Предмет и метод таможенного дела

Размещено на http://www.allbest.ru/

ГОУ ВПО МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ (МИИТ)

ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Кафедра "Правовое регулирование и экономика таможенного дела"

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине "Экономика таможенного дела"

на тему: Предмет и метод таможенного дела

Выполнил студент 3 курса ЮТЗ-312

Хидиров М.Т.

Рецензент: к. п. н.

Рустамова И.Т.

Москва-2012

Введение

Актуальность изучения данной проблемы обусловлена тем, что в условиях развития рыночных отношений, когда российская экономика стала «открытой», а государственные границы «прозрачными», гораздо более сложной и масштабной, чем раньше, стала проблема экономической безопасности Российского государства. В ее обеспечении зоной ответственности таможенной службы стала сфера внешнеэкономической деятельности государства. Если раньше в силу слабости международной российской торговли таможня выполняла роль «железного занавеса», то сейчас она выполняет естественную для себя функцию правового и экономического регулирования перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и одновременно пополнения государственной казны. Развитие рыночных отношений в экономике России, либерализация внешнеэкономической деятельности способствовали значительному повышению интереса к таможенному делу, законодательству по вопросам и проблемам развития таможенной сферы и, в конечном итоге, в наличии таможенного права как самостоятельной отрасли системы национального права. Его интерес заключается в наличии системного, стабильного отраслевого подхода к определению правовых, экономических и организационных основ таможенного дела. Без наличия такого подхода сегодня невозможно обеспечить защиту таможенного суверенитета и экономической безопасности страны, интеграцию российской экономики в мировое хозяйство. Таможенное дело - порядок и условия перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, организация и осуществление таможенного контроля.

Цель исследования - рассмотреть предмет и метод таможенного дела.

1. Предмет и метод таможенного дела

В Таможенном кодексе Российской Федерации (ТК РФ) таможенным делом понимается сама таможенная политика, а также средства ее реализации: порядок и условия перемещения через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь. Таможенное дело по своему составу и структуре - явление сложное, многоплановое, имеет комплексный характер. Поэтому и общественные отношения в сфере таможенного дела могут быть подразделены на группы, отличающиеся значительной спецификой и регулируемые нормами разных отраслей права: конституционного, в доминирующей части - административного и административно - процессуального, гражданского, уголовного, финансового [4]. Термин «таможенное дело» в его современном понимании охватывает довольно сложный комплекс отношений, непосредственно связанный с внешней и внутренней политикой и деятельностью государства.

В рамках проводимой в стране государственной политики таможенное дело носит многоцелевой характер и служит удовлетворению разнообразных интересов и потребностей современного российского общества. Из самого словосочетания «таможенное дело» следует, что оно в собственном смысле слова означает деятельность, причем деятельность специализированную - таможенную, поэтому и характеризовать его нужно, прежде всего, как деятельность. Любое деление таможенного дела на те или иные отдельные части является условным и рассматривать их по отдельности нужно через призму единства и тесной взаимосвязи между собой [4]. Различные по своему характеру, в совокупности все они направлены на достижение экономических, регулятивных и правоохранительных целей таможенного дела. Экономические цели таможенного дела: достигаются посредством пополнения государственного бюджета путем взимания таможенных платежей при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации. Регулятивные цели таможенного дела достигаются посредством установления ставок экспортных и импортных пошлин на товары, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации, а также путем установления запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров, лицензирования, выдачи разрешений на ввоз и вывоз отдельных товаров и рядом иных мер [5].

Правоохранительные цели таможенного дела заключаются в защите государственной безопасности страны, общественного порядка, жизни и здоровья людей, нравственности, моральных устоев и культурных ценностей общества; в охране животных, растений и окружающей природной среды; в обеспечении интересов российских потребителей ввозимых товаров; в борьбе с незаконным оборотом через таможенную границу Российской Федерации наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния и т. д. Деятельность таможенных органов, таможенное дело РФ органично вплетаются в систему государственного управления. Таможенные органы РФ являются органами исполнительной власти, звеньями системы государственного управления.

Проблема содержания и структуры таможенного дела имеет не только концептуально-теоретическое, но и прикладное значение. Хотя Таможенный кодекс Российской Федерации (ТК) и определяет понятие "таможенное дело", тем не менее некоторые весьма существенные вопросы остаются невыясненными, и надо признать, что содержание этого понятия в какой-то мере по-прежнему остается дискуссионным. Таможенное дело в Российской Федерации составляют таможенная политика Российской Федерации, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь. Это лаконичное и в то же время достаточно емкое определение понятия и одновременно структуры таможенного дела характеризует его в целом верно. Однако если попробовать обобщенно определить главные отличительные особенности такого феномена, как таможенное дело, то это, во-первых, его сложный, комплексный характер и, во-вторых, неоднородность составляющих элементов.

С учетом сказанного структура таможенного дела может быть представлена следующими двенадцатью блоками: 1) таможенная политика; 2) перемещение через таможенную границу товаров и транспортных средств (принципы); 3) таможенные режимы; 4) таможенно-тарифное регулирование; 5) таможенные платежи (федеральные таможенные доходы); 6) таможенное оформление; 7) таможенный контроль; 8) таможенная статистика и Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности; 9) контрабанда и иные преступления в сфере таможенного дела; 10) нарушения таможенных правил и ответственность за них; 11) производство по делам о нарушениях таможенных правил; соотношений, связанных с перемещением через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств, установлением, введением и уплатой таможенных платежей, проведением таможенного контроля" [5]. Выделение этих блоков, конечно, несколько условно и может быть более дифференцированным. Например, в самостоятельный блок можно выделить дознание и оперативно-розыскную деятельность таможенных органов.

В целом же оно дает адекватную картину современной структуры российского таможенного дела. Еще один существенный момент. Значение, роль и статус каждого из отмеченных блоков неодинаковы. Однако, будучи различными по характеру и целям, по месту в системе таможенного дела, в совокупности они составляют органическое единство, поскольку служат общим таможенным (и более широким - внутри- и внешнеэкономическим) задачам Российской Федерации. Руководство таможенным делом - одна из форм управления, координации и контроля за реализацией таможенной политики. Оно входит в компетенцию государственной власти Российской Федерации - Федерального Собрания, Президента, Правительства. Управление таможенным делом (или таможенное управление) следует определить как организацию и осуществление управленческой деятельности, нацеленной на проведение в жизнь таможенной политики на различных территориальных уровнях: в рамках Российской Федерации в целом, на региональном - республиканском, краевом, областном уровнях; на уровне территории деятельности таможенных постов [3].

Содержание и механизм государственного регулирования таможенного дела можно представить следующим образом:

* нормативное регулирование путем установления общеобязательных правил поведения;

* оперативная корректировка таможенного законодательства в соответствии с реальными задачами государственной политики в сфере таможенного дела;

* контроль за исполнением норм таможенного законодательства;

* государственная защита прав и интересов участников таможенных правоотношений;

* координация и общее направление деятельности государственных органов в сфере таможенного дела;

* содействие успешному осуществлению своих функций таможенными органами;

* определение приоритетов в таможенной политике государства;

* заключение межгосударственных договоров о правовом сотрудничестве в сфере таможенного дела;

* регистрация;

* лицензирование [1].

В действующем российском ТК таможенная политика включена в состав понятия "таможенное дело". Однако цели этой политики, которые подробно определены в ч. 2 ст. 2 ТК, выходят далеко за рамки приведенного в ст. 1 определения таможенного дела. По смыслу ч. 2 ст. 2 ТК, таможенная политика - это нечто более широкое, охватывающее стимулирование и защиту национальной экономики России, регулирование товарооборота, проведение структурной перестройки и другие масштабные процессы'.

Во-первых. Таможенная политика призвана обеспечивать не только защиту национальной экономики, но и ее развитие, прогресс и, в конечном счете, процветание.

Во-вторых. В приведенном выше определении наряду с масштабными и правильными положениями и нормами включены относительно вторичные правовые предписания, в частности, касающиеся мер тарифного и нетарифного регулирования.

Наличие среди составляющих таможенного дела столь обобщенного и многопланового понятия, как таможенная политика, и одновременно относительно частных, хотя и весьма важных, таможенных инструментов и рычагов, таких, как порядок и условия перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, взимание таможенных платежей, таможенное оформление, таможенный контроль и "другие средства проведения" таможенной политики в жизнь, вызывает некоторые сомнения и вопросы. Если кратко охарактеризовать правовую основу современного российского таможенного дела, то условно можно говорить о трех ее составных частях: 1) конституционные нормы, прямо или косвенно регулирующие таможенное дело; 2) нормы законодательства (в узком смысле слова), т. е. собственно таможенные законы, и нормы иных законов, регулирующие таможенное дело; 3) текущие нормативно-правовые акты (издаваемые Президентом, Правительством, а также ГТК России либо этим органом совместно с другими министерствами, государственными комитетами) по вопросам таможенного дела [4].

В связи с этим представляется явно неточной формулировка ст. 7 ТК об осуществлении Президентом и Правительством Российской Федерации общего руководства таможенным делом. Следовало бы ввести понятие непосредственного регулирования таможенного дела указами Президента и постановлениями Правительства Российской федерации. Ведь реально это регулирование осуществляется, причем по ключевым направлениям, - таким, как таможенный контроль; порядок перемещения физическими лицами через таможенную границу товаров, не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности; ставки ввозных таможенных пошлин; создание и развитие таможенной инфраструктуры.

Трудно усвоить современные научно-теоретические основы таможенного дела в России без соответствующего экскурса в историю. Это поможет достаточно рельефно и четко представить себе развитие российского таможенного дела и таможенного права, сориентироваться в характере и особенностях эволюции основных таможенно-правовых институтов и норм, яснее представить их генезис и тенденции.

Вопрос о правовых актах в сфере таможенного дела частично уже рассматривался при анализе его источников. В данной главе основное внимание будет сосредоточено на характеристике правовых актов, издаваемых таможенными органами. Вначале отметим важную особенность их деятельности: по своему характеру она является правотворческой.

Значительная часть правовых актов, издаваемых в первую очередь ГТК РФ, развивает, дополняет и конкретизирует положения Конституции, ТК и других законов Российской Федерации, касающихся таможенного дела. В некоторых случаях в актах ГТК РФ устанавливаются базовые Правила и нормы для нового и относительно самостоятельного правового регулирования тех или иных весьма существенных сторон и даже блоков таможенного дела. В пример можно привести утвержденные ГТК положения о конкретных таможенных режимах [4].

Итак, центром нормотворческой деятельности таможенных органов выступает ГТК РФ. В ст. 11 ТК установлено, что ГТК РФ в случаях, предусмотренных ТК, иными актами законодательства Российской Федерации, издает в пределах своей компетенции нормативные акты по таможенному делу, обязательные для исполнения всеми таможенными и иными государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности и подчиненности, а также должностными лицами и гражданами. Указанные нормативные акты подлежат регистрации в соответствии с законодательством РФ.

Некоторые положения ст. 11 ТК требуют пояснений и комментариев. Прежде всего анализ законодательства и практика ГТК РФ показывает, что вопрос о пределах компетенции данного органа в области нормотворчества, к сожалению,

Метод правового регулирования отражает и выражает - в какого рода волевых связях, предусмотренных законодательством, могут и должны состоять участники соответствующих правоотношений, т.е. каким образом, в волевом аспекте, один участник реальных или потенциальных отношений может взаимодействовать с другим. Это могут быть отношения подчинения, равенства и т.д. Методы правового регулирования, присущие тем или иным отраслям права, во многом зависят от предмета правового регулирования и структуры входящих в него общественных отношений. Главная особенность таможенных отношений в том, что все они складываются в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, его оформлением и контролем, а также уплатой таможенных платежей.

В федеративных государствах таможенное дело составляет, как правило, компетенцию федеральной власти. Конституция РФ относит таможенное регулирование к ведению федеральных органов (п. "ж" ст. 71). Этот важнейший принцип таможенного права напрямую связан со ст. 8 Конституции РФ, закрепляющей единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств на территории Российской Федерации. Это означает исключительное право государства на выработку та­моженной политики, инструментом практической реализации которой является таможенное дело, а также обеспечивает единство таможенной территории и централизацию таможенного дела в стране.

Отнесение таможенного дела к ведению федеральных органов государственной власти гарантируется также и особенностями законодательного процесса в отношении федеральных законов по вопросам таможенного регулирования. В соответствии с п. "в" ст. 106 Конституции РФ такие нормативные акты подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации. Единство таможенной территории и таможенного дела конкретизировано в ч. 1 ст. 74 Конституции РФ: “На территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов, и каких либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств”. Отсутствие внутренних таможенных границ является одной из основных гарантий свободного перемещения товаров, услуг и фи­нансовых средств является [1].

Таким образом, основной закон гарантирует основы конституционного строя (в данном случае - единство экономического пространства) через установление конкретных ограничений в деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, правовой статус которых содержит полномочия по установлению таможенных границ, пошлин и сборов (пп. "ж", "з" ст. 71, п. "и" ч. 1 ст. 72, ст. 73 и ч. 1 ст. 132 Конституции РФ).

Структуру современного таможенного дела в общем виде можно представить следующим образом принципы перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств. Таможенно-тарифное регулирование и взимание таможенных платежей. Таможенное оформление. Таможенный контроль. Предоставление таможенных льгот. Ведение таможенной статистики и Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности. Правовая регламентация ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела. ТК определяет общее направление развития таможенного дела - гармони­зация и унификация с общепринятыми международными нормами и практикой (ч. 3 ст. 2). Очевидная "внешняя" направленность таможенного дела нашла свое отра­жение в ст. 4 ТК, допускающей в интересах развития и укрепления международной экономической интеграции создание таможенных союзов России с другими государствами, зон свободной торговли, а также заключение международных, договоров и соглашений по таможенным вопросам в соответствии с нормами международного права.

Таможенная система России имеет богатейший опыт защиты экономического суверенитета и безопасности государства, внутреннего рынка, отечественной торговли и промышленности. Осуществление этих стратегических мероприятий всегда было неразрывно связано с проводимой в стране таможенной политикой, являющейся составной частью как внешней, так и внутренней политики государства. И хотя действующий Таможенный кодекс РФ не дает определения таможенной политики, в общем виде ее можно представить как систему государственных экономических и иных таможенно-правовых мер по регулированию внешней торговли, защите национальной экономики и решению фискальных задач [5].

Таможенные органы РФ - это государственные органы, которые непосредственно осуществляют деятельность в сфере таможенного дела. Таможенные органы являются органами исполнительной власти. Исполнительная деятельность таможенных органов состоит в повседневной практической организации решений вопросов, связанных с таможенным делом. Схема размещения таможенных органов на территории России приведена на рис. 1 (рисунок не приводится).

Основным в деятельности таможенных органов является осуществление своих функций и полномочий в сфере организации перемещения товаров через таможенную границу, таможенного оформления, помещения товаров под определенные таможенные режимы, осуществления специальных таможенных процедур, взимания таможенных платежей.

Таможенные органы осуществляют как исполнительную, так и распорядительную деятельность. Оба эти вида деятельности тесно взаимосвязаны. При этом распорядительная деятельность таможенных органов проводится строго в рамках положений, определенных таможенным правом.

Важной отличительной чертой таможенных органов является то, что действующим законодательством они отнесены к числу правоохранительных органов.

В качестве правоохранительных органов таможенные органы защищают экономический суверенитет и экономическую безопасность Российской Федерации, права и законные интересы физических и юридических лиц. Таможенные органы ведут борьбу с преступлениями и административными правонарушениями в сфере таможенного дела.

Таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему. Органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, общественные объединения не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций (ст. 401 ТК).

В соответствии со ст. 402 ТК система таможенных органов включает:

1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела (в настоящее время им является Федеральная таможенная служба (ФТС));

2) региональные таможенные управления (РТУ);

3) таможни;

4) таможенные посты.

Структура таможенных органов РФ и организаций ФТС России приведена на рис. 2. Центральным органом, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в Российской Федерации, является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, - Федеральная таможенная служба России. В его ведении находятся основные составные части, блоки и участки таможенного дела, которыми он руководит через соответствующие управления, отделы, службы, иные структурные подразделения своего аппарата, а также через региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты.

Таможенное дело регулируется таможенной политикой. Совокупность институтов, участвующих в формировании и осуществлении таможенной политики, а также набор форм и методов ее осуществления, порядок использования компетентными государственными органами инструментов таможенного регулирования образуют понятие механизма таможенной политики.

таможенный безопасность государство правовой

Заключение

В заключение необходимо отметить, что термин «таможенное дело» в его современном понимании охватывает довольно сложный комплекс отношений, непосредственно связанный с внешней и внутренней политикой и деятельностью государства. В рамках проводимой в стране государственной политики таможенное дело носит многоцелевой характер и служит удовлетворению разнообразных интересов и потребностей современного российского общества. Из самого словосочетания «таможенное дело» следует, что оно в собственном смысле слова означает деятельность, причем деятельность специализированную - таможенную, поэтому и характеризовать его нужно, прежде всего, как деятельность.

Таможенное дело регулируется таможенной политикой. Совокупность институтов, участвующих в формировании и осуществлении таможенной политики, а также набор форм и методов ее осуществления, порядок использования компетентными государственными органами инструментов таможенного регулирования образуют понятие механизма таможенной политики. Основной целью таможенной политики любого государства является обеспечение его экономических интересов. И Россия в этом плане не исключение.

Таможенная политика опирается на деятельность таможенной службы, яв­ляющейся институционной предпосылкой ее реализации. В то же время нельзя отождествлять таможенное регулирование только с деятельностью таможенных органов. Формирование и реализация таможенной политики - сложный процесс, протекающий в недрах государственного механизма с участием всех трех ветвей государственной власти - законодательной, исполнительной и судебной, а также заинтересованных предпринимательских кругов.

Список литературы

1.Конституция РФ // Сборник нормативно-правовых документов - М., 2011

2. Таможенный кодекс // Сборник нормативно-правовых документов - М., 2011

3.Молчанова О.В. Таможенное дело - Учебное пособие - М., 2007.

4.Покровская В. В. Таможенное дело. Учебник Издательство: «Юрайт-Издат» - М, 2011

5. Свинухов В.Г. Таможенное дело. Учебник. - М., 2005.

6. www.transportall.org

Размещено на Allbest.ru