Таможенная служба

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Порядок прохождения на службу в таможенных органах

Прохождение государственной службы - это непрерывный процесс, все стадии которого должны быть тщательно регламентированы. В качестве основных этапов службы в таможенных органах можно выделить: поступление на государственную службу, присвоение классных чинов (специальных званий), аттестацию. Процедуры поощрения и привлечения к дисциплинарной ответственности; прекращение службы. Также к этапам прохождения службы 1можно отнести: принятие присяги, обучение сотрудников и гражданских служащих, имеющих непродолжительный стаж работы в таможенных органах. Поступить на службу в таможенные органы в качестве сотрудника или государственного гражданского служащего могут граждане РФ, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации, способные по своим личным и деловым качествам, уровню образования и состоянию здоровья обеспечивать выполнение функций, возложенных на таможенные органы. В Федеральном законе «О службе в таможенных органах Российской Федерации» установлены дополнительные требования к состоянию здоровья для граждан, поступающих на службу в таможенные органы, и сотрудников таможенных органов, занимающих соответствующие должности.

В число квалификационных требований к должностям государственной службы в таможенных органах входят требования: к стажу государственной службы или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, уровню профессионального образования. Уровень образования является необходимым условием принятия на службу гражданина в качестве должностного лица таможенного органа и последующего успешного выполнения им своих обязанностей, требование наличия общего и специального, а зачастую и высшего образования следует из характера задач и функций, выполняемых должностными лицами таможенных органов. Наличие специального образования необходимо для всех категорий должностных лиц таможенных органов - от руководителя ФТС России и его основных ведущих подразделений (управлений и отделов) до начальников региональных таможенных управлений, таможен, их структурных подразделений и таможенных постов. Федеральным законом «О службе в таможенных органах Российской Федерации» и приказом ФТС России установлены следующие квалификационные требования к должностям сотрудников таможенных органов:

1) необходимость предоставления заключения участкового врача о возможности прохождения службы и соответствующей группе здоровья по форме, разработанной ФТС России. В случае вынесения положительного заключения врачом по месту жительства гражданин направляется на военно-врачебную комиссию, пройдя которую, предоставляет соответствующее заключение. таможенный административный государственный должность

2) обязательный стаж работы по специальности или нахождения на государственной службе от одного года до 10 лет в зависимости от должности, вида и категории таможенного органа. При поступлении на службу в таможенные органы гражданин представляет: личное заявление на имя руководителя таможенного органа, документ, удостоверяющий личность, трудовую книжку, документ о профессиональном образовании, выданный образовательным учреждением, имеющим государственную аккредитацию, медицинское заключение о состоянии здоровья, выданное медицинским учреждением по месту обслуживания гражданина, автобиографию, листок по учету кадров установленной формы (ч. 3 ст. 6 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации»). Также гражданин представляет сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих и членов своей семьи (ст. 8 данного Закона).

Гражданин обязан указать данные о месте рождения, местах работы (учебы) и месте жительства отца (матери), мужа (жены), сына (дочери), родного брата (родной сестры) или лица, на воспитании которого он находился. Все указанные сведения подлежат проверке в порядке, установленном законодательством. Гражданин РФ, избравший профессию таможенника, добровольно возлагает на себя обязанность неуклонно выполнять нормы и положения Кодекса чести таможенника Российской Федерации. Этот документ определяет моральные принципы и правила поведения сотрудника таможенного органа. Назначение на должность и освобождение от нее осуществляются приказом начальника соответствующего таможенного органа.

Данное правило введено в связи с правом сотрудника применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие. Порядок замещения должностей таможенной службы различается в зависимости от того, к какой категории относится вакантная должность: должность сотрудника или должность гражданского служащего таможенного органа. Замещение должности сотрудника таможенного органа осуществляется на основании заключенного контракта между ним и соответствующим таможенным органом (ст. 10 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации»). Контракт заключается в письменной форме между гражданином и соответствующим таможенным органом в лице его начальника на срок один год, три года, пять или 10 лет, а также до достижения гражданином предельного возраста пребывания на службе в таможенных органах. В контракте предусматривается ответственность сторон за невыполнение взятых на себя обязательств. Кроме того, ст. 9 названного Закона предусмотрено, что для гражданина, поступающего на службу в таможенные органы, в целях определения его личных и деловых качеств, уровня квалификации может устанавливаться испытание продолжительностью до шести месяцев в зависимости от уровня его профессиональной подготовки и должности, на которую он поступает. Срок испытания может быть сокращен по решению начальника таможенного органа, назначившего указанного гражданина на должность. Для выпускников образовательных учреждений ФТС России, а также для граждан, поступающих на службу в таможенные органы на конкурсной основе, испытание не устанавливается. Контракт заключается: -с гражданами, поступающими на службу в таможенные органы без установления испытания. -с гражданами, поступающими на службу в таможенные органы, в случае установления испытания - после его прохождения. -с сотрудником, не достигшим предельного возраста пребывания на службе в таможенных органах, в случае окончания срока действия ранее заключенного контракта либо назначения на иную должность. -с сотрудником, достигшим предельного возраста пребывания на службе в таможенных органах, которому продлен срок пребывания на службе сверх предельного возраста.

Порядок заключения контракта установлен приказом ФТС России. Основаниями для отказа в заключении контракта служат: недееспособность или ограниченная дееспособность, установленная вступившим в законную силу решением суда, неснятая или непогашенная судимость, лишение вступившим в законную силу решением суда права проходить службу в таможенных органах в течение определенного срока, несоответствие требованиям к состоянию здоровья, отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну (если исполнение обязанностей по должности, на которую он претендует, связано с использованием таких сведений),близкое родство или свойство с сотрудником таможенного органа, если их служба в таможенном органе связана с непосредственной подчиненностью одного из них другому, и др. В содержание контракта включаются обязательные и дополнительные условия службы сотрудника. Обязательными признаются следующие условия, по которым стороны должны достичь соглашения и зафиксировать их в контракте: наименование должности с указанием структурного подразделения таможенного органа и места нахождения, дата начала исполнения служебных обязанностей, срок действия контракта, права и обязанности сотрудника, права и обязанности начальника таможенного органа, условия оплаты труда, режим служебного времени и времени отдыха, ответственность сторон за невыполнение взятых на себя обязательств. Дополнительными считаются условия, вносимые в контракт по усмотрению сторон и конкретизирующие условия службы или устанавливающие дополнительные гарантии и компенсации сотруднику и членам его семьи. Стороны могут оговорить в контракте и любые другие условия, определяющие их дополнительные взаимные права и обязанности, которые не должны противоречить законодательству РФ.

В контракте с согласия сотрудника может быть оговорена возможность его перевода по службе по инициативе начальника таможенного органа на другую (равную или вышестоящую) должность. Контракт может быть заключен на новый срок по соглашению сторон до истечения срока его действия. Гражданину, принятому на службу в таможенные органы, после заключения с ним впервые контракта присваиваются в течение одного месяца первое специальное звание и личный номер. Одним из обязательных условий назначения на должность сотрудника в таможенном органе является принятие присяги, что осуществляется не позднее двух месяцев со дня присвоения гражданину первого специального звания. За соблюдение требований Кодекса чести и присяги сотрудник таможенных органов прежде всего несет ответственность перед собственной совестью, таможенной службой и Отечеством. Однако конкретных мер юридической ответственности за их несоблюдение законодательством не предусмотрено, хотя такие нарушения можно расценивать как нарушения служебной дисциплины.

Замещение вакантной должности государственной гражданской службы в таможенных органах, как правило, осуществляется на условиях конкурса (ст. 22 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»), проводимого в два этапа. На первом этапе на официальном сайте таможенного органа в сети Интернет, в официальных периодических печатных изданиях органов государственной власти субъекта РФ размещается (публикуется) объявление о приеме документов для участия в конкурсе, а на втором - конкурсная комиссия по 10-балльной системе оценивает кандидатов на основании представленных ими документов. По результатам конкурса не позднее чем через две недели после его проведения издается приказ таможенного органа о назначении победителя конкурса на вакантную должность гражданской службы, на замещение которой проводился данный конкурс, и с ним заключается служебный контракт. В приказе о назначении на должность гражданской службы и служебном контракте сторонами может быть предусмотрено испытание гражданского служащего в целях проверки его соответствия замещаемой должности гражданской службы.

Срок испытания устанавливается продолжительностью от трех месяцев до одного года. Отсутствие в акте государственного органа о назначении на должность гражданской службы и служебном контракте условия об испытании означает, что гражданский служащий принят без испытания. Испытательный срок не устанавливается: для беременных женщин - гражданских служащих; для граждан, окончивших обучение в образовательных учреждениях профессионального образования и впервые поступающих на гражданскую службу в соответствии с договором на обучение с обязательством последующего прохождения гражданской службы; для граждан и гражданских служащих при замещении должностей гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)», которые замещаются на определенный срок полномочий; для государственных служащих, назначенных на должности гражданской службы в порядке перевода в связи с реорганизацией или ликвидацией государственного органа либо сокращением должностей гражданской службы; в иных случаях.

Данный перечень не является исчерпывающим. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также другие нормативные правовые акты могут устанавливать иные основания, освобождающие кандидата на должность гражданского служащего таможенного органа от испытания. По окончании установленного срока испытания при отсутствии у гражданского служащего соответствующего замещаемой должности гражданской службы классного чина ему присваивается классный чин. Сотрудник таможенного органа не вправе:

1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности. При этом педагогическая, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

2) совмещать службу в таможенных органах с исполнением обязанностей депутата федерального органа законодательной власти, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц.

4) состоять членом органа управления коммерческой организации, а также членом органа управления, попечительского или наблюдательного совета, иного органа иностранной некоммерческой неправительственной организации либо действующего на территории Российской Федерации ее структурного подразделения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в таможенных органах.

6) использовать в неслужебных целях средства материально-технического и информационного обеспечения, финансовые средства, другое государственное имущество, а также служебную информацию.

7) получать гонорары за публикации и выступления, связанные с исполнением должностных обязанностей.

8) получать от физических и юридических лиц подарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги, средства на оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения, связанные с исполнением должностных обязанностей.

9) принимать без разрешения Президента Российской Федерации награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций.

10) выезжать в служебные командировки за пределы Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными организациями.

11) использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений для пропаганды отношения к ним, в таможенных органах недопустимо образование структур политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений, за исключением профессиональных союзов. На сотрудника таможенного органа распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом "О противодействии коррупции" и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих исполнению сотрудником таможенного органа обязанностей по осуществлению оперативно-розыскной деятельности. Установление таких исключений и определение сотрудников таможенных органов, в отношении которых применяются данные исключения, в каждом отдельном случае осуществляются в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. N 280-ФЗ сведения о доходах, предоставление которых предусмотрено настоящей статьей, впервые подаются в первом квартале 2010 г.

2. Нормативно-правовые акты регулирующие прохождение службы

Нормативное правовое регулирование системы государственной службы осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

1.Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации»

2.Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

Таблица 1.

Таблица 2

Список литературы

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция РФ от 12.12.1993 г. // Российская газета - 1993. - 25 декабря. - № 237.

2. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ // Собрание Законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 51. - Ст. 5712.

Научная и учебная литература:

3. Административная деятельность органов внутренних дел. Общая часть: курс лекций / под ред. В.П. Сальникова. - СПб.: Университет, 2004. - 320 с.

4. Административная деятельность органов внутренних дел: учеб. пособие для вузов / под ред. В.Я. Кикотя. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 222 с.

Размещено на Allbest.ru