Особенности организации таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

ФГБОУ ВПО «ГОСУНИВЕРСИТЕТ - УНПК»

Факультет пищевой биотехнологии и товароведения

Кафедра «Технология и товароведение продуктов питания»

Курсовая работа

по дисциплине «Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств»

на тему: «Особенности организации таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов»

Выполнил:

студент гр. 31- ТД

Фоменко Р.К.

Руководитель:

Т.Н. Ямщикова

Орел 2014



Введение

Таможенный контроль делящихся и радиоактивных материалов, осуществляемый таможенными органами, имеет исключительное значение для обеспечения радиационной безопасности в нашей стране, а также для выполнения международных обязательств в области нераспространения ядерного оружия. Он является важным элементом для международной системы противодействия ядерному и радиологическому терроризму .

Актуальность выбранной темы заключается в том, что на сегодняшний день таможенные органы являются практически одной из главных структур, отвечающей за радиационную безопасность всех без исключения грузов, поступающих в Россию из-за рубежа и вывозимых с ее территории.

Делящиеся и радиоактивные материалы (ДРМ) автоматически входят в категорию товаров повышенного риска, поэтому контроль за их оформлением, перемещением и соблюдением условий транспортировки ведется особо строгий. таможенный транзит контрабанда

Сегодня таможенные органы являются практически одной из главных структур, отвечающей за радиационную безопасность всех без исключения грузов, поступающих в Россию из-за рубежа и вывозимых с ее территории.

Делящиеся и радиоактивные материалы автоматически входят в категорию товаров повышенного риска, поэтому контроль за их оформлением, перемещением и соблюдением условий транспортировки ведется особо строгий.

Таможенное оформление и таможенный контроль делящихся и радиоактивных материалов производится в соответствии с Таможенным Конституцией РФ и другими нормативно-правовыми актами, действующими на территории РФ.

В отношении делящихся и радиоактивных материалов, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, действуют запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Делящиеся и радиоактивные материалы допускаются к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации (в том числе к ввозу с целью транзита), вывозу с таможенной территории Российской Федерации при соблюдении требований и условий, установленных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, международными договорами и законодательством Российской Федерации в области использования атомной энергии.

При проведении таможенного контроля ДРМ должны выполняться требования по обеспечению радиационной безопасности, установленные законодательством Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии.

Таможенный контроль ДРМ должен осуществляться с применением технических средств таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов (ТС ТКДРМ).

При проведении таможенного контроля ДРМ могут использоваться иные технические средства таможенного контроля (приборы взвешивания, досмотровая рентгеновская техника и т.д.).

Цель курсовой работы, рассмотреть систему таможенного контроля за делящимися радиоактивными материалами.



1. Таможенный контроль радиоактивных и делящихся материалов

1.1 О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении делящихся и радиоактивных материалов

Таможенные органы обладают правомочиями для совершения таможенных операций в отношении делящихся и радиоактивных материалов, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации и классифицируемых в товарных позициях 2612, 2805, 2844 и кодом 8401 30 000 0 ТН ВЭД России

Иные таможенные органы, не поименованные в приложении, не обладают правомочиями для совершения таможенных операций в отношении товаров, за исключением таможенных операций, связанных:

- с прибытием товаров на территорию Российской Федерации и убытием товаров с таможенной территории Российской Федерации;

- с обеспечением процедуры внутреннего таможенного транзита;

- с обеспечением таможенных режимов международного таможенного транзита и реэкспорта (при вывозе товаров непосредственно из пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации);

- с таможенным оформлением воздушных, морских и речных судов, в состав штатного оборудования которых входят приборы (узлы, агрегаты), содержащие радиоизотопные источники, а также указанных узлов и агрегатов для этих судов, перемещаемых в соответствии с таможенными режимами временного ввоза, временного вывоза, переработки на таможенной территории и переработки вне таможенной территории, реэкспорта, реимпорта, свободной таможенной зоны;

- с таможенным оформлением товаров, перемещаемых в соответствии со специальным таможенным режимом перемещения российских товаров между таможенными органами Российской Федерации через территорию иностранного государства. [13]

Таможенные органы России осуществляют радиационный контроль по двум направлениям:

1) Радиационный контроль всех транспортных средств, пассажиров, их багажа и товаров, пересекающих государственную границу;

2) Контроль делящихся и радиоактивных материалов, легально перемещаемых участниками внешнеэкономической деятельности, с целью проверки соответствия заявленных в таможенной декларации данных физическому содержимому предъявленного радиационного груза.

Для выполнения первой задачи специальной техникой оснащаются все таможенные посты, расположенные в пунктах пропуска через Государственную границу РФ. Для выполнения второй задачи определена 21 таможня, которые могут производить таможенное оформление делящихся и радиоактивных материалов, легально перемещаемых участниками внешнеэкономической деятельности, и оборудованы соответствующей аппаратурой контроля.

14 октября 1996 г. вышло постановление правительства №1205 «О концепции системы государственного учета и контроля ядерных материалов». Концепция определяет назначение, цели и принципы учета и контроля ядерных материалов и основные требования к их учету и контролю. Концепция разработана на основе законодательства Российской Федерации в области обращения с ядерными материалами, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в этой области и с учетом:

- существующих в Российской Федерации ведомственных (отраслевых) систем учета и контроля ядерных материалов;

- рекомендаций МАГАТЭ для национальных систем учета и контроля ядерных материалов;

- международных обязательств Российской Федерации в области нераспространения ядерного оружия.

Делящиеся и радиоактивные материалы (ДРМ) - товары, на которые распространяется действие законодательства Российской Федерации в области использования атомной энергии.

Делящиеся и радиоактивные материалы включают в себя ядерные материалы, радиоактивные вещества и радиоактивные отходы.

Ядерные материалы - материалы, содержащие или способные воспроизвести делящиеся (расщепляющиеся) ядерные вещества.

Радиоактивные вещества - не относящиеся к ядерным материалам испускающие ионизирующее излучение вещества, содержащие радионуклиды с активностью, на которые распространяются требования радиационной безопасности и основных санитарных правил обеспечения радиационной безопасности.

К радиоактивным веществам относят товарные позиции 2612, 2805, 2844 и позицию с кодом 8401 30 000 0.

Ионизирующее излучение - излучение, которое создается при радиоактивном распаде, ядерных превращения торможении заряженных частиц в веществе и образует при взаимодействии со средой ионы разных знаков.

Естественный радиационный фон - доза излучения, создаваемая космическим излучением и излучением природных радионуклидов, естественно распределенных в земле, воде, воздухе, других элементах биосферы, пищевых продуктах и организме человека.[13]

Система государственного учета и контроля ядерных материалов является элементом системы государственного управления использованием атомной энергии в мирных и оборонных целях и предназначена для выполнения следующих задач:

- определение имеющегося в наличии количества ядерных материалов в местах их нахождения;

- составление, регистрация и ведение учетных и отчетных документов;

- предупреждение и предотвращение потерь, несанкционированного использования и хищения ядерных материалов;

- предоставление федеральным органам исполнительной власти информации о наличии и перемещении ядерных материалов, а также об их экспорте и импорте;

- обеспечение контроля за соблюдением международных обязательств Российской Федерации в области нераспространения ядерного оружия

1.2 Общие принципы организации таможенного оформления и таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов

При производстве таможенного оформления ДРМ таможенным органам должны быть представлены документы и сведения, необходимые для таможенного оформления ДРМ.

При декларировании ДРМ (товаров, содержащих ДРМ в качестве неотъемлемой части), таможенная декларация может быть подана только таможенному органу, установленному для декларирования ДРМ.

При декларировании ДРМ (товаров, содержащих ДРМ), помещаемых под таможенный режим международного таможенного транзита, а также при декларировании транспортных средств, содержащих ДРМ в качестве штатного оборудования (принадлежности), таможенная декларация может быть подана любому таможенному органу правомочному принимать таможенные декларации.

Таможенное оформление ДРМ производится в первоочередном порядке.

Временное хранение ДРМ допускается только в местах, допущенных согласно установленному порядку по хранению ДРМ, при наличии у владельца склада временного хранения (иного места хранения) лицензии органов государственного регулирования безопасности на право обращения с ДРМ при их хранении.

В отношении мест временного хранения ДРМ должны быть выполнены требования к обеспечению физической защиты и радиационной безопасности.[12]

При проведении таможенного контроля ДРМ должны выполняться требования по обеспечению радиационной безопасности, установленные законодательством Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии.

Начальникам таможенных органов запрещается привлекать к работам с источниками ионизирующего излучения (в т.ч., к проведению таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов) должностных лиц таможенных органов, не имеющих допуска к таким работам. Допуск оформляется приказом по таможенному органу для должностных лиц таможенных органов, прошедших обучение по утвержденным ГТК России и согласованным с Госатомнадзором России программам и не имеющих медицинских противопоказаний.

Таможенный контроль ДРМ в обязательном порядке должен осуществляться с применением технических средств таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов.[4]

В соответствии с приказом ФТС №750 от 9 августа 2006г. «Об утверждении требований к обустройству, сооружению и планировке особой экономической зоны, а также условий доступа на территорию особой экономической зоны, для обеспечения эффективности таможенного контроля». Для проведения таможенного оформления и таможенного контроля товаров таможенные органы обеспечиваются техническими средствами. С частности для таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов, оборудование автоматизированного комплекса радиационного контроля, а также средства индивидуальной защиты.

Нормативные акты ГТК России рекомендуют применение стационарных таможенных систем обнаружения делящихся и радиоактивных материалов типа «Янтарь» и поисковых сигнализаторов типа ИСП-РМ1401К-01 с детекторами гамма- и нейтронного излучения.

Системы «Янтарь» устанавливаются на въезде и осуществляют автоматизированный радиационный контроль товаров по гамма- и нейтронному излучению с сохранением результатов измерений в архиве системы. Системы «Янтарь» обладают высокой эффективностью таможенного контроля, т.к. с помощью детекторов, находящихся в стойках и создающих полосу контроля, проверяют движущийся объект за короткое время.

Могут применяться различные модификации, комплектации и схемы установки системы «Янтарь»:

- «Янтарь-1СН» - система для контроля товаров, перемещаемых автомобильным транспортом со скоростью до 15 км/ч. Имеет одну стойку с полосой контроля шириной до 4 м;

- «Янтарь-2СН» - система для контроля товаров, перемещаемых автомобильным и железнодорожным транспортом со скоростью до 15 км/ч. Имеет 2 стойки со полосой контроля до 8 м.

Базовая комплектация вышеуказанных систем может быть расширена с подключением к пульту управления или к ПЭВМ до 16 стоек, установленных в различных местах.

Допускается оснащение стационарными системами:

- «Янтарь-1Ж» - 2-х стоечная система для автоматизированного контроля товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом со скоростью до 25 км/ч, и с шириной зоны контроля до 10 м. Система может применяться в одностоечном варианте («Янтарь-2Ж») с шириной контролируемой зоны до 5 м;

- «Янтарь-1А» - 2-х стоечная система для автоматизированной контроля товаров, перемещаемых автомобильным транспортом со скоростью до 15 км/ч, и с шириной зоны контроля до 8 м. Система может применяться в одностоечном варианте («Янтарь-2Ф») с шириной зоны контроля до 4 м.

Дозиметр ИСП-РМ1401К-01 - переносной прибор, позволяющий обнаружить радиоактивный источник с гамма- и нейтронным излучением в определенном секторе поиска и непосредственной близости от него. Эффективность таможенного контроля товаров с помощью данного прибора зависит от времени поиска и субъективных действий должностных лиц таможенного органа по выполнению методики контроля.

1.3 Проведение таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов при их прибытии на таможенную территорию Российской Федерации, оформлении процедуры внутреннего таможенного транзита, а также при помещении делящихся и радиоактивных материалов под таможенный режим международного таможенного транзита

Проведение таможенного контроля ДРМ при их прибытии на таможенную территорию Российской Федерации оформлении процедуры внутреннего таможенного транзита, а также при помещении ДРМ под таможенный режим международного таможенного транзита осуществляется в порядке с учётом следующих особенностей:

- в таможенный орган должны быть представлены документы и сведения, необходимые для таможенного оформления ДРМ;

- при проведении таможенного досмотра ДРМ (по условиям безопасности без вскрытия защитного контейнера) с использованием ТС ТКДРМ проводятся измерения мощности дозы излучения на поверхности упаковки и на расстоянии 1 метра от поверхности упаковки, а также уровня поверхностного загрязнения упаковки альфа- и бета излучающими радионуклидами;

- проверка сведений, содержащихся в представленных документах и полученных в ходе таможенного досмотра ДРМ, в обязательном порядке должна предусматривать их сопоставление с информацией, полученной при визуальном осмотре упаковок и транспортных средств, их перевозящих (к такой информации относится: наличие знака радиационной опасности, транспортная категория, транспортный индекс, описание конструкции (внешний вид) и габаритные размеры, обозначение типа упаковочного комплекта, значение массы брутто, обозначение типа упаковочного комплекта, заводской номер, тип транспортного средства, максимальное количество упаковок в составе транспортного средства).[5]

ДРМ, в отношении транспортирования которых не соблюдаются требования законодательства Российской Федерации в области использования атомной энергии и охраны окружающей среды, к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации не допускаются.

При наличии признаков несоблюдения вышеуказанных требований, таможенные органы обеспечивающих координацию и одновременное проведение проверки указанных фактов. Проверка осуществляется совместно с государственными органами, в компетенцию которых входит обеспечение соблюдения указанных правил.

Местом доставки ДРМ при внутреннем таможенном транзите может быть только зона таможенного контроля в регионе деятельности таможенного органа назначения, являющегося местом декларирования ДРМ.[1]

1.4 Этапы радиационного контроля

С целью выявления незаконного перемещения через таможенную границу Российской Федерации ДРМ, а также товаров с повышенным содержанием радионуклидов, обращение с которыми на территории Российской Федерации запрещено, в рамках таможенного контроля осуществляется радиационный контроль всех перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств.

С учетом объема и характера решаемых задач, уровня подготовки сотрудников таможенных органов и класса используемых технических средств таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов (ТКДРМ) радиационный контроль в рамках таможенного контроля имеет следующие этапы:

I - первичный радиационный контроль;

II - дополнительный радиационный контроль;

III - углубленное радиационное обследование;

IV - экспертиза.

На всех этапах радиационного контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации должны быть приняты специальные меры по обеспечению радиационной безопасности.

1.4.1 Первичный радиационный контроль

Целью первичного радиационного контроля является оперативное выявление товаров и транспортных средств с повышенным (по отношению к естественному радиационному фону) уровнем ионизирующего излучения при помещении товаров и транспортных средств в зону таможенного контроля.

Первичный радиационный контроль осуществляется сотрудниками таможенных органов, контролирующими помещение товаров и транспортных средств в зону таможенного контроля и осуществляющими таможенный досмотр.

Основной формой первичного радиационного контроля является использование технических средств ТКДРМ - стационарной аппаратуры обнаружения ДРМ, а при ее отсутствии или неисправности - переносной аппаратуры радиационного контроля.

Критерием классификации проверяемого объекта, как имеющего повышенный уровень ионизирующего излучения, является устойчивое (неложное) срабатывание технических средств ТКДРМ, подтвержденное повторным использованием аппаратуры первичного радиационного контроля.

Результаты первичного радиационного контроля (включая информацию по выявленному объекту и параметры срабатывания технических средств) документируются.

Выявленные в ходе первичного радиационного контроля товары и транспортные средства с повышенным уровнем ионизирующего излучения выделяются из общего потока товаров и транспортных средств и размещаются на определенном сотрудником таможенного органа участке зоны таможенного контроля для проведения дополнительного радиационного контроля.

В случае срабатывания стационарной аппаратуры обнаружения ДРМ по нейтронному каналу дальнейшие действия сотрудников таможенного органа по локализации и идентификации источников ионизирующих излучений осуществляются с использованием измерительных средств ТКДРМ, имеющих детекторы нейтронного излучения.

1.4.2 Дополнительный радиационный контроль

В качестве основания для проведения дополнительного радиационного контроля помещенных в зону таможенного контроля товаров и транспортных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации могут рассматриваться результаты первичного радиационного контроля, а также:

- получение оперативной информации;

- результаты проверки товаросопроводительных документов;

- выявление иных признаков наличия ДРМ и товаров с повышенным содержанием радионуклидов, в т.ч. обнаружение знаков радиационной опасности, характерных защитных контейнеров и т.д.

Целями дополнительного радиационного контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации являются:

- выяснение причин срабатывания стационарной аппаратуры обнаружения ДРМ, поиск и локализация объектов, имеющих повышенный уровень ионизирующего излучения;

- измерение радиационных характеристик объекта, включая уровни поверхностного загрязнения альфа- и бета - излучающими нуклидами;

- оценка степени радиационной опасности объекта.

Дополнительный радиационный контроль осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации прошедшими специальную подготовку сотрудниками таможенных органов, контролирующими помещение товаров и транспортных средств в зону таможенного контроля и осуществляющими таможенный досмотр, а также сотрудниками службы ТКДРМ.

Для проведения дополнительного радиационного контроля должна использоваться в соответствии с законодательством Российской Федерации поверенная дозиметрическая и радиометрическая аппаратура.

Вскрытие отсеков транспортных средств, грузовых мест и упаковочной тары при поиске и локализации объектов с повышенным уровнем ионизирующего излучения должно в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляться в строгом соответствии с требованиями по радиационной безопасности.

В ходе проведения дополнительного радиационного контроля в целях обеспечения радиационной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации должны выполняться следующие требования:

- объект с повышенным уровнем ионизирующего излучения должен быть удален на возможно большее расстояние;

- время пребывания сотрудников таможенных органов вблизи объекта с повышенным уровнем ионизирующего излучения должно быть ограничено;

- должны быть вывешены предупредительные знаки (выставлено ограждение), отчетливо фиксируемые с расстояния не менее 3 м.

Результаты дополнительного радиационного контроля документируются.

По результатам дополнительного радиационного контроля, анализа товаросопроводительных документов и всей полученной в ходе таможенного контроля информации может приниматься решение либо о прекращении проведения радиационного контроля, либо о проведении углубленного радиационного обследования выявленного объекта с повышенным уровнем ионизирующего излучения.

1.4.3 Углубленное радиационное обследование

Целью углубленного радиационного обследования является максимально возможная локализация и первичная идентификация ДРМ, содержащихся в объекте.

Углубленное радиационное обследование в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется сотрудниками службы ТКДРМ таможенного органа (подготовленными специалистами).

Для проведения углубленного радиационного обследования используется поверенная спектрометрическая аппаратура, относящаяся к средствам измерений.

Результаты углубленного радиационного обследования документируются.

На основании полученных результатов принимается решение о дальнейших действиях с объектом, имеющим повышенный уровень ионизирующего излучения.

1.4.4 Экспертиза радиационного контроля

Экспертиза назначается в случае, если для разъяснения возникающих вопросов требуются специальные познания в науке и технике.

Основания для назначения экспертизы и порядок ее проведения определяются Таможенным кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами ГТК России.

Экспертиза проводится по решению таможенных органов Российской Федерации при производстве дознания по уголовным делам, по делам о нарушении таможенных правил, а также при проведении таможенного контроля и производстве таможенного оформления.

Решение таможенных органов о назначении экспертизы может оформляться в виде:

- поручения о проведении экспертизы;

- постановления о назначении экспертизы.

Экспертизу радиационного груза проводят специализированные организации, аккредитованные в соответствующей области деятельности.

Передача объекта на экспертизу и его транспортировка в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется под контролем сотрудников службы ТКДРМ и с соблюдением соответствующих мер безопасности.

Перед экспертом наряду с другими вопросами на основании ТН ВЭД России должны быть поставлены следующие вопросы:

- является ли данный товар радиоактивным материалом;

- является ли данный товар радиоактивными отходами;

- какова удельная активность радионуклидов, содержащихся в товаре, и подпадает ли данный товар под регламентацию действующих Норм радиационной безопасности (НРБ-99);



2. Особенности ввоза и вывоза радиоактивных и делящихся материалов

2.1 Порядок вывоза из Российской Федерации и ввоза в Российскую Федерацию радиоактивных веществ и изделий на их основе

Постановление правительства №291 от 16 марта 1996 г. утверждает положения о порядке вывоза из Российской Федерации и ввоза в Российскую Федерацию радиоактивных веществ и изделий на их основе.

Определяет порядок вывоза из Российской Федерации и ввоза в Российскую Федерацию радиоактивных изотопов во всех видах, соединениях и изделиях и других радиоактивных веществ, входящих в подгруппу 2844 40 товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), а также радиоизотопных изделий, входящих в состав приборов и оборудования по подгруппам 9022 12 000 0, 9022 13 000 0, 9022 14 000 0, 9022 19 000 0, 9022 21 000 0 и 9022 29 000 О ТН ВЭД.

Вывоз и ввоз радиоизотопной продукции и других радиоактивных веществ, осуществляются по лицензиям, выдаваемым Министерством внешних экономических связей Российской Федерации на основании заявлений установленного образца, предварительно согласованных:

- на радиоизотопную продукцию и другие радиоактивные вещества (кроме ввозимых для медицинских целей) с Министерством Российской Федерации по атомной энергии в порядке, определяемом указанным Министерством;

- на ввоз радиоизотопной продукции медицинского назначения с Министерством здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации в порядке, определяемом указанным Министерством.

Для согласования заявлений на выдачу лицензий на вывоз радиоизотопной продукции и других радиоактивных веществ заявитель представляет в Министерство Российской Федерации по атомной энергии:

- заявление установленного Министерством внешних экономических связей Российской Федерации образца;

- заверенную копию подписанного или парафированного контракта (соглашения, договора) на вывоз регулируемой настоящим Положением продукции;

- заверенные копии договора комиссии (если экспортер является посредником) или договора купли - продажи с изготовителем, в котором должно быть оговорено право покупателя на реализацию предмета договора в других странах,

- заверенную копию разрешения (лицензии) Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности изготовителю и экспортеру - посреднику на право проведения работ по производству, хранению, транспортировке, оказанию посреднических услуг по реализации радиоизотопной продукции и радиоактивных веществ.

Для согласования заявления на выдачу лицензии на ввоз радиоизотопной продукции и других радиоактивных веществ (кроме ввозимых в медицинских целях) заявитель представляет в Министерство Российской Федерации по атомной энергии:

- заявление установленного Министерством внешних экономических связей Российской Федерации образца;

- заверенную копию подписанного или парафированного контракта (соглашения, договора) на ввоз, регулируемый настоящим Положением, продукции;

- заверенную копию договора комиссии (если импортер является посредником);

- заверенную копию разрешения (лицензии) Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности импортеру на право применения, хранения, переработки, транспортировки и оказания посреднических услуг по приобретению радиоизотопной продукции и радиоактивных веществ.

Для согласования заявления на выдачу лицензии на ввоз радиоизотопной продукции медицинского назначения заявитель представляет в Министерство здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации:

- заявление установленного Министерством внешних экономических связей Российской Федерации образца;

- заверенную копию подписанного или парафированного контракта (соглашения, договора) на ввоз указанной продукции:

- заверенную копию договора комиссии (если импортер является посредником);

- заключение Министерства Российской Федерации по атомной энергии о невозможности производства аналогичной продукции на российских предприятиях;

Любые радиоактивные изотопы, радиоактивные вещества и изделия на их основе при вывозе их из Российской Федерации или ввозе в Российскую Федерацию подлежат таможенному контролю и оформлению в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, определяемом Государственным таможенным комитетом Российской Федерации.

2.2 Проведение таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов при их убытии с таможенной территории Российской Федерации

Необходимым условием получения разрешения таможенного органа на убытие ДРМ с таможенной территории Российской Федерации является представление таможенных документов, оформленных таможенным органом установленным для декларирования ДРМ.

Указанное положение не распространяется на случаи вывоза ДРМ, помещённых под таможенный режим международного таможенного транзита, а также при убытии транспортных средств, содержащих ДРМ в качестве штатного оборудования (принадлежности).[2]

2.3 Таможенный контроль делящихся и радиоактивных материалов, осуществляемый таможенными органами, являющимися местами декларирования делящихся и радиоактивных материалов

При осуществлении проверки таможенной декларации, а также документов и сведений, необходимых для таможенного оформления делящихся и радиоактивных материалов, осуществляются следующие таможенные операции при обязательном участии должностных лиц подразделений таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами (подразделений ТКДРМ):

- проверка соответствия сведений, заявленных в таможенной декларации, сведениям, содержащимся в документах, представленных для таможенного оформления ДРМ;

- контроль правильности определения кода товара в соответствии с ТН ВЭД России;

- контроль соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеэкономической деятельности.

Таможенный контроль делящихся и радиоактивных материалов, направленный на установление фактических сведений о товаре, осуществляется в форме таможенного досмотра (по условиям безопасности без вскрытия транспортного упаковочного комплекта) с обязательным использованием ТС ТКДРМ.[9]

Таможенный досмотр делящихся и радиоактивных материалов осуществляется только должностными лицами подразделений ТКДРМ допущенными согласно установленному порядку к работе с источниками ионизирующих излучений, обязательным выполнением требований по обеспечению радиационной безопасности.

Таможенный досмотр ДРМ осуществляется в следующем порядке:

- с использованием ТС ТКДРМ проводятся измерения мощности дозы излучения на поверхности упаковки и на расстоянии 1 метра от поверхности упаковки, а также уровня поверхностного загрязнения альфа- и бета излучающими радионуклидами:

- с использованием ТС ТКДРМ (спектрометрической аппаратуры) осуществляются идентификация ДРМ определение количественных и качественных характеристик этих материалов без вскрытия упаковок, характеристикам, подлежащим таможенному контролю, относят: наименование ДРМ, изотопный состав - для ядерных материалов, активность - для радиоактивных материалов.

Вскрытие защитных контейнеров допускается только на специализированных предприятиях при проведении экспертизы.[8]

2.4 Перечень документов, необходимых для таможенных целей и таможенного контроля при декларировании делящихся и радиоактивных материалов

Лицензия МВЭС России.

Номенклатура делящихся и радиоактивных материалов, при таможенном оформлении которых требуется ее представление, содержится в постановлениях Правительства Российской Федерации.

Лицензия (разрешение) Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России) - в случаях декларирования товаров, ввоз и вывоз которых осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании лицензий, указанных в п. 8.1, выдаваемая:

- изготовителю и экспортеру-посреднику на право проведения работ по производству, хранению, транспортировке, оказанию посреднических услуг по реализации радиоизотопной продукции и радиоактивных веществ при вывозе радиоизотопной продукции и других радиоактивных веществ;

- импортеру на право применения, хранения, переработки, транспортировки и оказания посреднических услуг по приобретению радиоизотопной продукции и радиоактивных веществ - при ввозе радиоизотопной продукции и других радиоактивных веществ.

Сертификаты-разрешения, выдаваемые в установленном порядке:

сертификат - разрешение на радиоактивное вещество особого вида (РВОВ);

сертификат - разрешение на конструкцию упаковочного комплекта транспортного (УКТ) российского и зарубежного производства;

сертификат - разрешение на перевозку делящихся и радиоактивных материалов данным видом транспорта с учетом маршрута. Допускается совмещение сертификатов-разрешений на конструкцию УКТ и на перевозку. Сертификат-разрешение на РВОВ необходим, если в сертификате-разрешении на конструкцию УКТ указано, что УКТ предназначен только для перевозки РВОВ.[3]

Техническое описание, инструкция но эксплуатации, паспорт, упаковочная ведомость к УКТ типов А и В для транспортирования радиоактивных веществ согласно «Правилам безопасности при транспортировании радиоактивных веществ» (ПБТРВ-73).

Сопроводительная накладная на радиоактивное вещество в соответствии с ПБТРВ-73 заполняется в форме приведенной в приложении 4 к ПБТРВ-73.[10]

Сопроводительная накладная и необходимая техническая документация в соответствии с техническими условиями на поставку данного вида ядерных материалов согласно «основным правилам безопасности и физической защиты при перевозке ядерных материалов» (ОПБЗ-83).

Таможенное оформление и таможенный контроль ДРМ, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, производится в соответствии с требованиями Инструкции по таможенному оформлению и таможенному контролю делящихся ирадиоактивных материалов (далее - Инструкция), утвержденной Приказом ГТК России от 13.03.98 N 144.

В ходе таможенного оформления ДРМ при проверке документов таможенные органы руководствуются Перечнем документов, необходимых для таможенных целей и таможенного контроля при декларировании делящихся и радиоактивных материалов, утвержденным Приказом ГТК России от 20.08.98 N 575.

Порядок и последовательность действий должностных лиц сотрудников служб ТКДРМ таможенных органов определяются соответствующими технологическими схемами производства таможенного оформления и осуществления таможенного контроля ДРМ, разработанными с учетом действующих нормативных документов, регламентирующих перемещение указанных товаров через таможенную границу Российской Федерации и обеспечение их ядерной и радиационной безопасности.

При проверке технической документации (паспорт на оборудование, техническое описание, инструкция по эксплуатации и другие документы, подтверждающие комплектность оборудования) сотрудник службы ТКДРМ убеждается в первую очередь в наличии (отсутствии) в составе оборудования радиоизотопных изделий. По окончании документальной проверки в обязательном порядке совместно с инспектором отдела таможенного оформления и таможенного контроля (ОТОиТК) проводится таможенный досмотр проверяемого товара, результаты которого определяют дальнейшие действия сотрудников службы ТКДРМ.

Если не удалось получить документального подтверждения наличия в составе оборудования ДРМ, то рекомендуется провести дополнительный радиационный контроль с помощью одного из поверенных средств измерений на наличие альфа-, бета-, гамма-, нейтронного излучения. При обнаружении какого-либо вида излучения сотрудник службы ТКДРМ принимает меры к выявлению источника ионизирующего излучения, его локализации и составлению акта таможенного досмотра, в котором указывается необходимость оформления в рамках таможенного контроля поручения на проведение экспертизы.

В поручении на экспертизу перед экспертом рекомендуется поставить вопросы, изложенные в разделе Методического руководства.

Экспертиза проводится в аккредитованной в системе Госстандарта России лаборатории радиационного контроля. Заключение по проведенным измерениям дается органами госсанэпиднадзора Минздрава России.

При этом, при необходимости, таможенные органы взаимодействуют с должностными лицами органов госсанэпиднадзора Минздрава России и Госатомнадзора России.[7]

По результатам заключения экспертизы принимаются соответствующие решения:

- положительный ответ эксперта на первый и третий вопросы может рассматриваться в качестве основания для составления протокола о нарушении таможенных правил по ст. 279 Таможенного кодекса Российской Федерации;

- положительный ответ на второй и четвертый вопросы может рассматриваться в качестве основания для составления протокола о нарушении таможенных правил по ст. ст. 274, 279 Таможенного кодекса Таможенного союза.

Если документальным контролем и техническими средствами ТКДРМ установлено наличие в составе оборудования ДРМ, то рекомендуется проверить:

Было ли ДРМ, входящее в состав оборудования, заявлено в добавочном листе грузовой таможенной декларации и под каким кодом ТН ВЭД России. Если ДРМ не были заявлены в добавочном листе грузовой таможенной декларации, то это может рассматриваться в качестве основания для составления протокола о нарушении таможенных правил по ст. 279 Таможенного кодекса Российской Федерации.

Наличие у участника внешнеэкономической деятельности лицензии Минэкономразвития России (при необходимости ее представления в таможенный орган в соответствии с требованиями приказов ГТК России о порядке таможенного оформления делящихся и радиоактивных материалов).

Отсутствие лицензии Минэкономразвития России может рассматриваться в качестве основания для составления протокола онарушении таможенных правил по ст. 274 Таможенного кодекса Российской Федерации.

Выполнение требований Правил безопасного транспортирования радиоактивных веществ (ПБТРВ-73).

По результатам досмотра и проверки технической документации на товар оформляется акт досмотра, который подписывается сотрудником службы ТКДРМ и инспектором досмотровой группы.

При отсутствии признаков нарушения таможенных правил сотрудник службы ТКДРМ на оборотной стороне первого листа грузовой таможенной декларации делает запись "радиационный контроль", расписывается, проставляет дату и время окончания проверки и личную номерную печать.[6]



3. Деятельность таможенных органов при пресечения незаконного перемещения делящихся и радиоактивных материалов

3.1 Организация таможенного контроля, направленного на пресечение незаконного перемещения делящихся и радиоактивных материалов через таможенную границу Российской Федерации

Таможенный контроль, направленный на пресечение незаконного перемещения ДРМ через таможенную границу Российской Федерации, последовательно осуществляется в следующих формах:

таможенное наблюдение с использованием ТС ТКДРМ (первичный радиационный контроль).

Целью таможенного наблюдения с использованием ТС ТКДРМ (первичного радиационного контроля) является выявление товаров и транспортных средств с повышенным, по отношению к естественному радиационному фону уровнем ионизирующего излучения, при помещении указанных товаров и транспортных средств в зоне таможенного контроля.

Первичный радиационный контроль проводится должностными лицами таможенных органов, контролирующим помещение товаров и транспортных средств в зону таможенного контроля.[7]

Первичный радиационный контроль осуществляется с использованием стационарных технических средств таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов, а при их отсутствии или неисправности - переносными ТС ТКДРМ.

Критерием классификации проверяемого объекта (транспортного средства, грузового помещения, упаковки с товаром, багажа и т.п.), как имеющего повышенный уровень ионизирующего излучения, является устойчивое неложное срабатывание технического средства, подтвержденное его повторным использованием.

Таможенный осмотр с использованием технических средств таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов (дополнительный радиационный контроль объекта без ее вскрытия).

Целями таможенного осмотра с использованием ТС ТКДРМ (дополнительного радиационного контроля объекта без его вскрытия) являются:

- определение на поверхности объекта точки (участка) с максимальной интенсивностью ионизирующего излучения:

- измерение радиационных характеристик объекта, включая уровни поверхностного загрязнения альфа- и бета излучающими радионуклидами.

- оценка степени радиационной опасности объекта. Основанием для проведения таможенного осмотра с использованием ТС ТКДРМ являются:

- результаты таможенного наблюдения (первичного радиационного контроля);

- выявление косвенных признаков наличия ДРМ (знаки радиационной опасности на грузовых ёмкостях, характерные защитные контейнеры массивные конструкции из свинца и т.д.);

- поступление оперативной информации, результаты проверки транспортных и/или коммерческих документов.

Результаты таможенного осмотра указываются в акте таможенного осмотра и могут рассматриваться как информация о нарушении таможенного законодательства Российской Федерации, в целях проверки которой необходимо осуществить таможенный досмотр с использованием ТС ТКДРМ.

таможенный досмотр с использованием ТС ТКДРМ (дополнительный радиационный контроль и углубленное радиационное обследование)

Таможенный досмотр с использованием ТС ТКДРМ предусматривает вскрытие грузовых помещений, упаковок, ёмкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары.

Таможенный досмотр осуществляется в зоне таможенного контроля, с использованием ТС ТКДРМ и проводится в два этапа:

1) дополнительный радиационный контроль с целью поиска и локализации источника ионизирующего излучения в составе объекта, измерения его радиационных характеристик и оценки степени радиационной опасности;

2) углубленное радиационное обследование с целью максимально возможной локализации, первичной идентификации источника ионизирующего излучения и к одной из следующих групп:

- ядерные материалы или изделия на их основе;

- радиоактивные вещества или изделия на их основе;

- радиоактивные отходы;

- товары с повышенным содержанием радионуклидов (металлолом, минеральное сырьё, строительные материалы и т д.)

В целях обеспечения радиационной безопасности персонала и пассажиров дополнительный радиационный контроль обозначенного объекта проводится в специально оборудованных кабинах, расположенных в стороне от пассажиропотоков. Далее объект радиоактивного излучения обследуется экспертными организациями. Основным критерием признания материала радиоактивным является превышение величины удельной радиоактивности, установленной в ТН ВЭД России для товаров, включенных в товарную позицию 2844. Предельный уровень излучения составляет 74 Бк/г. Данный критерий соответствует международным требованиям и не противоречит классификации таких товаров, применяемых во внешнеторговой деятельности.

Наряду с реальными источниками излучения в виде предметов, валюты и т.д., выявляемых таможенной службой, фиксируется большое количество пассажиров, прошедших курс лечения радиофармпрепаратами в медицинских учреждениях. Такие биологические объекты излучения рассматриваются как один из вариантов потенциального использования этих людей в качестве перевозчиков контрабанды ДРМ. Поэтому дополнительный радиационный контроль для такой категории пассажиров проводится по отдельной методике, которая включает в себя контроль наличия подтверждающих лечение медицинских документов и проведение измерений как по всей поверхности тела, так и в области больного органа. Никаких санкций к таким пассажирам не применяется, процедура контроля проводится в спецкабинах, корректно и достаточно быстро. Личный досмотр пассажира может быть применен в крайних случаях при наличии достаточных оснований.

Контроль официально перемещаемых ДРМ строится по другой схеме. Вначале проводится документационный контроль и первичный радиационный контроль, затем - непосредственный досмотр ДРМ.

В рамках документационного контроля проверяется, прежде всего, наличие разрешительных документов (лицензий, разрешений Госатомнадзора, сертификатов-разрешений на перевозку ДРМ), конструкция транспортных контейнеров и другое.

В рамках таможенного досмотра с помощью спектрометрической аппаратуры без вскрытия транспортных контейнеров контролируется соответствие заявленных радионуклидов, их количество, степень обогащения урана, а также выполнение требований нормативных документов по обеспечению безопасной транспортировки ДРМ. Кроме того, проводится взвешивание и рентгеноскопия упаковок с ДРМ на досмотровой рентгеновской технике.

При выявлении каких-либо отклонений в параметрах товара, таможенное оформление приостанавливается и составляется протокол о нарушениях таможенных правил. Субъект правонарушения направляется на экспертизу в одну из аккредитованных в этой области лабораторий и по заключению эксперта принимается решение о проведении процессуальных действий в отношении объекта правонарушения.

Таможенный осмотр и таможенный досмотр с использованием ТС ТКДРМ проводятся прошедшими специальную подготовку инспекторами досмотровых подразделений, а также должностными лицами подразделений таможенного контроля ДРМ таможенного органа.

Если при проведении таможенного наблюдения фиксируется факт срабатывания ТС ТКДРМ по нейтронному каналу, дополнительный радиационный контроль должен осуществляться с использованием ТС ТКДРМ, имеющих детекторы нейтронного излучения.

Выявленные в ходе таможенного контроля товары и транспортные средства с повышенным уровне ионизирующего излучения, размещаются на определённом таможенным органом участке зоны таможенного контроля с соблюдением необходимых мер но обеспечению радиационной безопасности. Вскрытие отсеков транспортных средств, грузовых мест, упаковок, багажа, а также иные действия по поиску и локализации источника ионизирующего излучения должны осуществляться с применением средств индивидуальной защиты. До начала указанных работ на поверхности каждого из обследуемых объектов должны быть измерены уровни поверхностного загрязнения альфа и бета-излучающими радионуклидами. Вскрытие выявленных источников ионизирующего излучения, по своим внешним характеристикам напоминающие контейнеры для транспортирования ДРМ (в виде цилиндров, герметично закрытых ёмкостей, ампул, флаконов пеналов и т.п.) в зоне таможенного контроля не допускается. Указанные действия могут осуществляться только при проведении экспертизы на специализированных предприятиях.

Для принятия решения об отнесении выявленного источника ионизирующего излучения к ДРМ назначается экспертиза.

Порядок назначения экспертизы при осуществлении таможенного контроля определён Таможенным кодексом Российской Федерации, при этом экспертиза на предмет отнесения выявленного источника ионизирующего излучения к ДРМ должна проводиться только в организациях, имеющих право на проведение соответствующих измерений (работ).[7]

При выявлении в ходе таможенного контроля товаров с повышенным содержанием радионуклидов подлежащих санитарно-эпидемиологической экспертизе в соответствии с нормативными актами Минздрав России, таможенное оформление указанных товаров может быть завершено только после проведения контроля со стороны государственных органов, осуществляющих санитарно-эпидемиологический надзор.

3.2 Порядок представления сведений по фактам выявления незаконного перемещения делящихся и радиоактивных материалов через таможенную границу Российской Федерации и в местах доставки товаров и транспортных средств

Под незаконным перемещением делящихся и радиоактивных материалов в Порядке представления сведений но фактам выявления незаконного перемещения делящихся и радиоактивных материалов через таможенную границу Российской Федерации и в местах доставки товаров и транспортных средств в регионе деятельности Управления понимается перемещение:

- товаров и транспортных средств с повышенным уровнем ионизирующего излучения, у которых на момент пересечения таможенной границы Российской Федерации отсутствуют соответствующие сопроводительные документы, подтверждающие наличие на их поверхности повышенного уровня ионизирующего излучения, либо заявленные в сопроводительных документах радиационные характеристики товаров и транспортных средств не соответствуют измеренным в ходе проведения таможенного контроля:

ДРМ под видом нерадиоактивных;

ДРМ в количестве, превышающем заявленное в декларации:

иных радиоактивных материалов вместо заявленных;

ДРМ. не имеющих разрешения на ввоз или вывоз;

ДРМ. имеющих мощность дозы и уровень радиоактивного загрязнения на поверхности упаковок, а также мощность дозы на контролируемых расстояниях от груза, превышающие установленные пределы;

ДРМ без принятых знаков маркировки.

Должностные лица регистрируют факт срабатывания аппаратуры радиационного контроля в журнале учета срабатывания технических средств таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами (приложение 3);

устанавливают факт неложного срабатывания аппаратуры радиационного контроля и подтверждения незаконного перемещения ДРМ согласно п. 8.1, незамедлительно сообщают об этом начальнику таможенного поста, дежурному по Службе ТКДРМ ФТС России.

Начальник таможенного поста или лицо, им уполномоченное, по получении сообщения о фактах выявления незаконного перемещения делящихся и радиоактивных материалов организует формирование донесения и его передачу в течение 2 часов в подразделение оперативно-дежурной службы таможни.

Оперативный дежурный таможни в рабочее время информирует по данному факту подразделение ТКДРМ таможни и в течение 4 часов передает указанную оперативную информацию:

в рабочее время в отдел таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами службы организации таможенного контроля Управления ;

в ночное время, выходные и праздничные дни оперативному дежурному Управления.

Подразделение ТКДРМ таможни:

При получении указанной оперативной информации регистрирует ее в журнале учета приема и передачи оперативных сообщений о выявлении незаконного перемещения делящихся и радиоактивных материалов, оформленном согласно приложению 4, организует проведение таможенного осмотра/досмотра или экспертизы товаров по данным фактам и представляет донесение по предварительным и окончательным их результатам, оформленное согласно приложению 5, в отдел таможенною контроля за делящимися и радиоактивными материалами службы организации таможенного контроля Управления .

Ежемесячно до 5 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в отдел таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами службы организации таможенного контроля Управления информацию:

...