Тарифные методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Понятие и сущность таможенно-тарифного регулирования

1.1 Понятие, функции и задачи таможенно-тарифного регулирования

1.2 Таможенный тариф как элемент таможенно-тарифного регулирования. Типы, элементы, функции

2. Оценка системы таможенно-тарифного регулирования внешней торговли России

2.1Соотношение внутреннего и внешнего рынков, эффективная защита отечественного товаропроизводителя

2.2 Фискальная и регулирующая функция таможенно-тарифного механизма на современном этапе

2.3 Значение таможенно-тарифного регулирования для развития современной международной торговли

3. Современная таможенная политика России

3.1 Таможенная политика как часть общегосударственной политики Росиии

3.2 Проблемы и стратегия развития таможенной политики РФ 2012-2013гг.

3.3 Таможенно-тарифная политика РФ как члена ВТО

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Таможенно-тарифное регулирование - это возможность для государства повлиять на экономическое положение страны в мире, экономическое положение отдельных товаров и производителей на внутреннем рынке и заработать некоторое количество денег в казну. Кроме того, это ещё и метод влияния на политическую ситуацию в мире. Основано на применение таможенных пошлин, таможенных процедур и правил.

Целями данной курсовой работы является изучение и решение следующих задач: таможенный тарифный внутренний

1.Изучение сути таможенно-тарифного регулирования и таможенных органов (понятие, функции, цели и задачи);

2. Проанализировать таможенно-тарифную политику России;

3. Изучить систему таможенно-тарифного регулирования;

4. Проблемы и пути решения;

5. Определение таможенно-тарифного регулирования на современном этапе

Объектом исследования является процесс таможенно-тарифного регулирования.

Предметом исследования служат общественные отношения, возникающие при таможенном регулировании в системе государственного управления внешнеэкономической деятельностью. В условиях перехода страны к рыночной экономике возникла необходимость в создании адекватного таможенно-тарифного регулированя, как состовной части системы государственного управления этой важной сферой. Вмешиваясь в решение внутренних и внешних хозяйственно-политических задач, таможенное регулирование участвует в структурной перестройке экономики, в интеграции страны в международное разделение труда и в формирование новых международных отношений

1. Понятие и сущность таможенно-тарифного регулирования

1.1 Понятие, функции и задачи таможенно-тарифного регулирования

Таможенно-тарифное регулирование представляет собой совокупность методов, приемов и способов государственного регулирования внешнеторговой деятельности, в основе которых лежит применение таможенных процедур, пошлин и правил.

Таможня РФ входит в единую систему таможенных органов РФ и осуществляет свою деятельность под общим руководством ФТС России и непосредственным руководством РТУ РФ, которому она подчинена. Таможенно-тарифное регулирование является основным методом регулирования государством сферы внешней торговли, применяемым с давних пор. Целями применения мер таможенно-тарифного регулирования могут быть:

1) Протекционистская функция - защита национальных товаропроизводителей от иностранной конкуренции.

2) Фискальная функция - обеспечение поступления средств в бюджет.

Элементами таможенно-тарифного регулирования являются:

1) Таможенный тариф - свод ставок таможенных пошлин;

2) Таможенное декларирование товаров, перемещаемых через таможенную границу;

3)Таможенный режим;

4)Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности.

Таможенный тариф - это систематизированный перечень таможенных пошлин, которыми облагаются товары при импорте, а в отдельных случаях при экспорте из данной страны. Взимая таможенные пошлины при импорте, что является разновидностью налогообложения, государство создает предпосылки для роста цен на иностранные товары, снижая тем самым их конкурентоспособность. Взимая таможенные пошлины при экспорте товаров, государство сдерживает вывоз из страны тех из них, на которые не удовлетворен спрос среди собственных потребителей, либо вывоз которых по каким-либо причинам является нежелательным.

При разработке таможенного тарифа следует иметь ввиду, что он является одним из элементов налоговой системы , следовательно необходимо учитывать баланс интересов производителя, потребителя, посредника и государства. Необоснованные ставки тарифа могут явиться причиной роста цен на внутреннем рынке, стимулировать инфляцию, а также оказывать негативное воздействие на распределение товарных потоков, развитие конкуренции и насыщение внутреннем рынке.

Таможенный тариф - это свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ и систематизированный в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

Основные функции таможенно-тарифного регулирования выделяют фискальную и протекционистскую функции. Если фискальная призвана для формирования доходной части бюджета, то протекционизм призван за счет взимания импортных пошлин повысить цену ввозимых иностранных товаров и сделать за счет этого более конкурентоспособными свои собственные товары. Повышение пошлин на товары ряда стран вызовет немедленную адекватную реакцию со стороны этих стран. Они повысят ввозные пошлины на товары российских производителей и снизят их конкурентоспособность на своих рынках. Развитые страны отличаются низким уровнем ставок таможенных пошлин. Обычно не превышает 10 %, в развивающихся странах, средняя ставка 50 %.В связи с международной экономической интеграцией происходит общее снижение и отмена таможенных пошлин для стимулирования торгового обмена.

Таможенная пошлина обязательный взнос, взимаемый таможенными органами при импорте или экспорте товара и являющийся условием импорта или экспорта.

Таможенные пошлины выполняют три основные функции:

1. фискальную, которая относится к импортным, и к экспортным пошлинам, поскольку они являются одной из статей доходной части государственного бюджета;

2. протекционистскую (защитную), относящуюся к импортным пошлинам, поскольку с их помощью государство ограждает местных производителей от нежелательной иностранной конкуренции;

3. балансировочную, которая относится к экспортным пошлинам, установленным с целью предотвращения нежелательного экспорта товаров, внутренние цены на которые по тем или иным причинам ниже мировых.

Таможенный режим -- таможенная процедура, определяющая порядок применения в отношении товаров таможенных пошлин, налогов и запретов и ограничений, установленных в законодательстве Российской Федерации. Участник внешнеэкономической деятельности (ВЭД) вправе в любое время выбрать любой таможенный режим либо изменить его на другой, независимо от характера, количества, страны назначения или страны происхождения товара.

Виды таможенных режимов:

1) Выпуск для внутреннего потребления, или импорт -- таможенный режим, при котором ввезенные на таможенную территорию РФ товары остаются на этой территории без обязательства об их вывозе с этой территории..

2) Экспорт -- таможенный режим, при котором товары, находящиеся в свободном обращении на таможенной территории РФ, вывозятся с этой территории без обязательства об обратном ввозе. Вывозить можно только товары, находящиеся вне таможенной территории РФ в свободном обращении, то есть речь идет только о российских товарах.

3) Международный таможенный транзит (МТТ) -- таможенный режим, при котором иностранные товары перемещаются по таможенной территории РФ под таможенным контролем между местом их прибытия на таможенную территорию и местом их убытия с этой территории. Под режим международного таможенного транзита можно поместить любые иностранные товары, за исключением запрещенных в явном виде. Для регулирования МТТ применяется не только ТК РФ, но и международные соглашения.

Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности - классификатор товаров, применяемый таможенными органами и участниками внешнеэкономической деятельности (ВЭД) в целях проведения таможенных операций. Принимается Комиссией таможенного союза, в разработке и дополнении участвует Федеральная таможенная служба.

В таможенное регулирование ходит тарифное регулирование (установление тарифов, ставок таможенных пошлин) и нетарифное регулирование (лицензирование, квотирование и т.д.) Установление тарифов включает в себя сочетание форм прямого и косвенного воздействия на их стоимость.

Прямое таможенно-тарифное регулирование -- административное вмешательство государства в действующие тарифы, участие государства в формирование уровней, структуры и движения тарифов, установление определенных правил ценообразования. При прямых методах регулирования государство прямо воздействует на тарифы путем регламентации их уровня, установления нормативов рентабельности или нормативов элементов, составляющих тариф, а также другими аналогичными методами. Прямое вмешательство государства целесообразно тогда, когда ставится задача стабилизации действующих цен или их незначительного роста.

1.2 Таможенный тариф как элемент таможенно-тарифного регулирования. Типы, элементы, функции

Главным элементом таможенно-тарифного регулирования является таможенный тариф, который по характеру своего действия относится к экономическим регуляторам внешней торговли.

Таможенный тариф в зависимости от контекста может определяться как:

а) инструмент торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка страны при его взаимодействии с мировым рынком;

б) свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу, систематизированный в соответствии с товарной номенклатурой ВЭД;

в) конкретная ставка таможенной пошлины, подлежащей уплате при вывозе или ввозе определенного товара на таможенную территорию страны.

Таможенный тариф - это систематизированный перечень таможенных пошлин, которыми облагаются товары при импорте, а в отдельных случаях при экспорте из данной страны. Таможенные тарифы остаются одним из важнейших инструментов государственного регулирования внешней торговли, который позволяет осуществлять с его помощью защиту национальных интересов производителей от иностранной конкуренции.

Таможенный тариф Российской Федерации - это свод ставок таможенных пошлин (таможенного тарифа), применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации и систематизированным в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

Существует три основных типа таможенного тарифа:

- двойной тариф -- тариф с максимальными и минимальными

ставками таможенной пошлины по каждой товарной позиции. Выбор ставки

зависит от торгово-политических отношений с конкретной страной;

- запретительный тариф -- высокий таможенный тариф призванный оградить внутренний рынок от ввоза или вывоза определенного товара;

- дифференцированный тариф, который позволяет отдавать предпочтение определенным товарам или не пропускать их в зависимости от того, в какой стране они изготовлены. Таможенный тариф обычно имеет несколько ставок пошлин на один и тот же товар (их называют соответственно двухколонными, трехколонными и т. д.), поскольку многие страны применяют дифференцированные ставки на товары, импортируемые из государств -- участников региональных экономических объединений, развивающихся государств и государств, на которые распространяется и не распространяется режим наибольшего благоприятствования.

Элементы таможенного тарифа:

1) таможенная пошлина - обязательный платёж в федеральный бюджет, взимаемый таможенными органами при ввозе товаров на таможенную территорию РФ или вывозе товаров с этой территории.

2) таможенная стоимость - стоимостная характеристика перемещаемых через таможенную границу товаров, которая используется для целей:

- исчисления таможенных платежей;

- ведения таможенной статистики внешней торговли.

3) тарифные льготы - предоставляемые на условиях взаимности или в одностороннем порядке при реализации торговой политики РФ льготы в отношении товара, перемещаемого через таможенную границу РФ в виде возврата ранее уплаченной пошлины, освобождения от оплаты пошлины, снижения ставки пошлины, установления тарифных квот на преференциальный ввоз (вывоз) товара.

4) тарифные преференции - специальные преимущества, предоставляемые при обложении таможенными пошлинами всех или нескольких видов товаров отдельных стран и не распространяющиеся на аналогичные товары других стран.

5) тарифные привилегии - преимущества, предоставляемые определённым физическим либо должностным лицам при перемещении через таможенную границу РФ товаров, транспортных средств, ценностей, личных вещей и других предметов.

Функции таможенного тарифа:

1) фискальная - обеспечивает необходимое пополнение доходной части бюджета;

2) защитная - предохраняет отечественное производство (отдельные национальные отрасли экономики) от чрезмерного уровня иностранной конкуренции, которым может быть нанесен существенный ущерб;

3) регулирующая - оказывает определенное влияние на формирование структуры производства, на механизм ценообразования, поощряет развитие одних отраслей и сдерживает развитие других;

4) торгово - политическая (которая может рассматриваться также как элемент регулирующей функции) - является инструментом косвенного воздействия на экономическую политику других государств, играет определенную роль в достижении баланса экономических интересов между странами.

Таким образом, таможенный тариф является основным инструментом торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка товаров Российской Федерации при его взаимосвязи с мировым рынком. Основные экономические задачи таможенного тарифа сформулированы в законе Российской Федерации "О таможенном тарифе" от 21 мая 1993 г.,

которым предусматриваются следующие меры: Закон РФ от 21 мая 1993 года N 5003-1 «О таможенном тарифе» (ред. от 06.12.2011)

- рационализация товарной структуры ввоза товаров в Российскую Федерацию;

- поддержание рационального соотношения ввоза и вывоза товаров, валютных доходов и расходов на территории Российской Федерации;

- создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в Российской Федерации;

- защита экономики Российской Федерации от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции. Протекционизм состоит в том, чтобы за счет взимания импортных пошлин повысить цену ввозимых иностранных товаров и сделать за счет этого более конкурентоспособными свои собственные товары.

- обеспечение условий для эффективной интеграции Российской Федерации в мировую экономику.

2. Оценка системы таможенно-тарифного регулирования внешней торговли России

2.1 Соотношение внутреннего и внешнего рынков, эффективная защита отечественного товаропроизводителя

Экономическая природа ввозной таможенной пошлины заключается изначально в компенсации разницы между издержками для производства товара внутри страны и аналога за рубежом. То есть, это своего рода льгота для отечественных предприятий, неспособных конкурировать на равных с зарубежными производителями, которая должна носит временный характер и постепенно снижаться по мере становления внутреннего производства. Тем самым, стимулируя последнее к постоянному повышению конкурентоспособности выпускаемых товаров. Возможна ситуация, когда определенные отрасли отечественного производства в силу объективных причин (климатических, исторических, социальных, политических, культурных и тд.) не в состоянии достигнуть уровня, достаточного для свободного доступа иностранных аналогов на внутренний рынок. Если такие отрасли и защищаются инструментами таможенно-тарифной политики, то чаще это обусловлено интересами национальной безопасности или другими функциями, не связанными с регулирующей функцией таможенного тарифа.

Условно все отрасли хозяйства отдельной страны в зависимости от их конкурентоспособности можно разделить на следующие виды:

- конкурентоспособные, продукция которых в настоящее время занимает достойное место на мировых рынках и тарифная защита таких отраслей нецелесообразна. Для России в эту группу отраслей вполне можно отнести топливную, нефтехимическую отрасли, а также металлургию

- потенциально конкурентоспособные отрасли, продукция которых при условии создания благоприятных условий для роста производства может занять в обозримом будущем достойное место на рынке. Такие отрасли нуждаются в государственной поддержке на период их становления, одним из проявлений такой поддержки может стать тарифное регулирование доступа на внутренний рынок иностранных товаров-конкурентов. Для России в эту группу отраслей можно отнести некоторые подотрасли металлообработки, машиностроения, авиастроение, а также автомобильную отрасль.

- потенциально неконкурентоспособные отрасли, по причине отсутствия условий (климатических, исторических, социальных и тд.) для организации эффективного производства в стране. В частности, рынок сельскохозяйственной продукции России нуждается в тарифной защите с точки зрения обеспечения продовольственной безопасности.

Основные тенденции, сложившиеся в промышленном секторе экономики России в период 2009-2011 годы и сопоставить их с развитием внешней торговли, то можно легко заметить прямую взаимосвязь между развитием внутреннего производства и объемами торговли. Причем рост промышленности приводит не просто к росту торговли, но одновременно увеличивается внешнеторговое сальдо (рис. 2.1)

Рис. 2.1 Изменение объемов производства промышленной продукции и внешнеторгового сальдо в период с 01.01.2009 по 31.12.2011 (в млрд. долл.).

При разработки основных принципов тарифного регулирования по ввозу товаров необходимо учитывать уровень фактической защиты таможенного тарифа, который в мировой практике принято рассчитывать сопоставлением уровня обложения конечной продукции и промежуточных товаров производства. Причем уровень фактической защиты (Ф) практически всегда отличается от уровня номинального покровительства. Формула, по которой можно его рассчитать:

V1-V0

ф= ( форм. 2.1)

V0

Где, V0 где V0 -- добавленная стоимость в условиях свободной торговли;

VI --добавленная стоимость в условиях применения тарифов; Если предположить, что мировая цена конечного импортного товара фиксирована, а внутреннее производство требует постоянное количество промежуточного импортного продукта, чья цена тоже относительно неизменна, то формулу 2 можно представить в другом виде:

tK -- a*tn tK -a*tK + a*tK -a*tn a

ф = = = tK + * (tK - tn), (форм.2.2)

(1-a) (1-a) (1-a)

Где, где tK -- номинальная тарифная ставка на конечный продукт;

tn -- номинальная тарифная ставка на промежуточные импортируемые товары;

а -- доля импортируемых товаров в общей стоимости конечного продукта при отсутствии тарифов. Из формулы 3 видно, что:

· когда номинальные тарифные ставки конечного товара и импортируемых промежуточных равны, то есть tK = tn, номинальная ставка таможенного тарифа равна фактической (t = Ф);

· если номинальная тарифная ставка конечного товара превышает ставку, взимаемую с промежуточных импортируемых товаров (tK > tn), фактический уровень защиты, выше, чем номинальная тарифная ставка конечного продукта (КФ);

· если номинальная тарифная ставка конечного товара ниже ставки, взимаемой с промежуточных, ввозимых товаров (tK < tn) -- фактический уровень защиты ниже, чем номинальная тарифная ставка конечного продукта (t>O).

Расчеты фактического уровня защиты необходимо учитывать при принятии решения об изменениях ставок ввозных пошлин.

2.2 Фискальная и регулирующая функция таможенно-тарифного механизма на современном этапе

Функции таможенного тарифа принято условно делить на две основные -- протекционистскую, заключающуюся в стимулировании и регулировании экономического роста в стране, и фискальную, которая сводиться к обеспечению доходов федерального бюджета.

Фискальная функция направлена на максимизацию суммы таможенных платежей, а следовательно при расчете оптимального размера ставки таможенной пошлины учитываются следующие показатели: - объем импорта, размер действующей таможенной пошлины, эластичность спроса на данный товар внутри страны. Эти основные показатели требуют оценки и анализа в динамике за определенный период времени.

При реализации протекционистской направленности таможенной пошлины оценке подвергается взаимосвязи в динамике следующих показателей: объема импорта, размера импортной пошлины, объема внутреннего производства, эластичность предложения.

При реализации протекционистского принципа эскалации в развитых странах защищаются, прежде всего, сельскохозяйственные и продовольственные товары (см. табл. 2.1), себестоимость которых высока, однако поддержание собственного производства продовольствия является одной из приоритетных задач государственной политики. Причем практически запретительные автономные пошлины, которые применяются для стран, не входящих в зону свободной торговли, закрывают рынок стран ЕС от проникновения импортных товаров.

Табл 2.1 Средние ставки импортного тарифа в России и некоторых странах ВТО по Внешняя политика: соотношение свободы торговли и протекционизма: монография Н. Н. Щербакова, Самара: НТЦ, 2002. - С. 226. группам ТН ВЭД (в эквиваленте адвалорных ставок) (%)

Наименование товарной группы (по ТН ВЕД)		Россия	Страны ЕС	США
	Вид ставки	Действующие пошлины	Конвенци-онные пошлины	Автономные пошлины	Конвенци-онные пошлины	Автономные пошлины
Продовольственные и сельскохозяйственные товары (гр. 1-24 ТН ВЭД)	Средненомина льная ставка	16.3	51.4	62,7	15,3	30,7
	Средневзвешен ная ставка	20.5	89.1	112,0	31,4	51,7
Продукция химической отрасли (гр. 28-40 ТН ВЭД)	Средненомина льная ставка	8,6	5,4	15,3	3,4	32,6
	Средневзвешен ная ставка	12,1	4,2	17,5	2,5	33,3
Металлы и изделия из них (гр. 72-83 ТН ВЭД)	Средненомина льная ставка	11,8	4,0	12,0	2,8	28,6
	Средневзвешен ная ставка	13,6	4,8	14,4	3,1	33,4
Машины, оборудование и транспортные средства (гр. 84-90 ТН ВЭД)	Средненомина льная ставка	13,7	3,9	15,9	1,8	33,5
	Средневзвешенная ставка	10,9	4,5	15,5	1,6	30,8

Основная причина столь низкой составляющей в доходах бюджета таможенных платежей в развитых странах, заключается в приоритете регулирующей функции таможенного тарифа над фискальной. Таким образом, главной задачей тарифного регулирования в развитых странах является создание благоприятных условий для внутреннего производства. Тенденция, представленная на рис. 2.2, говорит о преобладании в России на современном этапе фискальной функции таможенной пошлины над протекционистской.

Рис 2.2 Доля таможенных платежей в доходной части федерального бюджета в 2001-2010 гг. (в %)

Соотношение фискальной и протекционистской направленности развития тарифной системы регулирования внешнеэкономической деятельности является особого рода показателем уровня экономического развития страны.

2.3 Значение таможенно-тарифного регулирования для развития современной международной торговли

Все страны в той или иной форме используют инструменты таможенно-тарифной политики, с помощью которых они решают многие приоритетные социально-экономические проблемы, выходящие за рамки экспортно-импортной деятельности, в частности, реформирование и модернизация хозяйства, поддержание определенного уровня внутренних цен, стимулирование роста перспективных отраслей производства, пополнение доходной части бюджета и т.д.

За истекшее десятилетие Россия сделала важные шаги по созданию системы таможенно-тарифного регулирования, отвечающей международным нормам и правилам. Но сегодня перед нашей страной стоят сложные задачи по переходу на инновационную модель развития, диверсификации экономики и экспорта, укреплению национальной конкурентоспособности. Реализация этого экономического курса требует адекватных мер и в области государственного таможенно-тарифного регулирования, что повышает актуальность темы данного исследования.

Несмотря на либерализацию мировой торговли и упрощение таможенных процедур таможенно-тарифная политика продолжает оказывать большое влияние на динамику и структуру товарооборота, поскольку таможенные тарифы применяют почти все страны, импортные пошлины охватывают преобладающую часть товарной номенклатуры и являются наиболее транспарентным видом торговых ограничений.

Изменение ставок таможенных пошлин позволяет регулировать поступление в страну иностранных товаров в зависимости от уровня конкурентоспособности соответствующих отечественных товаров, соображений экономической безопасности и социальной стабильности, состояния бюджета и платежного баланса и иных обстоятельств. Тем самым страны с разными социально-экономическими условиями могут взаимодействовать через торговлю.

Таможенно-тарифное регулирование эффективно выполняет свои функции только при качественной организации таможенного дела: достоверного статистического учета и их строгого контроля, нацеленного на обеспечение уплаты причитающихся платежей, борьбу с контрабандой и ввозом некачественной и фальсифицированной продукции. Громоздкая и запутанная система таможенного администрирования создает простор для принятия субъективных решений и коррупции в таможенных органах, формирует благоприятную почву для злоупотреблений и обременяет потребителей дополнительными расходами.

Таможенно-тарифное регулирование различных групп стран имеет специфику, что отражает объективно существующие различия в национальных интересах. В отличие от невысокого уровня таможенного обложения в развитых странах (по данным экспертов ВТО, в странах ЕС - 5,4%, США - 3,5%, Японии - 5,6%) большинство развивающихся государств применяет среднеарифметическую ставку пошлин в диапазоне 10-20%.

Высокий уровень таможенного обложения позволяет правительствам диверсифицировать структуру экономики, создавать собственную промышленность, а также значительно пополнять доходную часть бюджета. Многие развивающиеся государства при вступлении в ВТО "связали" ставки пошлин на очень высоком уровне, но фактически применяют более низкие ставки, сохранив возможность существенного повышения импортных пошлин.

Проведенные исследования показывают, что средняя адвалорная ставка ЕТТ таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана составляет 6,54%, что меньше чем средняя адвалорная ставка российского тарифа на 4,4%. Несмотря на незначительное уменьшение средней ставки тарифа, бюджетные последствия такого изменения тарифа весьма существенны. Расчеты показывают, что вклад ставок таможенного тарифа в платежи составляет всего 44% от платежей 2008 г. В финансовых поступлениях бюджет России может потерять до 9 млрд. долл. США (по сравнению с доходами от импортных таможенных пошлин, полученных в 2008 г.). Такая ситуация возникает в первую очередь из-за значительного снижения средней величины адвалорных ставок разд. XVI - от 6,9% до 0,94% и разд. XVII - от 10,86% до 2,3%. Между тем, если оставить средние ставки разд. XVI и XVIIпрежними, как в российском тарифе, то собираемость платежей составит около 90%.

3. Современная таможенная политика России

3.1 Таможенная политика как часть общегосударственной политики России

Таможенная политика -- часть внешнеторговой деятельности государства, регламентирующая объем, структуру и условия экспорта и импорта товаров. Одной из форм проявления таможенной политики является таможенный протекционизм, усиливающийся в период кризисов. В этот период вводятся высокие таможенные пошлины на импортные товары и, как правило, льготные таможенные пошлины на экспортную продукцию. В последние десятилетия наряду с таможенными пошлинами широко применяются нетарифные методы ограничения импорта: квотирование, стандарты качества и экологической чистоты.

Таможенная политика -- система мер, применяемых государством с целью установления определенного режима таможенного налогообложения на импортируемые в страну товары и прохождения ими таможенных формальностей. Цель таможенной политики в среднесрочной перспективе - повышение глобальной конкурентоспособности российской экономики за счет эффективного применения инструментов таможенно-тарифного и нетарифного регулирования.

К субъектам таможенной политики относятся законодательные и исполнительные органы государства: институты таможни, правовые и административные институты власти, а также группы интересов и группы политики, связанные с внешнеэкономической сферой деятельности. К ее объектам относятся участники ВЭД, социальные слои, группы, на которых распространяется или оказывает воздействие таможенная политика. В таможенной политике необходимо различать идеологическую, правовую, организационную, экономическую, реализационную и политическую (конфликтно-консенсусную) составляющие.

Целостность, развитие и реализация таможенной политики обеспечиваются сбалансированностью ее внутренних компонент, а также взаимодействием и сбалансированностью ее отношений с внешней средой. С точки зрения реализационного подхода в таможенной политике выделяют следующие основные составляющие: правовую (властную), организационную (институциональную), экономическую, психоэтическую, технико-технологическую, коммуникационную. Правовая составляющая: обретение, удержание и использование государственной власти в сфере регулирования ВЭД.

С этой точки зрения таможенная политика - система, комплекс мер, правил регулирования, способов упорядочения ВЭД посредством нормативно-законодательной базы и мерами административно-властного характера, которыми наделены таможенные органы. Однако многие из действующих ныне законов содержат правовые нормы непрямого действия. Это включает механизм ведомственного нормотворчества. Многие конкретные стороны таможенного, валютного, налогового регулирования внешней торговли определяются путем издания ведомственных инструкций, приказов, чем обуславливается запутанность, неразбериха. Реальная практика исполнения всего этого директивного материала стала осязаемым барьером в торговле и породила специфические методы его преодоления - коррупцию.

Таможенный тариф должен быть экономически обоснованным, сбалансированным, стабильным и эффективным инструментом защиты экономических интересов России: необходим также четкий механизм доведения всех изменений ставок пошлин до потребителей. Организационная (институциональная) характеристика таможенной политики проявляется через госучреждения, институты, в которых она разрабатывается, определяется, реализуется через запретительно-разрешительные или ограничительные системы по трансграничному перемещению товаров, транспорта, людей. Экономическая компонента (составляющая) связана с обеспечением реализации внешней и внутренней экономической политики, через протекционизм, свободу торговли преференции и другие средства таможенного регулирования.

Психоэтическая компонента (составляющая) - разработанная система сценариев, определяющих характер конфликтно-консенсусных шагов, маневров, уступок и т.д. при разрешении противоречий. Технико-технологическая составляющая таможенной политики - установленные процедуры таможенного контроля, таможенного оформления, сбора таможенных платежей.

3.2 Проблемы и стратегия развития таможенной политики РФ 2012-2013 гг.

На данный момент таможенная политика нашей страны развивается во многом в традиционном русле, в связи с чем можно констатировать определенный недоучет этих проблем и вызовов. ключевой проблемой таможенной политики России в настоящее время, является правильный выбор ее фундаментальных приоритетов. Государственное регулирование должно привести к оптимальным результатам в таком выборе. Необходима предельная концентрация политической воли и материальных ресурсов на ряде направлений, где у России имеются серьезные научно- технологические достижения и продвинутые позиции на мировых рынках.

В 2012 году основные задачи и приоритеты таможенно-тарифной политики было определяться задачами дальнейшего преодоления негативных последствий кризиса и содействия выходу экономики страны на траекторию поступательного экономического развития. В этот период таможенно-тарифное регулирование восстановило свою регулирующую функцию, существенно снизило фискальную составляющую, способствовало созданию конкурентной среды, обеспечивающей максимальную эффективность экономического роста. В 2012-2013 годах необходимо было перейти к корректировке ставок ввозных таможенных пошлин с учетом долгосрочных ориентиров экономической и структурной политики. Приоритет отдавался импорту высокотехнологичного оборудования, использование которого способно повысить конкурентоспособность российской продукции и увеличить экспорт.

Оценивая уровень разработанности таможенной политики Российской Федерации в условиях перехода экономики страны на рыночные отношения, в частности в сфере внешней торговли, т.е. за последние десять лет, следует отметить, что ее направленность и ориентация, а также механизмы и инструменты реализации преследуют в основном единственную цель: средствами налогообложения "выжать" максимум денег для наполнения федерального бюджета, без прогнозирования издержек, к которым приводит такая ориентация, прежде всего, для российского потребителя, российской экономики в долгосрочной перспективе, а также для "здорового" развития самой российской таможни. Если сопоставить усиление жесткости фискальной направленности таможенной политики и прирост доходов от ВЭД то, наверное, не составит труда показать се неэффективность. Не секрет, что на внутреннем рынке России обращаются импортные товары, номенклатура и физический объем которых значительно отличается от того, что прошло через таможенные "ворота", а за рубежом оседают значительные валютные средства от экспорта.

Для эффективной реализации инструментов таможенно-тарифной политики необходима реализация следующих мер таможенного администрирования:

- осуществления таможенного контроля на основе системы анализа и управления рисками (при разработке профилей рисков необходимо учитывать конъюнктуру мировых цен с целью актуализации ценовой информации во избежание необоснованного взимания повышенных таможенных пошлин и платежей).

- внедрения обязательного предварительного информирования таможенных органов о ввозимых товарах.

- Упрощение технологии таможенного оформления для производителей, использующих иностранные сырье и материалы, а также для экспортеров готовой продукции с целью сокращения издержек на логистику и хранение товаров.

- Стимулирование применения экономических таможенных режимов: продление сроков переработки товаров свыше двух лет в производствах с длительным циклом, а также определение перечня товаров, в отношении которых допускается применение таможенного режима переработки для внутреннего потребления.

- Совершенствование процедуры определения и контроля таможенной стоимости (в том числе и на этапе после выпуска товаров), а также принципов установления размера сборов за таможенное оформление товаров исходя из реальных затрат.

3.3 Таможенно-тарифная политика РФ как члена ВТО

Более двадцати лет Россия пытается вступить во Всемирную торговую организацию. Переговоры вел сначала СССР, а потом Россия. 22 августа 2012 года Россия официально стала 156-й страной-членом ВТО - вступил в силу протокол о присоединении РФ к этой организации, подведший черту под 20-летним марафоном переговорного процесса. Высшим органом ВТО является Министерская конференция, объединяющая представителей всех участников организации. Сессии конференции проходят не реже одного раза в два года, на которых обсуждаются и принимаются решения по принципиальным вопросам, связанным с пакетом соглашений Уругвайского раунда. Министерская конференция назначает Генерального директора ВТО.

С 1 сентября 2005 года им является француз Паскаль Лами, бывший торговый комиссар ЕС. Приобретения, которые получила Россия от присоединения к ВТО, заключаются в следующем. Это выход в унифицированное пространство, базирующееся на нескольких десятках соглашений и других документов ВТО. Россия получла возможность оказывать влияние на формирование правил развития мировых торговых связей в соответствии со своими национальными интересами. Вступление способствовало внедрению во все сферы нашей экономики современных методов менеджмента, международных стандартов в широком смысле, создание правовых рамок для цивилизованного рыночного развития страны, формирование общероссийского рынка, привлечение иностранного предпринимательского капитала.

Присоединение Россия к ВТО неизбежно привело и к некоторым потерям:

- защита многих российских отраслей, находящихся сегодня в кризисном состоянии, стала затруднена в случае значительного облегчения доступа на российский рынок иностранных товаров и услуг;

- снижение импортных пошлин оказалось весьма серьезным ударом по федеральному бюджету.

- членство в ВТО огранило свободу государства в области применения тех или иных эффективных мер регулирования внешнеэкономической деятельности, особенно ограничивающих импорт;

Россия с 23 августа снизила только так называемые "антикризисные" пошлины, которые были повышены на некоторые товары с 2009 года. Например, речь идет о понижении импортных пошлин на новые легковые автомобили с 30% до 25% с момента присоединения к ВТО(далее по ним предусматривается постепенное снижение в течение семи лет до 15%). Средневзвешенный импортный тариф в РФ в 2008-2010 годах составлял в среднем 10,3%, в том числе 15,6% по сельхозтоварам и 9,4% - по промышленным. В течение переходных периодов пошлины будут снижаться, и в результате средневзвешенный импортный тариф упадет примерно до 7,1%, в том числе до 11,3% по сельхозтоварам и 6,4% - по промышленным товарам.

Таким образом, в целом снижение средневзвешенной ставки от текущего уровня до конечного, согласованного на переговорах, составит порядка 3 процентных пунктов. Аналогичное снижение наблюдается в части промышленных товаров. В части сельскохозяйственных товаров и продовольствия снижение составит порядка 4,4 процентного пункта. Вступление в ВТО не заставляет правительство РФ отказываться от регулирования цен на услуги естественных монополий. Есть только одно ограничение - цены на природный газ для внутренних промышленных потребителей должны формироваться таким образом, чтобы приносить прибыль газовым компаниям (а это итак происходит уже несколько последних лет). Что касается социальной сферы, то государство может устанавливать тарифы на любом уровне, не обращая внимания на рентабельность продаж товара населению.

Самая очевидная выгода от присоединения к ВТО касается потребителей - это возможное снижение стоимости жизни за счет уменьшения торговых барьеров. В результате могут подешеветь не только готовые импортируемые товары и услуги, но и отечественная продукция, прежде всего та, в производстве которой используются импортные компоненты. Подешеветь, к примеру, по оценке Минэкономразвития, могут рыба, фрукты, овощи, орехи из тропических стран, шоколад, цветы, качественные вина и крепкие напитки, лекарства, текстиль, одежда, обувь, строительные материалы, ювелирные изделия, мебель, электроника и электротехника, медицинские приборы и оборудование, косметика, парфюмерия, моющие средства, автомобили.

Среди производителей первыми преимущества от присоединения к ВТО получат экспортоориентированные предприятия, прежде всего в металлургии, химической промышленности, энергетике, за счет снятия барьеров для доступа российских товаров на рынки членов ВТО, потери от которых, по оценкам, составляют более $2 млрд. В то же время, согласно анализу Минэкономразвития, вступление РФ в ВТО приведет к автоматической javascript://отмене лишь 4 из 96 ограничительных мер, действующих в отношении поставок из России в странах-членах этой организации. Как ожидается, автоматически будут отменены ограничения в торговле российской сталью в Евросоюзе, в торговле российской алкогольной продукцией (включая пиво) в Киргизии, ограничения по осуществлению спутниковых услуг в США и страховых услуг на Украине.

Чтобы отменить другие ограничительные меры в отношении продукции из РФ, необходимо будет провести консультации, а в ряде случаев возможны и судебные разбирательства в рамках ВТО. Первые итоги вступления России в ВТО и его возможные негативные последствия можно будет оценивать не раньше следующего года, заявил на брифинге по итогам заседания правительства глава Минсельхоза Николай Федоров.

Большое значение имеет таможенно-тарифная политика, которая призвана обеспечить регулирование внешнеэкономической деятельности путем применения таможенных пошлин. Должен быть сформирован такой таможенный тариф, который стал бы интегрированной частью налоговой системы государства, способной адекватно выполнять регулятивную, протекционистскую и фискальную функции. Основными ориентирами работы с тарифом на импортные товары:

1) Повышение степени эффективности таможенного тарифа за счет его дифференциации по степени обработки товаров с учетом нынешней и оптимальной структуры российской экономики

2) Привлечение инвестиций в отдельные отрасли промышленности за счет установления достаточно высоких ввозных таможенных пошлин на переходный период на импортные товары, являющиеся аналогами продукции, производимой этими отраслями.

3) Сохранение необходимого уровня тарифных мер защиты неконкурентоспособных отраслей.

4) Поэтапная либерализация ввоза товаров тех отраслей, которые находятся в стадии модернизации.

5) Либерализация тарифа на импортные товары, аналоги которых в России не производятся или производятся в недостаточном количестве и которые необходимы для модернизации экономики и снижения экономических издержек.

Заключение

Исследование таможенного тарифа как одного из инструментов государственного регулирования показало, что несмотря на разнообразие мер государственного воздействия на финансово-экономическую сферу общества, таможенно-тарифный механизм продолжает играть исключительную роль для современного российского государства. Все это происходит по причине особенной экономической природы такого налога как таможенная пошлина, которая заключается в четком совмещении фискальной и регулирующей функции. Истинное значение таможенно-тарифного регулирование должно заключаться в создании условий для экономического роста внутри страны. С уверенностью можно утверждать, что как чрезмерно фискально-протекционистская направленность таможенного тарифа, так и полное отсутствие последнего, не позволяет создать условия для развития производства внутри страны. Соответственно для России на современном этапе необходим переход к реализации регулирующей функции, которая станет основным инструментом адресного протекционизма экономики.

Для постепенного преобразования таможенно-тарифного регулирования в механизм для создания условий экономического роста в настоящий момент созрело ряд предпосылок. Во-первых, по причине благоприятной конъюнктуры на мировых рынках государственный бюджет находится в состоянии профицита, что создает возможность незначительного снижения налогового бремени. Во-вторых, существует потенциал использования не реализованного в полной мере механизма тарифной эскалации. В-третьих, возможно компенсировать упущенную выгоду от постепенного открытия импортного рынка не производимого в стране технологического оборудования и сырья за счет обложения вывоза сырьевой продукции высокодоходными экспортно-ориентированными производствами.

Для постепенного преобразования таможенно-тарифного регулирования в механизм для создания условий экономического роста в настоящий момент созрело ряд предпосылок. Комплекс предлагаемых в работе мер по совершенствованию механизма тарифного регулирования, основанный на выявленном потенциале развития, должен способствовать повышению эффективности государственного регулирования и ориентирован на создание условий для развития экономики страны.

Список используемой литературы

1) Официальный сайт Федеральной таможенной службы http://www.customs.ru.

2) Внешняя политика: соотношение свободы торговли и протекционизма: монография Н. Н. Щербакова, Самара: НТЦ, 2002. - С. 226.

3) Закон РФ от 21 мая 1993 года N 5003-1 «О таможенном тарифе» (ред. от 06.12.2011)

4) Таможня.ру http://www.tamognia.ru/

5) Габричидзе Б.Н. «Российское таможенное право». Учебник для вузов. «Норма» - М., 2007 г

6) Катасонов В.Ю., ПУТИН ОБЕИМИ РУКАМИ ЗА ВТО [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://pbs990.livejournal.com/87717.html

7) Россия вступила в ВТО, ( Электронный ресурс) - Режим доступа: http://ria.ru/trend/Russia_member_WTO_22082012/

8) Тимошенко И.В. Таможенное право России: Курс лекций. - М.: Приоритет, 2003.

9) Беляшов В.А. Таможенные процедуры: Учебно-практическое пособие. - М.: Приор-Издат, 2004

10) Габричидзе Б.Н. «Российское таможенное право». Учебник для вузов.«Норма»

Размещено на Allbest.ru

...