Эволюция таможенного тарифа и основные направления его развития

Таможенные органы получили самостоятельность в связи с подписанием 25 октября 1991 года Президентом РСФСР Указа «О создании Государственного таможенного комитета РСФСР».

Итак, таможенная система в результате революции была практически полностью разрушена.

А с конца 1917 года начал свою деятельность Департамент таможенных сборов.

Внешняя торговля была национализирована, закреплялось новое содержание деятельности советской таможни.

Ввиду реализации идеи о государственной монополии внешней торговли таможенный контроль превратился в ее вспомогательный инструмент.

В 20-х годах ХХ века были принятые первые Таможенный тариф (1924) и Таможенный кодекс (1928), закрепившие основы таможенного дела и статуса таможенных органов на несколько десятилетий.

Однако уже в 30-х годах наметилась тенденция к снижению роли таможенного дела.

В 1932-1934 годах был детально регламентирован ускоренный пропуск через границу грузов обобществленного сектора и порядок централизованного осуществления расчетов по таможенным пошлинам.

Были ликвидированы таможенные склады для временного хранения экспортных и импортных грузов и сокращено число таможенных служащих.

Сложившаяся к концу 30-х годов структура таможенных органов с незначительными изменениями просуществовала до середины 80-х годов.

В период 30-60-х годов XX века СССР практически был изолирован от внешнего мира, что, естественно, сказывалось на торговых и таможенных отношениях. Только в 60-х годах началось реформирование таможенной системы.

В 1961 году был принят новый Таможенный тариф, а в 1964 - новый Таможенный кодекс.

Следующее реформирование начало осуществляться в 80-х годах ХХ века, и фактически закончилось только в начале нового века, уже в России.

2. Основные направления таможенного тарифа в РФ

2.1 Основные этапы развития таможенного тарифа в России с 1991г

Таможенный кодекс СССР и Закон СССР о таможенном тарифе, принятые в 1991 г., существенно изменили организацию таможенного управления. Предусматривалось создание двух координационных органов - Таможенно тарифного совета и Координационного совета по борьбе с международным незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Новый Кодекс узаконил фактически сложившуюся трехзвенную систему таможенных органов: центральный таможенный орган - региональные таможенные управления - таможни. Центральным таможенным органом, который заменил ГУГТК, стал Таможенный комитет. Существенно изменились его функции, ориентированные в значительной мере на экономическую модель регулирования внешнеэкономических связей. Однако в целом и Таможенный кодекс, и Закон о таможенном тарифе 1991 г., несмотря на определенную прогрессивность, были пронизаны духом всесилия административно-командных методов управления экономикой, внешнеэкономической деятельностью и таможенным делом. Крайне ограниченный набор средств таможенного регулирования стал серьезным препятствием при формировании новых внешнеэкономических отношений. Важным шагом в определении правового статуса ГТК РСФСР стал Указ Президента "О реорганизации центральных органов государственного управления РСФСР" от 28 ноября 1991 г.*, В соответствии с ним таможенное ведомство включалось в российскую исполнительную структуру и, следовательно, отделялось от системы таможенных органов СССР. По Указу Президента России "О системе центральных органов федеральной исполнительной власти" от 30 сентября 1992 г.** ГТК вместе с другими российскими ведомствами образовывал систему органов межотраслевого регулирования. С подписанием в декабре 1991 г. Минского соглашения прекратил свое существование СССР. Все таможенные органы, действовавшие на российской территории, должны были перейти под полную юрисдикцию России.

26 декабря 1991 г. российское Правительство во исполнение Указа Президента от 25 октября 1991 г. приняло постановление № 65 "Вопросы Государственного таможенного комитета РСФСР". Этим постановлением регламентировался комплекс вопросов по организации таможенного дела и таможенной службы. Было утверждено Положение о ГТК РСФСР, определены структура и штатная численность центрального аппарата таможенного органа.

Непременным условием существования целостного государства является единство внутреннего рынка, свободное перемещение внутри страны товаров, капиталов. Однако ввиду отказа центральной власти России от жесткой регламентации этих и других вопросов и повышения роли местных органов власти в некоторых областях и городах были приняты решения о запрете вывоза за пределы данных административно-территориальных единиц некоторых видов товаров и об организации досмотра транспортных средств, почтовых отправлений, багажа пассажиров. Чтобы приостановить этот опасный процесс, Президент РСФСР издал Указ "О едином экономическом пространстве РСФСР" от 12 декабря 1991 г., в котором органам власти и управления предписано обеспечить на территории России свободное перемещение товаров, капиталов и рабочей силы. Все акты и решения, незаконно ограничивающие это движение, были признаны недействительными и подлежали отмене. Принцип свободного перемещения товаров на территории России был еще раз подтвержден Указом Президента РФ "О свободе торговли" от 29 января 1992 г. Этот Указ запрещал также произвольно задерживать и изымать перевозимые грузы по решению местных органов.

Указом Президента "О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР" от 15 ноября 1991 г. Правительству было предложено в качестве первоочередных мер утвердить Положение о лицензировании и квотировании экспорта и импорта товаров в 1992 г., а также разработать порядок налогообложения экспортно-импортных операций и размеры ставок соответствующего налога и таможенных тарифов.

Почти одновременно появились первые документы, касающиеся таможенных пошлин на экспортные и импортные товары. Постановления Правительства России "О введении экспортного тарифа на отдельные товары, вывозимые с территории Российской федерации" от 31 декабря 1991 г. № 91 и "О таможенных пошлинах на импортные товары" от 15 января 1992 г. носили временный характер и действовали до введения общего таможенного тарифа. В соответствии с постановлением Правительства РФ "Об изменении ставок экспортного тарифа Российской Федерации" от 23 января 1992 г. № 42 ранее утвержденные ставки этого тарифа были преобразованы. В частности, предусмотрена более четкая и удобная для пользования редакция экспортного тарифа. Вторым из упомянутых постановлений Правительство России отменило действующий с 1981 г. Таможенный тариф СССР.

Характеризуя мероприятия российского Правительства по регулированию внешнеэкономических связей, можно отметить недостатки, типичные для первого этапа такой деятельности: недооценка последствий вводимых мер, запаздывание с обес-печением их реализации и др.

Завершающей вехой этого этапа развития таможенного законодательства в России явилось принятие Таможенного кодекса Российской Федерации и Закона о таможенном тарифе 1993 г., а также многочисленных правовых актов, развивающих, дополняющих и конкретизирующих указанные законы. Начался современный этап развития таможенного дела и формирования таможенного права в Российской Федерации.

Принципиальное значение имели два Указа Президента РФ "О признании утратившими силу и об отмене решений Президента Российской Федерации в части предоставления таможенных льгот" от 6 марта 1995 г. и "Об основных принципах осуществления внешнеторговой деятельности в Российской Федерации"*. С этими указами тесно связан Федеральный закон "О некоторых вопросах предоставления льгот участникам внешнеэкономической деятельности" от 13 марта 1995 г.**, отменявший все ранее предоставленные участникам внешнеэкономической деятельности льготы, в том числе в виде бюджетных ассигнований на уплату таможенных пошлин и других платежей, по обложению ввозными и вывозными таможенными пошлинами, налогом на добавленную стоимость и акцизами на товары, за исключением предоставленных в соответствии с Законом "О таможенном тарифе", законами РФ "О на-логе на добавленную стоимость", "Об акцизах" и Таможенным кодексом.

В Указе Президента РФ "Об основных принципах осуществления внешнеторговой деятельности в Российской Федерации" установлены следующие важнейшие начала ведения этой деятельности:

1) количественные ограничения экспорта и импорта товаров и услуг могут вводиться Правительством исключительно с целью выполнения международных обязательств России;

2) иные нетарифные ограничения экспорта и импорта отдельных видов товаров и услуг могут быть введены в целях обеспечения правопорядка, поддержания обороноспособности страны и международной безопасности, охраны жизни и здоровья населения, окружающей среды, исторического, археологического и культурного наследия;

3) не допускается ограничение экспорта товаров и услуг путем установления обязательного объема поставок на внутренний рынок;

4) экспортные поставки для федеральных государственных нужд могут осуществляться только для выполнения международных экономических, в том числе валютно-кредитных, обязательств Российской Федерации;

5) с 25 марта 1995 г. экспорт стратегически важных сырьевых товаров осуществляется без регистрации экспортеров в МВЭС России.

I этап - до конца 2010 года, характеризующийся, по предварительной оценке, постепенным переходом острой фазы кризиса к стадии смягчения кризисных явлений и появлением признаков оздоровления экономики.

На этом этапе таможенный тариф реализуется как неотъемлемая часть антикризисной экономической политики. При этом инструменты таможенно тарифного регулирования должны сбалансировано защищать интересы отечественных производителей и потребителей.

Важнейшими задачами являются:

? защита внутреннего рынка и содействие развитию импортозамещающих производств при одновременном поддержании эффективной конкурентной среды;

? поддержка и стимулирование экспорта;

? усиление фискального эффекта таможенно тарифного регулирования с использованием мер и инструментов, не обременительных для потребителей и не ведущих к росту инфляции, при одновременном снижении фискальной нагрузки на социально-значимые товары.

II этап - 2011-2012 гг. - стабилизация экономики, переход к поступательному развитию.

Основные задачи этого этапа состоят в восстановлении равновесия между протекционистской и регулятивной функцией таможенно тарифной политики, формировании потенциала устойчивого посткризисного экономического развития и переходе к полномасштабной, последовательной реализации приоритетных направлений, определенных в Основных направлениях таможенное тарифной политики на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов.

Целями таможенной тарифной политики на данном этапе должны стать:

? содействие преодолению кризисных явлений и посткризисному развитию российской экономики, диверсификации и повышению ее глобальной конкурентоспособности за счет эффективного применения инструментов таможенно тарифного регулирования в сочетании с нетарифными и другими мерами торговой и общеэкономической политики;

? развитие конкурентной среды на внутреннем рынке, в том числе за счет постепенного снижения уровня таможенно-тарифной защиты;

? содействие технологической модернизации российской экономики за счет облегчения доступа к использованию передового иностранного оборудования и технологий, повышения инвестиционной привлекательности высокотехнологичных секторов;

? наращивание экспортного потенциала, последовательная, с использованием таможенно-тарифных инструментов поддержка экспорта и мероприятий по усилению глобальной конкурентоспособности отечественных обрабатывающих отраслей и сферы услуг;

? обеспечение стабильности и транспарентности применения мер таможенно-тарифного регулирования.

2.2 Сравнительный анализ Российской Федерации ТТ и ЕТТ ТС

С 1 января 2010 г. введен в действие Единый таможенный тариф Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации (далее - ЕТТ ТС).

Для характеристики таможенных тарифов в современной науке используется достаточно большое число показателей. Среди них применительно к ЕТТ ТС проанализируем следующие:

1. Тип таможенного тарифа.

2. Детализация таможенного тарифа (число кодов ТН ВЭД в структуре таможенного тарифа, в отношении которых установлены таможенные пошлины, включая нулевые).

3. Соотношение адвалорных, специфических и комбинированных ставок таможенных пошлин.

4. Дифференциация таможенного тарифа (число разных значений ставок таможенных пошлин и их диапазон).

5. Величина тарифного шага (расстояние между ставками таможенных пошлин, образующих законченный ряд или между двумя ближайшими ставками).

6. Уровень тарифного обложения (среднеарифметическая ставка таможенного тарифа)

ЕТТ ТС, как и все предыдущие таможенные тарифы Российской Федерации, представляет собой традиционный тип сложного таможенного тарифа, хотя и состоит только из одной колонки ставок ввозных таможенных пошлин. Однако эти «базовые» ставки ввозных таможенных пошлин могут применяться дифференцированно в отношении некоторых товаров в зависимости от страны их происхождения и вывоза в соответствии с системой тарифных преференций Таможенного союза.

В структуре ЕТТ ТС содержится 11 172 кода ТН ВЭД, для которых установлена ставка ввозной таможенной пошлины, что позволяет характеризовать таможенный тариф как весьма детализированный, отвечающий международным стандартам. В тоже время можно отметить, что с разработкой ЕТТ ТС существенных изменений в уровне детализации таможенного тарифа применительно к России не произошло, т.к. в сравнении с таможенным тарифом России 2001г. (11040 товарных позиций) увеличение составило около 1%.

В ЕТТ ТС используется три вида ставок ввозных таможенных пошлин:

- адвалорные;

- специфические;

- комбинированные.

Как и в тарифах многих зарубежных стран, в ЕТТ ТС наиболее распространены адвалорные ставки ввозных пошлин: их доля в общем числе тарифных позиций составляет примерно 84%, тогда как на долю комбинированных и специфических ставок приходится соответственно 14% и 2% (табл. 1).

В ЕТТ ТС встречается 20 различных значений адвалорной ставки таможенной пошлины. Данный параметр характеризует дифференциацию таможенного тарифа. В таможенном тарифе России 1994 г. насчитывалось 17 различных значений ставок, в 2002 г. - 11. Эксперты характеризуют такие тарифы, как слабо дифференцированные.

Изучение таможенных тарифов некоторых развитых стран свидетельствует о высокой степени дифференциации тарифных ставок. Так, в таможенном тарифе ЕС 136 разных значений адвалорных ставок импортных пошлин (в диапазоне от нулевой ставки до 74,9%). В таможенном тарифе Канады 44 разных значения адвалорных ставок импортных пошлин (в диапазоне от нулевой ставки до 94,5%).

Помимо незначительной дифференциации таможенных тарифов России и ТС, их характерной особенностью являются «длинные» тарифные шаги. От минимальной ставки (как правило, это 0% или 5%) до 20% тарифной ставки величина тарифного шага составляет 5% или 10 %, а в случаях применения более высоких ставок диапазон достигает 15%, 25% и более Сравнительно высокая степень дифференциации таможенных тарифов ЕС и Канады сопровождается и детализацией тарифного шага. В ряде случаев в таможенном тарифе ЕС тарифный шаг составляет дробное число - 0,1%, в таможенном тарифе Канады - 0,5%. В ЕТТ ТС в большинстве случаев это значение составляет 5%. Хотя надо отметить, что по сравнению с тарифом 2002 года тарифный шаг в ЕТТ ТС уменьшился по некоторым позициям до 0,5%. Также показательно появление в ЕТТ ТС новых максимальных ставок - 35, 75, 80.

В 2008 году развитие сферы внешней торговли характеризовалось высокой динамикой, усилением ее влияния на внутренние экономические процессы в стране.

По данным ФТС России, объем импорта товаров в 2008 году составил 266,9 млрд. долларов США против 199,8 млрд. долларов США в 2007 году (прирост - 33,6%), в том числе, из стран дальнего зарубежья - 230,3 млрд. долларов США, из стран-участников СНГ - 36,6 млрд. долларов США. Индекс физического объема импорта из всех стран составил 113,5 %, индекс контрактных цен - 117,8 %.

Доля импорта в ВВП в 2008 году составила 16,0% против 15,4% в 2007 году.

Объем поступлений в федеральный бюджет от взимания ввозных таможенных пошлин составил 625,58 млрд. руб. по сравнению с 488,05 млрд. руб. в 2007 году (прирост - 28,2%).

В 2008 году были изменены ставки ввозных таможенных пошлин по 576 тарифным позициям, из них 323 - товары сельскохозяйственной группы.

По данным ФТС России, средневзвешенная ставка ввозных таможенных пошлин в 2008 году составила с учетом льгот и преференций - 11,5%.

Средневзвешенная ставка ввозных таможенных пошлин с учетом льгот и преференций в 2009 году прогнозируется в диапазоне 10,6% - 11,0%, в 2010 году - 10,6% - 10,9%. Вместе с тем, уровень средневзвешенной ставки ввозной таможенной пошлины для целей прогнозирования доходной части федерального бюджета в 2010-2012 годах должен определяться с учетом реальной ситуации в экономике, уточненных прогнозов импорта и сроков действия таможенно-тарифных мер антикризисного пакета.

Среднеарифметическая ставка ввозных таможенных пошлин в 2008 г. составила 10,68% против 10,63% в 2007 г. и 10,88% в 2006 г. (по ставкам постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 г. № 718 «О Таможенном тарифе Российской Федерации и товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности»).

Среди наиболее чувствительных в отношении импортозависимости для Российской Федерации следует выделить рынки автомобильной техники, черных металлов, мясной и молочной продукции и ряд других. Доля импорта на таких рынках в 2008 (2007) году составляла: легковые автомобили - 59,8% (57,9%), грузовые автомобили - 41,2% (35,8%), автобусы - 14,5% (15,8%), трубы из черных металлов - 14% (17,7%), прокат черных металлов - 17,6% (18,8%), цемент - 14% (4,9%), мясная продукция - 32,2% (33,7%), молоко - 16,7% (14,9%), сыры -38,7% (36,9%), сливочное масло - 32,1% (29,9%), растительное масло - 4,1% (2,4%).

Заключение

В Российскую империю дискуссия о принципах ведения таможенно-тарифной политики приходит с началом XIX-го столетия. Причины этого носили как экономический, так и политико-социальный характер: зарождение промышленного производства в России совпало с моментом частичной либерализации в управлении страной, допустившей наличие сильно регламентированного общественного диалога по экономическим проблемам. Исследование специальной литературы позволило установить, что на протяжении всего XIX-го столетия каждое предполагаемое существенное изменение в таможенном тарифе вызывало дискуссию и расхождение во мнениях между различными общественными группами.

Проведенное исследование позволяет установить, что на протяжении XIX-го столетия Российская империя не имела единообразной тарифной политики. Формирование таможенного тарифа осуществлялось в силу множества различных обстоятельств, порой не связанных между собой. Отсюда можно установить происхождение многочисленных противоречий в ставках тарифов, наблюдавшихся на всем протяжении ХIХ-го века. Учитывая динамику смены направления тарифной политики, имеет смысл говорить о пяти периодах, в течение, которых, политика осуществлялась более-менее единообразно:

1. В период с 1801 по 1822гг. тариф формировался, прежде всего, под влиянием внешнеполитических обстоятельств.

2. В период с 1822 по 1845гг. определяющим мотивом при составлении таможенного тарифа был фиск.

3. В период с 1845 по 1876гг. при помощи либерализации таможенного тарифа правительством была осуществлена программа модернизации и покровительства развитию национальной промышленности. Фискальный момент не был исключен.

4. В период с 1876 по 1894гг. происходит возврат к усиленному тарифному обложению. Покровительственный аспект при формировании тарифа в этот период имеет значительное влияние, однако, уступает в своем значении более приоритетным задачам, во многих случаях оказываясь удобным прикрытием для решения финансовых вопросов государства.

5. Начиная с 1892г. Российская империя заключает торговые соглашения, регламентирующие тарифную политику с рядом Европейских государств, теряя тарифную автономию.

В виду минимум пятикратного на протяжении ХIХ-го столетия изменения государственного подхода к формированию таможенного тарифа можно отметить значительное изменение степени оказываемого тарифом влияния на экономический и социальный уклад Российской империи в указанный период времени. В начале столетия роль тарифа низводилась до разменной монеты во внешнеполитическом торге. Не обладая своим собственным значительным промышленным производством, Российская империя практически не нуждалась в покровительственном тарифе, и при помощи таможенных пошлин могла лишь поощрять союзные государства, облегчая пусть их импорту и наказывать недружественные, лишая продукты их производств к доступу на свою территорию. Во второй четверти ХIХ-го столетия таможенный тариф превращается в один из важнейших источников для наполнения государственный казны. Более серьезное значение стало предаваться также его покровительственной функции. При помощи высокого тарифа ряд отраслей национальной промышленности получает значительное развитие. К середине столетия роль и значение таможенного тарифа усложнятся. Тарифные реформы 50х - 70х гг. играют заметную роль в череде мероприятий направленных на превращение Российской империи в буржуазное государство, принеся значительное положительное влияние на развитие внутри страны рыночных отношений, а также служа становлению и развитию ряда важнейших отраслей промышленности. В последней четверти Х1Х-го века роль таможенного тарифа несколько снижается, становясь адресной. Если о влиянии таможенного тарифа на промышленное, социальное и финансовое развитие страны в первые три четверти ХIХ-го столетия можно говорить только как об одном факторе из череды многих других, будучи не в состоянии четко определить его значение, то говоря о последней четверти ХIХ-го века можно смело указывать на роль тарифа при проведении валютной реформы, строительстве южно-русской металлургии, и железных дорог, как на решающую. В тоже время положительный эффект оказываемый низкими пошлинами на развитие рыночных отношений внутри страны постепенно был погашен и с середины 80х гг. таможенный тариф начинает служить фактором замедления их развития.

Таким образом, таможенно-тарифная политика, являясь важным инструментом и составной частью государственной экономической политики, оказала существенное влияние на развитие Российского государства в XIX столетии. Проведенное исследование показывает, что протекционизм не является атавизмом средневековой эпохи, а имеет важное значение в экономической жизни стран с догоняющим типом экономического развития, к числу которых относится и современная Россия. Национальные интересы российской экономики требуют всестороннего учета факторов, влияющих на таможенную политику, а также проявления политической воли со стороны руководителей государства в отстаивании национальных экономических интересов в условиях современной конкуренции.

Наряду с активизацией международных экономических отношений современная таможенная политика продолжает служить щитом национальной экономики. В этой связи использование исторического опыта применения таможенного тарифа является необходимым условием для ее успешной реализации.

Список литературы

1. Полное собрание законов Российской империи.

2. Архив Государственного совета.

3. Указ Президента РФ от 20.05.2009 N 579 "О Комиссии при президенте РФ по модернизации и технологическому развитию экономики России".

4. Лебедев Н. А. Таможенная и тарифная политика России XIX века. -- М., 2002.

5. Основы таможенного дела: учеб. Пособие. В 2т. Т. 2/под общ. ред. Ю.Ф. Азарова. - М.: РИО РТА, 2005. - 520 с.

6. Ванин М. В. Таможенная политика: проблемы и приоритеты // Та-можня. 2000. № 311. 27 июня.

Размещено на Allbest.ru