Таможенное декларирование

Не допускается использование декларантом бланков ГТД для внесения информации, не предусмотренной нормативными актами.

Комплект ГТД состоит из четырех сброшюрованных листов формы ТД1 (основной лист) и в случаях, когда партия товаров состоит из нескольких товаров, - ТД2 (добавочных листов). Основной лист ГТД (ТД1) используется для указания сведений о товарах одного наименования (один и тот же девятизначный код по ТН ВЭД СНГ), если в отношении товаров установлен один и тот же таможенный режим и у них одна и та же страна происхождения.

Каждый из добавочных листов (ТД2) дает возможность декларировать товары еще трех наименований.

В одной ГТД (формы ТД1 и ТД2) возможно заявление сведений о 100 наименованиях товаров (1 товар по ТД1 и по 3 товара в каждом из 33-х ТД2).

Для отдельных видов товаров, в отношении которых не взимаются таможенные пошлины и налоги, к которым не применяются меры экономической политики (лицензирование, квотирование и так далее), вместо добавочных листов допускается использование описи товаров в виде спецификаций, упаковочных листов или списков товаров.

В такой описи должны присутствовать наименования товаров, их коды в соответствии с ТН ВЭД СНГ, количество, вес брутто и таможенная стоимость.

Бланк ГТД формы ТД1 содержит 54 цифровые и четыре (А, В, С, Д) буквенные графы.

Листы ГТД распределяются следующим образом:

- первый экземпляр ГТД остается в таможенном органе и хранится в специальном архиве;

- второй экземпляр ГТД остается в отделе статистики таможенного органа;

- третий экземпляр ГТД возвращается декларанту;

- четвертый экземпляр ГТД:

а) при вывозе товаров - вместе с товаросопроводительными документами направляется в таможенный пункт пропуска на границе;

б) при ввозе товаров - остается в отделе таможенной стоимости таможенного органа, проводящего таможенное оформление.

Бланки ГТД формы ТД1 и ТД2 распространяются АТК РК или уполномоченными им органами.

В грузовой таможенной декларации можно выделить несколько крупных информационных блоков или разделов:

а) общая характеристика поставки (графы 1, 3-6) - этот блок дает представление о таможенном режиме, под который помещается товар, о количестве товаров, упаковочных мест;

б) юридические лица, участвующие в таможенном оформлении данной внешнеторговой сделки (графы 2, 8 9, 14). Речь идет об отправителе, получателе товаров, контрактодержателе (лице, ответственном за финансовое регулирование), а также декларанте;

в) географический блок (графы 11, 15-17а) - отражает код торгующей страны, страны отправления и происхождения товаров при ввозе товаров в РК, страну назначения при вывозе товаров из РК, их коды. С этим блоком корреспондируется графа 34 ГТД, которая указывает код страны происхождения каждого товара в партии;

г) транспортный блок (графы 18, 19, 21, 25, 26) - содержит информацию о транспортных средствах, на которых перевозились товары, об использовании контейнерных перевозок;

д) финансовый блок (графы 12, 20, 22-24, 28) - дает стоимостную оценку экспортно-импортных операций, указывает условия поставки, место перехода прав на товар от продавца к покупателю, срок поступления валютной выручки, форму расчетов, курс валюты, банковские реквизиты лица, ответственного за финансовое урегулирование, характер сделки, номер паспорта сделки. К этому блоку можно отнести также графу А, в которую вносятся банковские реквизиты организации - декларанта;

е) характеристика каждого товара в партиях дана в графах с 31 по 46 включительно на каждом из бланков ТД1 и ТД2.

В этих графах указываются: наименование товара; его упаковка, маркировка; фирма-производитель и тому подобное; 9-значный код товара по ТН ВЭД СНГ; веса нетто и брутто товара; остаток квоты, если товар лицензируется; код дополнительной единицы измерения, если товар измеряется не в килограммах; номера ГТД, по которым товар ранее помещался под такой таможенный режим; преференции по товару; таможенный режим, под который товар помещался ранее и особенность таможенного режима; фактурная, таможенная и статистическая стоимость товаров.

Особое значение имеет графа 44 ГТД, в которой содержится перечень сведений и документов, необходимых для таможенного оформления каждого товара. Сюда относятся: номер лицензии, если товар попадает под меры нетарифного регулирования; товаротранспортные накладные; договор купли-продажи, мены или иной договор, согласно которому производится перемещение товара; разрешение на переработку; при необходимости, разрешения других государственных органов, в частности сертификаты соответствия, ветеринарный, фитосанитарный сертификаты.

В графах 47в, 48 производится начисление таможенных платежей.

Остальные графы служат для указания: пункта пересечения границы (графа 29), номера лицензии склада временного хранения (графа 30), отметок таможенных органов (графы 7, 43с, д), реквизитов представителя организации-декларанта, заполнявшего ГТД (графа 54). Следует помнить, что значительная часть содержащейся в графах ГТД текстовой информации дополняется кодами, взятыми из соответствующих классификаторов: стран мира, условий поставки, формы расчета по внешнеторговым бартерным сделкам, форм расчетов за товары, валют, используемых для таможенных целей и так далее.

Подача грузовой таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу ее электронной копии и документов, необходимых для таможенных целей.

Структура электронной копии грузовой таможенной декларации устанавливается уполномоченным органом по вопросам таможенного дела.

Декларантом могут быть поданы копии документов, подтверждающие заявленные сведения, с представлением в таможенный орган обязательства о представлении соответствующего документа в течение срока проверки таможенной декларации, если документ является обязательным для принятия решения о выпуске товаров.

В случае, когда отдельные документы не могут быть представлены в указанные сроки по мотивированному заявлению декларанта, таможенные органы разрешают подачу их копий с последующим представлением документов в сроки, необходимые для их получения, но не позднее 30 календарных дней после регистрации таможенной декларации. Декларант несет ответственность за непредставление документов в установленные сроки либо недостоверное заявление сведений в ранее поданных копиях документов.

Если в таможенный орган ранее представлялись документы, по которым производится таможенное оформление последующих партий товаров, то достаточно представления копий таких документов.

В случае, если в делах таможенного органа остаются документы, обязательные для принятия решения о выпуске товара, то для декларанта таможенный орган на копиях этих документов производит запись с указанием таможенного органа, в котором остаются такие документы. Данная запись заверяется личной номерной печатью должностного лица таможенного органа.

Контракты, счет-фактуры (инвайсы), транспортные документы, документы, подтверждающие уплату таможенных платежей и налогов, лицензии Национального Банка РК после выпуска товаров подлежат возврату декларанту и хранятся в течение пяти лет с даты регистрации грузовой таможенной декларации.

При этом для целей таможенного оформления наряду с этими документами должна быть представлена копия, заверенная декларантом.

Подача грузовой таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу необходимых документов, на основании которых заполняется грузовая таможенная декларация, подтверждающих:

1) полномочия декларанта на подачу грузовой таможенной декларации от собственного имени - доверенность физическому лицу, находящемуся в штате декларанта, либо договор на оказание брокерских услуг и квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению;

2) право собственности, распоряжения или пользования на подлежащие таможенному оформлению товары, - внешнеторговый договор (контракт) купли-продажи либо мены, соглашение либо другой документ на право распоряжения или пользования на подлежащие таможенному оформлению товары;

3) перемещение товаров через таможенную границу РК, - транспортные документы;

4) таможенную стоимость товаров, - счет-фактуру (инвойс), счет-проформу, спецификацию и иные документы, предусмотренные для заявления и определения таможенной стоимости товаров в соответствии с главой 39 ТК РК;

5) происхождение товаров, - декларацию о происхождении товаров либо сертификат о происхождении товаров в соответствии со статьями 39 и 40 ТК РК;

6) уплату или обеспечение уплаты таможенных платежей и налогов в зависимости от условий таможенного режима и наличия льгот по уплате таможенных платежей и налогов:

- платежное поручение с отметкой банка об исполнении платежа в безналичном порядке или квитанцию к приходному кассовому ордеру таможенного органа, банка - при оплате наличными деньгами;

- документы, подтверждающие обеспечение уплаты таможенных платежей и налогов в соответствии с пунктом 1 статьи 339 ТК РК;

- документы, подтверждающие предоставление льгот по уплате таможенных платежей и налогов в соответствии с главой 41 ТК РК;

- документы, подтверждающие предоставление отсрочки (рассрочки) по уплате таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость;

7) доставку товаров до места назначения, - документ контроля доставки товаров, предусмотренный главой 12 ТК РК либо иные документы в соответствии с международными договорами, ратифицированными РК;

8) соблюдение требований в области валютного контроля, - документы, требуемые в соответствии с валютным законодательством РК;

9) соответствие обязательным требованиям стандартов при ввозе товаров независимо от заявляемых таможенных режимов, - фитосанитарный (карантинный) сертификат, ветеринарный сертификат. Указанные сертификаты представляются только в случаях, установленных нормативными правовыми актами РК для товаров, на которые представление сертификатов обязательно;

10) категорию участника внешнеэкономической деятельности, учетную курточку участника внешнеэкономической деятельности.

Перечень, документов представляемых в соответствии с выбранными таможенными режимами, определен статьей 383 ТК РК.

Перечень передаваемых документов вносится декларантом в специальную опись, которая подается в таможенный орган вместе с ГТД. Должностное лицо, принявшее ГТД и документы, в правом верхнем углу каждого экземпляра описи проставляет штамп «Декларация принята» и регистрационный номер ГТД. Один экземпляр описи возвращается декларанту.

Декларант при подаче ГТД может представить по своей инициативе дополнительные документы. Чаще всего это происходит, когда ему необходимо доказать свои права на получение тех или иных таможенных льгот и преференций (например, сертификат происхождения товаров формы А или СТ1, классификационное решение и так далее).

Принятие таможенной декларации является отдельной операцией, которая производится до начала проверки сведений, заявленных в декларации.

Порядок принятия таможенной декларации установлен в статье 384 ТК РК.

Принятие грузовой таможенной декларации (ГТД) производится в отделах таможенного оформления и контроля должностными лицами, специально уполномоченными письменным решением начальника таможни. При этом, указанные должностные лица не могут выполнять функции, связанные с производством таможенного оформления и проведением таможенного контроля.

Начальники таможен и таможенных постов должны создавать в отделах таможенного оформления и на таможенных постах участки приема и регистрации ГТД с назначением специальных должностных лиц, ответственных за эту работу. Принятие ГТД иными должностными лицами или в иных местах не допускается.

Дата и время принятия таможенным органом грузовой таможенной декларации и документов, необходимых для таможенных целей, указываются и заверяются личной номерной печатью должностного лица таможенного органа в описи прилагаемых документов, оформляемой в порядке, определяемом уполномоченным органом по вопросам таможенного дела.. После удостоверения опись возвращается декларанту.

Таможенный орган не вправе отказать в регистрации грузовой таможенной декларации, за исключением случаев, когда:

1) декларация подается лицом, не являющимся декларантом;

2) в декларации не указаны требуемые сведения в соответствии с порядком, установленным пунктом 4 статьи 379 ТК РК;

3) декларация не подписана, либо не удостоверена надлежащим образом или составлена не по установленной форме;

4) в отношении декларируемых товаров не уплачены таможенные платежи и налоги либо не обеспечена их уплата, за исключением случаев предоставления отсрочки или рассрочки уплаты таможенных пошлин и налогов, а также при уплате налога на добавленную стоимость методом зачета;

5) представлены не все документы, сведения о которых указываются в специальной графе грузовой таможенной декларации.

Принятая ГТД регистрируется в журнале регистрации грузовых таможенных деклараций. Регистрационный номер проставляется в ГТД (в графе 7). Должностное лицо, таможенного органа, принявшее ГТД, вносит в журнал следующую информацию:

- порядковый номер ГТД (регистрационный номер);

- наименование организации декларанта, а также фамилию, имя, отчество лица. подавшего ГТД;

- код заявленного таможенного режима;

- фамилия, имя, отчество лица, принимающего ГТД;

- подпись должностного лица, свидетельствующая о регистрации ГТД. все листы в журнале должны быть прошнурованы и скреплены печатью таможенного органа.

Регистрация или отказ в регистрации грузовой таможенной декларации производится в срок не более двух часов с момента принятия грузовой таможенной декларации.

В случае отказа в регистрации грузовой таможенной декларации должностное лицо таможенного органа заполняет лист отказа в регистрации грузовой таможенной декларации и вместе с представленными документами передает указанный лист отказа лицу, подавшему грузовую таможенную декларацию.

Форма и порядок оформления листа отказа в регистрации грузовой таможенной декларации устанавливаются уполномоченным органом по вопросам таможенного дела.

С момента регистрации принятая грузовая таможенная декларация становится документом, имеющим юридическую силу. Об этом должностное лицо таможенного органа обязано предупредить уполномоченное лицо декларанта. Именно поэтому после регистрации ГТД категорически запрещается ее передача декларанту или иному лицу, не являющемуся должностным лицом таможенного органа, до окончания таможенного оформления. После завершения таможенного оформления и таможенного контроля первый экземпляр ГТД направляется на хранение в специальный архив таможенного органа. Оформленные ГТД хранятся в порядке, установленном для хранения документов строгой финансовой отчетности. Срок хранения ГТД составляет 10 лет для товаров вывозимых в соответствии с таможенным режимом экспорта, и 5 лет - для остальных таможенных режимов. По истечении установленных сроков хранения ГТД уничтожаются специальной комиссией.

При помещении товаров под таможенные режимы, предполагающие контроль за пересечением таможенной границы, соблюдением сроков ввоза-вывоза товаров и другое (временный ввоз, временный вывоз, переработка под таможенным контролем, реэкспорт и так далее), ГТД находится под особым контролем в течение срока действия соответствующего таможенного режима.

С момента принятия декларации таможенным органом до начала ее проверки и досмотра задекларированных товаров и транспортных средств может возникнуть промежуток времени, в течение которого декларант решил внести изменения и дополнения в таможенную декларацию либо изъять ее вообще. Причины такого решения могут быть самыми разными: обнаружения декларантом описок, ошибок, неточностей в поданной декларации, изменение выбранного таможенного режима и тому подобное. ТК устанавливает, что с момента принятия таможенным органом декларации она становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение. Естественно, возникает вопрос о праве декларанта на изменение текста этого правового документа или на его полное аннулирование. Правовое регулирование такой ситуации имеет большое значение, как для осуществления таможенного оформления и таможенного контроля, так и в связи с возникновением юридической ответственности декларанта (административной, уголовной, финансовой, дисциплинарной) за нарушение правовых предписаний в таможенной сфере.

Следует заметить, что право декларанта на дополнение, изменение и изъятие таможенной декларации не является безусловным. Во-первых, реализовать его декларант может только с разрешения таможенного органа по мотивированному письменному обращению. Во-вторых, законодатель установил четкие пределы реализации этого права во времени. Изменять, дополнять декларацию можно только при условии, что к моменту получения обращения декларанта таможенный орган не завершил проверку грузовой таможенной декларации или не начал досмотр товаров.

В-третьих, вносимые в текст декларации изменения и дополнения не должны ни сужать, ни расширять сферу ее действия, не могут повлечь за собой заявление сведений о товарах других, чем те которые были указаны в принятой таможенном органом грузовой таможенной декларации.

Допускается исправление опечаток, технических или грамматических ошибок (не более трех случаев), которые не изменяют содержащиеся в грузовой таможенной декларации основные данные, влияющие на принятие решений таможенных органов при таможенном оформлении, по устному заявлению декларанта путем зачеркивания ошибочных данных или надписывания надлежащих сведений. Каждое такое исправление заверяется подписью уполномоченного лица и печатью декларанта.

Должностные лица таможенных органов не вправе по собственной инициативе, поручению или просьбе лица заполнять грузовую таможенную декларацию, изменять или дополнять сведения, указанные в ГТД, за исключением внесения в ГТД тех сведений, которые отнесены к компетенции таможенных органов.

По мотивированному обращению декларанта ГТД может быть отозвана им до выпуска товаров. При отзыве ГТД таможенный орган устанавливает срок для подачи новой ГТД, который не может превышать 15 календарных дней со дня выдачи разрешения на отзыв, за исключением случаев использования процедуры временного, предварительного, периодического декларирования товаров. Отзыв ГТД не продлевает сроков уплаты таможенных пошлин и налогов.

В случае, когда отзываемая ГТД была подана на товары для целей их вывоза за пределы таможенной территории РК, ГТД может быть отозвана до их фактического вывоза за пределы таможенной территории РК. Срок для подачи новой ГТД на эти товары не устанавливается. При этом отозванная ГТД подлежит аннулированию.

Допускается внесение изменений и дополнений в ГТД по мотивированной просьбе декларанта в исключительных случаях с разрешения уполномоченного органа по вопросам таможенного дела в течение месяца со дня выпуска товаров при условии выполнения требований, предусмотренных пунктом 3 статьи 385 ТК РК.

2.2 Виды таможенных деклараций

Таможенное законодательство РК выделяет следующие виды таможенных деклараций:

1) полная таможенная декларация (ГТД);

2) временная (неполная) таможенная декларация;

3) периодическая таможенная декларация.

Общая характеристика грузовой таможенной декларации была дана выше (п. 2.1) Рассмотрим подробнее остальные виды таможенных деклараций.

Временная или неполная декларация подается, когда декларант в силу особых причин не может подать полную декларацию. В практике ряда зарубежных стран такая декларация называется предварительной (например, во Франции - declaration provisoire). Чаще всего декларант оказывается неспособным подать полную, подробную декларацию по причине отсутствия необходимой информации, неполучения в срок требуемых для декларирования документов. Временную декларацию таможенный орган разрешает подавать в отдельных ситуациях: при перемещении через таможенную границу РК товаров с использованием трубопроводного транспорта либо по линиям электропередачи, а также в иных случаях, определяемых уполномоченным органом по вопросам таможенного дела (п. 1, ст. 387 ТК РК).

Во временной таможенной декларации допускается заявление сведений, исходя из намерений о перемещении ориентировочного количества товаров в течение определенного периода времени. Стоимость товара может заявляться декларантом с учетом цены внешнеторгового договора (контракта) купли-продажи.

Если в договоре (контракте) отсутствует фиксированная (точная, окончательная) цена товара и установлены лишь условия ее определения, а также если на дату подачи таможенной декларации отсутствует точная информация о качестве или количестве перемещаемого товара, используется либо предварительная (ориентировочная) цена, зафиксированная во внешнеторговом договоре (контракте) купли-продажи, либо расчетная цена, определенная на дату подачи временной таможенной декларации в соответствии с установленными внешнеторговым договором (контрактом) купли-продажи условиями расчета. При невозможности проведения таких расчетов условная оценка перемещаемого товара производится на основе имеющейся в распоряжении таможенного органа ценовой информации.

Порядок заполнения временной таможенной декларации и таможенного оформления с ее использованием определяется уполномоченным органом по вопросам таможенного дела. При данной таможенной процедуре применяются нормативные правовые акты, действующие на день регистрации таможенным органом временной таможенной декларации.

Временная таможенная декларация представляется в таможенный орган до начала планируемой поставки. Таможенные платежи и налоги уплачиваются до или в день регистрации временной таможенной декларации таможенным органом.

В срок не позднее 10 календарных дней со дня оформления коносамента, приемо-сдаточного акта либо другого документа, используемого для определения цены и количества, но не более 90 дней с даты регистрации временной таможенной декларации, декларант обязан подать полную и надлежащим образом заполненную таможенную декларацию (п.6 ст. 387 ТК РК).

Доплата таможенных платежей и налогов или возврат излишне уплаченных таможенных пошлин и налогов согласно временной грузовой таможенной декларации осуществляется при представлении полной ГТД в соответствии с разделом 8 ТК РК.

Следует различать временную (неполную) и краткую декларацию. Краткая декларация подается перевозчиком одновременно с представлением товаров и транспортных средств либо с разрешения таможенного органа, не позднее следующего рабочего дня после представления товаров и транспортных средств. Если в течение указанного срока товары помещаются под определенный таможенный режим, то краткая декларация не подается. Таким образом, краткая декларация предназначена для производства таможенного оформления и осуществления таможенного контроля за находящимися на казахстанской таможенной территории товарами и транспортными средствами до момента их помещения под определенный таможенный режим. Подача краткой декларации, как правило, связана с помещением товаров и транспортных средств на склад временного хранения. Что же касается временной декларации, то в ней декларант заявляет товары и транспортные средства под конкретный таможенный режим. Временная декларация отличается от обычной таможенной декларации только объемом информации, заявляемой таможенному органу. Причем, как уже отмечалось, декларант в течение установленного срока обязуется предоставить все недостающие документы и сведения таможенному органу, производящему оформление данной партии товаров.

При регулярном перемещении через таможенную границу одних и тех же товаров одним и тем же лицом таможенный орган вправе разрешить подачу периодической таможенной декларации на все товары, перемещаемые через таможенную границу РК в течение определенного периода времени.

Товары рассматриваются как одни и те же, если они имеют одинаковый классификационный код по ТН ВЭД.

Товары рассматриваются как регулярно перемещаемые через таможенную границу РК одним и тем же лицом, если одно и то же лицо производит три и более поставки одного и того же товара в течение 30 календарных дней.

Для таможенных целей как единая партия рассматриваются одни и те же товары, перемещаемые через один и тот же пункт пропуска и таможенное оформление которых производится в одном и том же таможенном органе в течение 30 календарных дней по одному внешнеторговому договору (контракту) независимо от количества отдельных поставок.

Таможенные платежи и налоги уплачиваются до или в день регистрации периодической таможенной декларации.

При таможенном оформление товаров с применением процедуры периодического декларирования применяются нормативные правовые акты РК, действующие на день регистрации таможенным органом периодической таможенной декларации.

Периодическое декларирование производится путем подачи периодической таможенной декларации до начала периодов поставок. При этом периодическая таможенная декларация заполняется на единую партию товаров.

Не позднее 10 календарных дней после окончания периода поставки, в течение которого производилось перемещение товаров с применением процедуры периодического декларирования, представляется полная грузовая таможенная декларация, заполненная с учетом фактического количества ввезенного или вывезенного товара.

В случае ввоза товаров в объемах отличных от объемов заявленных в периодической таможенной декларации, полная грузовая таможенная декларация заполняется с учетом фактического количества ввезенных товаров. При этом периодическая таможенная декларация на следующий период поставки заполняется с учетом таких изменений.

Порядок таможенного оформления товаров с применением процедуры периодического декларирования определяется уполномоченным органом по вопросам таможенного дела.

Для получения разрешения на использование процедуры периодического декларирования (разрешение) заинтересованное лицо подает в таможенный орган заявление произвольной формы, подписанное руководителем лица, перемещающего товары, с указанием следующих сведений:

1) наименование товаров с указанием классификационного кода по ТН ВЭД;

2) предполагаемые частота и объемы перемещения товаров в течение одного календарного месяца;

3) страна происхождения товаров;

4) реквизиты внешнеторгового договора (контракта) или иного документа, на основании которого производится таможенное оформление товаров (дата и номер);

5) ориентировочная таможенная стоимость товаров;

6) наименование отправителя товаров - при ввозе, получателя (или покупателя) товаров - при вывозе;

7) при вывозе - таможенный пункт пропуска, через который будет осуществляться вывоз товаров.

Заявление подлежит рассмотрению таможенным органом в сроки, не превышающие пяти рабочих дней с момента поступления заявления.

Разрешение в отношении ввозимых товаров выдается при условии принятия предварительного решения относительно классификации товаров.

Разрешение не выдается:

1) когда предполагаемое перемещение товаров не отвечает требованиям использования процедуры периодического декларирования;

2) лицам, имеющим задолженность по уплате таможенных платежей и налогов.

Разрешение выдается на срок действия внешнеторгового договора (контракта) или иного документа, на основании которого производится таможенное оформление товаров.

Разрешение может быть отозвано либо действие его приостановлено в случаях:

1) возникновения у лица задолженности по таможенным платежам и налогам;

2) несоблюдения требований использования процедуры периодического декларирования.

Таможенным кодексом РК предусмотрены приоритетный и упрощенный порядки таможенного оформления отдельных категорий товаров (статьи 370-371).

В приоритетном порядке таможенное оформление производится при ввозе на таможенную территорию РК и вывозе с этой территории товаров, необходимых для ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф, а также скоропортящихся товаров, живых животных, радиоактивных материалов, взрывчатых веществ, экспресс-грузов, гуманитарной и технической помощи, сообщений и материалов для целей массовой информации и других подобных товаров.

Под экспресс-грузами понимаются товары, перемещаемые специализированным транспортно-экспедиционными организациями, имеющими лицензию на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера, любым видом транспорта с целью доставки до получателя в течение 72 часов.

Приоритетный порядок таможенного оформления предусматривает подачу в таможенный орган заявления и товаросопроводительных документов, рассматриваемых в качестве временной таможенной декларации, с последующим представлением в таможенный орган полной грузовой таможенной декларации.

В заявлении должны содержаться сведения об отправителях и получателях товаров, странах отправления и назначения товаров, наименование, описание, количество, вес брутто и стоимость товаров, о целях использования товаров, а также о таможенном режиме, под который предполагается поместить декларируемые товары, обязательство о представлении в установленные сроки грузовой таможенной декларации, документов и сведений, необходимых для таможенных целей.

Полная грузовая таможенная декларация подается в таможенный орган не позднее 30 календарных дней с даты условного выпуска товаров.

Товары, облагаемые таможенными платежами и налогами могут оформляться и в приоритетном порядке только при условии обеспечения уплаты таможенных платежей и налогов.

Временной таможенной декларацией при поставках электроэнергии при возникновении аварийной ситуации может рассматриваться диспетчерская заявка, подаваемая в таможенные органы в течение трех суток с момента возникновения аварийной ситуации.

В целях совершенствования таможенного оформления уполномоченный орган по вопросам таможенного дела вправе устанавливать упрощенный порядок таможенного оформления товаров и транспортных средств, предусматривающий выпуск товаров и транспортных средств при представлении минимального объема сведений, необходимых для их идентификации.

2.3 Особенности заполнения ГТД при определенных таможенных режимах

Заполнение граф и разделов ГТД производится в соответствии с таможенным режимом, под который помещается товар.

Фактически, в настоящее время заполнение граф и разделов ГТД производится на основании Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации, утвержденной Приказом ТК при Кабинете Министров РК от 26 сентября 1995 года № 127-П. Но в то же время в связи с появлением нового специального таможенного режима, предусмотренного Таможенным кодексом РК, из-за отсутствия нормативной правовой базы применение его не предоставляется возможным.

Рассмотрим особенности заполнения ГТД при таможенном режиме экспорта, который имеет огромное значение для Казахстана, постепенно интегрирующего в мировую торговлю.

Таможенный режим экспорта товаров предназначен для того, чтобы товары могли быть вывезены за пределы таможенной территории РК с целью постоянного местонахождения или потребления вне этой территории.

Декларантом заполняются следующие графы ГТД: цифровые - 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 11, 12, 14, 17, 17а, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 44, 45, 46, 47, 48, 54; буквенные - А, В.

Должностными лицами таможенного органа заполняются графы 7, Д и С.

В грузовой таможенной декларации как уже отмечалось выше можно выделить несколько крупных информационных блоков или разделов.

Графы ГТД 1, 3-6 дают представление об общей характеристики поставки. В первом подразделе графы «Тип декларации» указывается - «эк», во втором подразделе - двузначный код таможенного режима в соответствии с Классификатором процедуры перемещения товаров через таможенную границу РК (Приложение А)- 10. Графы «Добавочные листы» и «Отгрузочные спецификации» заполняются, если используются добавочные листы и описи товаров (указывается общее количество приложенных листов). В первом подразделе графы «Добавочные листы» указывается порядковый номер листа, во втором - общее количество представляемых листов ГТД, включая добавочные. Например, если имеется одна ГТД с двумя добавочными, в основном листе ГТД следует указать - 1/3; в первом добавочном листе - 2/3, во втором - 3/3. Графа «Всего наименований товаров» предназначена для отображения общего количества наименований товаров в декларируемой партии, указанных в графах 31 основного и добавочных листов ГТД, а в графах «Количество мест» указывается общее количество мест в декларируемой партии товаров. При перемещении через таможенную границу насыпных, наливных грузов, товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, по линиям электропередач, а также навалом в графе указывается «0». Для товаров, перевозимых в контейнерах, ящиках или на поддонах, соответственно указывается количество контейнеров, ящиков, поддонов.

В следующем блоке речь идет о всех юридических лицах, участвующих в таможенном оформлении данной внешнеторговой сделки (графы 2, 8, 9, 14):

- отправитель - наименование и адрес предприятия, организации, учреждения либо Ф.И.О., адрес и сведения о документе, удостоверяющем личность физического лица; идентификационный номер в соответствии с Классификатором формирования идентификационного номера (Приложение Б);

- получатель - наименование и адрес иностранного предприятия либо Ф.И.О. и адрес физического лица;

- лицо, ответственное за финансовое регулирование - наименование и адрес предприятия или фамилия, имя, отчество, адрес и сведения о документе, удостоверяющем личность. В случае, если лицо, ответственное за финансовое урегулирование, совпадает с отправителем товаров, делается отсылка к графе 2 (см. графу 2). В случае перемещения товаров по договору, отличного от договора купли-продажи или мены, графа не заполняется;

- декларант - наименование и адрес таможенного брокера, номер и дата выдачи лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера. В графе А указываются сведения о счетах декларанта, начиная каждый из реквизитов с новой строки и проставляя перед каждым из них порядковый номер:

1 - номер расчетного счета в тенге, наименование и адрес банка, в котором открыт расчетный счет декларанта;

2 - номер текущего валютного счета, наименование и адрес банка, в котором открыт валютный счет декларанта.

Следующий географический блок представлен графами 11, 17, 17а - отражает цифровой код торгующей страны в соответствии с Классификатором стран мира и страну назначения товаров. Если в момент исполнения договора страна назначения неизвестна, то указывается краткое наименование торгующей страны.

В то же время исходя из особенностей режима выпуска для свободного обращения здесь этот блок представлен графами 15, 15а, 16: указывается страна отправления и краткое наименование страны происхождения товара. С этим блоком корреспондируется графа 34 ГТД, которая указывает код страны происхождения каждого товара в партии.

Транспортный блок содержит информацию о транспортных средствах, на которых перевозились товары, об использовании контейнерных перевозок. Здесь различают: транспортное средство при отправлении, транспортное средство на границе; вид транспорта на границе, вид транспорта внутри страны в соответствии с Классификатором видов транспорта (Приложение В). В графах проставляется количество транспортных средств, после пробела указываются сведения о транспортном средстве, на котором товары будут вывезены за пределы РК (название морского или речного судна, номер рейса и бортовой номер воздушного судна, номер железнодорожного вагона, регистрационный номер дорожного транспортного средства и тому подобные сведения). При невозможности указать все сведения делается ссылка «См. на обороте», на оборотной стороне первого и четвертого листов ГТД указываются номера транспортных средств.

Финансовый блок дает стоимостную оценку экспортных операций (общая таможенная стоимость, общая фактурная стоимость), указывает условия поставки (аккредитив, инкассо, перевод, аккредитив/инкассо, аккредитив/перевод, инкассо/перевод, аккредитив/ инкассо/перевод) форму расчетов, курс валюты, банковские реквизиты лица ответственного за финансовое урегулирование, характер сделки в соответствии с Классификатором характера сделки (Приложение Г), номер паспорта сделки. К этому блоку можно отнести также графу А, в которую вносятся банковские реквизиты организации - декларанта.

Характеристика каждого товара в партиях дана в графах с 31 по 46 включительно на каждом из бланков ТД1 и ТД2.

Особое значение имеет графа 44 ГТД, в которой содержится перечень сведений и документов, необходимых для таможенного оформления каждого товара:

- разрешения соответствующих уполномоченных государственных органов и иные документы в случаях, предусмотренных законодательством РК и международными договорами РК;

- лицензия - для товаров, подлежащих лицензированию и экспортному контролю в соответствии с законодательством РК;

- документы, указанные в статье 382 ТК РК.

В графах 47в, 48 производится начисление таможенных платежей.

Остальные графы служат для указания: пункта пересечения границы (графа 29), номера лицензии склада временного хранения (графа 30), отметок таможенных органов (графы 7, 43с, д), реквизитов представителя организации - декларанта, заполнявшего ГТД (графа 54).

3 ОПЫТ ДЕКЛАРИРОВАНИЯ ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН И ЗА РУБЕЖОМ

3.1 Международные унифицированные правила декларирования грузов

Современное казахстанское таможенное законодательство носит принципиально новый характер и значительно отличается от аналогичного нормативного массива советского периода.

Для нормального развития внешней торговли страны было необходимо создание благоприятного, стабильного и, что не менее важно, знакомого и привычного для зарубежных торговых партнеров порядка перемещения товаров через казахстанскую таможенную границу. В Концепции совершенствования таможенной службы Республики Казахстан на 2000-2002 годы целый ряд изменений был сделан для приведения таможенного законодательства Казахстана в соответствие с требованиями ВТО и соглашениями о таможенном союзе. Эти изменения послужат основой гармонизации казахстанского законодательства с международными стандартами и направлены на упрощение таможенных процедур и ускорение прохождения таможенных формальностей, а также разрешение имеющих место отдельных практических проблем, возникающих у импортеров при осуществлении таможенного оформления. В связи с этим, для страны, провозгласившей отход от государственной монополизации внешнеторговых связей, задачей номер один являлась разработка такого таможенного законодательства, которое бы в полной мере отвечало мировым стандартам в данной области. Указанные стандарты в настоящее время сформированы на уровне таможенного законодательства стран Европейского союза, Всемирной торговой организации (ГАТТ/ВТО) и Всемирной таможенной организации.

Воспринять международное и зарубежное таможенное законодательство, адаптировать его для казахстанской действительности, внедрить в жизнь и перестроить под его требования таможенную систему страны, - вот тот перечень глобальных задач, которые сама жизнь поставила перед таможенными органами Республики Казахстан на современном этапе.

Поэтому важно усвоить суть этих международных стандартов, касающихся, в частности, упрощения и гармонизации применяемых государствами таможенных процедур.

Стандарты в широком, общесоциологическом смысле слова, означают некие модели, образцы поведения или мерило действий субъектов (в данном случае международного общения), которые воплощены, в частности, и в названных выше общих международных договорах по международному таможенному праву.

Особое место среди них занимает неоднократно упоминавшаяся Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года (Конвенция Киото), которую вместе с ее многочисленными Приложениями можно без преувеличения считать своеобразным кодексом поведения государств в их таможенных отношениях друг с другом.

Разработанная под эгидой Совета Таможенного Сотрудничества, она состоит из 19 статей основного текста и 31 Приложения, являющихся, с правовой точки зрения, неотъемлемой частью рассматриваемого договора, а фактически некоторые из них (например, Приложение F.3 «Таможенные льготы в отношении путешествующих граждан») по своему характеру и значению приравниваются к отдельным самостоятельным конвенциям. Это вытекает уже из содержания статьи 4 самой Конвенции Киото, где говорится, что каждое Приложение в принципе включает в себя:

- введение, в котором кратко излагаются различные вопросы, рассматриваемые в Приложении;

- определения основных таможенных терминов, используемых в Приложении;

- стандарты в виде положений, общее применение которых признано необходимым для достижения гармонизации и упрощения таможенных процедур;

- рекомендуемую практику в виде положений, которые признаны прогрессивными в плане гармонизации и упрощения таможенных процедур, и максимально широкое применение которых считается желательным;

- примечания, содержащие некоторые возможные варианты действий при применении соответствующего Стандарта или Рекомендуемой практики;

В статье 7 Конвенции прямо указывается на то, что для процедуры голосования в Совете (таможенного сотрудничества, образованного по Конвенции от 15 декабря 1950 года) и Постоянном техническом комитете каждое Приложение считается отдельной конвенцией. И, наконец, о роли и месте Приложений в системе предусматриваемых Конвенцией Киото норм свидетельствует и то, что в силу пункта 4 статьи 11 каждое имеющее право участвовать в ней государство во время подписания, ратификации или присоединения к этой Конвенции указывает Приложения, которые оно принимает. При этом оговаривается, что необходимо принять как минимум одно Приложение. Таким образом, участие в Конвенции по сути ставится в зависимость от принятия хотя бы одного из ее Приложений.

Декларирование грузов - обязательная процедура таможенного оформления. В большинстве государств действует порядок, при котором декларантом (лицом, подающим таможенную декларацию) может быть не только владелец груза, но и другое лицо (транспортный агент, таможенный брокер и другие), которые распоряжаются от его имени грузом. Обычно круг таких лиц определяется национальным законодательством и может быть довольно широк. Декларант является во всех случаях лицом, несущим ответственность перед таможенными властями за достоверность сведений, содержащихся в таможенной декларации, а также за уплату пошлин и других сборов. В случаях, когда декларант встречается с трудностями при декларировании товаров, «таможенные власти должны предоставить ему любую необходимую информацию, имеющуюся в их распоряжении, и содействовать декларанту в заполнении таможенной декларации». Этот вид услуг таможни может в отдельных странах быть

платным, так же, как и продажа бланков грузовой декларации.

Форма грузовой таможенной декларации различна в разных странах. Конвенция Киото устанавливает, что таможенные, как правило власти могут потребовать, чтобы в таможенной декларации были сообщены следующие сведения:

а) данные, относящиеся к лицам:

- имя и адрес декларанта;

- имя и адрес импортера (экспортера);

- имя и адрес консигнатора;

б) данные, касающиеся средств транспорта:

- вид транспорта;

- идентификационные сведения о средстве транспорта;

в) данные о товаре:

- страна, где товар куплен, и страна происхождения товара (при экспорте - страна назначения товара);

- сведения о числе грузовых мест (номера, маркировка, вес, число мест);

- тарифная классификация товара;

г) сведения, необходимые для начисления пошлин и сборов:

- тарифная позиция;

- ставки пошлин;

- вес брутто, нетто или другие сведения о количестве:

- таможенная стоимость;

д) другие сведения:

- номер статистической позиции товара;

- район, откуда поступили товары (если применяются тарифные льготы и преференции);

- перечень документов, прилагаемых к грузовой декларации;

е) подпись декларанта, дата и место ее подачи.

В приложении 8.1 к Конвенции Киото содержатся рекомендуемый Советом по таможенному сотрудничеству Образец грузовой таможенной декларации. По этому образцу построены формуляры таможенных деклараций многих стран. В приложении содержится рекомендация участникам Конвенции применительно к тем случаям, когда предстоит пересмотр действующих формуляров декларации, осуществляется переход к стандартному образцу декларации, содержащемуся в приложении.

Для заполнения грузовой таможенной декларации во всех странах используются международные унифицированные; цифровые коды товаров, средств транспорта и другое. Это позволяет; применять автоматическую систему обработки таможенных документов, что значительно упрощает и ускоряет таможенное оформление товаров.

Международная практика разрешает декларанту в тех случаях, когда у него отсутствуют необходимые для заполнения декларации сведения, подать временную (неполную по содержанию) грузовую декларацию. Она должна содержать базисные сведения, необходимые для оформления грузов. Декларант дает обязательство представить все необходимые сведения позже, в пределах заявленного таможенными властями промежутка времени. Если груз выпускается таможней до представления полной декларации, декларант представляет обязательство уплатить пошлины и сборы, которые будут начислены по полной декларации (в случае, если они окажутся выше).

В подтверждение сведений, сообщенных в декларации, и в дополнение к ним таможенные власти многих стран требуют предоставления следующих документов: импортная (экспортная) лицензия, свидетельство о происхождении товара, санитарно-ветеринарный или фитосанитарный сертификат, счет-фактура, транспортные документы. Перечень документов определяется законодательными актами, публикуется и не может изменяться таможней.

Конвенция Киото устанавливает, что таможенные власти должны требовать предоставления только таких документов, которые необходимы им для контроля за таможенным оформлением (в примечании говорится, что под этим понимаются классификация и оценка товаров). При этом подчеркивается что в тех случаях, когда эти документы написаны на языке, который не является языком импортирующей страны, таможенные власти не должны требовать их перевода. В случае если отдельные документы не были представлены вместе с декларацией, таможенные власти должны разрешить представить их позже, определив период времени для этого.

Практика большинства стран в соответствии с рекомендациями Конвенции Киото разрешает декларанту производить корректировку ошибок в декларации в случаях, когда для такой корректировки имеются достаточно веские причины.

Грузовые таможенные декларации представляются тому таможенному учреждению, где находится или будет находиться оформляемый груз. Во многих странах рекомендуется представлять грузовую декларацию до прибытия груза в таможенное учреждение, поскольку такой порядок позволяет ускорить таможенное оформление, проведя часть операций еще до прибытия груза. Существует и иная практика, при которой национальное законодательство устанавливает предельные сроки для подачи таможенной декларации. Отсчет времени в этом случае ведется с момента, когда товар разгружен, или с момента, когда груз реально представлен таможенному учреждению.

Во многих странах в случаях, когда определенные товары импортируются регулярно и проходят через одно и то же таможенное учреждение, декларантом может быть представлена одна общая таможенная декларация, охватывающая торговые операции за тот или иной период времени.

Представленная таможенная декларация должна быть принята таможенным учреждением, и только с этого момента она становится основным документом для таможенного оформления грузов и транспортных средств. Принятие таможенной декларации - важный момент процесса таможенного оформления товаров. Правилами многих стран предусматривается, что дата принятия декларации является датой, на которую |к оформляемым грузам и транспортным средствам применяются ставки таможенного тарифа, налоги и другие сборы, а часто и курсы валют для расчета таможенных пошлин. Принятая декларация, как правило, регистрируется, проставляется порядковой номер и дата принятия.

Международными правилами устанавливается такой порядок: таможенные власти принимают декларацию, удостоверившись, что она содержит все необходимые для действия таможенных властей сведения и что к ней прилагаются другие необходимые документы. Таможенные власти большинства стран мира следуют в этом вопросе Конвенции Киото, рекомендующей для проверки декларации удостовериться в том, что:

- тарифные позиции, указанные в декларации, соответствуют описанию товаров, а указанные ставки таможенных пошлин и налогов действуют на момент подачи декларации;

- данные, указанные в декларации, совпадают с теми, которые указаны в других приложенных документах (идентификация грузовых мест, количество и ценность товаров);

- документы, прилагаемые к декларации, подлинны и не утратили силы.

Совет по таможенному сотрудничеству рекомендует принять 24 часа в качестве предельной нормы для проверки таможенной декларации. Фактически в большинстве стран-участниц Совета декларация проверяется в течение 12 часов с момента ее подачи. Момент подачи декларации и сама декларация регистрируются таможней. Далее возможны следующие пути таможенного оформления:

- декларация признается, и товары выпускаются таможней (до или после уплаты пошлин и сборов);

- для проверки декларации привлекаются документы, которые также проверяются;

- проверка декларации сопровождается таможенным досмотром товаров.

На долю первой процедуры в мировой практике приходится 60% случаев, второй - 30%, третьей - 10%.

Вся таможенная территория Франции разделена на 41 таможенный регион (из них четыре заморских), в каждом из которых создано региональное таможенное управление. На территории таможенного региона региональное управление осуществляет весь объем полномочий, связанных с таможенным регулированием. В свою очередь с целью повышения эффективности борьбы с контрабандой таможенные регионы были сгруппированы в девять межрегиональных объединений.

Процедура таможенного контроля в отношении импорта формировалась по Франции под воздействием мероприятий по унификации таможенных формальностей, проводимых как на международном (на базе Киотской конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур), так и на европейском уровне. С 1 января 1988 года регламентом № 2791/86 Совета ЕС на территории Сообществ введен единый административный документ (ЕАД), который заменил около 80 различных актов. ЕАД представляет собой набор однотипных деклараций, заполняемых в восьми экземплярах. В этом документе дается информация о товаре, способе его транспортировки, отправителе и получателе груза, содержатся банковские, налоговые и некоторые другие реквизиты. С 1 январи 1993 года в связи с созданием Единого европейского рынка и отменой таможенного контроля внутри Сообщества действие НАД ограничивается торговлей стран-участниц ЕС с третьими государствами.

...