Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственное казенное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

"Российская таможенная академия"

Кафедра таможенного права

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине "Таможенное право"

на тему "Правовой статус таможенного перевозчика"

Выполнила: студентка 4-го курса

Н.А. Ивлева

Научный руководитель: ст. преподаватель

А.Н. Шашкина

Люберцы 2014

Оглавление

• Введение
• Глава 1. Общая правовая характеристика деятельности таможенного перевозчика
• 1.1 Таможенный перевозчик как участник таможенных отношений
• 1.2 Виды таможенных перевозчиков и основные положения организации их работы
• Глава 2. Особенности правового статуса таможенного перевозчика
• 2.1 Права и обязанности таможенного перевозчика
• 2.2 Ответственность таможенного перевозчика
• Глава 3. Правоприменительная практика
• Заключение
• Приложение

Введение

Институт таможенного перевозчика создан в целях предоставления дополнительной возможности участникам ВЭД осуществлять перевозку товаров в случае, когда декларант или другие заинтересованные лица не имеют возможности внести необходимое обеспечение исполнения обязательств перед таможенными органами при перевозке.

Использование услуг таможенного перевозчика является одной из основных мер, предпринимаемых в целях соблюдения таможенного законодательства при перевозке грузов под таможенным контролем.

Эта мера применяется в случаях, когда у таможенного органа имеются основания полагать, что обычный перевозчик либо его транспортное средство не могут гарантировать соблюдение установленных условий применения режима транзита (ст.36 ТК РФ).

Для реализации основных направлений внешнеэкономической деятельности использование таможенного перевозчика может быть обязательным и инициативным (добровольным).

Так как реализация права перевозки товаров любым перевозчиком обусловлена соблюдением требований - таможенного законодательства, то зачастую проще обратиться к услугам специализированной организации - таможенному перевозчику нежели нести затраты по времени, финансовое расходы по надлежащему оборудованию транспортных средств, а также ответственность за риск недоставки товаров.

Данная тема очень актуальна для российского общества и Таможенного союза. Об этом говорит значительная судебная практика рассмотрения дел в данной области.

Объектом моей курсовой работы являются общественные отношения, связанные с деятельностью таможенного перевозчика и его правовым статусом.

Предметом данной курсовой работы являются нормы законодательства Таможенного союза и российского законодательства, регулирующие отношения, связанные с деятельностью таможенного перевозчика и его правовым статусом.

Целью курсовой работы является выявление особенностей правового статуса таможенного перевозчика. Во исполнение цели ставятся следующие задачи: выявить основные черты деятельности таможенного перевозчика, виды таможенных перевозчиков; изучить основные права и обязанности таможенного перевозчика, а также ответственность, которую несет таможенный перевозчик; рассмотреть правоприменительную практику и выявить основные проблемы применения законодательства о таможенных перевозчиках.

Глава 1. Общая правовая характеристика деятельности таможенного перевозчика

1.1 Таможенный перевозчик как участник таможенных отношений

Исследуя и анализируя всех участников таможенных правоотношений, их можно разделить на несколько основных категорий:

1) лица, перемещающие товары через таможенную границу;

2) таможенные органы и их должностные лица;

3) субъекты деятельности в сфере таможенного дела.

К первой категории относят участников ВЭД - физические и юридические лица, которые перемещают через таможенную территорию товары и транспортные средства (декларанты и уполномоченные экономические операторы).

Ко второй категории относятся таможенные органы и их должностные лица, осуществляющие контроль за перемещением через таможенную границу товаров и транспортных средств.

И наконец, третья категория, куда включаются таможенные перевозчики, а также юридические лица, включенные в соответствующий реестр и получившие в таможенных органах подтверждающее этот факт свидетельство: таможенные представители, владельцы складов временного хранения, владельцы таможенных складов, владельцы магазинов беспошлинной торговли. Все перечисленные категории лиц осуществляют коммерческую деятельность в сфере таможенного дела и осуществляют непосредственное взаимодействие с таможенными органами, являясь связующим звеном между участниками ВЭД и должностными лицами таможенных органов.

Первые таможенные перевозчики появились в 1994 году после закрепления такого понятия в главе 25 Таможенного кодекса РФ (ТК РФ) 1993 года. В соответствии со ст. 164 ТК РФ 1993 года Таможенным перевозчиком могло быть предприятие, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации, обладающее правами юридического лица и получившее лицензию Государственного таможенного комитета Российской Федерации на осуществление деятельности в качестве таможенного перевозчика. Таможенный кодекс Российской Федерации от 18 июня 1993 года, ст.164 (утратил силу);

В настоящее время таможенный перевозчик осуществляет свою деятельность на территории РФ, руководствуясь Таможенным кодексом Таможенного союза и Федеральным законом "О таможенном регулировании в РФ".

Таможенный перевозчик - юридическое лицо государства - члена таможенного союза, отвечающее определённым условиям, включённое в реестр таможенных перевозчиков, а также осуществляющее перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории таможенного союза в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза. Таможенный кодекс таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17) (ред. от 16.04.2010), ст.18. В более кратком виде данное определение выглядит так: таможенный перевозчик - российское юридическое лицо, включенное в Реестр таможенных перевозчиков, осуществляющий перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, установленных ТК РФ. http://www.custom.ru/sprav-t16.htm

Таможенный перевозчик осуществляет перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории таможенного союза в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза. Таможенные органы в порядке, установленном законодательством государств - членов таможенного союза, ведут реестры лиц, признанных таможенными перевозчиками, и обеспечивают их периодическую публикацию не реже одного раза в квартал, в том числе с использованием информационных технологий.

Статус таможенного перевозчика приобретается юридическим лицом после его включения в реестр таможенных перевозчиков. ФТС РФ ведет российский реестр таможенных перевозчиков. Комиссия таможенного союза на основании реестров, которые ведутся таможенными органами, формирует общий реестр таможенных перевозчиков и обеспечивает его публикацию не реже одного раза в квартал на официальном Интернет-сайте Комиссии таможенного союза. Условиями включения юридического лица в реестр таможенных перевозчиков являются: 1) осуществление этим лицом деятельности по перевозке грузов в течение не менее 2 (двух) лет на день обращения в таможенный орган; 2) предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму, эквивалентную не менее чем двумстам тысячам евро, по курсу валют, устанавливаемому в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза, на день предоставления такого обеспечения; 3) наличие разрешительного документа на осуществление деятельности по перевозке грузов, если такой вид деятельности требует наличия указанного документа в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза; 4) нахождение в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, аренде используемых для перевозки товаров транспортных средств, в том числе транспортных средств, пригодных для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями; 6) отсутствие на день обращения в таможенный орган неисполненной обязанности по уплате таможенных платежей, пеней; 7) отсутствие фактов привлечения в течение 1 (одного) года до дня обращения в таможенный орган к административной ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела, определенные законодательством государств - членов таможенного союза.

Основаниями для исключения юридического лица из реестра таможенных перевозчиков являются (в соответствии со ст. 20 ТК ТС): 1) несоблюдение условий включения в реестр таможенных перевозчиков; 2) несоблюдение перевозчиком обязанностей, предусмотренных ТК ТС; 3) заявление таможенного перевозчика об исключении его из реестра таможенных перевозчиков; 4) ликвидация юридического лица в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза; 5) реорганизация юридического лица, за исключением случаев, установленных законодательством государств - членов таможенного союза.

В Реестре таможенных перевозчиков доминируют не авиационные, а автотранспортные компании, очевидно, что не только в силу их большей численности. Ну а железнодорожный - только один - ОАО "РЖД". Появятся ли другие? Эксперты склоняются к положительному ответу. Создание конкурентной среды на железнодорожном транспорте, в том числе путем выделения из ОАО "РЖД" его дочерних структур - акционерных государственных компаний, занимающихся оказанием транспортных услуг, является одним из ключевых элементов второго этапа реформирования железнодорожного транспорта. Это затронет и всю систему перевозчиков в целом. http://www.morvesti.ru/anons-file/index.php?news=3425

Отношения таможенного перевозчика с отправителями товаров либо экспедиторами осуществляются на основе договора. По договору перевозки груза перевозчик обязан доставить вверенный ему отправителем груз в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение груза лицу (получателю), а отправитель обязан уплатить за перевозку груза установленную плату. Отказ таможенного перевозчика от заключения договора при наличии у таможенного перевозчика возможности осуществить перевозку товаров не допускается, за исключением случаев, когда имеются достаточные основания полагать, что действия или бездействие отправителя товаров или экспедитора являются противоправными и могут повлечь уголовную либо административную ответственность в области таможенного дела. Таможенный перевозчик не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения договора, за исключением предоставления льгот в отношении цены и иных условий договора для отдельных категорий представляемых лиц.

Статус таможенного перевозчика подтверждается свидетельством, условия выдачи которого определены ФЗ "О таможенном регулировании в РФ". Форма свидетельства таможенного перевозчика законодательно закреплена Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 260 (ред. от 23.08.2012) "О формах таможенных документов" (приложение). Свидетельство выдается соответствующим таможенным органом РФ.

Таким образом, использование услуг таможенного перевозчика является одной из основных мер, предпринимаемых в целях соблюдения законодательства при перевозке грузов под таможенным контролем, т.е. в сфере внешнеэкономической деятельности в широком смысле.

1.2 Виды таможенных перевозчиков и основные положения организации их работы

В зависимости от территориальных масштабов своей деятельности, таможенные перевозчики могут быть:

- общероссийскими (при планируемых перевозках товаров по всей территории РФ либо в рамках регионов двух и более региональных таможенных управлений);

- региональными (при планируемых перевозках товаров между всеми таможенными органами одного регионального таможенного управления или конкретными таможенными органами одного регионального таможенного управления) http://www.tamognia.ru/services/carrier/.

Также в некоторых источниках выделяют помимо общероссийских и региональных таможенных перевозчиков, такой вид как зональные таможенные перевозчики. Зональным таможенным перевозчиком признается перевозчик, который осуществляет свою деятельность только в регионе деятельности одной таможни.

Взаимоотношения между перевозчиком, отправителем, получателем товаров и таможенным перевозчиком строятся на договорной основе. Таможенный перевозчик может перевозить товары под таможенным контролем по инициативе заинтересованных лиц или по решению таможенного органа отправления. Решение таможенного органа отправления о перевозке товаров таможенным перевозчиком является обязательным для перевозчика, отправителя и получателя товаров, а также для таможенного перевозчика.

Расходы, возникшие у таможенного перевозчика в связи с перевозкой товаров под таможенным контролем, подлежат урегулированию между перевозчиком, отправителем, получателем товаров, с одной стороны, и таможенным перевозчиком, с другой стороны, и таможенными органами не возмещаются.

Перевозка товаров, находящихся под таможенным контролем, поручается таможенному перевозчику в случае, если у таможенного органа имеются основания полагать, что обычный перевозчик либо его транспортное средство не могут гарантировать соблюдение положений таможенного законодательства. Решение о перевозке товаров, находящихся под таможенным контролем, таможенным перевозчиком принимается должностным лицом таможенного органа отправления в результате выяснения характера и статуса перевозимых товаров и обстоятельств перевозки.

При принятии решения о перевозке товаров таможенным перевозчиком либо продолжения перевозки обычным перевозчиком учитываются:

- соответствие оборудования транспортных средств обычного перевозчика требованиям, установленным Правилами оборудования;

- возможность таможенного сопровождения (сопровождения товаров, транспортных средств и документов на них должностными лицами таможенных органов);

- характер товара (подакцизные товары, товары, облагаемые повышенными ввозными таможенными пошлинами, товары, подлежащие контролю других государственных органов);

- статус товара для таможенных целей (включает ли конкретный таможенный режим не взимание таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость, акцизов и неприменение мер экономической политики: квотирования, лицензирования и т.п.);

- имеющиеся в таможенном органе сведения об обычном перевозчике (добросовестность выполнения обязанностей перед таможенными органами, платежеспособность, собственник имущества, организационно-правовая форма, стоимость основных фондов (средств), характер занятия перевозочной деятельностью (постоянные или разовые перевозки, основной или дополнительный вид деятельности), известность на рынке перевозочных услуг и другие подобные сведения);

- другие факторы, дающие основания полагать о вероятности недоставки товаров, транспортных средств и документов на них в таможенный орган назначения либо неуплаты причитающихся таможенных платежей.

Таможенный перевозчик вправе осуществлять перевозки товаров не только на своих транспортных средствах, но с использованием своего транспортного оборудования, с использованием прицепов, полуприцепов, контейнеров и другого транспортного оборудования иных лиц.

Свою деятельность перевозчики осуществляют на основании лицензии. Лицензия на осуществление деятельности в качестве таможенного перевозчика оформляется в двух экземплярах, один из которых остается в таможенном органе.

Общероссийскому таможенному перевозчику лицензия выдается ФТС Российской Федерации, а региональному - от имени ФТС Российской Федерации соответственно региональным таможенным управлением или таможней. В Реестре таможенных перевозчиков доминируют не авиационные, а автотранспортные компании.

Глава 2. Особенности правового статуса таможенного перевозчика

В отличие от других перевозчиков, таможенный перевозчик вправе перевозить товары, находящиеся под таможенным контролем, без таможенного сопровождения и обеспечения уплаты таможенных платежей (залога товаров и транспортных средств, гарантии третьего лица, внесения на депозит причитающихся сумм). Также, таможенному перевозчику предоставлено право перевозить товары не только своими транспортными средствами и с использованием своего транспортного оборудования, но и с использованием транспортного оборудования иных лиц, о чем необходимо заявить на стадии обращения в таможенный орган за получением свидетельства о включении в Реестр таможенных перевозчиков. В любом случае транспортные средства должны отвечать установленным требованиям.

Основные обязанности таможенного перевозчика установлены Таможенным Кодексом Таможенного Союза. Таможенный перевозчик обязан:

1) соблюдать условия и выполнять требования, установленные ТК ТС, при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита;

2) вести учет товаров, перевозимых в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита и представлять в таможенные органы отчетность о перевозке таких товаров, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза;

3) не разглашать, не использовать для собственных целей и не передавать иным лицам, за исключением случаев, предусмотренных законодательством государств - членов таможенного союза, полученную от отправителя товаров, их получателя или экспедитора информацию, составляющую государственную, коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну (секреты), либо другую конфиденциальную информацию;

4) информировать таможенный орган, включивший юридическое лицо в реестр таможенных перевозчиков, об изменении сведений, заявленных им при включении в реестр таможенных перевозчиков, в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня изменения таких сведений.

5) исполнить обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов в случаях, предусмотренных статьями 227 и 228 ТК ТС. Таможенный кодекс таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17) (ред. от 16.04.2010),ст. 21

Кроме основных, также выделяют следующие обязанности (обязанности перевозчика при таможенной процедуре таможенного транзита): 1) доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки товаров, следуя по определенному маршруту, если он установлен; 2) обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей, либо иных средств идентификации, если они применялись; 3) не допускать разгрузки, перегрузки (перевалки) и иных грузовых операций с товарами, перевозимыми в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, а также замены транспортных средств международной перевозки, перевозящих такие товары, без разрешения таможенных органов. Помимо данных обязанностей можно привести в пример и другие, например: таможенный перевозчик обязан вести учет перевозок под таможенным контролем и представлять таможенному органу, в котором он зарегистрирован, отчетность о таких перевозках. Беняшев К.А., Моисеев Е.Г. Таможенное право. - М.: Издательство проспект, 2010. - 267 с.

Таким образом, круг обязанностей таможенного перевозчика довольно широк. Кроме того, серьезные меры таможенных органов в отношении нарушений со стороны таможенных перевозчиков влекут для них большие финансовые потери и ухудшение деловой репутации, что также является своего рода гарантией для потребителей данного вида услуг.

2.2 Ответственность таможенного перевозчика

В таможенном кодексе таможенного союза в статье 22 "Ответственность таможенного перевозчика" указано, что за неисполнение своих обязанностей при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, таможенный перевозчик несет ответственность в соответствии со статьей 224 ТК ТС. Во-первых, при недоставке товаров и документов на них в таможенный орган назначения перевозчик несет ответственность в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза, таможенным органом которого товары помещены под таможенную процедуру таможенного транзита. Во-вторых, за неисполнение своих обязанностей при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, перевозчик несет ответственность в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза, на территории которого выявлено нарушение.

Кроме ответственности за неуплату таможенных платежей и гражданско-правовой ответственности за несоблюдение соответствующих договорных обязательств, таможенный перевозчик может быть привлечен к административной ответственности за нарушение установленных таможенных правил.

Ответственность возникает у таможенного перевозчика в соответствии со ст. 16.1. КОАП РФ "Незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза товаров и (или) транспортных средств международной перевозки". В соответствии с данной статьей, нарушение таможенным перевозчиком порядка прибытия товаров и (или) транспортных средств международной перевозки на таможенную территорию Таможенного союза путем их ввоза помимо мест перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза либо иных установленных законодательством государств - членов Таможенного союза мест или вне времени работы таможенных органов либо совершение действий, непосредственно направленных на фактическое пересечение таможенной границы Таможенного союза товарами и (или) транспортными средствами международной перевозки при их убытии с таможенной территории Таможенного союза помимо мест перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза либо иных установленных законодательством государств - членов Таможенного союза мест или вне времени работы таможенных органов либо без разрешения таможенного органа, - повлечет за собой наложение административного штрафа. Помимо этого в соответствии с данной статьей предусмотрена ответственность таможенного перевозчика при сокрытие товаров от таможенного контроля путем использования тайников или иных способов, затрудняющих обнаружение товаров, либо путем придания одним товарам вида других при перемещении их через таможенную границу Таможенного союза - что также влечет наложение административного штрафа.

Еще одним основанием ответственности по той же статье является сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам. В данном случае, описание события правонарушения (в определении о возбуждении дела об АП, протоколе об АП, постановлении по делу об АП) должно соответствовать признакам правонарушения, указанного в диспозиции соответствующей статьи КоАП РФ. Частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ установлен исчерпывающий перечень недостоверных сведений о товарах, за сообщение которых таможенному органу наступает административная ответственность: количество грузовых мест; маркировка грузовых мест; наименование товаров; вес и (или) объем товаров.

Представление иных недостоверных сведений таможенному органу не влечет административной ответственности по указанной статье. Например, привлечение к административной ответственности перевозчика за сообщение недостоверных сведений о качественных характеристиках товара, в том числе выявленных на этапе декларирования, при условии достоверности заявленных сведений, необходимых для идентификации товара (наименование товара, его вес и (или) объем, количество и маркировка грузовых мест), не является правомерным. Помимо предоставления в таможенный орган недостоверных сведений, представление в таможенный орган недействительных документов на товары при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения, если такие документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, - также влечет наложение административного штрафа.

Помимо того, таможенный перевозчик несет ответственность в случае непринятии мер в при аварии или действия непреодолимой силы. Непринятие перевозчиком в случае аварии, действия непреодолимой силы или возникновения иных обстоятельств, препятствующих доставке товаров и (или) транспортных средств в место прибытия либо в место пересечения таможенной границы Таможенного союза, осуществлению остановки или посадки водного или воздушного судна в установленных местах либо перевозке товаров в соответствии с таможенным транзитом, мер по обеспечению сохранности товаров и (или) транспортных средств, за исключением случаев безвозвратной утраты товаров и (или) транспортных средств вследствие обстоятельств, которые перевозчик не мог предотвратить и устранение которых от него не зависело, - влечет наложение административного штрафа. Несообщение перевозчиком в ближайший таможенный орган об аварии, о действии непреодолимой силы или о возникновении иных обстоятельств, препятствующих доставке товаров и (или) транспортных средств также является основанием для ответственности в соответствии со ст. 16.6 КОАП.

В соответствии с КОАП РФ перевозчик несет ответственность за недоставку, выдачу (передачу) без разрешения таможенного органа либо утрату товаров или недоставку документов на них, а также недоставка таможенных, коммерческих или транспортных (перевозочных) документов на товары, перевозимые в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки. Несоблюдение перевозчиком установленного таможенным органом срока таможенного транзита или определенного таможенным органом маршрута перевозки товаров либо доставка товаров в зону таможенного контроля, отличную от определенной таможенным органом в качестве места доставки, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа (ст. 16.10 КОАП).

Для перевозок всеми видами транспорта существует единый подход к установлению порядка действий перевозчика при приемке груза к перевозке. Он характеризуется тем, что если перевозчик фактически не может реализовать свое право проверить достоверность сведений о грузе, он должен внести в товаротранспортные документы соответствующие обоснованные оговорки. Совершение операций по разгрузке, погрузке, выгрузке, перегрузке (перевалке) или иных грузовых операций с товарами, находящимися под таможенным контролем, взятие проб и образцов таких товаров, вскрытие помещений или других мест, где могут находиться такие товары, либо замена транспортного средства международной перевозки, перевозящего товары, находящиеся под таможенным контролем, без разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение обязательно, - влечет наложение административного штрафа (ст. 16.13 КОАП РФ).

Таким образом, осуществляя свою деятельность, таможенный перевозчик несет всю полноту юридической ответственности перед таможенными органами до момента фактической передачи товаров владельцу склада временного хранения в месте доставки либо фактической передачи товаров лицу, обладающему полномочиями в отношении этих товаров, с разрешения таможенного органа назначения после доставки товаров в этот орган.

Глава 3. Правоприменительная практика

Судебная практика содержит большое количество дел, связанных со спорами перевозчиков с таможенными органами. В целом все споры можно разделить на две основных категории: первая - споры о правомерности привлечения к ответственности за нарушение таможенных правил и наложении административного взыскания, вторая - споры о правомерности возложения на перевозчиков ответственности за уплату таможенных платежей при недоставке товаров.

Обширна правоприменительная практика привлечения таможенными органами перевозчиков к ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Управлением таможенных расследований и дознания проведен анализ правоприменительной практики привлечения перевозчиков к ответственности по части 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Из обобщенных статистических данных и сведений, поступивших из таможенных органов, следует, что в 2006 г. по указанной статье таможенными органами Российской Федерации возбуждено 4959 дел об административных правонарушениях (далее - дел об АП (в 2005 г. - 3133, в 2004 г. - 609)).

На 1 января 2007 г. производство завершено по 4825 делам об АП. Из них прекращено в порядке статьи 29.9 КоАП РФ судами общей юрисдикции 99 дел об АП (2,05%), таможенными органами - 409 дел (8,47%). Основанием для прекращения производства являются: отсутствие события (пункт 1 статьи 24.5 КоАП РФ) и состава правонарушения (пункт 2 статьи 24.5 КоАП РФ).

Письмо ФТС РФ от 28.04.2007 N 18-12/16242 "О направлении обзора" "Таможенные ведомости", N 8, август, 2007

В ходе изучения дел об АП выявлен ряд проблемных вопросов, а также недостатков в деятельности таможенных органов, зачастую обуславливающих прекращение дел по тем или иным основаниям. Например, привлечение к административной ответственности перевозчика за сообщение недостоверных сведений о качественных характеристиках товара, в том числе выявленных на этапе декларирования, при условии достоверности заявленных сведений, необходимых для идентификации товара (наименование товара, его вес и (или) объем, количество и маркировка грузовых мест), не является правомерным.

Кроме того, проверку достоверности сведений о наименовании товара перевозчик может осуществить при принятии груза к перевозке путем сопоставления сведений, содержащихся в товаросопроводительных документах на принимаемый груз, и сведений, указанных на грузовых местах в виде маркировки. Обоснованность данной позиции подтверждается судебной практикой.

В качестве примера можно привести Постановление Себежского районного суда Псковской области по делу об АП № 10225000-351/2006, согласно которому автомобильный перевозчик признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, "так как наименование на торговых ярлыках фактически перемещаемого груза не соответствовало наименованию в товаросопроводительных документах". При проведении таможенного досмотра установлено, что в грузовом отделении автомобиля, следовавшего из Литвы в Россию, находится не заявленный в товаросопроводительных документах товар - фольга алюминиевая в рулонах (по документам значится "Rolled" - прокат). Рулоны упакованы в полиэтилен и сложены в деревянные ящики по 1 штуке. На ящиках имеются этикетки с надписями "COMITAL ALLUMINIO, 9 MY, 957 KG". Из объяснений водителя следует, что при погрузке товара он присутствовал, проверял груз по грузовым местам, видел, что согласно торговым ярлыкам загружался товар с наименованием "алюминий".

Суд, изучив материалы дела, выслушав представителя Себежской таможни, пришел к выводу о том, что факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ и выразившегося в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о наименовании перемещаемого товара при прибытии на таможенную территорию Российской Федерации, установлен и подтверждается материалами дела.

При привлечении автотранспортной организации по делам об АП № 10225000-122/2006, 10225000-244/2006 за сообщение недостоверных сведений о наименовании товара тот же суд установил, что водитель при погрузке присутствовал, проверил количество грузовых мест, однако на наименование товара не обратил внимание. В связи с этим сделан вывод о непринятии перевозчиком всех зависящих от него мер по соблюдению норм таможенного законодательства. Аналогичные выводы содержатся в Постановлении Заднепровского районного суда г. Смоленска по делу об АП № 10113000-1009/2006.

Основной, как показывает практика, остается проблема доказывания виновности перевозчика при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации с представлением таможенному органу документов, содержащих недостоверные сведения.

В соответствии с положениями части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Именно из данных, установленных при производстве административного расследования, например из объяснений водителей, не присутствовавших при погрузке товара на транспортное средство либо присутствовавших, но принимавших товар без пересчета количества грузовых мест и проверки маркировки грузовых мест и, таким образом, не контролировавших этот процесс, следует, что при таких обстоятельствах в действиях перевозчика может усматриваться состав рассматриваемого административного правонарушения. Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" установлено, что, оценивая вину перевозчика в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, выразившегося в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о количестве товара, надлежит выяснять, в какой мере положения действующих международных договоров в области перевозок (КДПГ, Соглашения о международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС) 1951 г., Международной конвенции об унификации некоторых правил о коносаменте 1924 г., Конвенции Организации Объединенных Наций о морской перевозке грузов 1978 г. и др.) предоставляли перевозчику возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена ответственность частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, а также какие меры были приняты перевозчиком для их соблюдения.

Ответственность перевозчика за сообщение таможенному органу недостоверных сведений путем представления недействительных документов может наступать только в случаях, когда у него имелась возможность проверить их содержание. Для перевозок всеми видами транспорта существует единый подход к установлению порядка действий перевозчика при приемке груза к перевозке. Он характеризуется тем, что если перевозчик фактически не может реализовать свое право проверить достоверность сведений о грузе, он должен внести в товаротранспортные документы соответствующие обоснованные оговорки. Отсутствие таких оговорок в документах в случае выявления недостоверности заявленных в них сведений может свидетельствовать о недостаточной степени заботливости перевозчика о соблюдении требований таможенного законодательства, а следовательно, и о наличии вины в его действиях. Обоснованность данного подхода подтверждается судебной практикой.

Так, Уссурийский городской суд Приморского края в своем решении по делу об АП № 10716000-73/2006 указал, что вина автомобильного перевозчика состоит в том, что данное юридическое лицо имело возможность для соблюдения требований таможенного законодательства, но лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению: не была проверена правильность записей, сделанных в накладной, относительно числа мест, наименования и веса брутто товаров, не внесены обоснованные оговорки об этом в товаротранспортную накладную.

По делу об АП № 10119000-139/2006 водитель автотранспортной компании показал, что при загрузке он не присутствовал, прицеп с товаром поступил для перевозки в опломбированном виде. Преображенский районный суд г. Москвы, рассматривая дело, пришел к выводу о виновности перевозчика, поскольку последний не внес оговорки о невозможности проверить правильность записей, сделанных в накладной в соответствии с требованиями КДПГ. Аналогичная позиция отражена в Постановлении Себежского районного суда Псковской области от 15.08.2006 по делу об АП № 10225000-134/2006.

Вместе с тем наличие оговорок не должно расцениваться как обстоятельство, безусловно исключающее вину перевозчика, поскольку оно не препятствует привлечению перевозчика к ответственности в случае, если будет установлено, что он, зная о недействительности документов, переданных отправителем, мог отказаться от заключения договора перевозки, но, несмотря на это, принял груз к перевозке и представил такие документы таможенному органу.

Заключение

таможенный перевозчик договор административный

Использование услуг таможенного перевозчика является одной из основных мер соблюдения таможенного законодательства при перевозке грузов под таможенным контролем, т.е. в сфере внешнеэкономической деятельности в широком смысле.

Таможенный перевозчик - юридическое лицо государства - члена таможенного союза, отвечающее определённым условиям, включённое в реестр таможенных перевозчиков, а также осуществляющее перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории таможенного союза в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза.

В зависимости от территориальных масштабов своей деятельности, таможенные перевозчики могут быть: общероссийскими, региональными и зональными.

Таможенный перевозчик является активным участником таможенных отношений и в связи с этим имеет широкий круг обязанностей. Исходя из этого, на таможенном перевозчике лежит бремя ответственности в случае невыполнения своих обязанностей и нарушения таможенного законодательства. Осуществляя свою деятельность, таможенный перевозчик несет всю полноту юридической ответственности до момента фактической передачи товаров владельцу склада временного хранения в месте доставки либо фактической передачи товаров лицу, обладающему полномочиями в отношении этих товаров, с разрешения таможенного органа назначения после доставки товаров в этот орган.

Существует значительная судебная практика рассмотрения дел в данной области Основной, как показывает практика, остается проблема доказывания виновности перевозчика при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации с представлением таможенному органу документов, содержащих недостоверные сведения. Для решения данной проблемы важны достаточная квалификация таможенного перевозчика, его личностные качества, высокий уровень ответственности и дальнейшее совершенствование российского таможенного законодательства и законодательства Таможенного союза.

Приложение

Свидетельство о включении в реестр таможенных перевозчиков

Размещено на Allbest.ru