Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа на тему:

«Таможенные органы и обеспечение их деятельности»



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. Таможенные органы и их место в системе государственных органов Российской Федерации. Система таможенных органов

1.1 Анализ внешней экономической деятельности

1.2 Состояние деятельности таможенных органов

1.3 Место таможенных органов в системе государственных органов Российской Федерации и Таможенного союза

1.4 Система таможенных органов РФ и их функции

2. Обеспечение деятельности таможенных органов

2.1 Порядок прохождения службы в таможенные органы

2.2 Особенности взаимодействия таможенных органов с другими Государственными органами

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Последнее десятилетие убедило всех в том, что таможенное законодательство касается не какой-то ограниченной прослойки общества, не какого-то отдельного сектора экономики, а непосредственно затрагивает интересы большей части российского общества. Таможенный кодекс регламентирует интересы бизнес-сообщества и граждан, пересекающих таможенную границу с самыми разными целями (туризм, гуманитарные контакты, деловые поездки и т.д.). Он касается даже тех, кто не планирует отправляться за границу: регламентируя порядок уплаты таможенных платежей, таможенное законодательство затрагивает интересы многомиллионной армии покупателей иностранных товаров. Следует помнить о том, что доходы, собираемые таможенными органами, составляют около трети всех налоговых поступлений в федеральный бюджет. Все эти причины в их совокупности обуславливают актуальность выбранной темы.

Таким образом, субъекты таможенного права весьма многочисленны и разнообразны, но основными и всегда обязательными субъектами таможенного права являются таможенные органы.

Цель работы рассмотреть таможенные органы как субъекты таможенного права.

Задачи:

1. рассмотреть таможенные органы и их место в системе государственных органов Российской Федерации, а также систему таможенных органов;

2. рассмотреть полномочия и основные функции таможенных органов;

3. рассмотреть правомочия и ответственность таможенных органов.

1. ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ И ИХ МЕСТО В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СИСТЕМА ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

1.1 АНАЛИЗ ВНЕШНЕЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РФ

По данным таможенной статистики в I полугодии 2011 года внешнеторговый оборот России составил 386,9 млрд. долларов США (с учетом данных о торговле с Республикой Беларусь и Республикой Казахстан) и по сравнению с I полугодием 2010 года возрос на 36,1%, в том числе, со странами дальнего зарубежья - 326,9 млрд. долларов США (рост на 34,4%), со странами СНГ - 60,0 млрд. долларов США (рост на 46,1%), (рисунок 1).

Сальдо торгового баланса сложилось положительное в размере 107,0 млрд. долларов США, что на 12,6 млрд. долларов США больше, чем в I полугодии 2010 года. При этом в торговле со странами дальнего зарубежья сальдо равнялось 89,6 млрд. долларов США (рост на 7,4 млрд. долларов США), со странами СНГ - 17,4 млрд. долл. США (рост на 5,2 млрд. долларов США).

Рисунок 1- Объем внешней торговли Российской Федерации в I полугодии 2010-2011 гг. [10]



Экспорт России в I полугодии 2011 года составил 246,9 млрд. долларов США и по сравнению с I полугодием 2010 года увеличился на 30,4%, в том числе в страны дальнего зарубежья - 208,2 млрд. долларов США (рост на 28,0%), в страны СНГ - 38,7 млрд. долларов США (рост на 45,3%).

Увеличение стоимостного объема экспорта в I полугодии 2011 года по сравнению с I полугодием 2010 года было обусловлено ростом средних цен экспортируемых Россией товаров, тогда как физический объем экспортных поставок практически не изменился. Индекс средних цен экспорта за этот период составил 127,2%, а индекс его физического объема - 99,5%.

Основу российского экспорта в I полугодии 2011 года в страны дальнего зарубежья составили топливно-энергетические товары, удельный вес которых в товарной структуре экспорта в эти страны составил 72,9% (в I полугодии 2010 года - 72,0%) и по сравнению с I полугодием 2010 года стоимостной объем этих товаров увеличился на 29,7%.

В общем объеме экспорта в страны дальнего зарубежья основной стоимостной объем (53,9%) среди товаров топливно-энергетического комплекса занимает нефть сырая, физические объемы поставок которой снизились по сравнению с I полугодием 2010 года на 2,6%, а стоимостные объемы возросли на 35,7%.(рисунок 2).

Рисунок 2 - Динамика средних контрактных цен на нефть сырую, вывезенную в страны дальнего зарубежья в I полугодии 2010-2011 гг. [10]



Среди товаров топливно-энергетического комплекса возросли физические объемы экспорта в страны дальнего зарубежья бензина автомобильного на 24,1%, электроэнергии - на 10,2% газа природного - на 7,2%. При этом сократились объемы экспорта угля каменного на 9,8%, нефти сырой - на 2,6%, нефтепродуктов - на 8,7%, в том числе: топлив жидких - на 8,4%, дизельного топлива - на 11,3%.

В общем стоимостном объеме экспорта в страны дальнего зарубежья доля металлов и изделий из них в I полугодии 2011 года составила 9,5% и снизилась по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 1,0 процентных пункта. Стоимостной объем экспорта указанных товаров возрос по сравнению с I полугодием 2010 года на 16,4%, а физический снизился на 11,8%. В группе металлов снизились физические объемы экспорта чугуна - на 6,2%, ферросплавов - на 15,7%, полуфабрикатов из железа и нелегированной стали - на 25,9%, проката плоского из железа и нелегированной стали - на 22,7%. Физические объемы экспорта меди сократились на 67,1%, никеля - на 17,0%, а алюминия увеличились на 6,1%.

Доля экспорта продукции химической промышленности в I полугодии 2011 года составила 5,5% (в I полугодии 2010 года - 5,6%). По сравнению с I полугодием прошлого года стоимостной объем этой продукции увеличился на 26,1%. Возросли физические объемы метанола - на 7,2%, азотных удобрений - на 6,7%, смешанных удобрений - на 4,9%, сократились объемы калийных удобрений - на 8,1%, каучуковых и резиновых изделий - на 4,6%.

Доля экспорта машин и оборудования в I полугодии 2011 года составила 4,6% (в I полугодии 2010 года - 3,4%). По сравнению с I полугодием 2010 года стоимостной объем поставок машин и оборудования возрос на 71,3%, в том числе: электрического оборудования - на 13,1%, железнодорожного оборудования - в 2,7 раза, средств наземного транспорта (кроме железнодорожного) - в 2,0 раза. Вместе с тем сократились стоимостные объемы экспорта механического оборудования на 11,5%, инструментов и аппаратов оптических - на 1,3%. Физические объемы экспорта легковых и грузовых автомобилей снизились на 32,6% и 22,7% соответственно.

Доля экспорта лесоматериалов и целлюлозно-бумажных изделий в I полугодии 2011 года составила 2,1% (в I полугодии 2010 года - 2,3%). Стоимостной объем в экспорте данной товарной группы увеличился по сравнению с I полугодием 2010 года на 15,9%. Физические объемы экспорта пиломатериалов возросли на 12,5%, целлюлозы - на 14,4%, фанеры - на 2,3%; физические объемы экспорта бумаги газетной снизились на 9,2%.

Доля экспорта продовольственных товаров и сырья для их производства в товарной структуре в I полугодии 2011 года составила 1,0% (в I полугодии 2010 года - 2,2%), и по сравнению с I полугодием 2010 года стоимостные объемы поставок этих товаров снизились на 42,5%, а физические - на 82,2%. Снижение объемов экспорта продовольственных товаров вызвано в основном снижением экспорта зерновых культур, физический объем которых снизился на 99,2%.

В товарной структуре экспорта в страны СНГ в I полугодии 20111 года доля топливно-энергетических товаров составила 60,5% от всего экспорта в эти страны, что на 10,3 процентных пунктов больше, чем в I полугодии 2010 года. Стоимостной объем экспорта топливно-энергетических товаров увеличился по сравнению с I полугодием 2010 года на 31,4%. Физические объемы экспорта угля каменного снизились на 32,7%, нефти сырой - на 66,0%, нефтепродуктов - на 19,1%, в том числе: бензина автомобильного - на 66,8%, керосина - на 68,7%. Поставки газа природного возросли на 39,2%, топлив жидких - на 44,2%.

Доля экспорта машин и оборудования в I полугодии 2011 года составила 10,9% (в I полугодии 2010 года - 12,9%). По сравнению с I полугодием 2010 года стоимостной объем экспорта продукции машиностроения снизился на 7,4%, в том числе: механического оборудования - на 27,5%, железнодорожного оборудования - на 32,3%, инструментов и аппаратов оптических - на 33,2%. Стоимостной объем экспорта электрического оборудования возрос на 5,4%, средств наземного транспорта, кроме железнодорожного - на 11,2%. Физический объем экспорта легковых автомобилей возрос на 46,2%, грузовых автомобилей - на 23,0%.

Удельный вес продукции химической промышленности в товарной структуре экспорта в страны СНГ в I полугодии 2011 года составил 10,0% (в I полугодии 2010 года - 9,7%). Стоимостной объем экспорта указанной товарной группы возрос по сравнению с I полугодием 2010 года на 12,8%. Физические объемы экспорта продукции неорганической химии возросли на 34,4%, аммиака - в 2,1 раза, органических химических соединений - в 2,0 раза, комплексных удобрений - на 54,3%. При этом снизились объемы поставок азотных удобрений - на 27,0%, парфюмерно-косметических товаров - на 25,8%, моющих средств - на 54,9%, пластмасс и изделий из них - на 38,6%, каучука и резиновых изделий - на 27,6%.

Доля металлов и изделий из них в экспорте в страны СНГ в I полугодии 2011 года составила 7,8% (в I полугодии 2010 года - 10,3%). Стоимостной объем экспорта данной товарной группы уменьшился по сравнению с I полугодием 2010 года на 17,7% за счет сокращения физических объемов экспорта на 27,6%. Физические объемы экспорта черных металлов и изделий из них сократились на 27,8%, в том числе: ферросплавов - на 51,8%, проката плоского из железа и нелегированной стали - на 16,8%. Вместе с тем возросли физические объемы экспорта чугуна на 21,4%, полуфабрикатов из железа или нелегированной стали - на 44,9%.

Доля экспорта лесоматериалов и целлюлозно-бумажных изделий в I полугодии 2011 года составила 3,5% (в I полугодии 2010 года - 4,2%). Стоимостной объем экспорта этих товаров сократился на 8,7%. Физические объемы экспорта пиломатериалов возросли на 1,3%, фанеры - на 3,6%, вместе с тем сократились объемы поставок бумаги газетной на 35,4%, целлюлозы - на 3,1%.

Доля экспорта продовольственных товаров и сырья для их производства в I полугодии 2011 года составила 4,4% (в I полугодии 2010 года - 6,4%). Стоимостной объем экспорта этих товаров сократился на 25,3%. В данной группе товаров уменьшился стоимостной объем экспорта молока - на 70,1%, сгущенного молока - на 88,7%, сыров и творога- на 34,8%, масла подсолнечного - на 23,4%. [11]

Импорт России в I полугодии 2011 года составил 140,0 млрд. долларов США, и по сравнению с I полугодием 2010 года увеличился на 47,4%, в том числе из стран дальнего зарубежья - 118,7 млрд. долларов США (рост на 47,3%), из стран СНГ - 21,3 млрд. долларов США1 (рост на 47,7%).

Увеличение стоимости российского импорта в I полугодии 2011 года по сравнению с I полугодием 2010 года было обусловлено как ростом физического объема, индекс которого составил 130,0%, так и ростом средних цен импортируемых товаров, индекс которых составил к I полугодию 2010 года 109,8%.

В товарной структуре импорта из стран дальнего зарубежья на долю машин и оборудования в I полугодии 2011 года приходилось 48,4% (в I полугодии 2010 года - 43,7%). Стоимостной объем импорта машиностроительной продукции по сравнению с I полугодием 2010 года увеличился на 63,3%, в том числе: механического оборудования - на 52,4%, электрооборудования - на 33,5%, средств наземного транспорта (за исключением железнодорожного) - в 2,0 раза, инструментов и аппаратов оптических - на 30,8%. Физический объем ввоза легковых автомобилей возрос на 82,3%, грузовых - в 2,2 раза.

Доля импорта продовольственных товаров и сырья для их производства составила 15,8% (в I полугодии 2010 года - 17,5%). Физические объемы поставок продовольственных товаров по сравнению с I полугодием 2010 года возросли на 23,4%, в том числе: зерновых культур - в 3,8 раза, свежемороженого мяса - на 12,2%, мяса птицы - на 30,9%, сливочного масла - на 24,4%, цитрусовых - на 25,6%, сахара-сырца - на 17,9%, чая - на 6,3%. Объемы закупок растительного масла снизились на 26,2%, свежемороженой рыбы - на 20,6%, сгущенного молока - на 28,0%, сыров и творога - на 0,4%, кофе - на 7,1%. [12]

Удельный вес продукции химической промышленности в товарной структуре импорта составил 16,7% (в I полугодии 2010 года - 18,3%). Стоимостной объем ввоза продукции химической промышленности возрос на 34,6%. Физические объемы поставок продуктов органических химических соединений по сравнению с I полугодием 2010 года возросли на 42,9%, фармацевтической продукции - на 15,0% (в том числе медикаментов - на 14,3%), лаков и красок - на 5,0%, мыла и моющих средств - на 7,7%, пластмассы и изделий из нее - на 32,5%, каучуковых и резиновых изделий - на 50,0%.

Доля импорта текстильных изделий и обуви в I полугодии 2011 года составила 5,5% (в I полугодии 2010 года - 6,4%). Стоимостной объем импорта этих изделий возрос по сравнению с I полугодием 2010 года на 26,3%. Физические объемы закупок обуви с верхом из натуральной кожи возросли на 1,6%, хлопчатобумажных тканей - на 7,4%.

Удельный вес импорта металлов и изделий из них в I полугодии 2011 года составил 6,1% (в I полугодии 2010 года - 6,0%). Стоимостной объем данной товарной группы по сравнению с I полугодием 2010 года возрос на 49,8% за счет роста физических объемов импорта на 48,3%. Физические объемы закупок черных металлов и изделий их них увеличились на 51,8%, в том числе труб - в 2,6 раза.

В товарной структуре импорта из стран СНГ в I полугодии 2011 года доля машин и оборудования составила 35,0% (в I полугодии 2010 года - 25,4%). Стоимостной объем импорта данной товарной группы по сравнению с I полугодием 2010 года возрос на 50,0%. Стоимостные объемы ввоза механического оборудования возросли на 17,2%, электрического оборудования - на 22,9%, железнодорожного оборудования - в 2,0 раза, средств наземного транспорта (кроме железнодорожного) - на 63,0 %, инструментов и аппаратов оптических - на 26,4%. Физический объем ввоза легковых автомобилей увеличился на 54,2 %.

Удельный вес металлов и изделий из них в товарной структуре импорта из стран СНГ в I полугодии 2011 года составил 20,7% (в I полугодии 2010 года - 18,8%), продовольственных товаров и сырья для их производства - 14,2% (15,2%), топливно-энергетических товаров - 10,0% (12,6%), продукции химической промышленности - 7,7% (9,4%), текстильных изделий и обуви - 4,6% (4,2%).

Рост стоимостных объемов импорта из стран СНГ по сравнению с I полугодием 2010 года наблюдался по всем укрупненным позициям товарной номенклатуры, исключение составили топливно-энергетические товары и продукты неорганической химии (снижение на 13,5% и 44,2% соответственно). Увеличение стоимостного объема ввоза вызвано ростом импорта (физических объемов) руды и концентратов алюминиевых - в 5,6 раза, кукурузы - в 5,1 раза, масла растительного - в 4,6 раза, зерновых культур - на 58,9% (в том числе ячменя - в 4,3 раза), органических химических соединений - в 2,4 раза, труб - на 92,5%, пластмассы - на 53,7%, мяса свежего и замороженного - на 43,3%.

В страновой структуре внешней торговли России особое место занимает Европейский Союз, как крупнейший экономический партнер страны. На долю Европейского Союза в I полугодии 2011 года приходилось 48,8%, а в I полугодии 2010 года - 50,1% российского товарооборота. На страны СНГ в I полугодии 2011 года приходилось 15,5% российского товарооборота (в I полугодии 2010 года - 14,4%), на страны ЕврАзЭС - 8,2% (8,0%), на страны АТЭС - 23,0% (21,7%). Доля стран Таможенного союза в российском товарообороте в I полугодии 2011 года составила 7,5%.

Основными торговыми партнерами России в I полугодии 2011 года среди стран дальнего зарубежья были: Китай, товарооборот с которым составил 37,3 млрд.долларов США (146,2% к I полугодию 2010 года), Германия - 33,3 млрд.долл. США (145,4%), Нидерланды - 32,8 млрд.долл.США (115,2%), Италия - 20,6 млрд.долл.США (114,9%), Франция - 15,1 млрд.долл.США (155,2%), Турция - 15,0 млрд.долл.США (125,2%), Япония - 13,9 млрд.долл.США (146,2%), США - 13,6 млрд.долл.США (140,4%), Польша - 12,7 млрд.долл. США (127,9%), Республика Корея - 11,2 млрд.долл.США (141,5%).

В целях анализа состояния внешней торговли Российской Федерации, контроля за поступлением в федеральный бюджет таможенных платежей, валютного контроля, анализа состояния, динамики и тенденций развития внешней торговли Российской Федерации, ее торгового и платежного балансов и экономики в целом таможенные органы ведут сбор и обработку сведений о перемещении товаров через таможенную границу и предоставляют данные таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации Президенту Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации (в Государственную Думу и Совет Федерации), Правительству Российской Федерации и иным органам, которые определяются законодательством Российской Федерации ст. 26 ТК ТС.

ФТС предоставляет данные таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации международным организациям в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством РФ и публикует данные таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации в порядке и сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации. [3]

Таким образом, таможенная статистика внешней торговли является отраслью экономической статистики, предусматривающей сбор, обработку и анализ данных о перемещении товаров через таможенную границу. Таможенная статистика представляет информацию о состоянии внешней торговли Российской Федерации, ее торгового и платежного балансов. С ее помощью осуществляется контроль за поступлением в федеральный бюджет таможенных платежей, оценка состояния правопорядка в таможенной сфере и т.д.



1.2 СОСТОЯНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

Будучи самостоятельной составной частью системы органов исполнительной власти РФ, таможенные органы исключительно и непосредственно осуществляют таможенное дело. Они действуют под общим руководством и осуществляется Правительством Российской Федерации от 26 июля 2006 года № 459-ФЗ.[3] Таможенные органы обладают строго определённой компетенцией в области таможенного дела. Никакие органы кроме Таможенного Союза , не вправе принимать решения, затрагивающие компетенцию таможенных органов , выполнять без соответствующего допуска или изменять их функции, возлагать на них дополнительные задачи или иным образом вмешиваться в их деятельность.

Деятельность таможенных органов по своему юридическому содержанию является распорядительной. В целом таможенные органы наделены широкими полномочиями самостоятельного нормотворчества, правоприменения и правоохраны. Таможенные органы создаются, реорганизуются и ликвидируются вышестоящими органами исполнительной власти. ФТС РФ утверждён в составе федеральных органов исполнительной власти. Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений и таможен осуществляется ФТС России; региональными таможенными управлениями. Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты действуют на основании положений, утверждённых ФТС России. Правительство РФ устанавливает предельную численность центрального аппарата ФТС России и фонд оплаты труда его работников. ФТС России утверждает: типовую структуру, типовую штатную численность типовую численность структурных подразделений и фонд оплаты труда региональных таможенных управлений и таможенных постов. Региональное таможенное управление вправе дополнять или изменять типовую структуру нижестоящих таможенных постов.

Финансирование таможенных органов осуществляется за счёт средств федерального бюджета, направляемых на содержание федеральных органов исполнительной власти РФ, а также иных предусмотренных законодательством РФ источников. Таможенные органы являются юридическими лицами, т.е. обладают гражданской правоспособностью, имеют печати с изображением Государственного герба РФ и своим наименованием, другие соответствующие печати и штампы, счета (в том числе и валютные) в банках и других кредитных учреждениях.

1.3 МЕСТО ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

Служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации (далее - граждане), осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации.[3]

Деятельность правоохранительных органов характеризуется рядом отличительных черт:

-правоохранительные органы осуществляют свою деятельность в строгом соответствии с законом. Законом в ряде случаев предусматривается для этого определенная процессуальная форма;

-правоохранительная деятельность может осуществляться только лицами, которые состоят на службе в правоохранительных органах;

-результаты правоохранительной деятельности достигаются реализацией следующих функций: конституционного контроля, отправления правосудия, прокурорского надзора, расследования преступлений, оперативно-розыскной деятельности, исполнения судебных решений, оказания юридической помощи и защиты по уголовным делам, предупреждения преступлений и иных правонарушений. Данные функции выполняются правоохранительными органами в соответствии с основополагающими принципами разделения властей. При этом одноименные функции выполняются различными правоохранительными органами при разграничении их подведомственности, подследственности или подсудности;

-решения правоохранительных органов представляют собой меры юридического воздействия, которые принимаются на основе закона с учетом конкретных обстоятельств, в связи с которыми было осуществлено вмешательство правоохранительных органов;

-правоохранительные органы действуют только при наличии конкретного повода - факта правонарушения или необходимости предупреждения его совершения;

-законные решения и обоснованные требования правоохранительных органов подлежат обязательному выполнению всеми гражданами и должностными лицами;

-решения правоохранительных органов, которые затрагивают права и интересы граждан, а также интересы государства, различных организаций (государственных, частных, общественных), могут быть обжалованы в установленном порядке.

Для реализации всего комплекса мероприятий, составляющих таможенное дело (взимание таможенных платежей, таможенное оформление, таможенный контроль и т.д.), создаются таможенные органы, составляющие единую систему, в которую входят:

-ФТС России;

-региональные таможенные управления;

-таможни;

-таможенные посты.

Таможенные органы составляют единую централизованную систему.

Единство системы таможенных органов обусловлено единством цели и задач таможенных органов (ст. 1 ТК ТС), единством таможенной территории (п. 1 ст. 2 ТК ТС), а также единством выполняемых функций (ст. 403 ТК ТС).

Система таможенных органов представляет собою совокупность государственных органов, построенную иерархически в соответствии с их компетенцией. Возглавляет систему таможенных органов, объединяет и направляет их деятельность Федеральная Таможенная Служба (ФТС).

Нижестоящие таможенные органы подчиняются вышестоящим. В свою очередь, вышестоящие таможенные органы направляют и контролируют деятельность нижестоящих. Решения вышестоящих таможенных органов обязательны для нижестоящих. При этом единое централизованное руководство в системе таможенных органов не должно подавлять инициативу нижестоящих таможенных органов, которые, в свою очередь, ответственны за выполнение возложенных на них задач на подведомственных территориях [4].

Все четыре звена системы таможенных органов являются федеральными органами. Они предназначены для реализации полномочий федеральной власти в сфере таможенного регулирования и финансируются за счет средств федерального бюджета. Органы государственной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, а также общественные объединения не вправе вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций (п. 2 ст. 401 ТК ТС).

Таможенные органы являются правоохранительными органами. ТК ТС 2009 г. в отличие ТК РФ 2003 г. не содержит такой нормы. Однако правоохранительный характер деятельности таможенных органов вытекает из выполняемых ими функций (в соответствии с п. 6 ст. 403 ТК ТС таможенные органы ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, других товаров и предметов, кроме того, оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах РФ в деятельность международной гражданской авиации), а также из закрепляемых за ними полномочий (право должностных лиц таможенных органов применять физическую силу, специальные средства и оружие).[7]

Законодательство РФ, к сожалению, не содержит исчерпывающего определения правоохранительных органов. В юридической науке под правоохранительными органами понимаются "такие государственные органы и общественные организации, которые всей своей деятельностью на основе закона, в соответствующих формах и на демократических принципах призваны обеспечить законность и правопорядок, защиту прав и интересов граждан, трудовых коллективов, общества и государства, предупреждать и пресекать правонарушения, применять государственное принуждение или общественное воздействие к лицам, нарушившим законность и правопорядок" [8].

Деятельность правоохранительных органов характеризуется рядом отличительных черт:

1.Правоохранительные органы осуществляют свою деятельность в строгом соответствии с законом, который в ряде случаев предусматривает для этого определенную процессуальную форму.

2.Правоохранительная деятельность может осуществляться только лицами, состоящими на службе в правоохранительных органах.

3.Результаты правоохранительной деятельности достигаются реализацией следующих функций: конституционного контроля, отправления правосудия, прокурорского надзора, расследования преступлений, оперативно-розыскной деятельности, исполнения судебных решений, оказания юридической помощи и защиты по уголовным делам, предупреждения преступлений и иных правонарушений. Перечисленные функции выполняются правоохранительными органами в соответствии с основополагающими принципами разделения властей. При этом одноименные функции выполняются различными правоохранительными органами при разграничении их подведомственности, подследственности или подсудности.

4.Решения правоохранительных органов представляют собой меры юридического воздействия, принимаемые на основе закона и с учетом конкретных обстоятельств, в связи с которыми было осуществлено вмешательство правоохранительных органов.

5.Правоохранительные органы действуют только при наличии конкретного повода - факта правонарушения или необходимости предупреждения его совершения.

6.Законные решения и обоснованные требования правоохранительных органов подлежат обязательному выполнению всеми гражданами и должностными лицами.

7.Решения правоохранительных органов, затрагивающие права и интересы граждан, а также интересы государства, различных организаций (государственных, частных, общественных), могут быть обжалованы в установленном порядке [6].

Таможенные органы, составляя единую систему, представляют собой подсистему общей системы органов исполнительной власти. Координацию и взаимодействие таможенных органов и иных органов исполнительной власти в целях эффективного таможенного регулирования обеспечивает Правительство РФ, осуществляющее общее руководство таможенным делом в РФ (п. 3 ст. 1 ТК ТС).

таможенный право субъект

1.4 СИСТЕМА ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РФ И ИХ ФУНКЦИИ

Таможенными органами являются:

1)федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела;

2)региональные таможенные управления;

3)таможни;

4)таможенные посты.

Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. [1]

Компетенция конкретных таможенных органов по осуществлению конкретных функций, совершению определенных таможенных операций, а также регион деятельности таможенных органов определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе создавать специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров.

Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты действуют на основании положений, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Таможенные посты могут не обладать статусом юридического лица.

В систему таможенных органов также входят не являющиеся правоохранительными органами учреждения, которые учреждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, для обеспечения деятельности таможенных органов.



• 2. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

2.1 ПОРЯДОК ПРОХОЖДЕНИЯ СЛУЖБЫ В ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ

Под прохождением государственной таможенной службы следует понимать совокупность юридических фактов, характеризующих служебно-правовое положение государственных таможенных служащих и его динамику. К таким фактам относится: поступление на таможенную службу, назначение на должность, присвоение специального звания, заключение контракта, служебная аттестация, перемещение по службе и др. [5].

Понятие «прохождение службы» следует рассматривать в двух аспектах: временном и содержательном. Временной аспект прохождения службы охватывает период времени, начинающийся с момента поступления на таможенную службу и заканчивающийся прекращением служебных отношений, т. е. оставлением службы. Содержательный аспект прохождения службы характеризует динамику служебно-правового положения таможенного служащего в указанный временной период, иными словами -- этапы прохождения таможенной службы. Причем каждый этап прохождения службы должен быть тщательно регламентирован в нормативных актах. Иначе не возможно будет обеспечить высокий уровень организации таможенной службы и ее эффективность.

Правом поступления на государственную таможенную службу обладают граждане России, достигшие возраста 18 лет, способные по своим личным и деловым качествам, уровню образования и состояния здоровья обеспечивать выполнение функций, возложенных на таможенные органы.

При поступлении на государственную таможенную службу и при ее прохождении не допускается установление, каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства и ряда иных обстоятельств. Гражданин не может быть принят на государственную таможенную службу и находиться на ней лишь в следующих строго оговоренных в законе случаях:

1. Признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным.

2. Наличия у него неснятой или непогашенной судимости, а также лишения его судом права занимать государственные должности государственной службы в течении определенного срока.

3. Наличия у него заболевания, препятствующего выполнению должностных полномочий.

4. Наличия у него близкого родства или свойства с государственным таможенным служащим, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного другому.

5. Его отказа от прохождения процедуры допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, если служба будет непосредственно связана с использованием таких сведений.

6. Его отказа от предоставлении в органы Государственной налоговой службы РФ сведений о полученных им доходах и об имуществе, принадлежащем ему на правах частной собственности и являющегося объектом налогообложения.

Прохождение государственной таможенной службы осуществляется на контрактной основе. Контракт о службе заключается в письменной форме между гражданином и соответствующим таможенным органом (организацией таможенной службы) в лице его начальника с соблюдением установленных требований. В ряде случаев контракт заключается с вышестоящими таможенными органами. Перечень должностей государственной таможенной службы, при назначении на которые контракт заключается с вышестоящими таможенными органами, определяется Председателем ФТС России. Порядок заключения контракта и его типовая форма также устанавливаются Председателем ФТС РФ. В контракте предусматривается ответственность сторон за невыполнение взятых на себя обязательств. Контракт заключается сроком на один, три, пять или десять лет, либо до достижения гражданином предельного возраста пребывания на государственной таможенной службе.

Замещение должностей государственной таможенной службы осуществляется путем назначения на должность, либо по результатам конкурса.

Назначение на должность государственной таможенной службы -- это юридический акт компетентного должностного лица, определяющий момент официального возложения на государственного таможенного служащего осуществление функций, обязанностей и прав, определенных данной должностью. Путем назначения замещаются практически все должности государственной таможенной службы, за исключением тех из них, которые замещаются по результатам конкурса. Конкурс представляет собой форму замещения должностей, включающий элементы выборности. Он имеет целью отбор высококвалифицированных кадров и комплектование ими таможенных органов и организаций таможенной службы. Перечень должностей государственной таможенной службы, замещение которых осуществляется на конкурсной основе определяется Председателем ФТС России.

При поступлении гражданина на государственную таможенную службу может устанавливаться испытание сроком до шести месяцев в зависимости от уровня его профессиональной подготовки и должности, на которую он поступает. Цель испытания -- проверка профессиональной пригодности. В этом случае гражданин назначается на должность стажером без присвоения ему специального звания. Продолжительность испытательного срока указывается в контракте и приказе о назначение на должность. По решению начальника таможенного органа испытательный срок может быть сокращен. Во время испытательного срока стажер выполняет обязанности и пользуется правами таможенного служащего в соответствии с занимаемой им должностью и условиями контракта.

Прохождение государственной таможенной службы связано с периодической аттестацией таможенных служащих, а также с повышением их квалификации в специально созданных учебных заведениях -- Российской таможенной академии и ее филиалах.

Аттестация проводится для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия государственного таможенного служащего занимаемой им должности, либо для решения вопроса о представлении таможенного служащего к государственной награде Российской Федерации. Аттестация таможенных служащих должна проводиться не чаще одного раза в два года, но и не реже одного раза в четыре года. Досрочная аттестация сотрудника может быть проведена только по согласованию с начальником вышестоящего таможенного органа. Для проведения аттестации таможенных служащих в таможенных органах и организациях таможенной службы создаются аттестационные комиссии.

Результаты аттестации заносятся в аттестационный лист, который наряду с другими документами, характеризующими служебную деятельность, хранится в личном деле таможенного служащего. По результатам аттестации аттестационная комиссия может вносить рекомендации о поощрении таможенного служащего за достигнутые им успехи в службе, об установлении, изменении или отмене ему надбавки к должностному окладу, о включении аттестуемого сотрудника в резерв на выдвижение, о понижении его в должности, и ряд иных предложений. Итоги аттестации оформляются в приказе по таможенному органу с учетом оценок и рекомендаций аттестационной комиссии.

Неотъемлемым условием прохождения гражданином государственной таможенной службы является возможность перемещения его по службе. Перемещение таможенного служащего по службе производится следующим образом:

· На высшую должность -- в порядке продвижения по службе с согласия самого таможенного служащего.

· На равнозначную должность -- с согласия таможенного служащего либо для более целесообразного его использования с учетом деловых, личных качеств и профессиональной подготовки, а также по семейным обстоятельствам, состоянию здоровья или возрасту.

· На другую должность в том же таможенном органе или организации таможенной службы, в другой таможенный орган в той же местности или на службу в другую местность (перевод по службе) -- по инициативе начальника таможенного органа с согласия таможенного служащего, если иное не оговорено в контракте.

· На нижестоящую должность -- при сокращении штатов, в случае невозможности перемещения на равнозначную должность с согласия таможенного служащего, а также по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, по личной просьбе, либо по служебному несоответствию в аттестационном порядке с согласия таможенного служащего.

· При поступлении на учебу с освобождением от занимаемой должности, а также при назначении на должность после окончания учебы.

· При привлечении таможенного служащего к выполнению специального задания, а также в порядке прикомандирования его к органу государственной власти Российской Федерации и иным организациям.

Перемещение по службе всегда оформляется приказом начальника соответствующего таможенного органа с указанием основания перемещения. Во всех случаях перемещения таможенного служащего по службе ему обеспечивается работа по основной или родственной специальности либо в соответствии имеющимся опытом, а при необходимости его использования на должности по новой для него специальности перемещению должна предшествовать его профессиональная переподготовка.

Необходимым условием прохождения государственной таможенной службы является служебная дисциплина, которая сводится к строгому и неуклонному соблюдению государственными таможенными служащими установленных нормативно-правовыми актами порядка и правил осуществления полномочий должностных лиц таможенных органов. Центральное место среди этих правовых актов занимает Дисциплинарный устав таможенной службы, утвержденный Указом Президента РФ № 1396 от 16 ноября г. Ответственность за состояние служебной дисциплины среди подчиненных возлагается на начальника таможенного органа (организации таможенной службы).

Нарушение таможенными служащими служебной дисциплины влечет за собой применение к ним мер дисциплинарного взыскания. За добросовестное же исполнение таможенными служащими служебных обязанностей, наоборот, применяются меры их поощрения. Виды дисциплинарных взысканий и поощрений, применяемых к государственным таможенным служащим, а также порядок их применения установлен уже упомянутым Дисциплинарным уставом таможенной службы.

К условиям прохождения государственной таможенной службы относятся также внутренний распорядок, продолжительность служебного времени, отпуска, денежное и материальное обеспечение, государственное личное и дополнительное социальное страхование, льготы, гарантии и компенсации таможенным служащим. Все эти условия подробно оговорены в главе 5 Федерального закона РФ «О службе в таможенных органах».

Прохождение государственной таможенной службы прекращается в результате увольнения государственного таможенного служащего из таможенных органов, либо в результате его смерти (гибели).

Государственный таможенный служащий может быть уволен со службы по следующим основаниям:

· По собственному желанию.

· По достижении им предельного возраста, установленного Федеральным законом РФ «О службе в таможенных органах».

· По выслуге срока службы, дающего ему право на получение пенсии.

· По окончании срока службы, предусмотренного контрактом.

· В связи с проведением организационно-штатных мероприятий.

· В связи с переводом его в другой государственный орган.

· В связи с избранием его депутатом федеральных органов законодательной власти, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления.

· По состоянию здоровья или по болезни (на основании заключения медицинской комиссии).

· В связи с признанием его аттестационной комиссией не соответствующим занимаемой должности.

· За однократное грубое или за систематические нарушения служебной дисциплины.

· В связи с осуждением его за преступление (на основании вступившего в законную силу приговора суда).

· В связи с прекращением им гражданства Российской Федерации.

Государственно-служебные отношения прекращаются изданием начальником таможенного органа или организации таможенной службы соответствующего приказа об увольнении таможенного служащего с государственной таможенной службы.

Время нахождения гражданина на государственной таможенной службе засчитывается в его общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж его работы по специальности. Таможенным служащим, уволенным со службы с правом на получение пенсии разрешается ношение форменной одежды. При этом за ними сохраняется специальное звание с добавлением слова «в отставке».

2.2 ОСОБЕННОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ С ДРУГИМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ

Таможенные органы, специализированные таможенные учреждения и организации и их должностные лица при выполнении возложенных на них задач взаимодействуют с другими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также с предприятиями и гражданами в порядке, установленном законодательством.

В отношениях с таможенными органами интересы предприятий и граждан могут представлять таможенные брокеры и другие лица на основании соответствующего договора, заключенного с предприятием, или нотариально удостоверенной доверенности (поручения), выданной гражданином.

Органы охраны государственной границы Россиии правоохранительные органы сообщают таможенным органам об обнаруженных нарушениях таможенных правил или контрабанде [9].

Взаимодействие таможенных органов с органами государственной власти, осуществляющих контроль при перемещении товаров через таможенную границу России.

Товары, перемещаемые через таможенную границу России, кроме таможенного контроля, могут подлежать государственному санитарно-эпидемиологическому, ветеринарно-санитарному, фитосанитарному, экологическому, радиологическому контролю, контролю за перемещением культурных ценностей и другим предусмотренным законодательством видам контроля. Таможенные органы взаимодействуют с органами государственной власти, осуществляющих указанные виды контроля, координируют работу по их осуществлению в пунктах пропуска через государственную границу России и в зонах таможенного контроля на таможенной территории ТС.

В пунктах пропуска через государственную границу России государственный санитарно-эпидемиологический, ветеринарно-санитарный, фитосанитарный, экологический контроль отдельных товаров и контроль за перемещением культурных ценностей, ввозимых на таможенную территорию России (в том числе с целью транзита), осуществляются таможенными органами в форме предварительного документального контроля.

Взаимодействие таможенных органов с органами исполнительной власти и Национальным банком РФ.

Таможенные органы взаимодействуют с органами исполнительной власти в пределах полномочий, установленных настоящим Кодексом и законами России. Специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти в области таможенного дела подает Министерству финансов РФ отчет о поступлении в Государственный бюджет РФ средств от налогов и сборов, взыскивание которых в соответствии с законодательством возложено на таможенные органы.

Таможенные органы информируют Национальный банк РФ и соответствующие финансовые органы РФ о перечислении ими средств в Государственный бюджет РФ.

Разграничение полномочий и функциональных обязанностей между таможенными и другими органами исполнительной власти РФ относительно взимания налогов, сборов и других обязательных платежей устанавливается Конституцией РФ, настоящим Кодексом и другими законами РФ.

Взаимоотношения таможенных органов, специализированных таможенных учреждений и организаций с органами местного самоуправления и местными государственными администрациями содействуют деятельности таможенных органов, специализированных таможенных учреждений и организаций и взаимодействуют с ними в пределах полномочий, установленных законами.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таможенный кодекс Таможенного Союза 2010 г. позволил таможенной системе плавно перейти на новые рубежи ее развития. Качественно новый смысл получила такая функция, как таможенный контроль. Указанные меры позволят субъектам таможенного права перейти на новый уровень взаимодействия, облегчат отношения в сфере таможенного права.

Был проведен анализ внешней экономической деятельности. В его целях состояния внешней торговли Российской Федерации, контроля за поступлением в федеральный бюджет таможенных платежей, валютного контроля, анализа состояния, динамики и тенденций развития внешней торговли Российской Федерации, ее торгового и платежного балансов и экономики в целом таможенные органы ведут сбор и обработку сведений о перемещении товаров через таможенную границу и предоставляют данные таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации Президенту Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации (в Государственную Думу и Совет Федерации), Правительству Российской Федерации и иным органам, которые определяются законодательством Российской Федерации ст. 26 ТК ТС.

Таможенные органы осуществляют свои функции самостоятельно. Однако в целях более эффективного выполнения возложенных на них задач они взаимодействуют с другими государственными органами. Например, в соответствии с п. 1 ст. 410 ТК ТС только во взаимодействии с ГАИ таможенные органы могут остановить автотранспортное средство, перевозящее товары под таможенным контролем, за пределами зоны таможенного контроля.

Чаще всего такое взаимодействие организуется на базе нормативных правовых актов, которые ФТС России принимает совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами.

В целях усиления борьбы с нарушениями в таможенной сфере проводится большая работа по совмещению единого государственного реестра юридических лиц МНС России с базой данных ФТС России. Важным шагом стало взаимодействие с информационными структурами Всемирной таможенной организации (ВТО).

Совет руководителей таможенных служб государств - участников СНГ утвердил Положение о Региональном узле связи по правоохранительной работе Всемирной таможенной организации "RILO-Москва" и принял единый порядок обмена информацией по запросам таможенных служб государств - участников СНГ в связи с производством по делам о нарушении таможенных правил и проведением проверок.

Таким образом, субъекты таможенного права постоянно взаимодействуют друг с другом, выступают одновременно субъектами других отраслей права чаще всего административного и международного. Поэтому очень важно установить эффективное регулирование отношений между субъектами таможенного права, не забывая при этом оставить некоторую свободу выбора субъекту в таможенных правоотношениях.



СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Таможенный кодекс Таможенного Союза от 21 мая 2010 г. N 61-ФЗ

2. Гражданский кодекс Российской Федерации Часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ

3. Федеральный закон от 06.12.2011 N 409-ФЗ, "О службе в таможенных органах Российской Федерации"

4. Азаров Ю.Ф. Кодекс честной торговли и высоких технологий // "эж-ЮРИСТ", N 23, июнь 2010 г.

5. Молчанова О.В., Коган Н.В., Учебник «Таможенное дело» // Ростов-на-Дону «ФЕНИКС» 2009 г.

6. Комментарий к Таможенному кодексу ТС) / Под. Ред Проспект; 2010

7. Полушвайко А.Л. Оптимизация таможенного оформления. Сборник трудов. Владивосток 2004г.

8. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник. М.: Юридическая литература, 2008. С. 16.

9. Толкушкин А.В., Учебник «Таможенное дело» // Высшее образование

10. Федеральная таможенная служба: Интернет ресурс http://www.customs.ru

Размещено на Allbest.ru

...