Експертиза пакувальних матеріалів (картону та паперу) в процесі митного оформлення

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

КОНТРОЛЬНА РОБОТА

Експертиза пакувальних матеріалів (картону та паперу) в процесі митного оформлення

Вступ

Митна експертиза - це спеціальне науково-практичне дослідження, яке проводиться експертом з метою вирішення задач митної справи.

При здійсненні експертизи в митній справі вирішується цілий комплекс загальних задач фіскального, контрольного, економічного, правоохоронного, статистичного і захисного характеру.

Митна експертиза на відміну від інших видів має властиві характерні ознаки: предмет, задачі, об'єкти і методи дослідження.

Об'єктами є матеріалізовані джерела інформації:

- товари і предмети, що переміщуються через кордон, а також їх проби, відібрані для дослідження;

- об'єкти контрабанди і порушення митних правил;

- товаросупровідні документи (митні, нормативні, фінансові), що використовують при митному оформленні і контролі.

Експертиза є доволі специфічним видом діяльності, який з ускладненням технологій, розвитком науки і техніки, і як наслідок розширенням і ускладненням кола об'єктів, які фігурують у різних видах правовідносин має дедалі частіше застосовуватись для встановлення або уточнення певних фактів, обставин.

Відповідно до ускладнення об'єктів, якими люди оперують у різних видах своєї діяльності, а також до того, що правопорушники останнім часом все більше застосовують інтелектуальні методи для прикриття своєї діяльності розширюється сфера діяльності митних органів, яка об'єктивно обумовлює використання спеціальних знань підчас виконання ними своїх функцій.

В діяльності митних органів, яка пов'язана із здійсненням експертизи, можна виділити два напрямки: здійснення експертизи підчас митного контролю і митного оформлення і експертиза при здійсненні провадження в справах про порушення митних правил. Зовнішньоекономічна діяльність має досить високий рівень криміналізації підчас здійснення експортно-імпортних операцій суб'єкти зовнішньоекономічної діяльності вдаються до різних способів приховування справжнього найменування рідинно-хімічних характеристик складу товарів. За такими обставинами інспектор митниці не володіє спеціальними засобами контролю різних товарів, а також спеціальними знаннями для їх ідентифікації. Окрім цього, в рамках провадження в справах про порушення митних правил здійснюється значно більша кількість експертиз, ніж у звичайних провадженнях про адміністративні правопорушення. Це зумовлено особливостями правопорушень, адже у багатьох складах як обов'язковий елемент передбачений предмет, знаряддя або засоби скоєння правопорушення, об'єктивна оцінка яких часто потребує спеціальних знань.

Отже здійснення експертизи в галузі митної справи є дуже важливим питанням, яке постає з нагальних практичних потреб здійснення митної справи і потребує детальної правової регламентації.

1. Експертиза пакувальних матеріалів (картону та паперу) в процесі митного оформлення

Пакувальний матеріал - це матеріал, з якого виробляють тару і який забезпечує можливість повторного використання тари чи екологічно чистого її знищення. Вони повинні захищати товари від шкідливого впливу, втрат, пошкоджень, поліпшувати ефективну доставку, транспортування, реалізацію та споживання товару, захищати навколишнє середовище від забруднення.

Пакувальні матеріали класифікують за такими ознаками: призначенням, походженням, станом та конфігурацією матеріалу, технологією виробництва, декором матеріалу.

За призначенням виокремлюють: тароматеріали, основні й допоміжні пакувальні матеріали (ДМП).

За походженням - природні (дерев'яні, металеві, паперові та ін.), синтетичні (полімери, синтетичні смоли та ін.), комбіновані (паперополімери, металополімери та ін.).

За станом та конфігурацією матеріалу - порошкоподібні, пастоподібні, гранульовані, рідкі, метали з певною конфігурацією та ін. За технологією виробництва - пилині, стругані, вилиті, екструдовані, пресовані, прокатні. За декором матеріалу - колір, текстура, фактура, оформлення. Критеріями якості пакувальних матеріалів є: об'єктивно вимірювані (розмір, маса), об'єктивно спостережувані, але невимірювані (здатність до склеювання, закручування), суб'єктивно сприятливі але невимірювані (колір, якість друку) [1].

У 2012 р. в Україні було випущено 477 964 тис. м2 коробок, ящиків, сумок із гофрованого картону і паперу. При впровадженні нових матеріалів - мікрогофрокартону, комбінованої упаковки - зарекомендували себе підприємства з невеликими об'ємами виробництва, наприклад ОКП «Ротекс», які продемонстрували ринку технологічні й естетичні якості нового матеріалу [2].

Папір і картон вважаються перспективними пакувальними матеріалами для виготовлення споживчої і транспортної упаковки.

У багатьох країнах об'єм використання цих матеріалів для пакувальних цілей коливається від 25 до 40%, оскільки основна сировина для їх виготовлення відноситься до відтворюваного джерела. Вони екологічно безпечні і мають найменше навантаження на довкілля. Цим зумовлена значна увага українських виробників харчових продуктів і різноманітних товарів до паперу й картону та упаковок із них.

З початку XІX ст. папір і проклеєний та пресований картон усе більше використовують, як пакувальний матеріал. В кінці XІX ст. почалося масове виробництво паперу і картону із деревинної маси і целюлози.

На сучасному етапі паперові матеріали використовують для тари і упаковки більше, ніж в інших галузях. На їх основі виробляється понад 70% транспортної і більше 35% - споживчої упаковки [3].

Папір і картон. Папір і картон - це листові матеріали, які складаються переважно із рослинних волокон, зв'язаних між собою силами поверхневого зчеплення. Крім рослинних волокон, у паперових матеріалах можуть міститися клейкі речовини, мінеральні наповнювачі, хімічні і натуральні волокна, пігменти та барвники. Стабільне застосування паперу й картону пояснюється постійним удосконаленням виготовлення, підвищенням експлуатаційних і споживних властивостей, розширенням асортименту та використанням їх у композиції з іншими матеріалами.

Вологоміцний папір застосовується для пакування харчових продуктів і характеризується рядом цінних властивостей (табл. 1).

Таблиця 1. Властивості вологоміцного паперу

Картон. Картон відноситься до природних матеріалів рослинного походження. При його отриманні використовують напівпродукти, які містять грубі й жорсткі волокна: бура деревинна маса, напівцелюлоза, сульфатна целюлоза, макулатура. Маса 1 м² картону перевищує 250 г., а товщина складає не менше 0,3 мм. Целюлозу сульфатну використовують із деревини хвойних та листяних порід. Вона може бути оздобленою. Для виготовлення целюлози застосовують також солому однорічних рослин, тростину, бамбук, костру льону, кенафу, джуту. У хвойній деревині міститься 46-54%, у листяній - 41-45%, а у волокнах бавовни - 97-99% целюлози. Деревинні волокна, які є в макулатурі, також можна ефективно використовувати при повторній переробці.

Уся макулатура згідно з ДСТУ 3500-97 поділяється на три групи: група А (високої якості), група Б (середньої якості), група В (низької якості). Макулатура кожної групи залежно від складу, джерел надходження, кольору і здатності до розпускання поділяється на марки.

Таблиця 2. Класифікація і основні параметри макулатури, яка використовується для виробництва картону

Картон пакувальний. Картон пакувальний виготовляють із чистої целюлози або з добавкою макулатури. Його зручніше класифікувати з виділенням кінцевого застосування і пов'язаної з ним переробки, ніж за видом використаного волокна (вихідна целюлоза або макулатура). У Міжнародній торговій практиці частіше використовують таку класифікацію пакувального картону:

* картон з біленої целюлози (SBS, SBB) виготовляється зі 100%-во біленої целюлози та використовується для високоякісної упаковки харчових продуктів і товарів;

* картон для складних коробок (FBB) може вироблятися із суміші первинних волокон целюлози. Він має більш високі, порівняно з іншими видами, міцнісні характеристики.

Цей клас включає картон крейдований, крейдований з білим верхнім шаром та інші різновиди.

* макулатурний картон (WLS) має багатоцільове призначення. Розповсюджена німецька назва цього картону - дуплекс - найбільш точно відображає ідею появи такого класу пакувального картону. WLS (white lines clipboard) означає, що цей картон з білим верхнім шаром.

Пакувальний картон із небіленої целюлози має кращі показники жорсткості, вологостійкості та опору роздирання, ніж картон із біленої сульфатної целюлози, а також вищі міцністні характеристики і властивості друку, ніж картон із макулатури.

Розрізняють багато типів, марок і різновидів пакувального картону. Частина з них має англомовне походження. В Європі також часто застосовують німецькі позначення (табл. 3). Вони починаються переважно з букви G - перша буква німецького слова gestrichener (крейдований).

Таблиця 3. Позначення пакувального картону

Для виготовлення упаковки в ЄС застосовується картон, який відповідно до Європейської класифікації має такі позначення:

U - некрейдований, G - крейдований, GG - литий крейдований, UC - картон хром-ерзац, GC - картон хромовий, D - дуплекс-картон, T - триплекс-картон, Z - целюлозний картон. Більшість макулатурних видів картону мають марку GD-2, а картон із первинних волокон - GC-2.

За способом виробництва (складом) виділяють три основні групи:

* SBB (SBS) - Solid Board (Solid Bleached Sulphate) - суто целюлозний картон (SBS - із небіленої целюлози);

* FBB - Boxbosrd - коробковий картон (частіше хром-ерзац), призначений для виготовлення складної тари;

* WLC - White Lined Chipboard (Recycled fibre - based board) - макулатурний крейдований картон.

Кожний із цих сортів може бути кількох видів. Коробковий картон поставляється в рулонах, бобінах (товщиною 0,9 мм) і листах (товщиною більше 0,9 мм). Картон для виготовлення споживчої і групової тари повинен відповідати певним вимогам (табл. 4).

Таблиця 4. Норми показників якості картону для споживчої тари

Технологія різноманітних видів одношарового картону включає розмелювання, відливання, пресування, сушіння. Багатошарові і профільноорієнтовані види картону виробляють із застосуванням склеювання, екструзійного нашаровування, зварювання

та інших технологічних операцій. За складом і технологією отримування допоміжні пакувальні матеріали поділяють на такі типи:

* металеві (пресовані, штамповані, гарячо- і холоднокатані тощо);

* полімерні (відлиті, екструдовані, пресовані т. ін.);

* комбіновані (співекструзійні, склеєні, зварені тощо).

Отримання допоміжних пакувальних матеріалів без визначеної форми (клеї, лаки, фарби, покриття тощо) здійснюється: агломеруванням, змішуванням, розчиненням, гранулюванням тощо. Відповідно розрізняють матеріали агломеровані, гранульовані та інші [4].

Таблиця 5. Основні стандарти на картонну тару і упаковку, які діють в україні і країнах СНД

2. Ідентифікаційна експертиза пакувальних матеріалів (папір та картон) при митному оформленні

Останнім часом особливої гостроти набуває питання розробки процедури ідентифікації паперової продукції при переміщенні через митний кордон. Це пов'язано зі значним обсягом імпорту паперу та картону в Україну, який складає 3% його загального обсягу [5]. У грошовому вираженні ввіз паперової продукції до України в першому кварталі 2012 р. становив понад 420 млн доларів США. В Україну за рік імпортується понад 88.6% паперу для друку та письма, 74.5 - газетного паперу, 15-20 - макулатури. Вітчизняні виробники картонно-паперової продукції забезпечують потреби ринку лише на третину [6].

При переміщенні товарів через митний кордон постає необхідність проводити різні види експертиз: технологічну (ідентифікація сировини й готової продукції); класифікаційну (визначення коду УКТЗЕД); товарознавчу (встановлення належності товарів до однорідної групи) [7]. Першим етапом кожної експертизи є ідентифікація. На сьогодні виділяють ідентифікаційну експертизу (як окремий вид), метою якої є вирішення питань тотожності [8].

Складністю ідентифікаційної експертизи пакувальних матеріалів, зокрема - паперу та картону, є те, що папір може виготовлятися з різної сировини, мати різну обробку й водночас бути схожим за низкою властивостей. Відсутність саме процедури ускладнює практику проведення ідентифікаційної експертизи, що є актуальним для паперової продукції.

Митна ідентифікаційна експертиза передбачає встановлення виду й призначення паперу, визначення відповідності порівнюваних об'єктів даним, зазначених у супровідних документах.

Кожний вид паперу характеризується певною сукупністю властивостей та має певне призначення. Ідентифікаційна експертиза є обов'язковим етапом під час митного оформлення при встановленні коду за УКТЗЕД. При цьому кількість показників, за якими можна точно визначити групу та код, має бути оптимальною.

Згідно з УКТЗЕД, основними показниками, за якими класифікуються паперові вироби, є:

y волоконний склад (вміст волокон, отриманих механічним способом, вміст целюлозних волокон із хвойних або листяних порід деревини, вміст сульфітних, сульфатних волокон); - вибіленість чи невибіленість волокон;

- метод виготовлення (ручний або машинний);

- маса 1м2;

- форма (листи, рулони) та розміри;

- наявність покриття (крейдований, покритий пластмасами, іншими матеріалами);

- вид обробки (каландрування, суперкаландрування, поверхнева проклейка, просоченість, фарбування, нанесення штучних водяних знаків, гофрування, крепування, тиснення, перфорування);

- призначення (для друку, писання або інших графічних цілей, пакування, господарсько-побутового та санітарно-гігієнічного призначення, в якості фільтрувального, копіювального паперу, покриття для підлоги);

- кількість шарів (одношаровий або багатошаровий);

- зольність;

- білизна;

- опір на розрив;

- товщина;

- опір на стискання за методом СМТ 60 (Concora Medium Test за 60-хвилинною витримкою);

- індекс опору продавлювання за Мюленом;

- коефіцієнт розтягування;

- опір на роздирання та міцність на розривання [9].

Відповідно до класифікації за УКТЗЕД, до загальних критеріїв можна віднести ті, за якими найчастіше встановлюється відповідність паперу: значення маси 1 мІ, композиції за волокном, зольності, лінійних розмірів, наявності поверхневого покриття, дослідження на багатошаровість. Щодо специфічних критеріїв, то, наприклад, для паперу санітарно-гігієнічного призначення проводять дослідження на наявність перфорації, тиснення та ступінь крепування; для пергаменту й кальки - випробування опору воді; для газетного паперу - дослідження шорсткості поверхні з кожного боку.

До засобів ідентифікації належать нормативні документи, які регламентують показники якості, товаросупровідні документи, маркування тощо. До методів ідентифікації відносяться: аналітичний (за документацією), експертний, експрес-метод, органолептичний, вимірювальний. При цьому, щоб уникнути розбіжностей досліджень фізичних властивостей паперу, необхідно застосовувати однакові методи випробувань. Наприклад, існують різні методи випробувань поверхневої вбирності - крапельний, ваговий та метод Кобба; визначення ступеня проклеювання - штриховий і метод сухого індикатора; гладкості - за Кізером і гляриметром тощо. Також необхідно привести у відповідність методи випробувань, що використовуються в Україні, до вимог Міжнародної організації зі стандартизації (ISO).

Одним із основних і об'єктивних методів ідентифікації більшості видів паперу та виробів із нього є вимірювальний метод складу за волокном. За допомогою деяких спеціальних гістохімічних реакцій і фарб реактиву Херцберга можна ідентифікувати під мікроскопом волокнисті напівфабрикати за способом їх варки та ступенем відбілювання у комплексі зі встановленням діагностичних ознак анатомічних елементів для порівняльного аналізу волокон.

Нагальною потребою є також розробка експрес-методів і затвердження таких, які ще не стандартизовані, наприклад - визначення наявності поверхневого покриття та ступеня крепування паперу.

Висновок

митний правовий експертиза пакувальний

Економічний розвиток держави можна забезпечити завдяки дієвому митному контролю та ефективним процедурам митного оформлення товарів, покращанню роботи щодо запобігання ризикам при здійсненні зовнішньоекономічних операцій. Розвиток митної справи в Україні спирається на впровадження ефективної сучасної системи обміну інформацією про товари та транспортні засоби між митними адміністраціями всіх країн, що мають з нею спільні кордони.

Українська класифікація товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТЗЕД) є важливим інструментом державного регулювання зовнішньоторговельних операцій. УКТЗЕД користуються не лише працівники митних установ, а й суб'єкти ЗЕД, з боку яких трапляються випадки невірного декларування товарів. Цей факт свідчить про важливість проведення наукових робіт, спрямованих на подальшу гармонізацію УКТЗЕД до світових норм.

Незважаючи на використання термінології та описів товарів, зрозумілих суб'єктам ЗЕД, виникають спірні питання щодо класифікації товарів з новими властивостями, набутими унаслідок поєднання різних за походженням матеріалів, функцій тощо. Встановлення чітких класифікаційних ознак ідентифікації наданих для митного оформлення товарів потребує від експертів відповідних ґрунтовних знань із товарознавства.

Обговорення пріоритетних питань наукової роботи щодо ідентифікації товарів з метою вдосконалення механізму їх оподаткування, перспектив розвитку УКТЗЕД у контексті входження України до СОТ, впровадження сучасних методів експертного оцінювання товарів, удосконалення процедури митного контролю товарів, що ввозяться в Україну, все це допоможе вирішенню окреслених завдань.

Отже, вирішити проблеми можна шляхом удосконалення механізмів реалізації національної політики митного регулювання за рахунок уведення світових норм та стандартів модернізації діяльності митної системи, класифікації товарів, методів запобігання незаконному переміщенню через митний кордон України товарів та транспортних засобів, контролю за визначенням митної вартості, антидемпінгових заходів, перевірки укладених угод щодо автентичності документів, наданих учасниками ЗЕД.

Список використаної літератури

1. Завгородня В.М., Сирохман І. В., Демкевич Л. І. Тара і упакування продовольчих товарів: Навчальний посібник. - Львів: Видавництво ЛКА, 2001. - 256 с.

2. Банасяк Я. Рынок гофрированного картона в Европе // Упаковка. - 2001. - №2. - С. 1-20.

3. Гавва О.О., Масло М.А. Особливості пакування харчових продуктів // Упаковка. - 2001. - №3. - С. 35-37.

4. Завгородня В.М., Сирохман І. В. Товарознавство пакувальних матеріалів: Навчальний посібник. - Львів: Видавництво Львівської комерційної академії, 2004. - 200 с.

5. Обсяги імпорту, експорту за найменуванням товарів відповідно УКТЗЕД. - Режим доступу: http://www.zanoza.com.ua/novosti/news2/ 233-233.

6. Аналіз зовнішньоекономічної діяльності на ринку. Папір і картон; вироби з паперової маси, паперу або картону. - Режим доступу: http://www.apn-ua.com/exim/n69.

7. Глушкова Т.Г. Проблеми ідентифікації паперу та виробів з нього / Т.Г. Глушкова, С.С. Барабаш: матер. міжнар. наук.-практ. конф. [«Товарознавство і торговельне підприємництво: дослідження, інновації, освіта»], (Київ, 6-7 квіт. 2011 р.); відп. ред. А.А. Мазаракі. - К.: Київ. нац. торг.-екон. ун-т, 2011. - С. 190-192.

8. Вилкова С.А. Методологические подходы к идентификации потребительских товаров / С.А. Вилкова // Стандарты и качество. - 2003. - №3. - С. 49-52.

9. Наказ Державної митної служби України від 31.01.04 №68. Пояснення до УКТЗЕД. - Режим доступу: http://www.customs.gov.ua/dmsu/ control/uk/publish/article? art_id=2807519&cat_id=295976.

Размещено на Allbest.ru