Таможенный тариф Российской Федерации

Размещено на http://allbest.ru

ВВЕДЕНИЕ

Существование противодействующих друг другу государств, ставит перед правительствами задачу обеспечения национальных интересов.

Основная задача государства в области международной торговли - помочь экспортерам вывезти как можно больше своей продукции, сделав их товары конкурентными на мировом рынке и ограничить импорт, сделав иностранные товары менее конкурентоспособными на внутреннем рынке.

Часть методов государственного регулирования направлена на защиту внутреннего рынка от иностранных конкурентов и поэтому относится, прежде всего, к импорту.

Другая часть методов направлена на формирование экспорта.

На сегодняшний день значительно возросла роль средств регулирования внешней торговли, которые могут принимать различные формы, включая как, непосредственно воздействующие на цену товара (тарифы, налоги, акцизные и прочие сборы и т.д.), так и ограничивающие стоимостные объемы или количество поступающего товара (количественные ограничения, лицензии, и т.д.).

Наиболее распространенными средствами служат таможенные тарифы, которые формируется посредством многих факторов, а использование таможенных тарифов способствует тому, что государство определённой страны получает дополнительные финансовые средства, регулирует внешнеторговые потоки, защищает национальных производителей.

В этом заключается актуальность данной темы.

Целью данной работы является изучение факторов, влияющих на формирование таможенного тарифа.

Исходя из поставленной цели, можно выделить следующие основные задачи:

1. Дать определение таможенному тарифу, в соответствии с таможенным законодательством.

2. Изучить классификацию таможенных тарифов.

3. Рассмотреть элементы таможенного тарифа.

4.Провести анализ факторов, влияющих на формирование таможенного тарифа.

Объектом данной работы является формирование таможенного тарифа.

Предметом - факторы, формирующие таможенный тариф.

Данная работа состоит из введения, трёх основных глав, заключения и списка использованных источников.



1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТАМОЖЕННОГО ТАРИФА КАК ИНСТРУМЕНТА ТАМОЖЕННО-ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

1.1 Понятие и сущность таможенного тарифа

Тарифное регулирование в различных государствах имеет много общего, базируясь на единых принципах и нормах, что значительно облегчает процесс международной торговли.

Это стало результатом деятельности международных организаций - Всемирной Таможенной Орагнизации, Европейской Экономической Комиссии ООН, Всемирной Торговой Организации, Конференции ООН по торговле и развитию, а так же ряда многосторонних соглашений.

В качестве законадательной базы тарифного регулирования в большинстве стран существуют законы о таможенном тарифе и таможенные кодексы. Таможенный кодекс является стабильным внутригосударственным правовым документом, действие которого не связано с предметом международных переговоров.

Таможенные тарифы согласуются с международными правилами и переодчески обсуждаются на международных переговорах. Предметом таких переговоров является перечень товаров, к которым применяются тарифы, структура, уровень и размер экспортных и импортных пошлин, порядок их применения.

Таможенный тариф представляет собой инструмент торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка товаров, при его взаимодействии с мировым рынком.

При этом, помимо функций регулирования внешнеторгового оборота(т. е. рационализация товарной структуры, поддержание оптимального соотношения валютных доходов и расходов государства и защита внутренней экономики), таможенному тарифу присуща тесная взаимосвязь с налоговой системой, как инструментом формирования доходов государства, - фискальная функция. Козырин А.Н. О таможенном тарифе. - М., 2001. -277с.

Таможенный тариф в Российской Федерации был введен в действие с 1 июля 1993 года Законом РФ от 21.05.93 г. № 5003-01 «О таможенном тарифе». Этот Закон регламентирует порядок формирования и применения таможенного тарифа, определяет виды таможенных пошлин, виды ставок таможенных пошлин, порядок их установления, а также тарифные льготы (преференции).

Таможенный тариф Российской Федерации представляет собой свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации и систематизированным в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности. ФЗ от 21 мая 1993 г. N 5003-1 - ФЗ «О таможенном тарифе».

За время, прошедшее после принятия Закона РФ «О таможенном тарифе», ставки ввозных таможенных пошлин на отдельные виды товаров изменялись многократно, как правило, в сторону увеличения.

Основными целями таможенного тарифа являются:

а) рационализация товарной структуры ввоза товаров в Российскую Федерацию;

б) поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов на территории Российской Федерации;

в) создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в Российской Федерации;

г) защита экономики Российской Федерации от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;

в) обеспечение условий для эффективной интеграции Российской Федерации в мировую экономику. Соглашение от 25 января 2008г. «О едином таможенно - тарифном регулировании».

Таможенный тариф применяется в отношении ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации и вывоза товаров с этой территории. Таможенный тариф любой страны состоит из конкретных ставок таможенных пошлин, которые используются для целей налогообложения ввозных или вывозных товаров.

Ставки таможенных пошлин являются едиными и не подлежат изменению в зависимости от лиц, перемещающих товары через таможенную границу Российской Федерации, видов сделок и других факторов, за исключением случаев.

Виды и размеры ставок, равно как и категории облагаемых пошлиной товаров, в настоящее время определяются Правительством РФ.

В отношении товаров, происходящих из стран, торгово-политические отношения с которыми предусматривают режим наиболее благоприятствуемой нации, применяются ставки ввозных таможенных пошлин. В отношении товаров, происходящих из стран, торгово-политические отношения с которыми не предусматривают режим наиболее благоприятствуемой нации, ставки ввозных таможенных пошлин, увеличиваются вдвое, за исключением случаев предоставления Российской Федерацией тарифных льгот (преференций).

Содержанием таможенного тарифа является перечень товаров, облагаемых (и не облагаемых) таможенной пошлиной и совокупность ставок таможенных пошлин, соответствующих каждому виду товара. Удовенко С.П. Таможенный тариф в регулировании внешней торговли: зарубежный опыт и российская практика.- Спб, фил. РТА: Синтез Полиграф, 2000. - 245с.

Общая структура таможенного тарифа РФ представляет собой табличные данные, имеющие следующий вид Единый таможенный тариф Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации от 27ноября 2009г. №130.:



Код товара по ТН ВЭД России	Наименование позиции	Дополнительные единицы измерения	Ставка таможенной пошлины

Наименования и обозначение товаров в таможенном тарифе РФ осуществляется в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Российской федерации.

1.2 Классификация таможенных тарифов

Существует две классификации таможенных тарифов, дифференцируемых исходя из критериев, положенных в их основания.

Выделяют экспортный и импортный тарифы, в зависимости от того, что он регулирует - вывоз или ввоз товара, а так же простой или сложный, в зависимости от способа развития тарифа.

1. Импортный тариф.

Импортный тариф представляет собой свод ставок таможенных пошлин, взимаемых при ввозе товаров на таможенную территорию государства.

Импортный тариф является наиболее традиционным инструментом торговой политики. Его применяют более ста государств. Он служит основой любой государственной системы регулирования внешнеторгового оборота. Процесс начисления импортного тарифа требует не только определения позиции товарной номенклатуры в таможенном тарифе, но и установления методиик определения таможенной стоимости и страны происхождения товара.

Назначение импортного тарифа состоит в стоимостном влиянии на ввозимые в государство товары, посредством чего ограничивается их конкурентоспособность на внутреннем рынке страны-импортёра. За счёт применения к товару импортной пошлины происходит наценка к цене импортного товара. Это ведёт к сокращению спроса на импортный товар и уменьшению его поставок, и соответственно, росту ен на товар на внутреннем рынке. Производители товара, защищённого импортныим пошлинами, получают выйгрыш от роста цен и расширения рынка сбыта собственной продукции.

Ставки импортного таможенного тарифа в отношении товаров применяются дифференцировано в зависимости от страны происхождения.

Из стран, пользующихся в отношении России режимом наиболее благоприятствуемой нации используется базовая ставка.

В отношении развивающихся стран применяют ставку базовую, уменьшенную в два раза.

Для наименее развитых стран - базовая ставка не применяется (безпошлинно).

В отношении стран, не пользующихся режимом наибольшего благоприятствования, базовые ставки увеличиваются в два раза.

Импортная таможенная пошлина оплачивается в рублях и зачисляется в доход федерального бюджета.

Большинству современных импортных таможенных тарифов свойственны два основных принципа их построения. Во-первых, принцип эскалации тарифа. Этот принцип подразумевает собой повышение ставок пошлин по мере роста степени обработки продукции.

В качестве примера можно привести следующие табличные данные Единый таможенный тариф Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации от 27ноября 2009г. №130.:

Код товара по ТН ВЭД России	Наименование позиции	Ставка таможенной пошлины
01 06 19 909 4	Норки	5
43 01 10 00 10	Норки, не целые (не имеющие хвост, голову, лапы.)	5
43 03 10 90 10	Предмет одежды из норки (шапки)	10, но не менее 30 € за 1кг.



Во-вторых, принцип эффективного тарифа - установление низких ставок пошлин на товары, необходимые для развития производства с высокой долей вновь созданной стоимости. Результатом применения этих двух принципов являются тарифные пики - максимальные ставки пошлин.

2. Экспортный тариф.

Экспортный тариф представляет собой свод ставок таможенных пошлин, взимаемых при вывозе товаров с таможенной территории государства.

Экспортный тариф используется ограниченным числом стран, в основном развивающихся и обладающих знаичтельными запасами природных ресурсов как инструмент экспортного контроля.

Экспортный тариф имеет ряд функций:

- фискальная (сбор, получение денежных средств в пользу государства, в государственный бюджет. );

- балансировочная (баланс внутренних цен и цен мирового рынка на отдельные товары).

Его целями являются поддержание внутригосударственных цен и цен на мировом рынке. В ряде случаев он используется для пополнения валютных ресурсов страны.

Однако, попытки регулировать с помощью экспортного тарифа объём и структуру экспорта могут привести к резко отрицательным экономиечским последствиям - подрыву экспортного потенциала страны, нарушению структуы внешнеторгового оборота, инфляции.

3. Простой тариф.

Простой тариф подразумевает, что независимо от страны происхождения, но всем импортируемым товарам применяются единые ставки таможенных пошлин. Развитие таможенного тарифа происходит путём увеличения номенклатуры товаров. Простой тариф предусматривает единый размер ставки для каждого товара определённой номенклатуры, независимо от страны его происхождения.

4. Сложный тариф.

Второе название данного вида тарифа - многоканальный. Он предполагает установление двух или даже более ставок пошлин по каждой номенклатуре в зависимости от страны происхождения товара.

В подробном тарифе ставки пошлин изменяются от максимального значения (автономная пошлина или генеральная) к более низким (конвенционная пошлина).

Автономная пошлина распространяется на товары тех стран, с которыми импортирующее государство не имеет соглашений, регулирующих торгово - экономиечскую политику.

Конвенционная ставка применяется по отношению к товарам тех стран, к которым предоставлен РНБ. Кроме того, сложный тариф предусматривает наличие преференциальных ставок пошлин, применяемых в отношении отдельных стран в рамках таможенных союзов, ассоциаций, уступок в отношении развивающихся стран.

Преференциальная ставка пошлины может иметь нулевое значение, что означает беспошлинный ввоз.

Наиболее сложные тарифы существуют в Конго, Венесуэле, Мали. Шапилов Н.А. Таможенный тариф как инструмент государственного регулирования. - М.: Изд-во РАН, 2005. - 29с.

торговля таможенный пошлина



2. ЭЛЕМЕНТЫ ТАМОЖЕННОГО ТАРИФА

2.1 Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности

Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (ТНВЭД) России представляет собой систематизированный перечень товаров, используемый в целях государственного регулирования внешнеэкономической деятельности и включающий кодовое обозначение товара, его наименование и сокращенное обозначение единиц измерения. ФЗ от 21 мая 1993 г. N 5003-1 - ФЗ «О таможенном тарифе».

Характерными чертами любой товарной номенклатуры является системность описания товаров и присвоение кода каждой товарной позиции.

В зависимости от назначения товарной номенклатуры выделяют такие её виды, как:

- таможенно - тарифная номенклатура, принятая для взимания таможенных пошлин при ввозе и вывозе товаров;

- статистическая номенклатура, используется для сбора статистических данных о ввозе и вывозе товаров;

- комбинированная тарифно-статистическая номенклатура, объединяющая таможенно-тарифную и статистические номенклатуры.

В настоящее время большинство стран мира используют комбинированные товарные номенклатуры, построенные на основе Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (ГС), которая была принята в рамках Международной конвенции о гармонизированной системе описания и кодирования товаров, подписанной в Брюсселе 14 июня 1983 г. и подготовленном советом Таможенного Сотрудничества. Гармонизированная система вступила в силу с 1 января 1988г. Россия также присоединилась к этой конвенции, и применяет Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности СНГ (ТН ВЭД СНГ, утверждена Соглашением о единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых государств от 3 ноября 1995г.) основанную именно на Гармонизированной системе. Шишаев А.И. Регулирование международной торговли товарами. -М., 2003. - 174с.

Создание гармонизированной системы описания и кодирования товаров стало значительным шагом на пути к унификации тарифного регулирования международной торговли, позволило упростить сбор, сопоставление и анализ статистических данных, относящихся к международной торговле, уменьшить расходы, вызываемые повторным описанием, классификацией и кодированием товаров при их переходе из одной системы классификации в другую в процессе международной торговле. Таким образом, стало не возможным исспользовать классификацию товаров для целей начисления таможенных пошлин, как нетарифный барьер. Гармонизированная система описания и кодирования товаров имеет тесную взаимосвязь со Стандартной международной торговой классификацей (СМК) ООН.

Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности обладает следующими свойствами:

1. Деление товаров на группы в ТН ВЭД России основано на конкретных данных. Отсутствует деление товаров на группы, которые может быть обосновано только теоретически, и является бесполезным в целях внешнеторгового регулирования (например, различия между бокалами из стекла красного и зеленого цвета);

2. Группы товаров в ТН ВЭД России не пересекаются по содержанию, иначе классификация была бы произвольной и весьма ненадежной;

3. Принципы разграничения различных типов товаров в ТН ВЭД России являются объективными. Наиболее общими критериями служат материал или материалы, из которых сделан товар, и функция или функции, которые товар выполняет. Другими важными критериями являются степень переработки, принадлежность к отрасли промышленности или назначение, особенности, связанные с перевозкой или хранением таких товаров, например, деление на опасные и безопасные товары;

4. ТН ВЭД России охватывает все движимое имущество, то есть, нет такого товара, для которого не существует соответствующий ему десятизначный цифровой код ТН ЭВД России;

5. ТН ВЭД России включает четкие определения и правила, оговаривающие случаи частичного совпадения содержания товарных позиции, что позволяет избежать частичных наложений, если товар выполняет различные функции и изготовлен из разных материалов;

6. Классификация в ТН ВЭД России является сбалансированной, то есть, различные товарные позиции, находящиеся на одном уровне, имеют более или менее сравнимый экономический вес.

Распределение товаров, их группировка по каким-либо признакам и в соответствии с установленными правилами и принципами представляет собой систему классификации.

Для классификации товаров используют следующие основные критерии:

а) материал, из которого товар выполнен;

б) функции, которые он выполняет;

в) степень обработки (изготовления).

Верная классификация товаров играет большую роль при ведении таможенной статистики внешней торговли, которая применяется при разработке таможенной политики государства и принятии конкретных решений по её выполнению. От правильной классификации товаров зависит установление их стоимости и следовательно обоснованное начисление и взимание таможенных платежей.

Все товары в ТН ВЭД России классифицированы по таким признакам как:

- происхождение товара;

- вид материала (из которого изготовлен товар);

- назначение товаров, их химический состав, степень обработки (сырье, полуфабрикаты, готовая продукция).

По структуре классификация включает в себя:

- разделы;

- группы;

- товарные позиции;

- субпозиции;

- подсубпозиции.

Каждой категории товаров соответствует свой девяти - десятизначный цифровой код. Неотъемлемой частью ТН ВЭД являются примечания к разделам, группам, товарным позициям, субпозициям и подсубпозициям, а также Основные правила интерпретации ТН ВЭД.

Классификация товаров с помощью ТН ВЭД позволяет:

а) производить кодирование товаров;

б) производить таможенные экономические операции (взимать таможенные платежи, определять таможенную стоимость, вести отчетность, планирование и т.д.);

в) изучать товарную структуру внешней торговли.

Товарная номенклатура утверждается Правительством РФ, а ФТС РФ участвует в ее разработке, вносит изменения и толкование.

Что бы без особых трудностей можно было собрать, проверить, передать и обработать информацию, которая изложена в ТН ВЭД, была создана кодовая система товарной номенклатуры.

В кодах ТНВЭД строго соблюдаются принципы однозначного отнесения товаров к той или иной группе. Комплексным же руководством являются «Основные правила интерпретации», их шесть. В соответствии с первыми пятью правилами в кодах ТНВЭД определяют товарную позицию (первые 4 знака). По шестому правилу находят субпозицию (5 и 6 знаки) и подсубпозицию (7,8,9 знаки) десятизначного кода.

Всего коды ТНВЭД состоят из 97 групп и 21 раздела. Основная единица измерения товаров по ТНВЭД - масса в килограммах.

Для точного определения кода товаров необходимо использовать три составные части ТН ВЭД:

- номенклатурную часть;

- примечание к разделам и группам;

- основные правила интерпретации.

Кроме того, при определении кода товаров по ТНВЭД полезно применять дополнительные публикации (пояснения, алфавитный указатель, Сборник квалификационных решений).

Длина кодового обозначения товара по ТН ВЭД России составляет 10 цифровых знаков, причем 1-6 разряды соответствуют кодовому обозначению классификационной группировки товара по НГС. Последние четыре цифры 10-значного кода отражают детализацию номенклатуры товаров в соответствии с конкретными условиями, существующими в России.

ТН ВЭД России - структурированная номенклатура, т.е. номенклатура с распределением информации по уровням:

а) первый уровень - раздел (не отражается в коде товара);

б) второй уровень - группа (первые две цифры кода);

в) третий уровень - товарная позиция (первые четыре цифры кода);

г) четвёртый уровень - субпозиция (первые шесть цифр кода);

д) пятый уровень - подсубпозиция (десятизначный код).

В некоторых группах между товарными позициями и субпозициями существует еще один дополнительный уровень - подпозиция (первые пять цифр кода).

В ТН ВЭД России строго соблюдается принцип однозначного отнесения товаров к классификационным группировкам, что позволяет отнести товар только к одной классификационной группировке. Происходит это благодаря Основным правилам интерпретации ТН ВЭД России и примечаниям к разделам, группам и субпозициям.

Положение, при котором существует свобода выбора между различными вариантами классификации товаров, неприемлемо с точки зрения единообразия применения мер государственного регулирования внешней торговли - определения ставок таможенной пошлины, акциза и т.д.

В решении этой проблемы помогают Примечания к разделам и группам, а также Основные правила интерпретации ТН ВЭД России, которые являются неотъемлемой частью ТН ВЭД России и определяют порядок последовательного включения конкретного товара в определенную товарную позицию, а затем в соответствующую субпозицию. Ведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности осуществляется таможенными органами РФ. Шапилов Н.А. Таможенный тариф как инструмент государственного регулирования. - М.: Изд-во РАН, 2005. - 29с.

2.2 Таможенная пошлина

Основным элементом таможенного тарифа является таможенная пошлина, которая представляет собой обязательный взнос,взимаемый таможенными органами при перемещении товара через таможенную границу и являющийся неотъемлемым условием такого перемещения. Размер данной платы является ставкой таможенной пошлины. Таможенный кодекс таможенного союза от 01.07.2010.

Таможенные пошлины выполняют три основные функции:

1. Фискальную, которая относится к импортным, и к экспортным пошлинам, поскольку они являются одной из статей доходной части государственного бюджета.

2. Протекционистскую (защитную), относящуюся к импортным пошлинам, поскольку с их помощью государство ограждает местных производителей от нежелательной иностранной конкуренции.

3. Балансировочную, которая относится к экспортным пошлинам, установленным с целью предотвращения нежелательного экспорта товаров, внутренние цены на которые по тем или иным причинам ниже мировых.

В международной практике таможенные пошлины классифицируют:

а) по объекту обложения:

- импортные (пошлины, которые накладываются на импортные товары при выпуске их для свободного обращения на внутренней рынке страны). Являются преобладающей формой пошлин, применяемой всеми странами мира для защиты национальных производителей от иностранной конкуренции;

- экспортные (пошлины, которые накладываются на экспортные товары при выпуске их за пределы таможенной территории государства). Применяются крайне редко отдельными странами, обычно в случае больших различий в уровне внутренних регулируемых цен и свободных цен мирового рынка на отдельные товары, и имеют целью сократить экспорт и пополнить бюджет.

б) по способу взимания:

- адвалорные (начисляются в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров). Например, 20% от таможенной стоимости. Используются в большинстве стран.

Адвалорные пошлины аналогичны пропорциональному налогу на продажу и применяются обычно при обложении товаров, которые имеют качественные различные характеристики в рамках одной товарной группы. Сильной стороной адвалорных пошлин является то, что они поддерживают одинаковый уровень защиты внутреннего рынка независимо от колебания цен на товар, изменяются лишь доходы бюджета. Например, если пошлина составляет 20% цены товара, то при цене товара 200 долларов, доходы бюджета составят 40 долларов. При увеличении цены товара до 300 долларов доходы бюджета возрастут до 60 долларов, при падении цены товара до 100 долларов доходы сократятся до 20 долларов. Но независимо от цены адвалорная пошлина повышает цену импортного товара на 20%. Слабой стороной адвалорных пошлин является то, что они предусматривают необходимость таможенной оценки стоимости товара для целей обложения пошлиной. Поскольку цена товара может колебаться под воздействием многочисленных экономических (обменный курс, процентная ставка и прочие) и административных (таможенное регулирование) факторов, применение адвалорных пошлин связано с субъективностью оценок, что оставляет место злоупотреблениям.

Применение адвалорных пошлин способствует увеличению таможенных сборов при повышении мировых цен на высоко технологическую, с большой степенью обработки продукцию.

- специфические (начисляются в установленном размере за единицу облагаемого товара). Например, 10 долларов за 1 тонну. Наиболее часто применяются развивающимися странами.

Специфические пошлины обычно накладываются на стандартизованные товары и имеют неоспоримое преимущество, поскольку просты в администрировании и в большинстве случаев не оставляют свободы для злоупотреблений. Однако уровень таможенной защиты с помощью специфических пошлин сильно зависит от колебания цен на товары. Например, специфическая пошлина в 1000 долларов за один импортный автомобиль значительно сильнее ограничивает импорт автомобилей ценой в 8000 долларов, поскольку составляет 12,5% его цены, чем автомобиля ценой 12000 долларов, поскольку составляет всего 8,3% его цены. В результате, когда импортные цены возрастают, уровень защиты внутреннего рынка с помощью специфического тарифа падает. Но, с другой стороны, во время экономического спада и падения импортных цен специфический тариф увеличивает уровень защиты национальных производителей.

Принципиальное отличие от адвалорной пошлины состоит в характере поведения при росте цен на международных рынках - специфические пошлины не зависят на прямую от международной конъюнктуры.

- комбинированные (сочетают оба названных вида таможенного обложения). Например, 20% от таможенной стоимости, но не более 10 долларов за 1 тонну. Одновременно взимается пошлина, начисленная виде процента от таможенной стоимости и с единицы физической меры товара.

Иначе комбинированные пошлины можно назвать смешанными.

Если таможенный орган, ответственный за взимание пошлин, имеет право выбора между специфической и адвалорной, то имеют место альтернативные пошлины.

В ряде случаев национальным законодательством могут быть предусмотрены тарифные квоты. Они дают возможность применения установленного пониженного значения ставки, в случае если общий объём импорта не превышает ограничения - квоты. Когда объём импорта превышает величину квоты, начинает применяться повышенная ставка. Вариантом тарифного квотирования выступает представление льготного (преференциального) режима для импорта определённого количества товаров по льготной ставке пошлины. Тарифное квотирование является торгово-политическим инструментом комбинированного характера, сочетающим элементы экономического и административного воздействия. Оно активно применяется, например, в ЕС, а так же предусмотрено Соглашением по сельскому хозяйству в рамках ГАТТ/ВТО.

в) по характеру:

- сезонные (пошлины, которые применяются для оперативного регулирования международной торговли продукцией сезонного характера, прежде всего сельскохозяйственной.) Обычно срок их действия не может превышать несколько месяцев в год, и на этот период действия обычного таможенного тарифа по этим товарам приостанавливается;

- антидемпинговые (пошлины, которые применяются в случае ввоза на территорию страны товаров по цене более низкой, чем их нормальная цена в экспортирующей стране, если такой импорт наносит ущерб местным производителям подобных товаров, либо препятствует организации и расширению национального производства таких товаров);

- компенсационные (пошлины, накладываемые на импорт тех товаров, при производстве которых прямо или косвенно использовались субсидии, если их импорт наносит ущерб национальным производителям таких товаров.)

Обычно эти особые виды пошлин применяются страной либо в одностороннем порядке в чисто защитных целях от попыток недобросовестной конкуренции со стороны ее торговых партнеров, либо как ответная мера на дискриминационные и иные действия, ущемляющие интересы страны, со стороны других государств и их союзов.

Введению особых пошлин обычно предшествует расследование, проводимое по поручению правительства или парламента, конкретных случаев злоупотреблений положением на рынке со стороны торговых партнеров. В процессе расследования проводятся двусторонние переговоры, определяются позиции, рассматриваются возможные объяснения возникшей ситуации и предпринимаются другие попытки решить разногласия политическим путем.

Введение особой пошлины обычно становится крайним средством, к которому прибегают страны, когда все остальные способы урегулирования торговых разногласий исчерпаны.

г) по происхождению:

- автономные (пошлины, вводимые на основании односторонних решений органов государственной власти страны.)

Обычно решение о введении таможенного тарифа принимается в виде закона парламентом государства, а конкретные ставки таможенных пошлин устанавливаются соответствующим ведомством (обычно министерством торговли, финансов или экономики) и одобряются правительством;

- конвенционные (пошлины, устанавливаемые на базе двустороннего или многостороннего соглашения, такое как Генеральное соглашение о тарифах и торговле, или соглашение о таможенном союзе.)

Иначе конвенционные пошлины можно назвать договорными;

- преференциальные (пошлины, имеющие более низкие ставки по сравнению с обычно действующим таможенным тарифом, которые накладываются на основе многосторонних соглашений на товары, происходящие из развивающихся стран). Шапилов Н.А. Таможенный тариф как инструмент государственного регулирования. - М.: Изд-во РАН, 2005. - 29с.



3. АНАЛИЗ ФАКТОРОВ, ВЛИЯЮЩИХ НА ФОРМИРОВАНИЕ ТАМОЖЕННОГО ТАРИФА

3.1 Ретроспективный анализ формирования таможенного тарифа

С древнейших времён у русского народа существовали пошлины с продаваемых и обмениваемых предметов. Первой указание на взимание таикх сборов на Руси встречается в «Русской правде». По мнению некоторых исследователей, сборы эти были занесены к нам греческими священниками, призванными Владимиром Святым для распространения христианства из Византии, где система торговых пошлин имела в то время большое развитие. Подобные пошлины существовали у наших предков ещё ранее принятия хирстианства: в договоре Олега с византийцами встречается слово «мыт» (название торговых и проезжих пошлин по суше и рекам), из чего видно, что древним русским уже тогда известен сбор, который выражался на их языке техническим названием, очивидное сходство этого слова с германсикм Mauth указывает на древность соответствовавшего сему слову понятия.

Таким образом, русский народ применял этот сбор, позаимствовав его у других народов, а так же на формирование этого сбора на Руси повлияло то, что в древнейшие периоды экономические отношения были неразвиты и Русь нуждалась в материальных средствах.

Со вермени попадания Руси под мангольское владычество, формировались иные таможенные сборы. Усиление власти князя и народное сознание о необходимости уплачивать через посердство его дань общему властителю - татарскому хану - имели последствием возникновения на Руси значительного числа новых податей и пошлин. Сборы эти тогда потеряли сой преждний характер, они взыскивались во имя права князя требовать известных платежей от подданных.

Таким образом появились:

а) осьмничее - сбор за право торговли;

б) тамга - внутренняя таможенная пошлина, введенная в России татарами, взималась со всех продаваемых товаров;

в) явка и другие сборы, носившие фискальный характер.

Но вместе с тем оставлены в силе и прежние сборы частноправового характера - под влиянием необходимости увеличения княжеских доходов, и такие сборы значительно увеличились в числе, так что всякая услуга, оказанная правительством торговцу, оплачивалась какой либо особой пошлиной.

Всякий товар, предназначенный для продажи, подвергался оплате несколькими из приведённых сборов, которые взыскивались независимо один от другого. Иногда один и тот же сбор взыскивался несколько раз с товара (мостовщина - пошлина с возов и товаров, провозимых по мостам).

Таким путём образовалась целая система, запутанная и сложная, пошлин различного рода и наименования, взимавшихся при продаже и при перевозке товаров. Всем этим сборам было присвоено название таможенных.

По мере соединения Древней Руси под единодержавной властью великого князя Московского делались попытки внести некий порядок в таможенные сборы и привести их к более простой системе. С этой целью великими князьями издавались таможенные грамоты. Грамоты представляют собой контракт, на основании которого откупщики принимали на себя взимание таможенных сборов вместе с обязанностью уплачивать казне определённую сумму, так же перечислены сборы, подлежащие взысканию и указаны их размеры, установлен порядок их взимания, определены пени за уклонение от их уплаты и прочее.

Во времена действия этих грамот формировались такие пошлины, размер которых изменялся, смотря по тому, приходилось ли иметь дело со своим человеком, или с пришлым купцом, или с иностранцем.

До нас дошли пять подобных грамот времён Иоанна III, Василия III и Иоанна IV. Они указаны в таблице1 и относятся к различным городам - Белоозеру, Егонсокй веси (нынешний Весьегонск), Дмитрову, Новгороду, не подлежит и сомнению, что подобные грамоты были установлены и для других областей.

Таблица1.

	Белозерская грамота 1498г.	Дмитровская грамота Вел. кн. Василия III	Белозерская грамота 1551г.	Весьегонская грамота 1563г.	Новгородская грамота 1571г.
С местных горожан	Ѕ% (Ѕ ден. с рубля)	Ѕ% (Ѕ ден. с рубля)	Ѕ%	ѕ%	ѕ%
С жителей области, к которой относилась грамота	Ѕ% (Ѕ ден. с рубля)	2% (тамги 3ден., осмингою 1ден.)	Ѕ%	1% (2 ден.)	2%
С пришлых торговцев из других областей	6% (алтын с рубля)	4% (тамги алтын, осмингою ден.)	6%	2% (2 ден.)	4%
С иностранцев	Не упоминается	4% (тамги алтын, осмингою ден.)	Не упоминается		7%

Обложение торговли пошлинами в пользу государства производилось при Михаиле Фёдоровиче на таких же основаниях, как и в предшествующее время. Сверх таможенных сборов купцы должны были уплачивать разные добавочные пошлины посаженщину судов, головщину с людей и другое.

В царствование Алексея Михайловича было сделано очень многое для таможенной части в России. Внешние и внутренние пошлины были разграничены и указаны их точные размеры, которым подвергались иностранные продукты, поэтому мы вправе рассматривать торговый устав царя Алексея Михайловича как первый наш таможенный тариф, хотя слово «тариф» тогда в русском языке ещё не существовало.

Царствование Петра Великого имеет в истории таможенной политики России чрезвычайно важное значение. Был приведён в действие первый таможенный тариф внешней торговли, который по своей осмысленности может быть поставлен на ряду с тарифами, изданными при Екатерине II или в настоящем столетии. Лодыженский К.Н. История русского таможенного тарифа. - РТА, Челябинск, 2005. - 35с.

3.2 Анализ факторов, формирующих современный таможенный тариф

Государственное регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется в соответствии с международными договорами Российской федерации и иными нормативно правовыми актами посредством:

а) мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности;

б) запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью;

в) нетарифного регулирования;

г) таможенно - тарифного регулирования. Федеральный закон от 8 декабря 2003г. №164 - ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

В свою очередь таможенно - тарифное регулирование - это система стоимостных инструментов и экономико-правовых мер по регулированию цен на ввозимую и вывозимую продукцию с учётом затрат и цен отечественных производителей, эффективности потребления отечественной и импортной продукции и удовлетворения общественной потребности в тех или иных товаров.

Механизм таможенно - тарифного регулирования включает:

а) обоснование и определение уровня таможенных пошлин;

б) оценку социально - экономических последствий изменения таможенных пошлин;

в) определение страны происхождения товаров;

г) определение таможенной стоимости;

д) применение особых видов таможенных пошлин;

е) формирование таможенного тарифа. Шишаев А.И. Регулирование международной торговли товарами. -М., 2003. - 174с.

При формировании таможенного тарифа, по мнению Новикова В.Е., важную роль играют пошлины, от которых зависит эффективность таможенно - тарифного регулирования.

Таможенные пошлины используются для достижения тех целей и решения задач, которые ставятся руководством страны на определённых этапах её социально - экономического развития. На каждом из этапов формируются и решаются тактические и стратегические цели и задачи.

Отсюда вытекает важнейший фактор формирования таможенных пошлин - научной обоснованности. Таможенная пошлина должна определяться на основе научно - обоснованных положений, что объективно отражает её экономическую реальность и позволяет использовать для решения поставленных задач. Этот фактор предполагает, что при определении таможенных пошлин необходимо учитывать действие экономических законов. Это, прежде всего закон стоимости, который предусматривает необходимость эквивалентности обмена и является регулятором производства.

При нарушении действия этого закона прекращается поступательное экономическое развитие. В условиях рыночной экономики таможенные пошлины должны формироваться так же с учётом закона соотношения спроса и предложения товаров. В конечном итоге, система таможенных пошлин должна отвечать требованиям закона экономики общественного времени и способствовать ускорению темпов социально - экономического развития общества.

В зависимости от экономической мощи страны определяются её возможности проведения научных исследований и направлений научно - технического прогресса. Поэтому формируется определённая направленность, специализация стран по направлениям научно - технического прогресса и специализации производства.

В условиях углубляющегося развития международного обмена результатами труда таможенные пошлины должны способствовать развитию направлений научно - технического процесса и комплекса производств, позволяющих достигнуть поставленных стратегических и тактических целей. Поэтому одним из основных факторов формирования таможенных пошлин является учёт приоритетов развития и поддержки национальных производств. Этот фактор может быть реализован в условиях разработанной системы приоритетов развития отдельных производств и отраслей национальной экономики. Стратегия промышленной политики определяет комплекс тех производств и отраслей, которые должны существовать и получать дальнейшее развитие в стране, специализацию в тех или иных областях научно - технической политики. Например, Россия, безусловно, должна иметь собственную базу производства элементных основ для создания продукции радиоэлектронной промышленности, а какие изделия радиоэлектроники производить в стране, можно решить с учётом специализации и эффективности производства в отдельных странах, например, производить собственные компьютеры и ввозить телевизоры. При отсутствии разработанной промышленной политики практически невозможно использовать таможенные пошлины для формирования эффективной структуры национального производства.

С этим фактором тесно связан фактор эскалации таможенных пошлин, из которого следует, что ввозные таможенные пошлины на топливно-сырьевые товары и продукты первичной обработки должны устанавливаться на более низком уровне, чем на продукцию обрабатывающей промышленности, что позволяет увеличить объёмы перерабатываемых ввозимых топливно-сырьевых товаров и поставки на экспорт продукции высоких пределов с большей долей добавленной стоимости. Этот фактор в полной мере может быть реализован только в условиях высокоразвитой экономики, позволяющеё эффективно перерабатывать сырьё и использовать топливо для производства современной, высокотехнологичной продукции, пользующейся спросом на мировых рынках.

Одним из важнейших факторов формирования ввозных таможенных пошлин является поддержание равновыгодной конкурентной среды для отечественных и зарубежных производителей на товарных рынках продуктов, производство которых является приоритетным для национальной экономики. Если данная отрасль или производство приоритетны для развития экономики страны, то условия их конкуренции с импортными товарами должны обеспечивать реализацию потребителям товаров примерно по одной и той же цене с учётом потребительских свойств и полезности товаров, а отечественным производителям - прибыль, достаточную для поддержания нормального функционирования предприятий.

При определении ставок ввозных таможенных пошлин этот фактор трансформируется следующим образом: обеспечивать равновыгодность поставки продукции на экспорт и внутренний рынок. Нарушение этого фактора приводит к созданию дефицита товаров на внутренних рынках и росту внутренних цен.

Одним из факторов установления таможенных пошлин является учёт социально - экономических последствий введения новых ставок таможенных пошлин. Изменение ставок таможенных пошлин может привести к нерентабельности собственных производств, к закрытию предприятий и высвобождению работников, что связанно с решением вопросов их трудоустройства. Новиков В.Е. Таможенный тариф как инструмент государственного регулирования экономики: отчёт о НИР (итоговый). - Люберцы: 2005. - 355с.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведённого анализа можно говорить о том, что наиболее распространённый инструмент государственного регулирования внешней торговли, действующий через механизм ценообразования, - это таможенный тариф.

Использование таможенного тарифа способствует тому, что российское государство получает дополнительные финансовые средства, регулирует внешнеторговые потоки, защищает национальных производителей и поддерживает равновыгодную конкурентную среду.

Наиболее актуальной для России является фискальная функция таможенного тарифа, которая обеспечивает поступление средств за счёт взимания таможенных пошлин в доходную часть бюджета страны.

И если в развитых странах доходы от таможенных платежей составляют наибольшую долю поступлений в государственный бюджет (например США - не более 1,5%), то в российском бюджете - до 40-50% его доходной части.

Поэтому очень важно учитывать формирование таможенного тарифа, а так же факторы, формирующие таможенный тариф. Ведь введение пошлин на различном этапе развития российского государства играет огромную роль, от них зависит эффективность таможенно - тарифного регулирования.

Таким образом, влияние таможенного тарифа на развитие внешнеторговых отношений и экономики в целом требует от правительств взвешенного подхода к определению уровня пошлин, учитывающего всю совокупность возможных последствий.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.Таможенный кодекс таможенного союза от 01.07.2010.

2. Единый таможенный тариф Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации от 27ноября 2009г. №130.

3. ФЗ от 21 мая 1993 г. N 5003-1 - ФЗ «О таможенном тарифе».

4. Федеральный закон от 8 декабря 2003г. №164 - ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

5. Соглашение от 25 января 2008г. «О едином таможенно - тарифном регулировании».

6. Новиков В.Е. Таможенный тариф как инструмент государственного регулирования экономики: отчёт о НИР (итоговый). - Люберцы: 2005. - 355с.

7. Шапилов Н.А. Таможенный тариф как инструмент государственного регулирования. - М.: Изд-во РАН, 2005. - 29с.

8. Козырин А.Н. О таможенном тарифе. - М., 2001. -277с.

9. Шишаев А.И. Регулирование международной торговли товарами. -М., 2003. - 174с.

10. Лодыженский К.Н. История русского таможенного тарифа. - РТА, Челябинск, 2005. - 35с.

11. Удовенко С.П. Таможенный тариф в регулировании внешней торговли: зарубежный опыт и российская практика.- Спб, фил. РТА: Синтез Полиграф, 2000. - 245с.

Размещено на Allbest.ru

...