О направлениях взаимодействия с участниками ВЭД, деятельность которых характеризуется низкой степенью риска нарушения таможенного законодательства, при проведении таможенного контроля после выпуска товаров

Размещено на http://www.allbest.ru

Доклад начальника службы таможенного контроля после выпуска товаров Приволжского таможенного управления Р.С. Николаева

«О направлениях взаимодействия с участниками ВЭД, деятельность которых характеризуется низкой степенью риска нарушения таможенного законодательства, при проведении таможенного контроля после выпуска товаров»

Уважаемые участники Общественно-консультативного совета!

Уважаемые коллеги!

В последние годы понятие таможенный контроль после выпуска товаров давно вышло за рамки обыденного представления: проведение проверок - выявление нарушений законодательства.

Подразделения таможенного контроля после выпуска товаров Приволжского таможенного управления являлись активными участниками организации работы по формированию перечня лиц, в отношении которых определенна степень выборочности применения мер по минимизации рисков.

Опыт работы в рамках проверочной деятельности, сформированные «Электронные досье», проводимый по результатам проверок анализ финансовой устойчивости, в свое время, позволили таможенным органам Приволжского региона подготовить предложения по критериям отбора и Перечню участников внешнеэкономической деятельности, которые легли в основу приказов ФТС России.

Кроме того, должностные лица подразделений таможенного контроля после выпуска товаров стали основными участникам процесса проверки соблюдения условий присвоения юридическому лицу статуса уполномоченного экономического оператора.

На сегодняшний день в регионе деятельности Приволжского таможенного управления было проведено 30 выездных таможенных проверок по соблюдению условий присвоения юридическому лицу статуса уполномоченного экономического оператора.

Для участников ВЭД, в отношении которых определена степень выборочности применения мер по минимизации рисков, а также для уполномоченных экономических операторов на этапе таможенного декларирования установлена сниженная степень таможенного контроля, позволяющая минимизировать время прохождения таможенных формальностей. таможенный контроль мониторинг постконтроль

Однако необходимо четко понимать, что главным условием такого снижения является перенос таможенного контроля на этап после выпуска товаров.

В рамках реализации данной задачи силами подразделений таможенного контроля после выпуска товаров на постоянной основе было организовано проведение ежеквартального мониторинга деятельности участников ВЭД, включенных в «Зеленый сектор».

Мониторинг проводится в трех направлениях:

1) контроль за соблюдением критериев, необходимых для определения степени выборочности;

2) выявление рисковых ситуаций с целью проведения таможенных проверок;

3) анализ динамики развития внешнеэкономической деятельности с учетом предоставленных упрощений.

Начиная с 2013 года, в ПТУ организована работа по формированию ежеквартальных планов профилактических таможенных проверок.

Необходимо отметить, что в рамках реализации Концепции развития таможенного контроля после выпуска товаров до 2016 года, утвержденной приказом ФТС России от 29 декабря 2012 г. № 2709, планируется ежегодное увеличение доли таможенных проверок, направленных на профилактику правонарушений в области таможенного дела, в частности в 2014 году такая доля составит 20% от общего планового показателя по таможенным проверкам на год.

Уважаемые коллеги!

Однажды русский мыслитель Виссарион Белинский сказал: «Кто не идёт вперёд, тот идёт назад: стоячего положения нет». Без адаптации к среде не может быть роста эволюционных возможностей, не может быть прогресса. А окружающая нас среда уже достаточно высокотехнологична. Применение Интернета быстро трансформирует социальные взаимоотношения и взаимодействие между гражданами, бизнесом и государством. Мы все прекрасно знаем о реализации задач по созданию «Электронного правительства». Электронное взаимодействие активно используется в различных сферах услуг, в том числе и государственных. Не будем далеко ходить: переход на 100-процентное электронное декларирование с использованием сети Интернет должен произойти 1 января 2014 года. Безусловно, такой базовый процесс таможенного дела как таможенный контроль после выпуска товаров не может и не должен оставаться в стороне.

В целях совершенствования порядка проведения таможенных проверок, направленных на профилактику правонарушений в области таможенного дела, ФТС России принято решение о реализации эксперимента по отработке вариантов обмена документами и сведениями в электронном виде между таможенными органами и лицами, в отношении которых осуществляется таможенный контроль после выпуска товаров.

Проводимый эксперимент должен свести к минимуму контакт добропорядочного участника ВЭД и инспектора таможенного органа проводящего проверку, снизить издержки связанные с представлением документов и временем проведения таможенных проверок.

Приволжское таможенное управление является пилотной зоной по реализации данного эксперимента.

Прежде чем перейти непосредственно к сформировавшемуся в рамках проведенной работы проекту технологии, хотелось бы обратить Ваше внимание на два аспекта.

Первый - прорабатываемые технологии на данном этапе нацелены исключительно на лиц, характеризующихся низкой степенью риска нарушения законодательства. Требования, которые на наш взгляд необходимо применить к участникам эксперимента, вы можете видеть на слайде.

В рамках подготовки к проведению эксперимента отдельные участники ВЭД были проинформированы о целях проекта, и о возможных вариантах технологии его проведения.

По результатам данной работы в Приволжском таможенном управлении сформирован реестр, в который вошло 15 организаций, от которых получено предварительное согласие на участие в проведении эксперимента.

Данная категория лиц более открыта для общения с таможенными органами и имеет высокий уровень технической оснащенности. В результате эксперимента мы рассматриваем также возможность, при которой участник ВЭД, входящий в «Зеленый сектор», может быть освобожден от такой формы таможенного контроля как выездная таможенная проверка. Это возможно при оптимизации камеральной таможенной проверки.

Проведенный в Приволжском таможенном управлении анализ показал, что среднее время, затраченное на проведение одной камеральной таможенной проверки в отношении лиц, характеризующихся низкой степенью риска нарушения законодательства, в 2013 году составило 32 рабочих дня.

Наиболее затратное по времени мероприятие в ходе проведения таких проверок - это направление запросов проверяемому лицу и получение от него необходимых документов и сведений. На обмен информацией с проверяемым лицом на бумажных носителях посредствам почтового сообщения пришлось 59% от всего времени, затраченного на проведение проверки. При этом время, затрачиваемое на услуги почтового отправления, в среднем на 1 таможенную проверку составило около 8 рабочих дней, а на подготовку документов для предоставления таможенному органу участником ВЭД потребовалось около 3 рабочих дней.

По нашим предварительным расчетам проведение камеральной таможенной проверки на основе активного использования информационно-коммуникационных технологий позволит сократить время ее проведения в 5 раз с 32-х рабочих дней до 6-ти дней.

И второй аспект. Мы не ставим перед собой задачу предложить некий альтернативный вариант существующего порядка проведения камеральной таможенной проверки. Формально, до внесения определенных изменений в законодательство, в рамках эксперимента мы должны обеспечить соблюдение существующих требований. Задача заключается в том, чтобы найти способы взаимодействия с проверяемым лицом на основе активного использования информационно-коммуникационных технологий. Кроме того, определить возможные форматы документов, предоставляемых в рамках проведения таможенного контроля после выпуска товаров, с целью последующей разработки специального программного продукта.

Прорабатываемый в Приволжском таможенном управлении вариант основан на использовании портальной системы таможенных органов и технологии виртуальных частных сетей (VPN).

В целях реализации положений п. 4 ст. 122 ТК ТС мы попытались решить задачу обеспечения возможности удаленного доступа уполномоченного должностного лица таможенного органа, проводящего таможенную проверку к документам бухгалтерского и складского учета проверяемого лица по защищенным каналам связи в режиме оn-line.

Одним из перспективных способов является Технология VPN (Virtual Private Network - виртуальная частная сеть) - средство построения виртуальных частных сетей на основе глобальных сетей общего пользования, использующих протоколы семейства TCP/IP, применяющихся при обмене данными в сети Интернет.

Слово «частный» в данном контексте означает, что передача данных между удаленными пользователями корпоративной сети компании осуществляется в зашифрованном виде, при этом используются набор технологий, гарантирующих секретность, защиту и целостность данных, передаваемых по сети общего пользования (Интернет), что позволяет говорить о создании безопасного канала связи -- «туннеля». Выбор в пользу применение технологии виртуальных частных сетей (VPN) является оптимальным в плане финансовых затрат и позволяет обеспечить наиболее гибкий способ доступа удаленных пользователей к ресурсам корпоративной сети. Кроме того, данная технология позволяет ограничивать права доступа удаленного пользователя.

В целях регулирования взаимоотношений таможенного органа и участника ВЭД в рамках эксперимента заключается Соглашение, которое определяет порядок информационного взаимодействия, права и обязанности при проведении таможенной проверки.

Ключевые позиции Соглашения представлены на слайде. При этом полномочия представителя участника ВЭД, указанного в Соглашении, должны быть определены соответствующей Доверенностью, являющейся неотъемлемой частью Соглашения.

Итак, вашему вниманию я представляю проект проведения камеральной таможенной проверки с использованием информационно-коммуникационных технологий, условно названной ЭКТП - электронная камеральная таможенная проверка.

В день принятия решения о целесообразности проведения ЭКТП должностное лицо уполномоченного подразделения начинает проведение подготовительной работы и в КПС «Постконтроль» формирует электронное дело. Доступ к сформированному делу имеют только начальник уполномоченного подразделения и должностное лицо, проводящее ЭКТП.

По окончании подготовительной работы должностное лицо уполномоченного подразделения направляет на имя начальника уполномоченного подразделения докладную записку с использованием автоматизированной системы электронного документооборота ПТУ.

В течение 3-х часов с момента проставления резолюции на докладной записке уполномоченное должностное лицо с использованием КПС «Постконтроль» размещает на Интернет-портале ФТС России (далее - Портал) в личном кабинете проверяемого лица уведомление о назначении ЭКТП. Кроме того, направляет требование о представлении документов и сведений и требование о предоставлении доступа к автоматизированной системе (базам данных) бухгалтерского и складского учета, заверенное ЭЦП.

О назначении ЭКТП из личного кабинета проверяемого лица в автоматическом режиме формируется электронное уведомление, которое направляется на электронный почтовый адрес, указанный в Соглашении.

Представитель проверяемого лица не позднее дня, следующего за днем получения электронного уведомления, осуществляет вход в личный кабинет на Портале, в котором знакомится с уведомлением о назначении ЭКТП и требованием. В течение 3 часов информирует таможенный орган об ознакомлении с документами путем размещения в личном кабинете на портале таможенного органа электронного сообщения, заверенного ЭЦП.

В течение одного дня со дня получения уведомления и требования проверяемое лицо обязано представить в таможенный орган документы, указанные в требовании, заверенные ЭЦП.

Представление в таможенный орган документов осуществляется в формате «PDF», либо при необходимости в ином формате. Формат представления документов должен быть оговорен в Соглашении, а уполномоченное должностное лицо указывает его в требовании. Представление документов осуществляется путем размещения в личном кабинете на портале таможенного органа.

В ходе проведения ЭКТП в электронное дело, сформированное в КПС «Постконтроль», подшиваются все документы, имеющие отношение к проведению таможенной проверки, а также в автоматическом режиме подшиваются все документы и уведомления (сообщения), которые проверяемое лицо размещает в личном кабинете на портале таможенного органа.

Далее, в указанные в требовании сроки проверяемое лицо по защищенному каналу связи, с использованием технологии VPN, открывает ограниченный доступ к своим электронным базам данных бухгалтерского и складского учета.

Создание защищенного VPN-канала с подключением через сеть Интернет организуется с использованием программного комплекса VipNet OFFICE. С этой целью в ПТУ организуется рабочее место администратора защищенной сети, на АРМ устанавливается ПО VipNet Manager, предназначенное для развертывания и управления VPN-каналом, и серверное ПО VipNet Coordinator, которое выполняет функции межсетевого экрана и сервера IP-адресов. На АРМ участника ВЭД устанавливается ПО VipNet Client, которое выполняет функцию персонального межсетевого экрана. После проведения необходимых настроек установленного ПО и обмена закрытых ключей между ПТУ и участником ВЭД обеспечивается удаленный защищенный доступ к проверяемым ресурсам.

Проверяемое лицо информирует уполномоченное должностное лицо таможенного органа об открытии доступа путем размещения в личном кабинете на портале таможенного органа электронного сообщения, заверенного ЭЦП.

Проверяемое лицо обеспечивает бесперебойный доступ к базам данных в рабочие дни, в рабочее время на срок, указанный таможенным органом в требовании.

Уполномоченное должностное лицо таможенного органа через КПС «Постконтроль» подключается к защищенному каналу связи, о чем направляет проверяемому лицу электронное сообщение.

После получения сообщения от уполномоченного должностного лица таможенного органа совершаются следующие действия:

- системный администратор проверяемого лица осуществляет одновременное подключение к автоматизированной системе бухгалтерского учета и складского учета в режиме оn-line, уполномоченного должностного лица таможенного органа и проверяемого лица. При этом представитель проверяемого лица демонстрирует систему, а уполномоченное должностное лицо таможенного органа является зрителем. При подключении на мониторах указанных лиц должна отображаться одинаковая картинка;

- представитель проверяемого лица демонстрирует структуру электронных баз данных и поясняет особенности бухгалтерского и складского учета проверяемых товаров, а также расчетов, связанных с их приобретением и реализацией;

- уполномоченное должностное лицо таможенного органа в режиме оn-line задает вопросы, возникающие по ходу проведения демонстрации, которое направляет представителю проверяемого лица в форме текстовых, либо устных сообщений с использованием конференцсвязи;

- представитель проверяемого лица при получении сообщения обязан дать конкретный ответ на вопросы уполномоченного должностного лица таможенного органа с демонстрацией подтверждающих документов (карточек счетов, ведомостей, первичных документов);

- при необходимости получения в ходе проведения ЭКТП электронных копий отдельных документов, имеющихся в электронных базах проверяемого лица, уполномоченное должностное лицо таможенного органа направляет проверяемому лицу требование, заверенное ЭЦП, в котором указывается перечень запрашиваемых документов. Направление требования осуществляется путем размещения в личном кабинете проверяемого лица на Портале. После получения требования представитель проверяемого лица обязан в течение 3-х рабочих часов представить электронные копии указанных документов, заверенные ЭЦП.

По результатам ЭКТП составляется акт камеральной таможенной проверки, который заверяется ЭЦП должностного лица, проводившего проверку, и далее направляется начальнику таможенного органа для утверждения ЭЦП с использованием АС ЭДО.

Уполномоченное должностное лицо таможенного органа в сроки, определенные таможенным законодательством, размещает акт ЭКТП в формате «pdf», заверенный ЭЦП, в ЭДП в личном кабинете проверяемого лица на Портале.

Уважаемые коллеги!

Распоряжением ФТС России от 26 сентября 2013 года № 295-р определен срок разработки и утверждения Технологии проведения эксперимента по отработке вариантов обмена документами и сведениями в электронном виде между таможенными органами и лицами, в отношении которых будет проведен таможенный контроль после выпуска товаров в рамках эксперимента.

Определен период проведения эксперимента - 3 месяца после утверждения Технологии и обеспечения технической готовности к проведению эксперимента. Ключевой позицией, как вы понимаете, будет являться обеспечение технической готовности.

Уважаемые участники Общественно-консультативного совета!

Безусловно, представленный вариант проекта Технологии на момент утверждения Федеральной таможенной службой может быть изменен. Безусловно, на данном этапе мы не сможем ощутить реальные изменения. Однако, это только первые шаги на пути создания возможности для участников ВЭД, деятельность которых характеризуется низкой степенью риска нарушения таможенного законодательства, проведения таможенного контроля после выпуска товаров в виде автоматической сверки.

Ваше участие и заинтересованность в данном процессе сегодня, открытость для общения с таможенными органами обеспечит вам и в будущем достойное место в перечне добропорядочных участников ВЭД, для которых всегда горит «зеленый свет».

Прошу Вас в случае возникновения желания принять участие в указанном эксперименте информировать Приволжское таможенное управление до 20 декабря текущего года факсимильной связью. Кроме того, руководителей предприятий уже включенных в Реестр участников эксперимента, также продублировать свое согласие.

Спасибо за внимание!

Размещено на Allbest.ru