Таможенное регулирование в России

Размещено на http://www.allbest.ru

1) Таможенная пошлина

- обязательный платеж, взимаемый таможенными органами в связи с перемещением товаров через таможенную границу.

Одним из необходимых признаков государства является наличие системы налогообложения. Помимо прямого налогообложения в ранних государствах формируется система косвенного налогообложения. Ее целью является увеличение казенных доходов с помощью дополнительных налогов на отдельные виды общественных отношений. Именно так еще Киевской Руси начало формироваться таможенное обложение, объектом которого стала торговля и связанные с ней операции.

В 11-13 вв. интенсивно развивались торговые отношения Руси со странами Европы и Востока.

Важнейшим направлением торговых связей Руси стала торговля с Византией. Основные условия русской торговли в Царьграде регламентировались договорами 907,911, 944,970 гг.

Другим направлением торговли с государствами Европы была русско-балтийская торговля, центром которой стал Великий Новгород, а главными партнерами- купцы немецких и ливонских городов, объединившихся в 13 в. в Ганзейский союз. Русско=ганзейская торговля велась в самом Новгороде. В каждом городе Киевской Руси учреждалось официальное место для торга, совершать торговые операции за его пределами строго запрещалось. Обложение совершали торговых операций совершали мытники. В России это название было утеряно в годы монголо-татарского ига. Названия «таможня», «таможник» пошло от введенной монголо-татарами от основной торговой пошлины «тамги».

Первоначально мытники размещались на торгах. И в Москве до конца 17 в. существовала Мытная изба- одно из крупнейших таможенных учреждений Московского централизованного государства. К 12 в. дополнительно к городским мытницам появились мытные заставы, которые устанавливались на проезжих дорогах, мостах и переправах через реки. Поэтому позже мытная пошлина изменила свое значение и стала проезжей пошлиной. Таким образом таможенное дело издавна осуществлялось в двух основных формах- путем обложения сделок купли-продажи и путем обложения товаров при пересечении таможенных барьеров.

Наиболее древней пошлиной был мыт. Мыт собирали с нагруженных товарами возов или судов. Его платили только торгующие люди. На Руси существовало свыше 40 внутренних пошлин, которые делятся на 4 группы: торговые, проезжие, за обслуживание и штрафные.

Торговые пошлины: сборы с цены товара- замыт и тамга; явка-пошлина за обязательное предъявление товара в месте торговли; весчие- пошлина за определение количества товаров,с меры товаров (пшеница, горох, греча) (померное, контарное, покоречное, попудное и др.); пятно- сбор за клеймение лошадей при купли-продажи (взимался и с покупателя, и с продавца); головщина- при продаже людей.

Проезжие: мыт- сухой и водяной; побережное- сбор с причаливших к берегу судов; перевоз- за переправу товаров через реки на паромах, плотах и лодках; мостовщина- проезд через мосты.

За обслуживание: амбарное- за наем амбара; гостиное, постоялое, дворовое, избное- ща пользование помещениями гостиного двора; полавочное- за право торговли или наем лавок; рукознобное- за взвешивание товара; свальное- за погрузку/ разгрузку товара; поворотное- за вывоз товаров с гостиного двора.

Штрафные: промыт- за уклонение от уплаты мыта; протаможье- за уклонение от уплаты тамги; пропятенье- за уклонение от клеймения лошади. Все штрафы- заповедь.

2) Централизация управления таможенным делом

связана с реформами Петра 1.

Управление сборами от внешней торговли сосредоточилось в едином органе- Коммерц-коллегии. Согласно регламенту 1719 г. Коммерц-коллегия имела верхнюю дирекцию над всеми морскими и сухопутными пошлинами. В её функции входили: наблюдение за морским судоходством, строительством торговых судов, изучение состояния внешних торговых рынков. В её попечении находились: портовые таможни, таможенные сборы,суд по таможенным делам и суд над иностранными купцами. Внутренние таможенные пошлины, вся внутренняя торговля и торговые суд для русских купцов сосредоточивались в камер-коллегии.

С 1724 по 1731 гг. формировалась новая модель таможенного учреждения. Таможнями нового типа стали портовые и пограничные таможни, которые укомплектовывались на штатной основе.

К началу 50-х годов 18 в. сформировалась концепция новой таможенной реформы. Её автором был граф Шувалов, идеи которого воплотились в именном указе императрицы Елизаветы Петровны 1753г. Указ отменял многочисленные внутренние пошлины и мелочные сборы и вместе с ними были уничтожены многочисленные внутренние таможни. Для того, чтобы не допустить сокращение государственных доходов, в пограничных и морских таможнях с импортных и экспортных товаров стала взыскиваться новая 13-ая % пошлина. К 1755г. В России действовало 27 таможен по сухопутной границе, 6 сибирских и 15 портовых таможен. Они осуществляли деятельность на основе первого в истории России Таможенного устава.. В 1799г. Штатное расписание было составлено для 34 таможен и 30 застав.

Это свидетельствует об активном развитии таможенной системы Таможенного дела в Российской империи. Благодаря реформе середины 18 в. в России сложилась единая таможенная территория, на которой действовали общий порядок таможенно-тарифного регулирования, единая система таможенных учреждений, национальное таможенное законодательств.

С 1802 по 1811 гг. в Российской Империи была проведена министерская реформа, в ходе которой коллегии были заменены министерствами. Но до 1811 г. сохранялась коммерц-коллегия как орган, возглавлявший таможенную систему. В дальнейшем таможенные учреждения России были подчинены Министерству финансов, внутри которого было создано таможенное отделение Департамента внешней торговли. Таким образом ведомственное управление таможенной системы осуществлялось на трех уровнях: на уровне Министра финансов, директора Департамента и директора Таможенного отделения. В 1864 г. Департамент был преобразован в Департамент таможенных сборов, на который возлагалось заведованием таможенным делом на территории Империи. Управление отдельными отраслями таможенного дела осуществлялось через подразделения Департамента- столы. Следующим звеном таможенной системы стали таможенные округа- органы регионального управления, начальники которых подчинялись непосредственно директору Департамента. В составе таможенных округов действовали таможни, таможенные заставы, таможенные посты, переходные пункты. Эта система просуществовала до 1917г.

3)Усиление административно-командных методов управления в 1930-е годы

распространилось и на сферу таможенного дела. Это проявилось в снижении его роли в регулировании внешней торговли. Переход к методу ценовых пошлин, при котором пошлина стала взиматься в виде определенного процента с фиксированной государственной цены товара. Упрощение в оформлении привело к изменениям в таможенной системе- ликвидировались таможенные склады для временного хранения, уменьшилось количество таможенных учреждений, сократился штат служащих. Одновременно упрощалась система управления таможенными органами: сократилось число таможен и постов. Такая система просуществовала до 1980-х г. В конце 1930-х г. сформировалась административно-командная модель управления, при которой таможенная политика потеряла свой самостоятельный характер. Основные ее положения отражены в Советском Таможенном Кодексе СССР 1964г. Нем функции таможенных органов максимально упрощены. Кодекс закреплял двузвеневую систему Таможенных органов, при которой ГТУ СССР замыкало на себя таможни. Постепенной обновление таможенной системы началось во второй половине 80-х г. В 1986г. ГТУ Министерства внешней торговли СССР было преобразовано в главное управление государственного таможенного контроля. Его функции существенно расширились. После принятия 1991 г. 3-его Таможенного кодекса СССР началось возвращение дореволюционному опыту развития таможенного дела. В Кодексе предусматривалось создание РТУ. Этот Кодекс действовал недолго. Распад СССР поставил новую задачу- создание таможенной системы РФ. Начало процессу формирования таможенной службы Российского государства положил Указ президента России от 25.10.1991 г. «О государственном таможенном комитете РСФСР». Таможенным органам пришлось решать новые задачи: осуществлять прогнозирование возможного характера таможенно-тарифной политики, формировать механизм таможенно-тарифного регулирования. В деятельности таможенных органов стало преобладать осуществление фискальных функций. Основные задачи ГТК России («Положение о ГТК РФ» от 1994г.): участие в разработке и реализации таможенной политики РФ, обеспечение единства таможенной территории РФ, организация и совершенствование таможенного дела РФ, обеспечение таможенного законодательства по таможенному делу. К 1993 г. в России существовало более 400 таможенных учреждений. Таможенный Кодекс РФ от 1993 г. создал основы таможенного законодательства в условиях перехода экономики к рыночным отношениям. Были созданы специализированные досмотровые подразделения, отделы таможенного оформления и контроля, тарифного и экспортного контроля, контроля за доставкой товаров. Расширена структура правоохранительного блока, созданы оперативные таможни, таможенные лаборатории. Новый этап развития таможенной службы связан с принятием Таможенного Кодекса РФ 2003 г. Государственный таможенный комитет был преобразован в ФТС РФ..

Таможенный Кодекс таможенного союза был принят 2009 г., а вступил в силу в 2011 г.

4)Таможенный тариф

свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на единую таможенную территорию Таможенного союза из третьих стран, систематизированный в соответствии с ЕТН ВЭД.

Основными целями таможенного тарифа являются:

1)Рационализация товарной структуры ввоза товаров на таможенную территорию ТС;

2) Поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров;

3) Создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в ТС;

4) Защита экономики госдурств-членов ТС от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;

5) Обеспечение условий для эффективной интеграции государств-членов ТС в мировую экономику.

5)Таможенно-тарифное регулирование

метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем применения ввозных и вывозных таможенных пошлин.

Ключевой элемент таможенно-тарифного регулирования- это таможенный тариф- свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на единую таможенную территорию Таможенного союза из третьих стран, систематизированный в соответствии с ЕТН ВЭД.

Следующим неотъемлемым элементов таможенно-тарифного регулирования является ТН ВЭД- классификатор товаров, применяемый таможенными органами и участниками ВЭД в целях проведения таможенных операций, применения таможенных процедур.

6)Различают два типа таможенных тарифов: простой и сложный (двух- и многоколонный)

Простой (одноколонный) таможенный тариф предусматривает для товара одну ставку таможенных пошлин, которая применяется вне зависимости от страны происхождения товара.

Многоколонные таможенные тарифы имеют несколько колонок ставок таможенных пошлин: колонку максимальных, минимальных и преференциальных пошлин. Максимальные пошлины действуют в отношении товаров тех стран, с которыми у страны, о чьем тарифе идет речь, нет торговых договоров и соглашений. Минимальные пошлины действуют в отношении товаров тех стран, с которыми существуют торговые договоры или соглашения. Таможенный тарифы многих стран также содержат колонку преференциальных пошлин, которыми облагают товары, происходящих из развивающихся или наименее развитых стран.

7)Запреты и ограничения

Комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования; меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые, исходя из национальных интересов; особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств-членов ТС, решениями Комиссии ТС и нормативными правовыми актами государств-членов ТС, изданными в соответствии с международными договорами государств-членов ТС.

Цели применения запретов и ограничений:

1) Обеспечение национальной безопасности регионов, которые входят в таможенную территорию ТС;

2) 2) Обеспечение безопасности жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды.

8)Нетарифное регулирование

Комплекс мер регулирования внешней торговли товарами, осуществляемых путем введения количественных и иных запретов и ограничений экономического характера, которые установлены международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза.

Цели нетарифного регулирования:

1) Выполнения обязательств государства по заключенным международным договорам;

2) Обеспечение безопасности государства;

3) Защита отечественных товаропроизводителей;

4) Защита здоровья населения;

5) Защита среды обитания человека;

6) Защита культурного достояния государства;

7) Защита фауны и флоры.

5 основных категорий нетарифного регулирования:

1) Ограничения, вызванные участием государства во внешнеторговых операциях (субсидии, дотации, государственные заказы и др.);

2) Таможенные и иные административные импортные и экспортные формальности (напр., усложненная процедура совершения таможенных операций и др.);

3) Технические барьеры в торговле: стандарты и требования, связанные с экологическими, санитарными, ветеринарными нормами;

4) Количественные и сходные с ними административные меры, в частности импортные квоты, экспортные ограничения, лицензирование, добровольные ограничения экспорта, валютные ограничения;

5) Ограничения, основанные на принципах обеспечения платежей, а именно: налоги, сборы, пошлины и др.

Правовое регулирование таможенных отношений в ТС осуществляется его законодательсовм или нормами национально законодательства.

Таможенное законодательство ТС состоит из

1)Таможенного кодекса таможенного союза;

2)Международных договоров государств-участников;

3)Решений Комиссии Таможенного союза.

№311-ФЗ «О таможенном регулировании» от 2011 г.

Система таможенного законодательства ТС- это совокупность нормативно-правовых актов, содержащих нормы права, регулирующие отношения при перемещении товаров через таможенную границу ТС.

3) Центральное место в системе таможенного законодательства занимает ТК ТС.

ТК ТС содействует развитию кооперационных связей и экономической модернизации хозяйствующих субъектов государств-членов ТС посредством минимизации административных барьеров в области Таможенного регулирования.

ТК ТС состоит из 2 частей: Общей и Специальной (состоит из 8 разделов, 50 глав, 372 статьи.

Нормы ТК ТС устанавливают единые правила Таможенного контроля, декларирования товаров, единый порядок применения таможенных процедур, единую методологию определения таможенной стоимости, унифицированные формы документов.

Особую роль на развитие таможенного регулирования ТС сыграла Киотская конвенция, как своеобразный Кодекс поведения государств в их таможенных отношениях друг с другом. На ее основе была разработана соответствующая глава ТК ТС, регулирующая порядок оказания взаимной административной помощи между таможенными органами на единой таможенной территории.

10) Таможенное регулирование в Таможенном союзе в рамках Евразийского экономического сообщества

- правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории Таможенного союза под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами.

Предметом таможенного регулирования являются отношения, возникающие и(или) связанные с:

1) С перемещением товара через таможенную границу ТС;

2) Перевозкой по единой таможенной территории ТС под таможенным контролем;

3) Временным хранением данных товаров;

4) Таможенным декларированием;

5) Выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами;

6) Проведением таможенного контроля.

Таможенное регулирование устанавливает на таможенной территории ТС единые правила:

1) Перемещение товаров через таможенную границу ТС и их перевозки и временного хранения под таможенным контролем на таможенной территории;

2) Декларирования товаров;

3) Применения к товарам таможенных процедур;

4) Определение таможенной стоимости товаров, ее проверки и корректировки;

5) Таможенного контроля.

11)Единую таможенную территорию Таможенного союза

составляют территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, а также находящиеся за пределами территорий государств - членов Таможенного союза искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства - члены Таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией.

Пределы таможенной территории Таможенного союза являются таможенной границей Таможенного союза.

В соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза таможенной границей могут являться пределы отдельных территорий, находящихся на территориях государств - членов Таможенного союза.

12)Экспортный контроль

это комплекс мер, обеспечивающих реализацию порядка ВЭД в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них), которые могут использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения военной техники и иных видов техники либо при подготовке и(или) совершения терактов. Объекты: сырье, материалы, оборудование, научно-техническая информация, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности (права на них), которые в силу своих особенностей и свойств могут внести существенный вклад в создание оружия массового поражения, средств его доставки иных видов вооружения военной техники. А также продукция, являющаяся особой опасной в части подготовки и(или) совершения терактов.

Основу международного режима нераспространения оружия массового поражения составляют соответствующие международные, а также национальные системы экспортного контроля:

1) Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО);

2) Комитет Цангера;

3) Группа ядерных поставщиков;

4) Режим контроля за ракетными технологиями;

5) Австралийская группа (химические и биологические технологии.

РФ является участником всех соглашений, кроме Австралийской группы.

Ключевым элементом экспортного контроля всех государств является лицензирование. Выдача лицензий- это разрешение контролирующего органа на осуществление внешней экономической операции, но на определенных условиях с гарантией того, что поставляемый товар или технология не будут использованы для производства оружия.

13) Таможенные органы выполняют следующие основные функции (обязанности)

1)проводят таможенный контроль, совершенствуют методы совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля, создают условия, способствующие ускорению товарооборота при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации;

2) содействуют развитию внешней торговли Российской Федерации, внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации;

3) ведут таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику;

4) взимают таможенные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию;

5) обеспечивают на территории Российской Федерации соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств международной перевозки через таможенную границу Таможенного союза;

6)обеспечивают соблюдение установленных в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза и законодательством Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации;

7) обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав на объекты интеллектуальной собственности;

8) выявляют, предупреждают, пресекают преступления и административные правонарушения, отнесенные законодательством Российской Федерации к компетенции таможенных органов, оказывают содействие в борьбе с коррупцией и международным терроризмом, осуществляют противодействие незаконному обороту объектов.

9) содействуют осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, жизни и здоровья человека, животных и растений, охране окружающей природной среды;

10) осуществляют в пределах своей компетенции контроль за валютными операциями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза;

11) содействуют развитию экспортного и транзитного потенциала Российской Федерации;

12) обеспечивают в соответствии с международным договором государств - членов Таможенного союза меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при осуществлении контроля за перемещением через таможенную границу Таможенного союза валюты государств - членов Таможенного союза, ценных бумаг и (или) валютных ценностей, дорожных чеков;

13) разъясняют заинтересованным лицам их права и обязанности в области таможенных правоотношений, оказывают содействие в пределах своих полномочий участникам внешнеэкономической деятельности в реализации ими своих прав при совершении таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств международной перевозки;

14) обеспечивают выполнение международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

15) осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по вопросам таможенного дела;

16) проводят научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки в области таможенного дела.

Таможенные органы обеспечивают на таможенной территории Таможенного союза решение следующих основных задач:

1) содействие реализации единой торговой политики Таможенного союза;

2) обеспечение исполнения таможенного законодательства Таможенного союза и иного законодательства государств - членов Таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы;

3) совершение таможенных операций и проведение таможенного контроля, в том числе в рамках оказания взаимной административной помощи;

4) взимание таможенных платежей, а также специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин, контроль правильности их исчисления и своевременности уплаты, принятие мер по их принудительному взысканию в пределах своей компетенции;

5) обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;

6) обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения прав и законных интересов лиц в области таможенного регулирования и создание условий для ускорения товарооборота через таможенную границу;

7) обеспечение в пределах своей компетенции мер по защите национальной безопасности государств - членов Таможенного союза, жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды, а также в соответствии с международным договором государств - членов Таможенного союза - мер по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при осуществлении контроля за перемещением через таможенную границу валюты государств - членов Таможенного союза, ценных бумаг и (или) валютных ценностей, дорожных чеков;

8) выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений и преступлений в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза;

9) обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности на таможенной территории Таможенного союза в пределах своей компетенции;

10) ведение таможенной статистики.

14)Система таможенных органов

Таможенными органами являются:

1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела ( Таможни, непосредственно подчиняющиеся ФТС: 3 аэропортных таможни, кинологический центр, ЦТБ, ЦАТ, ЦЭТ; учреждения, обеспечивающие деятельность ФТС: РТА( Владивосток, Санкт-Петербург, Ростов-на-Дону), представительские (представители ФТС за рубежом), Мед.оздоровительные учреждения);

2) региональные таможенные управления (территориальное ТУ и специализированные ТУ);

3) таможни;

4) таможенные посты (Центр электронного декларирования).

ФТС вправе создавать специализированные таможенные органы, а также свои структурные подразделения (департаменты, управления), компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров.

Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты действуют на основании общих или индивидуальных положений, утверждаемых ФТС., Таможенные посты могут не обладать статусом юридического лица.

ФТС имеет свои представительства в иностранных государствах, создаваемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

15) Принципы деятельности таможенных органов

Деятельность таможенных органов основана на принципах:

1) законности;

2) равенства лиц перед законом, уважения и соблюдения их прав и свобод;

3) единства системы таможенных органов и централизованного руководства;

4) профессионализма и компетентности должностных лиц таможенных органов;

5) ясности, предсказуемости, гласности действий должностных лиц таможенных органов, понятности требований таможенных органов при проведении таможенного контроля и совершении таможенных операций, доступности информации о правилах осуществления внешнеэкономической деятельности, таможенном законодательстве Таможенного союза и законодательстве Российской Федерации о таможенном деле;

6) единообразия правоприменительной практики при проведении таможенного контроля и совершении таможенных операций;

7) недопущения возложения на участников внешнеэкономической деятельности, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, перевозчиков и других лиц чрезмерных и неоправданных издержек при осуществлении полномочий в области таможенного дела;

8) совершенствования таможенного контроля, применения современных информационных технологий, внедрения прогрессивных методов таможенного администрирования.

административно-хозяйственное право представляет собой систему правовых норм и мер, регулирующих образование и деятельность органов управления, которые обеспечивают планирование, контроль, руководство и содействие в развитии экономических образований, а также определяющих правоотношения между участвующими в экономической жизни субъектами и органами государственного управления.



17. Единая автоматизированная информационная система (ЕАИС)

ФТС России представляет собой автоматизированную систему управления процессами таможенной деятельности.

Единая автоматизированная информационная система (ЕАИС) ФТС России представляет собой автоматизированную систему управления процессами таможенной деятельности. ЕАИС понимается как инструмент реализации основных информационных технологий таможенной службы.

Для организации работ по реализации программ поэтапной разработки ЕАИС при ФТС России в 1991 году создан Главный Научно-информационный вычислительный центр (ГНИВЦ ФТС России) как научно-производственная организация по созданию, внедрению и эксплуатации ЕАИС.

Аналогичные автоматизированные информационные системы созданы и продолжают развиваться практически во всех таможенных службах развитых стран. Например, в США, Англии, Франции, Германии такие системы создавались применительно к национальным таможенным правилам более 20 лет. ЕАИС ФТС России создавалась в крайне сжатые сроки. Результатом первого этапа стал выпуск в 1994 году сборника таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации. К этому моменту была повсеместно внедрена технология автоматизированного ввода, контроля и сбора данных начиная от таможенных постов и заканчивая формированием центральной базы данных грузовых таможенных деклараций (ГТД). К 1996-1997 гг. закончилась разработка первого этапа ЕАИС, и к этому моменту были компьютеризированы все наиболее важные функции таможенных органов.

Сложность многоуровневой структуры системы таможенных органов России, множественность их функций и задач, определили и сложность структуры ЕАИС. Рассмотрим структуру ЕАИС с двух основных точек зрения, выделяя:

1. иерархическую структуру;

2. функциональную структуру.

Иерархическая структура ЕАИС строится относительно субъектов автоматизации и базируется на иерархической структуре таможенных органов. Структура включает подсистемы ФТС России, регионального таможенного управления (РТУ), таможни и таможенного поста.

Функциональная структура ЕАИС классифицирует подсистемы относительно объектов автоматизации (рис.4.2) и определяется составом функций и задач таможенных органов. Большая часть задач ЕАИС решается на нескольких уровнях иерархии.

Основным назначением ЕАИС таможенной службы РФ яв-ляется - повышение эффективности формирования и осуществле-ния единой таможенной политики государства и деятельности таможенных органов.

ЕАИС понимается как инструмент реализации основных ин-формационных технологий таможенной службы. Развитие ЕАИС есть не что иное, как процесс поэтапной разработки и внедрения в отрасли новых информационных технологий, базирующихся на современном программно-техническом комплексе.

Исходя из этого, назначением ЕАИС является:

-- обеспечение подразделений ФТС России и правительственных органов информацией, необходимой для ведения таможенной статистики;

-- совершенствование системы организационно-экономи-ческого управления таможенными органами на всех уровнях Управления;

-- автоматизация таможенного оформления документов на товары;

-- повышение эффективности таможенного контроля за багажом следующих через границу пассажиров;

-- обеспечение централизованного взимания и контроля начисления таможенных платежей;

-- информационная поддержка борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил;

-- совершенствование методов и средств нетарифного ре-гулирования и контроль исполнения лицензий и квот;

-- создание информационной технологии таможенно-банковского контроля внешнеэкономической деятельности с целью осуществления валютного контроля и др.

Основная цель создания ЕАИС заключается в совершенст-вовании существующих, а также в обеспечении создания и раз-вития новых информационных автоматизированных таможен-ных технологий, базирующихся на современных программно-технических средствах.

Обоснование необходимости создания ЕАИС.

Особенностью созданной ЕАИС является и то, что она ориентирована на информационное обеспечение различных по документообороту объектов. Основной объем документооборота и исходной (первичной) информации в таможенных органах России составляют таможенные декларации.

18.Таможенная инфраструктура

стационарные технические средства таможенного контроля, таможенные лаборатории, склады временного хранения и таможенные склады, учрежденные таможенными органами, а также административные здания, информационные системы, информационно-телекоммуникационные сети, сети связи, вычислительные центры таможенных органов..."

3 группы элементов инфраструктурного обеспечения деятельности таможенной службы

I группа - создают условия для функционирования таможенных органов, помещения товаров под таможенные режимы, а также обслуживания пассажиров. Это материально техническая база таможенных органов:

Административные здания;

Пункты пропуска и перехода;

Таможенные склады;

Склад временного хранения;

Таможенный брокер (представитель);

Таможенный перевозчик;

Магазины беспошлинной торговли;

Транспортные средства;

Зоны таможенного контроля на вокзалах, в аэропортах и т.д.

II группа - средства и виды деятельности, обеспечивающие осуществление таможенных процедур, передачу информации о ходе этого процесса и полученных результатах:

Технические средства таможенного контроля;

Технические средства таможенной экспертизы;

Единая автоматизированная информационная система (ЕАИС) ФТС РФ;

Системы контроля за нарушением таможенных режимов и т.д.

III группа - социальная инфраструктура, которая предназначена для специальных условий воспроизводства жизнедеятельности кадров таможенных органов и организаций. Эти функции выполняют:

Учебные заведения и центры;

Службы жилищно-бытового обслуживания;

Службы здравоохранения и т.д.

таможенный склад.

Таможенными складами являются специально выделенные и обустроенные помещения и (или) открытые площадки для хранения товаров под таможенным контролем без уплаты таможенных пошлин, налогов.

склад временного хранения.

Складами временного хранения являются специально выделенные и обустроенные помещения и (или) открытые площадки для хранения товаров. Владельцем склада временного хранения может быть российское юридическое лицо, включенное в Реестр владельцев складов временного хранения. Срок временного хранения товаров составляет два месяца.

таможенный брокер (представитель)

Таможенный брокер (представитель) - посредник, совершающий таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного лица, на которого возложена обязанность или которому предоставлено право совершать таможенные операции.

таможенный перевозчик.

Таможенный перевозчик осуществляет перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем. Таможенный перевозчик вправе ограничить регион своей деятельности регионом деятельности одного или нескольких таможенных органов. В зависимости от ограниченности регионом таможенные перевозчики могут быть:

магазин беспошлинной торговли.

Магазин беспошлинной торговли - место, в котором иностранные товары, ввезенные на таможенную территорию РФ, или российские товары продаются в розницу физическим лицам, выезжающим за пределы таможенной территории РФ без уплаты таможенных пошлин, налогов.

Помещения магазина беспошлинной торговли являются зонами таможенного контроля.

транспортные средства.

Транспортные средства - любые морское (речное) судно, воздушное судно, автотранспортное средство или единица железнодорожного подвижного состава, которые используются в международных перевозках для платной перевозки лиц либо для платной или бесплатной промышленной или коммерческой перевозки товаров.

зона таможенного контроля.

Зоны таможенного контроля создаются для целей проведения таможенного контроля в формах таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств, их хранения и перемещения под таможенным наблюдением.

технические средства таможенного контроля.

Категории таможенной техники:

1. ТСТК для фактического таможенного контроля (при таможенном досмотре).

2. технические средства таможенной экспертизы.

3. технические средства криминалистики.

4. ТС связи и передачи данных.

5. ТС охраны и обеспечения собственной безопасности таможенных органов.

6. ТС информационного обеспечения.

7. ТС оперативно-розыскной деятельности.

Таможенная инфраструктура- совокупность мест перемещений товаров через таможенную границу, территории складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов,магазинов беспошлинной торговли, административных зданий и помещений, технических средств таможенного и иных видов контроля, информационных и телекоммуникационных систем и средств их обеспечения, иных материальных ценностей ( элементы таможенной инфраструктуры), находящихся в собственности либо переданных в пользование таможенной организации.

Информационно-техническая инфраструктура - совокупность информационно-вычислительных центров, банков данных, систем телекоммуникаций и защиты информации, обеспечивающих доступ пользователей к хранимой информации и использование информационных технологий, а также средства получения (добывания) и документирования информации.

капитальное строительство административных зданий.

Капитального строительство осуществляется по следующим направлениям:

-строительство новых зданий и сооружений на вновь осваиваемых площадях;

-расширение действующих таможенных организаций путем сооружения вторых и последующих очередей, введения в строй дополнительных зданий и сооружений;

-реконструкция действующих таможен и постов путем их переустройства без строительства новых или расширения действующих объектов;

-техническое перевооружение действующих таможенных организаций посредством внедрения новых техники и технологии, механизации и автоматизации процессов, модернизации и замены изношенного оборудования новым.

19.Правоохранительная деятельность

представляет собой вид государственной деятельности, которая осуществляется с целью охраны права специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка.

Правоохранительная деятельность это вид гос. Деятельности, которую вправе осуществлять только государство в лице специально создаваемых для таких целей органов, делегируя им полномочия по применению юридических мер воздействия.

Правоохранительные органы являются гос структурами. Правоохранительные органы-обособленные гос структуры, уполномоченные осуществлять деятельность по охране правопорядка и обеспечению законности, защите прав и свобод человека и гражданина.

Функции правоохранительной деятельности:

1. Конституционный контроль

2. Осуществление правосудия

3. Прокурорский надзор

4. Расследование правонарушений

5. Расследование преступлений

6. Обеспечение безопасности

7. Исполнение судебных решений

8. Оперотивно-розыскная деятельность

9. Охрана общественного порядка

10. Оказание юридической помощи

11. Профилактическая деятельность по предупреждению преступлений и правонарушений.

20.Правонарушение

в широком смысле - это действие, нарушающее общественный порядок. К таким действиям относится причинение материального и морального ущерба, игнорирование запретов, не выполнение предписаний. Любое правонарушение характеризуется тем, что совершается определенным лицом в конкретном месте и противоречит действующему закону. К правонарушениям относятся дисциплинарные проступки, гражданско-правовые деликты, административные правонарушения.

Правонарушение может быть направлено не только против людей, но и посягать на какие-либо социальные интересы. Как правило, правонарушением считается деяние, несущее минимальную общественную опасность.

Правонарушения рассматриваются Административным кодексом. В виде наказания предусматриваются довольно мягкие меры воздействия: общественные работы, штрафы, арест на короткий срок, но судимость не предполагается. За правонарушение к ответственности могут привлечь с 14 лет.

Преступление - это вид правонарушения, которое отличается тем, что ответственность за него предусмотрена непосредственно Уголовным кодексом (ст. 14 Уголовного кодекса Российской Федерации).

Преступление всегда тесно связано с общественными отношениями, формами собственности, интересами личности, конституционным строем, а также безопасностью. Чем больший вред нанесен деянием, тем больше вероятности, что оно будет оценено как преступление. Все преступления подразделены на преступления небольшой, средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления. Вид преступления зависит от характера и степени общественной опасности. В качестве наказания предусматривается, в том числе и лишение свободы (и наличие судимости) и даже жизни.

За преступление в России человек может быть судим только при достижении им 16 лет.

Выводы:

1. Правонарушение - это любое действие, нарушающее общественный порядок. Преступление - один из видов правонарушение, за которое предусмотрена определенная ответственность согласно Уголовному кодексу.

2. Правонарушение может посягать на социальные интересы, а преступление - на общественные отношения, конституционный строй, интересы личности, собственность и безопасность.

3. Правонарушение несет минимальную общественную опасность, а преступление - максимальную.

4. Правонарушения рассматриваются Административным кодексом, а преступления Уголовным.

5. При правонарушении наказания мягкие и без последствий в виде наличия судимости. За преступление предусмотрено лишение свободы или даже жизни.

6. За правонарушение привлекают к ответственности с 14 лет, а за преступление - с 16.

21.Структура правоохранительных подразделений там органов

1. Главное управление по борьбе с контрабандой (ГУБК)

2. Управление таможенных расследований и дознания (УТРД)

3. Управление по противодействию коррупции (УПК)

ГУБК ФТС выполняют следующие функции:

· Участие в пределах своей компетенции в разработке мер, направленных на обеспечение экономической безопасности РФ в части , относящейся к таможенному делу, и их реализация;

· Организация и осуществление оперативно-розыскной деятельности

· Борьба с преступлениями, отнесенными к компетенции таможенных органов;

· Борьба с контрабандой стратегически важных товров и ресурсов, наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, радиационных источников, ядерных материалов, огнестрельного оружия, взрывных устройств, боеприпасов, оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а также материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а равно стратегически важных товаров и ресурсов или культурных ценностей, в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу ТС в рамках ЕврАзЭС либо Государственную границу РФ с государствами-членами ТС в рамках ЕврАзЭС.

· Взаимодействие с там и правоохранительными органами зарубежных стран, а также международными правоохранительными организациями;

· Организация контроля и инспектирование ОРД таможенных органов.

УТРД ФТС выполняют следующие функции:

· Организация деятельности таможенных органов

· Методическое руководство

· Контроль деятельности таможенных органов: 1. по приему, регистрации и рассмотрению сообщений о преступлениях , отнесенных к компетенции там. Органов и принятию по ним решений в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ; 2. По производству по делам об административных правонарушениях, отнесенным к компетенции таможенных органов; 3. По соблюдению законности при принятии там. Органами и должностными лицами решений, совершении действия (бездействия) при привличении лиц к административной ответственности.

УРД осуществляет организацию деятельности таможенных органов в сфере расследования преступлений и административных правонарушений, относящихся к компетенции таможенных органов.

УПК-данное управления является специализированным структурным подразделением центрального аппарата ФТС России, наделенным полномочиями органа, осуществляющего ОРД в целях обеспечения противодействия коррупции, обеспечения собственной безопасности таможенных органов, а также создания необходимых условий для наиболее эффективного и качественного выполнения таможенными органами и их должностными лицами задач по защите экономических интересов и экономической безопасности РФ.

В составе правоохранительного блока функционируют:

1. Региональное таможенное управление радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры( 1. Организация и проведение работ по обеспечению технического контроля защиты информации от утечки по техническим каналам и осуществление контроля эффективности этой защиты в подразделениях таможенных органов, а так же по аттестации таможенных органов на соответствие требованиям защиты информации; 2. Анализ и выявление источников угроз информационной безопасности в подразделениях ФТС.

2. Региональное оперативно-поисковое управление - проведение отдельных оперативно-поисковых мероприятий.

3. Кинологическая служба

4. Оперативные таможни

5. Таможни.

22.Оперативно-розыскные мероприятия

Это проводимые при осуществлении оперативно-розыскной деятельности конкретные действия, исчерпывающий перечень которых определен Законом об оперативно-розыскной деятельности; представляют собой структурные элементы оперативно-розыскной деятельности, которые в своей совокупности и образуют собственно оперативно-розыскную деятельность.

Перечень оперативно-розыскных мероприятий (может быть изменен или дополнен только федеральным законом).

В соответствии с действующим российским законодательством при осуществлении оперативно-разыскной деятельности проводятся следующие оперативно-разыскные мероприятия:

· опрос (беседа с гражданами, которым могут быть известны факты, обстоятельства, значимые для выполнения задач оперативно-разыскной деятельности),

· наведение справок,

· сбор образцов для сравнительного исследования,

· проверочная закупка (оперативная закупка),

· исследование предметов и документов,

· наблюдение,

· отождествление личности,

· оперативный осмотр (обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств),

· перлюстрация корреспонденции (контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений),

· прослушивание телефонных переговоров,

· снятие информации с технических каналов связи,

· оперативное внедрение (ввод сотрудника в разработку),

· контролируемая поставка,

· оперативный эксперимент.

23.Административные взыскания за нарушения таможенных правил

Это меры ответственности за таможенные правонарушения. Они применяются таможенными органами (должностными лицами таможенных органов) и обладают рядом общих характерных признаков содержанию представляют собой меры принуждения, причиняющие виновному определенные лишения и страдания.

Какие виды административных наказаний предусмотрены за совершение нарушений таможенных правил?

Предупреждение как мера административного наказания выражается в официальном порицании физического или юридического лица. Она является самой мягкой по карательному воздействию мерой, выносится в виде соответствующего письменного постановления

Административный штраф является наиболее распространенным видом административного наказания за административные правонарушения в области таможенного дела в виде денежного взыскания в рублях.

Административный штраф может быть выражен так же в величине, кратной стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения(штраф не может превышать трехкратный размер стоимости предмета административного правонарушения); в сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин(штраф не может превышать трехкратный размер соответствующей суммы неуплаченных налогов, сборов или таможенных пошлин).

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения-принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность не изъятых из оборота вещей.

...