Понятия таможенного дела и таможенного института

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Таможенное дело как специфический государственный институт существует в определенной институциональной среде и находится в стадии непрерывных институциональных преобразований.

Таможенное законодательство представляет собой один из наиболее обширных блоков в системе российского законодательства и включает в себя нормативные акты органов государственной власти различных уровней.

Актуальность темы заключается в том, что Россия страна с огромным природным и техническим потенциалом к которой приковано внимание всего мира. Огромный товарооборот России определяет возрастание роли и значения таможенного дела и в целом таможенной деятельности как инструмента внешнеэкономической деятельности тесно связанных с внутренней и внешней политикой Российской Федерации.

Цель работы - рассмотреть специфику таможенного дела, как объекта и субъекта управления.

Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих задач:

1) рассмотреть систему управления таможенным делом;

2) изучить модели управления таможенным делом;

3) рассмотреть управление таможенными институтами;

4)определить понятие и особенности государственного управления таможенным делом;

5) проанализировать особенности таможенного дела в РФ.

Предмет исследования в представленной работе - таможенное дело, объект исследования - управление таможенным делом.

В ходе исследования использовались учебные пособия по менеджменту, таможенному делу, нормативные акты в области таможенного дела, материалы интернета (официального сайта ФТС) и др.



Глава 1. Понятия таможенного дела и таможенного института

1. Таможенное дело как субъект и объект управления

Таможенное дело в явном виде содержит в себе все признаки управляемой и управляющей систем.

В первом случае речь идет об управлении таможенным делом, о системе управления таможенным делом.

Во втором -- о таможенном деле как институте управления, о системе таможенных методов и средств, о таможенных органах России как инструменте таможенного регулирования и контроля.

Система управления таможенным делом представляется в данном случае органами управления -- субъектом управления и собственно таможенным делом как объектом управления.

Таможенное дело как объект управления -- это система таможенных институтов, организаций (таможенных органов), процессов (деятельности таможенных органов), таможенных услуг и таможенного персонала. Соответственно, управление таможенным делом -- это управление данными объектами. Таможенное дело - совокупность методов и средств обеспечения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через границу[1].

Система управления таможенным делом представляется:

1) субъектом (органами управления);

2) объектом (собственно таможенным делом).

Таможенное дело, как объект - это система таможенных институтов, организаций (таможенных органов): процессов (деятельность таможенных органов); услуг таможенного персонала.

Управление таможенным делом - управление этими вышеперечисленными объектами.

В силу сложной природы такого явления, как таможенное дело, наличия различного рода факторов воздействия, синергетических эффектов, процессов самоорганизации и саморазвития, однозначно определить субъект -- структуру органов управления таможенным делом -- достаточно проблематично. В зависимости от принимаемого подхода к структурированию собственно таможенного дела проявляется и адекватная структура органов управления.

Если рассматривать процесс структуризации с этапа формирования таможенных институтов и идентифицировать факторы и условия формирования институциональной среды с уровня международных организаций, то в соответствующей иерархии выстраиваются и субъекты управления таможенным делом. Например, начиная с государственного уровня, формируется следующая иерархия: президент, исполнительные, законодательные и судебные органы власти России; таможни, таможенные посты, структурные подразделения таможенных органов России.

Таможенное дело как институт управления также имеет в своем составе две базовые подсистемы: собственно таможенное дело как управляющую подсистему и сферу ВЭД как объект управления[2].

Таможенное дело как субъект управления -- это институт управления сферой внешнеэкономической деятельности, участниками ВЭД, товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу -- объектами управления. Такое управление осуществляется в форме таможенного регулирования и контроля; в объеме административного регламентирования -- это система таможенного администрирования.

С позиции теории систем -- управление таможенным делом является вложенной системой по отношению к системе таможенного администрирования. Поэтому в широком смысле, управляя таможенным делом, мы регулируем процессы в сфере ВЭД и по каналам обратной связи контролируем полученные результаты.

Далее, анализируя их, по мере необходимости, принимаем решения по изменениям собственно в таможенном деле и в сфере ВЭД.

В такой постановке речь идет об управлении таможенным администрированием. И, в представленном подходе, такое управление начинается с международного уровня, например с уровня ВТО, содержание которого, в частности, раскрывают такие ключевые документы, как Киотские протоколы и Рамочные стандарты безопасности и содействия торговле. В них отражены единые принципы и процедуры организации и реализации таможенного администрирования для всех администраций мира, подписавших данные документы.

Заканчивается такое управление на уровне таможенного инспектора, принимающего в ходе взаимодействия с участниками ВЭД конкретные решения по таможенным вопросам в рамках административных регламентов исполнения государственных функций и регламентов предоставления государственных услуг.

Таможенное дело находится в процессе непрерывного развития.

Это гармонизированный процесс концептуальных, правовых, организационных, технологических и иных динамических изменений системно-эволюционного характера[5].

Основные факторы развития: интеграция российской экономики в мирохозяйственные связи, перспектива вступления России во Всемирную торговую организацию, масштабы и характер деятельности хозяйствующих субъектов, идеология всемерного содействия развитию торговой деятельности.

Все это объективно выдвигает в число приоритетных направлений практическую реализацию новой философии таможенного дела -- «контроль-сервис», предполагающей развитие таможенной службы Российской Федерации для повышения качества таможенных услуг, предоставляемых государству, обществу и участникам внешнеторговой деятельности.

Перспектива развития Федеральной таможенной службы определяет и существенные изменения в содержании таможенных услуг, в организации и технологиях таможенной деятельности.[4]

Наряду с исторически сложившимися традиционными процедурами таможенного регулирования и контроля формируются и внедряются новые таможенные технологии и инструменты: управления рисками, таможенного аудита, информационного взаимодействия с государственными структурами России и с таможенными администрациями других стран, системного анализа внешнеэкономической и таможенной деятельности, управления таможенными услугами в международной цепи поставки товаров, таможенной логистики.[2]

В целом таможенное дело и как объект, и как субъект управления является открытой, динамично развивающейся системой, представляет собой сложный предмет для изучения и требует соответствующего уровня подготовки специалиста по таможенному делу.

1.2 Таможенные институты. Управление таможенными институтами

Таможенная служба как институт представляет собой социально-значимую организацию, возникновение и развитие которой обусловлено объективными предпосылками, отражающими интересы общества и государства. Данный институт является системообразующим элементом сферы ВЭД страны, поскольку он упорядочивает экономические, политические, правовые, энергетические, информационные и другие коммуникации в сфере внешнеэкономических отношений как внутри страны, так и с мировым сообществом, обеспечивая тем самым устойчивость и предсказуемость взаимодействия между торговыми партнерами.[7]

Таможенные институты отнесены к исполнительной ветви государственной власти, так как их функцией является правореализация в таможенной сфере. Главной их целью является организация процесса провоза через таможенную границу товаров и транспортных средств, поддержание и охрана определенного порядка осуществления такого провоза и недопущение нарушения этого порядка.

В связи с этим таможенные органы можно охарактеризовать как правоохранительные. В качестве правоохранительных таможенные органы защищают экономический суверенитет и экономическую безопасность России, права и законные интересы участников таможенных правоотношений. Таможенные органы уполномочены осуществлять государственное принуждение в целях борьбы с преступлениями и административными правонарушениями в таможенной сфере.

Таможенные институты в широком смысле - системные образования, регулирующие взаимодействие участников экономических отношений в сфере ВЭД и объединяющие деятельность людей для достижения общественно значимой цели-защиты экономической безопасности России.

Условия институциональных изменений таможенных администраций мира наиболее адекватно и последовательно изложены в Киотской конвенции и Рамочных стандартах ВТО. В стратегии Федеральной таможенной службы планируется поэтапное осуществление институциональных изменений на основе требований, содержащихся в данных документах.

В конечном итоге ставится задача по созданию новой прочной институциональной платформы на межнациональном уровне, которая позволит активизировать мировую торговлю, повысить уровень ее защищенности от террористических посягательств и увеличить вклад таможенных служб и торговых партнеров в процесс повышения социально-экономического благосостояния государств.

Основной путь -- создание общих правил взаимодействия для национальных таможенных служб, определение четких единообразных правовых норм для регулирования таможенных процедур в странах -- членах ВТО [9].

Для выполнения этих норм национальные таможенные службы должны быть так организованы и их деятельность так скоординирована, чтобы обеспечивалось тесное взаимодействие всех участников ВЭД в странах, подписавших ту или иную конвенцию.

Основные параметры институциональной среды таможенных органов первоначально заложены в Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотской конвенции).

Конвенция разработана в целях устранения расхождений в таможенных правилах и процедурах Договаривающихся Сторон, которые могут препятствовать развитию международной торговли и других видов международного обмена.

В Рамочных стандартах безопасности и облегчения мировой торговли определен фундамент для модернизации таможенных служб мира.

В них содержится перечень требований, предъявляемых к таможенным администрациям в новых институциональных условиях. Наряду с указанными требованиями также следует отметить наличие ряда требований, имеющих ключевое значение для процесса институционализации таможенных органов России [6].

Требования, имеющие ключевое значение для направления процесса институционализации таможенной службы России.

Содержание требования.

1. Комплексное управление цепью поставок товаров. Таможенная администрация должна следовать комплексным процедурам таможенного контроля, изложенным в Таможенных рекомендациях ВТО по комплексному управлению цепью поставок товаров.

2. Право досмотра груза. Таможенная администрация должна иметь право досматривать груз, происходящий из страны, покидающий ее, проходящий транзитом (в том числе остающийся на борту транспортного средства) или переваливаемый на территории страны .

3. Использование современных технологий в досмотровом оборудовании. Оборудование для не интрузивного досмотра и обнаружения радиации должно быть в наличии и применяться там, где оно имеется, для проведения досмотров в соответствии с оценкой рисков. Такое оборудование необходимо для оперативного, не прерывающего поток законной торговли досмотра контейнеров или грузов повышенного риска.

4. Системы управления рисками. Таможенная администрация должна создать систему управления рисками с целью выявления потенциально опасных грузов и автоматизировать такую систему. Такая система должна включать механизм валидации оценок угроз и решений по отслеживанию грузов, а также определения наиболее эффективных методов работы.

5. Груз или контейнер повышенного риска. Грузовые или контейнерные отправки повышенного риска -- это такие отправки, по которым недостаточно информации для того, чтобы считать их отправками низкого риска, отправки, в отношении которых тактическая разведка представила данные, свидетельствующие о них, как об отправках повышенного риска, или отправки, признанные отправками повышенного риска по методике балльной оценки рисков на основе элементов данных, характеризующих безопасность.

6. Предварительная электронная информация. Для того чтобы обеспечить адекватную оценку рисков, таможенная администрация должна своевременно требовать предварительную электронную информацию о грузовых или контейнерных отправках.

7. Целевой отбор и коммуникация. Таможенные администрации должны предусмотреть возможность совместного целевого отбора, проверки и использования стандартных наборов критериев целевого отбора, а также создать совместимые механизмы для коммуникаций и/или обмена информацией; эти элементы будут способствовать созданию в будущем системы взаимного признания контроля.

8. Показатели эффективности. Таможенным администрациям следует вести статистическую отчетность, содержащую показатели эффективности, включая, помимо прочего, количество досмотренных партий грузов, количество выделенных в отдельную подгруппу отгрузок повышенного риска, количество проведенных досмотров отгрузок повышенного риска, количество досмотров отгрузок повышенного риска с использованием технологий, количество досмотров отгрузок повышенного риска с использованием НИД и физических средств, количество досмотров отгрузок повышенного риска с использованием только физических средств, продолжительность таможенного оформления, а также положительные и отрицательные результаты.

9. Оценка безопасности в портах. Таможенная администрация должна сотрудничать с другими компетентными органами в проведении оценки безопасности перемещения товаров по международной цепи поставок товаров и считать своим долгом оперативное устранение выявленных слабых мест.

10. Морально-этические качества персонала. Следует поощрять таможенные администрации и другие компетентные органы к проведению программ по предотвращению фактов несоблюдения сотрудниками морально-этических норм, а также по выявлению таких фактов и борьбе с ними.

11. Досмотр в целях безопасности при отправке. В целях обеспечения безопасности таможенные администрации по обоснованному запросу импортирующей страны должны досматривать контейнеры и грузы повышенного риска при отправке.

Указанные требования могут быть разделены на 4 блока:

1) требования к комплексному управлению цепью поставок товаров;

2) требования, касающиеся технологии осуществления досмотра грузов;

3) использование эффективной системы управления рисками;

4) применение единой системы показателей эффективности.

Рамочные стандарты конкретизируют следующие институциональные нововведения: предварительное информирование; внедрение сопоставимой системы управления рисками между таможенными службами стран экспортеров и импортеров; возможность проведения досмотровых операций в стране отправителя по поручению страны получателя, а также упрощенное таможенное оформление товаров для компаний, соблюдающих стандарты безопасности (институт уполномоченного экономического оператора).

В рамочных стандартах вводятся такие понятия, как «институциональное развитие» и «институциональный потенциал». Несмотря на то, что содержание данных понятий в указанном документе четко не определено.

Рамочных стандартов определяет, что важным элементом обеспечения их широкомасштабного принятия и применения является эффективное институциональное развитие и наращивание институционального потенциала таможенных администраций стран.

В целом процесс институционализации таможенного дела России, главные факторы, задающие новые институциональные условия функционирования и определяющие динамику развития таможенного дела и таможенных органов.

Кроме представленных на процесс функционирования и развития таможенных органов влияют следующие группы факторов:

1) макроэкономические (темпы роста экономики, инвестиционная активность, нестабильность рынков, динамика цен на товары);

2) геополитические (уровень развития внешнеполитических связей и транспортного сообщения);

3) нормативно-правовые (изменения норм законодательства в области таможенно-тарифной и налоговой политики, уголовного, административного, уголовно-процессуального, валютного законодательства, международных норм в области внешней торговли);

4) внутренние (развитие таможенной и транспортно-логистической инфраструктуры, внедрение современных информационных технологий и коммуникационного оборудования).

Указанные факторы и детерминанты в совокупности формируют определенную конфигурацию институционального пространства стратегических изменений таможенных органов, которое также находится в постоянной динамике.

Представленный характер процесса стратегических изменений вызывает необходимость постоянных преобразований в таможенном деле.

По сути, речь идет о постоянных институциональных изменениях или об институционализации как непрерывном процессе развития таможенных органов.

Институционализация таможенной службы на национальном и региональном уровнях осуществляется в рамках действующей в настоящее время законодательной и нормативной правовой базы, которая включает: договоры и соглашения в рамках СНГ, Конституцию РФ, федеральные законы, Таможенный кодекс РФ, Таможенный кодекс ТС, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, другие нормативные акты министерств и ведомств, регламентирующих деятельность таможенных органов.[4]

Базовыми документами на национальном уровне являются: Концепция долгосрочного социально-экономического развития России, Концепция внешней политики Российской Федерации, Транспортная стратегия Российской Федерации, Концепция формирования в Российской Федерации «электронного правительства» до 2010 г., Концепция административной реформы, Концепция бюджетной реформы, Концепция развития таможенных органов, федеральные целевые и ведомственные программы, в том числе федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009--2013 гг.)», программа «Институциональное развитие и формирование информационно-технического потенциала таможенных органов России».

С точки зрения институционального и системного подходов важно обратить внимание на то, что в настоящее время руководством страны в рамках федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009--2013 гг.)» поставлена цель -- создание целостной системы государственной службы Российской Федерации посредством завершения реформирования ее видов и создания системы управления государственной службой, формирования высококвалифицированного кадрового состава государственной службы, обеспечивающего эффективность государственного управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики [6].

Это обстоятельство также влияет на институциональную среду функционирования и развития таможенной службы, на управление внутренними процессами. Решение проблемы управления таможенными органами России должно быть самым тесным образом взаимосвязано с общим процессом реформирования государственной службы Российской Федерации, основные направления которого определены следующим образом:

1) обеспечение взаимосвязи видов государственной службы и муниципальной службы;

2) совершенствование правовой основы государственной гражданской службы Российской Федерации;

3) создание эффективной системы управления государственной службой; формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих;

4) разработка и введение антикоррупционных стандартов; развитие механизма предупреждения коррупции, выявления и разрешение конфликта интересов на государственной службе;

5) создание системы контроля деятельности государственных служащих со стороны институтов гражданского общества;

6) упорядочение и конкретизация полномочий государственных служащих, которые должны быть закреплены в должностных регламентах;

7) регламентация вопросов, касающихся повышения денежного содержания и оптимизации пенсионного обеспечения государственных служащих; совершенствование работы, направленной на приоритетное применение мер по предупреждению коррупции и борьбе с ней на государственной службе;

8) совершенствование организационных и правовых механизмов профессиональной служебной деятельности государственных служащих в целях повышения качества государственных услуг, оказываемых государственными органами гражданам и организациям;

9) внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности, мотивации государственных служащих и обеспечение условий для увеличения результативности их профессиональной служебной деятельности.

Таможенная служба как институт обладает следующими базовыми признаками:

1) наличие общественно значимых статуса, задач и целей, выражающих конкретные социальные потребности;

2) наличие материальной, финансовой и ресурсной базы для осуществления своей миссии -- назначения;

3) реализация в структуре и деятельности таможенной службы институциональных норм, которые не противоречат принятым институциональным стандартам и упорядочивают ролевые функции, права и обязанности персонала;

4) устойчивость социальных связей и отношений в рамках социальной структуры общества.

Таможенная служба -- это ведущий государственный институт, выполняющий комплекс значимых функций, связанных, прежде всего, с регулированием внешнеэкономической деятельности. Одновременно таможенная служба является и социально-экономическим институтом государства.

Социально-экономический аспект в данном случае подразумевает систематически осуществляемое взаимодействие таможенных органов с внешними для них объектами, экономически заинтересованными в эффективности такого взаимодействия. Оба аспекта в достаточно полной мере раскрываются уже в самом определении содержания таможенного регулирования, осуществляемого в пределах Таможенного союза Евразийского экономического сообщества (далее -- таможенный союз).

Таможенное регулирование в Таможенном союзе -- это правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории Таможенного союза под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами [1].

Получается, что таможенное регулирование в Российской Федерации заключается в установлении порядка и правил регулирования деятельности таможенных органов по обеспечению соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации.

таможенный институт служба управление



Глава 2. Модели управления таможенным делом

2.1 Теоретическая модель управления таможенным делом

Методология системного анализа строится на единой концепции теоретической модели объекта управления.

Следовательно, должен быть построен абстрактный образ управляемой организации, данный в терминах и понятиях теории систем. Модель должна отражать основные свойства реального объекта, его структуру, механизм функционирования, внешние и внутренние условия жизнедеятельности [7].

Таможенная сфера деятельности самым тесным образом связана со сферой внешнеэкономической деятельности России. Именно в согласованности таких сфер раскрывается тот потенциал, который может оказать благотворное воздействие на экономику страны, на ее безопасность и благосостояние ее граждан.

Системный анализ таких сфер связан с решением следующих, наиболее актуальных проблем:

1) макроэкономического анализа современного состояния и тенденций развития мировой экономики, глобальных моделей внешнеэкономической деятельности индустриально развитых стран;

2) макроэкономического анализа современного состояния национальной экономики, управления народным хозяйством, направлений таможенной политики и определения направлений развития и модернизации таможенной службы;

3) всестороннего изучения динамики показателей валового внутреннего продукта, инструментов бюджетно-налоговой, кредитно-денежной, валютной и таможенно-тарифной политики в их взаимосвязи;

4) определения направлений и методов повышения эффективности таможенного регулирования и контроля, деятельности таможенных органов и таможенного дела в целом;

5) разработки механизмов таможенного регулирования и контроля в интересах роста отечественной экономики и повышения эффективности ее внешнеэкономической деятельности.

Кроме того, именно во взаимодействии сфер внешнеэкономической и таможенной деятельности наиболее полно раскрываются все системообразующие компоненты таможенного дела (политика, технология, функциональная и организационная структуры ТО), а через их проявления - и собственно таможенное дело как целое.

Рассмотрим внешнеэкономическую и таможенную сферы деятельности как совокупность взаимосвязанных систем и определим соответствующую теоретическую модель их взаимодействия как абстрактный объект нашего исследования. Формализация и исследование такой научной абстракции позволит нам в дальнейшем решать вопросы теории и практики системного анализа таможенной деятельности, формировать принципы и разрабатывать прикладные методы таможенного регулирования и контроля, а в более широком аспекте - управления таможенным делом.

Современные сферы внешнеэкономической и таможенной деятельности формируются под воздействием факторов общемирового и государственного масштабов. Первые определяют условия развития мирового сообщества - это так называемые факторы глобализации, вторые задают условия формирования стратегий государственно-политической и экономической эволюции конкретных стран - это факторы регионализации.

Главным фактором общемирового характера выступает экономическая интеграция ведущих мировых держав, например, в рамках Всемирной торговой организации или Евросоюза. Основное следствие интеграции - системное взаимодействие национальных экономик разных стран мира, глобализация финансовых и товарных потоков, согласованная таможенная политика [8].

Среди факторов государственного уровня, оказывающих влияние на эффективность внешнеэкономической и таможенной деятельности России, наиболее существенными являются:

1) противоречивый характер государственной экономической политики: усиление государственного регулирования в экономике и либерализация внешней торговли, а как следствие - слабопрогнозируемая динамика изменений структуры и параметров ВЭД, численности, качественных и количественных характеристик участников внешней торговли и особенностей их поведения;

2) диспропорция в структуре государственного бюджета: значительную долю доходной части государственного бюджета составляют денежные средства от таможенных налогов и сборов;

3) регионализация ВЭД: доминирование в структуре и параметрах внешней торговли региональных особенностей страны, наличие зон свободной экономической торговли, неоднородность и недостаточная обустроенность таможенной границы России, - все это значительно усложняет решение проблем эффективного регулирования внешней торговли, повышения качества и результативности таможенного контроля, предъявляет особые требования к методам их решения.

Не менее значимым фактором, определяющим конфигурацию современных сфер внешнеэкономической и таможенной деятельности, становится информатизация общества. В настоящее время наблюдается процесс поступательного движения развитых стран от индустриального к постиндустриальному (информационному) обществу.

Формирование единого мирового информационного пространства, создание глобальных информационных технологий и систем, монополизация и демонополизация информационных потоков и ресурсов, качественная эволюция и расширение спектра информационных услуг, превращение информации в товар, - все это оказывает значительное влияние на мировые экономические потоки, формирует принципиально новую парадигму таможенного регулирования.

Достаточно очевидно, что в таких условиях сферы внешнеэкономической и таможенной деятельности будут эволюционировать совместно под воздействием всей представленной совокупности факторов.

Таким образом, для создания теоретической модели таможенного дела необходимо учитывать следующие базовые условия:

1) глобализация мировой торговли ставит проблему совершенствования управления внешнеэкономической и таможенной деятельностью как единую, комплексную проблему.

2) эффективность внешней торговли будет зависеть не только от эффективности системы мер тарифного и нетарифного регулирования, но в значительной мере (непосредственно и опосредованно) от качества инструментов администрирования, от уровней технологизации и информатизации сфер внешнеэкономической и таможенной деятельности.

Основным содержанием таможенной деятельности в таких условиях становятся: информационно-аналитический мониторинг финансово-товарных потоков (в более общей постановке - контроллинг) мировой торговли, финансово-правовой контроль и таможенное регулирование ВЭД, технологизация, автоматизация и администрирование таможенной деятельности. Наиболее актуальные ключевые стратегические направления развития таможенной службы России.

Высказанные идеи подтверждаются опытом стран, прошедших модернизацию таможенной службы. Анализ процессов и результатов их модернизации позволяет сделать вывод о том, что дальнейшая технологизация, автоматизация и администрирование качества внешне-экономической и таможенной деятельности, внедрение современных информационных и аналитических технологий, развитие информационно-аналитических систем оказали определяющее влияние не только на повышение результативности внешнеэкономической деятельности, но и на парадигму института таможенного дела в целом.



2.2 Понятие и особенности государственного управления таможенным делом

Управление существует в рамках взаимодействия людей, в пределах субъективного фактора. Предметами, по поводу которых возникает управление между людьми, могут быть материальные вещи, технические средства, технологические процессы, социальные ценности и другое, но сторонами в управлении могут быть только люди. Исключительно важным представляется и тот момент, что управление как явление детерминируется иерархической структурой общества и порождаемой ею властью [10].

Управление можно подразделить на виды по различным основаниям - в зависимости от сфер общественной жизнедеятельности, структуры общественных отношений, объекта управления и др. Поэтому вопрос о видах управления и их соотношении с государственным имеет принципиальное значение, поскольку только их обоснованное выделение позволяет выстраивать работающую и эффективную иерархию и систему управляющих взаимодействий с объектами управления.

Если управление есть воздействие, определяемое свойствами общества, разума, субъективного фактора, власти, то классифицировать виды управления следует по субъектам управления, которые и формируют, реализуют управляющие воздействия, и отвечают за их последствия. По субъекту управления можно выделить несколько видов управления (местное самоуправление, менеджмент, общественное управление и др.), но особое место занимает государственное управление.

Определяющее влияние на характер целенаправленных, организующих и регулирующих воздействий, осуществляемых данным видом управления, оказывает его субъект - государство. Государство отличается от иных общественных структур тем, что в нем сосредоточена и им реализуется в обществе государственная власть, которая имеет в источнике правовую обусловленность (легитимность), а в реализации - силу государственного аппарата, обладающего средствами принуждения.

Государственное управление -- это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства (через систему своих структур) на общественную и частную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу.

Одним из таких объектов государственного управления выступает таможенное дело, которое, в свою очередь, осуществляют таможенные органы Российской Федерации.

Само участие государства в регулировании таможенного дела предполагает существование определенных норм права, регламентирующих данную деятельность. Как и в любой другой области общественных отношений, функции государства сводятся к разработке правовых норм и контролю их выполнения. Определяемые государством нормы права и представляют содержание таможенной политики.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации основное содержание таможенного дела раскрывается через таможенное регулирование. Таможенное регулирование заключается в установлении порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.

Поскольку наиболее явная форма воздействия государства -- это управление, то процесс управленческого воздействия должен быть соотнесен с одной или несколькими функциями управления. В данном случае это функция таможенного регулирования. Другими словами, таможенное дело в функционально-процедурном выражении напрямую соответствует одной из функций государственного управления -- таможенному регулированию.

Для реализации функции таможенного регулирования необходимы адекватные инструменты. Учитывая, что речь идет о государственном управлении,--то это инструменты администрирования или административные меры и средства.

Согласно классической школе управления, таможенное дело представляет собой инструмент государственного администрирования по обеспечению соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу [11].

Государственная власть, помимо внешнего разделения по вертикали и по горизонтали, внутри себя функционально делится еще на две части -- принцип раздвоения власти: на лиц, осуществляющих политическую власть в государственных органах, и на работников, осуществляющих в этих же органах административную власть, или государственную службу.

Следовательно, государственное управление таможенным делом -- это целенаправленная, планомерная, непрерывная деятельность государственных органов, проявляющаяся в исполнительно-распорядительном по форме и организующем по содержанию воздействии на управляемые объекты и преследующая своей целью обеспечение экономических интересов, охрану государственной и общественной безопасности.

Принципы государственно-управленческой деятельности раскрывают закономерности, отношения и взаимосвязи методов, форм и стадий управленческой деятельности государственных органов при формировании и реализации управленческих функций.

В систему основных российских принципов входят принципы законности, объективности, федерализма и публичности.

1. Принцип законности государственного управления таможенным делом предполагает установление ясного в понимании и последовательного в реализации режима повсеместного и полного исполнения законов и нормативных правовых актов.

Данный принцип влечет за собой ряд методологических и практических положений:

1) он предполагает, что функционирование и развитие государственного управления имеют прочные правовые основания, определяются законом и состоят в его практической реализации;

2) обусловливает со стороны государства в сфере таможенного дела актуальность своевременного и правильного правового регулирования изменений в содержании, организационной структуре таможенных органов, элементах деятельности органов государственной власти в области таможенного дела;

3) требует четкого порядка нормативной деятельности таможенных органов особенно принятия и исполнения правовых актов;

4) служит основой для формирования и поддержания ной дисциплины в деятельности сотрудников таможенных органов.

2. Принцип объективности государственного управления обусловливает необходимость следования во всех управленческих процессах требованиям объективных закономерностей. Он выражает зависимость системы государственного управления от:

1) внутренних закономерностей функционирования и развития таможенных органов как определенной социально-экономической системы;

2) целей, поставленных и решаемых в данный исторический отрезок времени;

3) наличных средств и ресурсов, подлежащих вовлечению в управление.

3. Принцип федерализма содержит в себе организационно-регулирующее начало. Данный принцип проявляется в следующем: компетенция таможенных органов и взаимоотношения между ними определяются на основе нормативных правовых актов государства, закрепляющих предмет ведения и полномочия.

4. Принцип публичности обеспечивает связь государственного управления с обществом, гражданами и включает в себя:

1) открытость функционирования таможенных органов;

2) общественный контроль, в том числе через средства массовой информации, за основными государственно-управленческими процессами в сфере таможенного дела.

5. Международные принципы, разработанные Всемирной таможенной организацией, и в российском законодательстве находят свое отражение в Стратегии развития таможенных органов РФ.

Они включают:

1) стандартизацию и совершенствование таможенного законодательства, разработку норм, правил и процедур с учетом международных стандартов;

2) прозрачность и предсказуемость. Таможенное законодательство, нормы, правила и процедуры в сфере таможенного дела применяются последовательно; они унифицированы, общеизвестны и доводятся до сведения всех заинтересованных лиц в доступной форме;

3) минимальное вмешательство. Таможенные органы в максимально возможной степени соблюдают принципы выборочности и достаточности таможенного контроля, применяют систему управления рисками;

4) ориентацию на потребителя. Таможенное администрирование направлено на повышение качества проведения таможенных процедур в отношении юридических и физических лиц как участников внешнеторговой деятельности;

5) сотрудничество и партнерство. Деятельность таможенных органов предусматривает развитие сотрудничества со всеми участниками внешне-торгового процесса, в том числе с государственными органами, бизнес-сообществом, таможенными службами других государств;

6) сбалансированность в части соотношения между таможенным контролем в области обеспечения безопасности и мерами, содействующими развитию торговли.



Глава 3. Стратегия развития таможенной службы РФ до 2020г

Стратегия развития таможенной службы РФ до 2020г определяет ключевые условия и приоритеты совершенствования таможенной службы на долгосрочную перспективу во взаимосвязи с долгосрочными целями и задачами [13].

Стратегия ФТС до 2020г. - это официально признанная система долговременных целевых установок и приоритетов, определение ее устойчивое поэтапное развитие.

Стратегической целью таможенной службы Российской Федерации является повышение уровня экономической безопасности Российской Федерации, создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в российскую экономику, полного поступления доходов в федеральный бюджет, защиты отечественных производителей, охраны объектов интеллектуальной собственности и максимального содействия внешнеторговой деятельности на основе повышения качества и результативности таможенного администрирования.

Развитие таможенной службы Российской Федерации осуществляется по следующим взаимосвязанным направлениям, соответствующим стратегической цели и приоритетам таможенной политики (11 направлений):

1) совершенствование таможенного регулирования;

2) совершенствование таможенного контроля после выпуска товаров;

3) совершенствование реализации фискальной функции;

4) совершенствование правоохранительной деятельности;

5) содействие развитию интеграционных процессов и развитие международного сотрудничества;

6) совершенствование системы государственных услуг;

7) совершенствование таможенной инфраструктуры;

8) совершенствование информационно-технического обеспечения;

9) укрепление кадрового потенциала и усиление антикоррупционной деятельности;

10) развитие социальной сферы;

11) совершенствование организационно-управленческой деятельности.

Переход Российской Федерации на инновационный принцип развития экономики, формирование благоприятных перспектив эффективной интеграции Российской Федерации в мировое хозяйство, изменение масштабов, характера и форм внешнеэкономической деятельности формируют предпосылки для совершенствования таможенной деятельности и разработки стратегии развития таможенной службы Российской Федерации на долгосрочную перспективу.

Реализация Концепции развития таможенных органов Российской Федерации сформировала основу для обеспечения интересов государства в таможенной сфере, противодействия угрозам экономической безопасности и создания благоприятных условий для внешней торговли. Дальнейшее совершенствование обеспечивается через формирование универсальных инструментов и установление показателей эффективности деятельности в зависимости от динамично изменяющейся внешней среды и внутренней политики государства.

Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года определяет ключевые условия и приоритеты совершенствования таможенной службы на долгосрочную перспективу во взаимосвязи с долгосрочными целями и задачами.

Основным стратегическим ориентиром таможенной службы Российской Федерации является обеспечение экономической безопасности в сфере внешнеэкономической деятельности Российской Федерации и содействие внешней торговле.

Для обеспечения основных направлений требуется совершенствование следующих вспомогательных направлений:

1) таможенная инфраструктура;

2) кадровый потенциал и антикоррупционная деятельность;

3) социальная сфера.

Результативность деятельности таможенной службы Российской Федерации по ее основным направлениям развития определит необходимость внесения изменений в подходы к совершенствованию организационно-управленческой деятельности.

В современных условиях таможенные органы Российской Федерации содействуют реализации интересов государства в сфере внешней торговли, развитию российского производства, оказывают противодействие угрозам безопасности Российской Федерации, преступлениям и административным правонарушениям, обеспечивают пополнение доходной части федерального бюджета, также содействуют созданию благоприятных условий для развития и интенсификации внешнеэкономической деятельности и минимизации издержек участников внешнеэкономической деятельности путем сокращения времени, необходимого для совершения таможенных операций, повышения качества предоставляемых государственных услуг в области таможенного дела [14].



Заключение

Подводя итоги таможенное дело как объект управления представляет собой сложно организованный объект, состоящий из ряда элементов, требующих дифференцированного подхода при применении принципов и методов управления. При этом один из элементов таможенные органы являются в свою очередь субъектом управления и играют решающую роль в управлении таможенным делом, поскольку являются непосредственно реализаторами мер таможенно-тарифного регулирования и применения запретов и ограничений при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Таможенное дело- совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. Понятие таможенное дело объединяет широкий круг вопросов как экономического так и юридического характера, так или иначе затрагивающих внешнеэкономическую деятельность.

Исходя из этого одной из наиболее характерных особенностей таможенного дела является то, что оно содержит в себе все признаки управляемой и управляющей систем. В первом случае речь идет об управлении таможенным делом, о системе управления таможенным делом. Во втором- о таможенном деле как институте управления , о системе таможенных методов и средств.



Список использованных источников

1) Таможенный кодекс таможенного союза- М.: Омега-Л, 2011г.

2) Андреев А. Ф., Макрусев В. В. Основы теории управления: курс лекций. -- М.: Изд-во РТА, 2009.

3) Гуменюк Е.В. Правовая основа таможенно-тарифного регулирования// Российская юстиция, 2006, N 8.

4) Гуменюк Е.В. Теория государственного управления: Курс лекций. -- М.:Омега-Л, 2006.

5) Дианова В. Ю., Макрусев В. В., Маркина О. А, Развитие таможенных институтов. --М.: Из-во РТА, 2009.

6) Ершов А.Д. Основы управления и организации в таможенном деле: Учебное пособие. - СПб.: Знание, 2007.

7) Колобова И. Н., Кузнецов С. С. Управление таможенными органами на основе процессно-ориентированного подхода: Монография. -- М.: Изд-во РТА, 2010.

8) В.В. Макрусев, В.Ю. Дианова. Таможенный менеджмент: учебное пособие/ 2012г. Стр.384.

9) В.В. Макрусева, В.А. Черных Управление таможенным делом. 2011г. Стр.448.

10) Макрусев В. В., Тимофеев В. Т., Колобова И. Я., Барамзин С. В., Андреев А. Ф. Основы управления таможенными органами России / Под ред. В. А. Черных. -- М.: Изд-во РТА, 2009.

11) Основы управления таможенными органами России: Учебник / под общей ред. В. А. Черных. -- М.: Изд-во РТА, 2009.

12) Таможенное право: учебник для вузов (под общ. ред. Андриашина Х.А.). - ЗАО "Юстицинформ", 2006 г.

13) www.customs.ru

14) www.aup.ru

Размещено на Allbest.ru

...