Проблемы функционирования таможенной системы РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Негосударственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА

Сибирский филиал

Кафедра гуманитарных дисциплин и иностранных языков

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по социологическим исследованиям

ПРОБЛЕМЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

таможенные коррупция экономическая безопасность

Таможня - (от тюркского «тамга» - печать, подать, пошлина), государственное учреждение, контролирующее перевоз грузов через границу; взимает пошлины и другие сборы с провозимых грузов.

В экономике современной России происходят коренные изменения, но они касаются не только внутренних экономических отношений, но также влияют и на внешнеэкономические отношения, а в связи с ослаблением государственного контроля над экономической деятельностью во внешнеторговой сфере существенно расширился круг предприятий, организаций и отдельных предпринимателей, получивших право непосредственного выхода на внешний рынок, поэтому довольно быстрым темпом растет ввоз и вывоз товаров из Российской Федерации, и с расширением свободного посещения стран ближнего и дальнего зарубежья увеличился поток лиц, пересекающих границу РФ, а все эти факторы повышают роль и значение таможенных органов, так как именно их деятельность напрямую связана с обеспечением эффективного осуществления таможенных операций; еще нужно отметить, что за последнее время таможенное законодательство претерпело серьезные изменения: Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1996 года гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, проходит политика поддержки конкуренции, и свободы экономической деятельности, также прямое отношение к таможенному делу имеет ст. 74 Конституции, не допускающая установления на России таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, еще большое значение имеют Федеральные законы «О прохождении службы в Таможенных органах» и «О Таможенном тарифе», а также ряд других нормативных актов, которые повышают роль таможенных органов, они получили больше свободы в выполнении возложенных на них задач, а полномочия и функции существенно расширились и усложнились.

Каждая система характеризуется не только наличием связей и отношений между образующими ее элементами, но и неразрывным единством с окружающей средой, взаимодействуя с которой система проявляется как целостность.

Строение и поведение системы определяется такими свойствами, как иерархичность, многоуровневость, структурность, это понятно, ведь целостное функционирование - результат взаимодействия всех сторон и уровней системы.

Таким образом, основными системообразующими факторами таможенного дела являются:

1. Целостность таможенных органов.

2. Иерархическая соподчиненность.

3. Единство данной совокупности органов.

4. Функциональная общность.

5. Организационные взаимосвязи и взаимодействия.

6. Структурность и субординация.

Системообразующие факторы имеют различные функции и значение. Они являются системой органов только взятые вместе.

Целостность таможенных органов подразумевает, что каждый из рассматриваемых органов - это неразрывная составная часть целостного организма (системы таможенных органов). Целостность в данном случае является естественным и логичным свойством, обусловленным самим характером таможенного дела.

Иерархическая соподчиненность предполагает, что таможенные органы располагаются по принципу «центр- регион- конкретное место», когда роль и функциональные обязанности четко распределены и скоординированы.

Единство данной совокупности органов обеспечивается их целями и задачами, а также едиными организационными принципами построения и деятельности. Каждый таможенный орган является частью централизованной системы, центром которой является ТК РФ.

Функциональная общность заключается в том, что таможенные органы от государственного таможенного комитета до таможенного поста осуществляют таможенное дело, следуя единой таможенной политике. Этот фактор является одним из важнейших. Он отражен и юридически закреплен в статье №8 таможенного Кодекса (таможенное дело непосредственно осуществляют таможенные органы РФ) и в статье №10 (обговорены и закреплены основные функции таможенных органов РФ).

Организационное взаимодействие и взаимосвязи таможенных органов предполагают, что каждый орган взаимосвязан с другими выше- и нижестоящими таможенными органами, что все они функционируют сообща, ведь только в тесном взаимодействии с другими звеньями возможно выполнять свои функции и предоставленные законом полномочия. Это существенный момент отражен и закреплен в статьях №8, 9, 10, 13 ТК.

Структурность и субординация предполагают, что каждый орган налоговой системы имеет свое четко определенное место в системе, которое четко определяет его функциональные обязанности.

Есть еще один существенный момент, касающийся общей характеристики системы таможенных органов РФ. Имеется в виду чрезвычайная динамичность таможенного дела, что существенно влияет на формирование и функционирование данной системы и ее составных частей.

Особенно это отражается на развитии нормативно-правовой базы таможенного дела и его отдельных блоков

Таможенное дело - составная часть системы исполнительной власти, которой присущи следующие принципы: целесообразность, законность, оперативность, демократизм, обязательность. К числу принципов можно отнести единство таможенного дела.

Поэтому в полном соответствии с конституционными основами ст.1 ТК РФ устанавливает, что таможенное дело находится в ведении государства.

Создание таможенных органов - исходное начало и условие осуществления таможенного дела, его организационного обеспечения. Таможенный кодекс Российской Федерации относит к ним Государственный таможенный комитет Российской Федерации, региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты.

Таможенные органы в структурном и функциональным отношении образуют единую, целостную систему. Эта система строится с учетом тех же принципов, на которых основывается таможенное дело в России: единства таможенной политики, единства таможенной территории, единства таможенного законодательства, единство тарифного регулирования, сочетания его с мерами экономической политики.

Общее руководство таможенным делом осуществляют Президент и Правительство Российской Федерации.

Отличительные особенности таможенной службы подчеркивают также ее атрибуты и символы. Так, таможенный кодекс закрепляет положение о том, что таможенные органы Российской Федерации и находящиеся в их распоряжении морские и речные суда имеют флаг. Автотранспортные средства и воздушные суда, находящиеся в распоряжении таможенных органов РФ, имеют опознавательный знак. Положение о знаках отличия применяются также к руководителям и специалистам таможенных лабораторий, научно-исследовательских учреждений и учебных заведений ГТК России.

Таможенные органы:

1. Участвуют в разработке таможенной политики и реализуют эту политику.

2. Обеспечивают соблюдение законодательства, осуществляют контроль за ним, принимают меры по защите прав и интересов юридических и физических лиц при осуществлении таможенного дела. (льготы беженцам и вынужденным переселенцам).

3. Обеспечивают экономическую безопасность в пределах своей компетенции (контроль за участниками ВЭД).

4. Защищают экономические интересы РФ (квоты, лицензии).

5. Применяют средства таможенного регулирования торгово - экономических отношений.

6. Взимают таможенные пошлины, налоги и иные платежи (за бланки, ГТД, льготы).

7. Обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.

8. Ведут борьбу с контрабандой и нарушением таможенных правил.

9. Осуществляют таможенный контроль и таможенное оформление.

10. Ведут таможенную статистику внешней торговли.

11. Ведут Товарную Номенклатуру внешне - экономической деятельности.

12. Содействуют осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности, жизни и здоровья, защите окружающей среды.

13. Осуществляют контроль за вывозом стратегического сырья и материалов.

14. Осуществляют валютный контроль.

15. Обеспечивают выполнение международных обязательств в части таможенного дела (соглашение с СНГ), осуществляя сотрудничество с таможенными органами иностранных государств.

16. Проводят научно - исследовательские работы, консультируют в области таможенного права, осуществляют подготовку и переподготовку специалистов для государственных учреждений и организаций.

17. Обеспечивают Правительство РФ и других лиц информацией по таможенным вопросам.

18. Реализуют единую финансово - хозяйственную политику, развивают материально - техническую базу таможенных органов.

И ряд других функций.

Сущность любой деятельности раскрывается через выявление целей.

Таможенное дело преследует две группы целей:

1. Экономические, которые состоят из фискальных функций и регулятивных.

Фискальные функции - это пополнение доходной части государственного бюджета.

Регулятивные функции - свое регулирующее воздействие на экономику таможенный механизм оказывает таможенными тарифами, а также запретами, ограничениями, лицензированием, квотированием.

Регулирование призвано:

а) стимулировать развитие национальной экономики;

б) защищать российский рынок.

в) привлечь иностранные инвестиции.

г) выполнять обязательства перед другими государствами, международными союзами.

2. Защитные цели (функции).

Обеспечение экономической, санитарной безопасности страны, общественного порядка, здоровья населения, культурных ценностей.

Предупреждение и выявление контрабанды, уклонение от оплаты таможенных пошлин, других правонарушений. Предупреждение ввоза на территорию РФ товаров, вредных для здоровья и экологии, ввоз наркотических, ядовитых, взрывчатых веществ, радиоактивных материалов. Вывоз предметов старины, представляющих историческую и культурную ценность для страны.

Таможенный кодекс 1993 года закрепил положение о том, что таможенное дело непосредственно осуществляют таможенные органы РФ, составляющие единую систему, в которую входят:

1. Государственный таможенный комитет РФ

2. Региональные таможенные управления РФ

3. Таможни РФ

4. Таможенные посты РФ

5. Специализированные таможенные органы.

Основными проблемами в области таможенного дела являются:

1. Проблема легальных поставок

2. Недостаточно информационного сопровождения при построении системы логистики

3. Остается низким уровень взаимодействия государственных органов при осуществлении внешнеторговых операций

4. Не в достаточной степени развита система подготовки и переподготовки кадров для таможенных органов РФ, особенно специалистов в области управления и контроля

5. Остается высоким уровень коррупции в таможенных органов РФ

Наличие указанных проблем приводит к снижению эффективности таможенного администрирования, недобросовестной конкуренции, проникновению недоброкачественных импортных товаров на российский рынок и другим негативным явлениям.

Одна из наиболее заметных (в прямом смысле слова) проблем в организации работы таможни в России - это очереди из крупногабаритных автомобилей на пути приближения к таможенным постам.

Среднегодовые потери Российской экономики от простоя грузовых автомобилей на границе оцениваются в сумму более 15 миллиардов рублей в год. Такие данные, предоставленные Министерством транспорта РФ, привел вице-премьер России Сергей Иванов в ходе правительственного часа в Совете Федерации.. Он сообщил, что по подсчетам Федеральной таможенной службы за 1 час простоя грузового автомобиля на границе убытки перевозчика составляют на менее 0,04% от стоимости товара, а задержка суммарного объема перевозок товаров на 1 день снижает объем экспорта страны на 1%, сообщает портал «auto news». «Это огромный показатель», - заявил С.Иванов. Он добавил: «Таковы реалии, и именно с их учетом сегодня формируется наша пограничная политика».

Проблема легальных поставок может быть решена предварительным электронным информированием - что; в каком количестве; через какую границу повезут импортеры.

Основная проблема, на мой взгляд, это выполнение таможней финансового контроля, которые ей не свойственны. Сточки зрения здравого смысла, таможня должна следить, чтобы не было контрабанды оружия, наркотиков, вредных веществ, запрещенных препаратов. Конечно, таможня должна отслеживать выполнения протекционистских мер, введенных правительством страны. У нас же таможня еще занимается контролем закупочных и продажных цен, а также расследованием сомнительных фирм и схем. Аналитика - несомненная функция там, где есть большой объем информации, особенно цифровой. Эта информация должна просто передаваться в налоговое ведомство, а ВТО там ее должны соотносить с дальнейшим движением товар-деньги-товар и следить за налоговыми платежами..

Пока существуют фирмы однодневки, обналичка и незаконный вывод капитала, участники ВЭД будут пользоваться серыми схемами, что позволяет существенно завышать и прятать прибыли. А если налоговые структуры обрубят эти возможности, варианты «оптимизации» на таможне отпадут из-за нарушения соотношения прибыль/риск. Дешевле и выгоднее будет работать официально

Проблема взаимодействия государственных органов при осуществлении внешнеторговых операций неоднократно обсуждались представителями транспортного бизнеса, что. Тем не менее, пока существенных сдвигов не дало.

Любая задержка контейнеров в порту или в другом узловом пункте таможенными службами неизбежно нарушает ритм процесса и как следствие увеличивает себестоимость для всех участников процесса. Таким образом, за борьбу с нарушениями законодательства отдельными лицами платят все грузовладельцы страны и, в конечном итоге, само государство, так как это приводит к снижению налоговых поступлений в бюджет. Безусловно, необходимость пресечения незаконного ввоза товаров и нарушений при осуществлении экспортно-импортных операций очевидна, но при этом следует учитывать масштабы выявленных нарушений и затраты, в которые они обходятся. Желательно также, чтобы эти затраты были компенсированы нарушителями, а не всеми участниками транспортного процесса.

В качестве примера решения проблемы может служить деятельность таможенных служб, осуществляемая в настоящее время в немецких портах. Таможенные органы подвергают осмотру 1-2% (максимум 3%) контейнеров в порту, остальные контейнеры остаются без освидетельствования. При этом их прохождение через порт оформляется в электронном виде посредством использования электронного обмена данными.

Вопросы квалификации персонала во всех сферах деятельности, в том числе в таможенных органах, стоят в нашей стране достаточно остро. В европейских странах давно реализуется концепция пожизненного обучения (КПО). Учреждения высшего образования постоянно занимаются переподготовкой кадров. Перед нами стоит задача адаптации высшего образования в России к КПО. Для этого необходимо, во-первых, установить партнерские отношения с таможенными органами, начиная с анализа существующей ситуации по квалификации персонала, учета потребностей, ожиданий работодателя. Во-вторых, осуществить переход от эпизодического к систематическому обучению персонала и к постоянному обмену информацией и опытом. Необходимо также повышать качество обучения, улучшать его содержание, внедрять практику рецензирования учебных планов и рабочих программ дисциплин работниками таможенных органов.

В УрГЭУ существует институт дополнительного образования, в рамках которого осуществляется переподготовка кадров по образовательных программам объемом от 72,5 и 1 тыс часов.

На торгово-экономическом факультете работают высококвалифицированные специалисты в области товароведения и экспертизы товаров, коммерции, маркетинга, логистики, экономики, менеджмента, поэтому можно предложить также широкий спектр консалтинговых услуг, в том числе по разработке, документированию и внедрению систем менеджмента качества в организации.

Остается высоким уровень коррупции в таможенных органах РФ. Решение этой проблемы может стать укрепление взаимодействия с российским, зарубежным и международным органами и организациями в борьбе с терроризмом, контрабандой оружия, наркотиков и контрафактной продукцией, а также при обеспечении экономической, экологической и радиационной безопасности.

Сегодня проблемы таможенного дела и таможенной службы стоят особенно остро в связи с социальными проблемами общества, связанными с нарушениями в таможенном режиме РФ. Президент РФ, В.В. Путин в свое время уделял много внимания развитию таможенного дела в России и сейчас продолжает следить за состоянием таможенного механизма в РФ. Причины этого в том, что руководство Федеральной таможенной службой (ФТС) с 2006 г. Осуществляет правительство РФ, и в том, что своевременное регулирование таможенной деятельности и размеров таможенных тарифов способно стать мощным рычагом в деле регулирования экономических процессов в стране. Приоритетными направлениями деятельности таможенной службы России были и остаются: осуществление фискальной и правоохранительной функций, совершенствование технологий таможенного оформления и таможенного контроля, обеспечение экономической безопасности государства и защита его экономических интересов.

Главное назначение и роль таможенных органов по обеспечению экономической безопасности государства, состоит в таком воздействии на всех участников общественных отношений, которое побуждает их соблюдать установленные таможенные правила и нормы.

Экономическая безопасность государства, его экономические интересы и их защита имеют различные аспекты: существуют, например, внутри - и внешнеэкономические интересы. При этом внутриэкономические интересы могут быть связаны с развитием промышленного и агропромышленного комплекса, транспорта и связи и т.п. Понятно, что таможенные органы призваны имеющимися средствами, и присущими им методами, защищать и охранять названные и вытекающие из них более конкретные интересы государства в целом, регионов, предприятий и хозяйственных организаций.

Размещено на Allbest.ru