Таможенная политика Республики Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru

Содержание:

1. Понятие таможенного дела Республики Беларусь. Таможенное регулирование

2. Принципы, цели, структура и содержание таможенного дела

3. Таможенная политика, цели и методы ее осуществления

1. Понятие таможенного дела Республики Беларусь. Таможенное регулирование

Исторически сложилось так, что через территорию Беларуси всегда проходили транспортные магистрали, по которым перемещались основные потоки грузов и пассажиров в железнодорожном и автомобильном сообщении в направлении с Востока на Запад и с Запада на Восток Европейского континента. После приобретения Беларусью в 1991 году суверенитета, возросла необходимость в защите экономических интересов государства, на страже которых и призваны стоять таможенные органы. Термин «таможенное дело» охватывает сложный комплекс отношений, непосредственно связанный с внешней и внутренней политикой и деятельностью государства. таможенный политика беларусь

В 1993 году введен в действие Таможенный кодекс Республики Беларусь и принят Закон «О таможенном тарифе». С 1995 года проводится работа, направленная на унификацию таможенных законодательств Беларуси и России в рамках Таможенного союза. В 1997 году принята новая редакция Закона Республики Беларусь «О таможенном тарифе», 17 июля 1998 года введен в действие новый Таможенный кодекс Республики Беларусь. 2 февраля 2000 года утверждено Положение о Государственном таможенном комитете Республики Беларусь.

С 1 июля 2002 года введена в действие Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь, разработанная на основе Гармонизированной системы описания и кодировании товаров. Существенное отличие от ранее действовавшей девятизначной классификации товаров по ТН ВЭД СНГ заключается в кодировании товаров по десяти знакам. Такая классификация позволяет детализировать товарную номенклатуру, присваивая отдельный код ТН ВЭД товарам с одинаковыми наименованиями, но различными техническими либо потребительскими характеристиками.

1 июля 2007 года вступила в силу новая редакция Таможенного кодекса Республики Беларусь (от 4 января 2007 г.), где учтены принципы регулирования внешнеторговых отношений Всемирной таможенной организации и механизмы таможенного регулирования, принятые в рамках Киотской конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур 1999 года.

Указом Президента Республики Беларусь от 21 апреля 2008 г. № 228 «О некоторых вопросах таможенных органов» утверждено Положение о Государственном таможенном комитете Республики Беларусь.

Постановлением Совета министров Республики Беларусь 25 июня 2007 г. № 829 утверждена Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь (ТНВЭД), которая основана на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (издание 4-е), Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств (издание 4-е) и общей Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического сообщества и применяется для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения статистики внешней торговли Республики Беларусь.

Под таможенным делом в Таможенном кодексе Республики Беларусь (ТК) понимается совокупность методов и средств, обеспечивающих соблюдение таможенного законодательства.[1]

Общее руководство таможенным делом осуществляет Президент Республики Беларусь. Республиканским органом государственного управления, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом, является Государственный таможенный комитет Республики Беларусь (ГТК), который проводит государственную таможенную политику, обеспечивает в пределах своей компетенции экономическую безопасность Республики Беларусь, осуществляет регулирование и управление в сфере таможенного дела и координирует в этой сфере деятельность других республиканских органов государственного управления и иных организаций.

Таможенное дело является монополией государства, главный смысл которой состоит в обеспечении централизованного регулирования внешнеторгового обмена и решении следующих задач:

1) использование внешнеэкономических связей для решения вопросов развития экономики страны;

2) ограждение ее от неблагоприятного воздействия внешнеэкономических факторов.

В той же ст. 2 Таможенного кодекса дается определение понятию «таможенное регулирование». Таможенное регулирование -- это установление порядка и правил перемещения товаров через таможенную границу Республики Беларусь, использования товаров, ввезенных на таможенную территорию Республики Беларусь либо вывозимых за ее пределы, в соответствии с таможенным режимом или таможенной процедурой, а также определение плательщиков и отдельных элементов обложения таможенных платежей и регламентация властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами.

Таможенное регулирование осуществляется в соответствии с таможенным законодательством.

Таким образом, таможенное дело, как и таможенное регулирование, представляют собой виды деятельности. Таможенное регулирование -- это деятельность по установлению таможенных правил, а таможенное дело -- это деятельность по обеспечению соблюдения данных правил.

В литературе отмечается, что для участника внешнеэкономической деятельности таможенное дело, как термин, вряд ли может иметь практический интерес, так как лицу, перемещающему через таможенную границу товар, куда важнее ориентироваться не на совокупность методов и средств обеспечения соблюдения требований соответствующего законодательства, а на механизм таможенного регулирования со всеми составляющими его мерами тарифного и нетарифного характера. [2 с.19]

Республика Беларусь участвует в международном сотрудничестве в области таможенного регулирования в целях гармонизации и унификации законодательства с нормами международного права и общепринятой международной практикой [1].

2. Принципы, цели, содержание и структура таможенного дела

Цели таможенного дела (таможенной деятельности):

· экономические -- взимание таможенных платежей при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Беларусь.

· регулятивные -- установление ставок экспортных и импортных пошлин на товары, а также запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров, лицензирование, квотирование, применение тарифных преференций.

· правоохранительные -- защита государственной безопасности страны, общественного порядка, жизни и здоровья людей, борьба с контрабандой и административными правонарушениями [3 c.7]

Основная терминология, используемая для целей Таможенного кодекса содержится в соответствующей норме Таможенного кодекса. Иные термины используются в значениях, определенных налоговым, гражданским и иным законодательством Республики Беларусь. Отдельные нормы Таможенного кодекса специально регламентируют содержание понятий таможенного дела: таможенная территория (ст. 3 ТК), таможенная граница (ст. 3 ТК), таможенная политика (ст. 1 ТК), страна происхождения товаров(ст. 16 ТК), Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (ст. 25 ТК) и др.

В целом структуру таможенного дела можно представить следующим образом:

· таможенные органы и правовая регламентация их деятельности;

· ведение таможенной статистики и товарной номенклатуры ВЭД;

· принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Беларусь;

· таможенное оформление;

· таможенные процедуры;

· таможенные режимы;

· таможенно-тарифное регулирование и взимание таможенных платежей;

· таможенный и валютный контроль;

· контрабанда и иные преступления в сфере таможенного дела, дознание и оперативно-розыскная деятельность таможенных органов;

· правовая регламентация ответственности за нарушения в сфере таможенного дела и др.

Указанные элементы в Таможенном кодексе 1998 г. определялись как средства реализации таможенной политики.

3. Таможенная политика, цели и методы ее осуществления

В настоящее время в действующем Таможенном кодексе под таможенным делом понимается совокупность методов и средств, обеспечивающих соблюдение таможенного законодательства.

Таможенная политика всегда была тесно связана с государственной политикой в целом. Содержание таможенной политики обычно менялось со сменой государственной правящей элиты и отражало их подходы к регулированию внешней торговли.

С появлением на постсоветском пространстве новых независимых государств и переходом к формированию рыночных отношений, предполагающих свободу экономической деятельности, возобладала тенденция к либерализации внешнеэкономических связей.

Проводимая государством политика в области внешней торговли напрямую определяет характер таможенных отношений.

Целями таможенной политики являются обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарооборота на таможенной территории, участие в осуществлении торгово-политических задач по защите белорусского рынка, стимулированию развития национальной экономики, содействию проведению структурной перестройки и других задач экономической политики (ст. 1 ТК).

В таможенном деле присутствует довольно сложное переплетение экономической, правовой, организационной и нравственно-психологической деятельности. Соответственно таможенная политика характеризуется правовыми, экономическими, организационными и психологическими составляющими (мерами).

Правовая составляющая таможенной политики включает меры, направленные на создание и развитие нормативной правовой базы регулирования таможенных отношений.

Организационная составляющая означает то, что таможенная политика формируется через государственные организации и институты, в которых она разрабатывается, определяется и реализуется. Это прежде всего законодательные и исполнительные органы власти, соответствующие министерства и ведомства, разрабатывающие разрешительные или ограничительно запретительные системы по перемещению товаров через таможенную границу и организующие их контроль.

Экономические аспекты таможенной политики связаны с проведением в жизнь внутренней и внешней политики страны, основанной на протекционизме, свободной торговле или на сочетании этих двух направлений. Современная таможенная политика Беларуси направлена на защиту экономических интересов государства и участников внешнеэкономической деятельности, развитие форм интеграции экономических связей с другими государствами

К средствам реализации таможенной политики относятся:

- установление тарифных и нетарифных мер государственного таможенного регулирования;

- осуществление государственного таможенного контроля таможенными органами Республики Беларусь;

- участие Республики Беларусь в таможенных союзах и иных формах интеграции экономических связей с другими государствами.

Основными из указанных средств являются таможенно-тарифное регулирования (применение импортного и экспортного таможенных тарифов) и нетарифное регулирование (квотирование и лицензирование) внешнеторговой деятельности. Меры тарифного регулирования ограничивают поступление иностранных товаров на внутренний рынок лишь косвенно -- путем удорожания импорта в результате таможенного обложения. Нетарифные ограничения устанавливают иные барьеры (например, ограничения, связанные с происхождением товара; ограничения, связанные с участием государства в импортных отношениях; дискриминация импортных товаров при внутреннем обложении, количественные ограничения и лицензирование) [4 c.9]

Методами таможенно-тарифного регулирования не всегда удается достичь желаемого результата по защите экономических интересов государства. Кроме того, данные методы не позволяют осуществлять регулирование перемещения товаров через таможенную границу, направленное на обеспечение безопасности, охраны здоровья и жизни людей, животных и растений. Для этих целей существует сложный комплекс мер, получивший обобщенное название «нетарифные меры регулирования» или «нетарифные ограничения».

Нетарифные методы регулирования можно разделить на следующие группы:

- валютные -- любые налоги на операции с иностранной валютой;

- технические -- их целью является контроль за качеством и безопасностью ввозимых товаров. Кроме таможенной службы контроль осуществляют различные государственные органы. Выделяют ветеринарный, фитосанитарный контроль, а для ввоза, например, лекарственных препаратов необходимо получить разрешение Министерства здравоохранения Республики Беларусь;

- антидемпинговые -- препятствуют появлению на рынке товаров по демпинговым ценам (товаров по цене более низкой, чем их нормальная стоимость в стране экспорта в момент этого ввоза, если такой ввоз наносит или угрожает нанести материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров либо препятствует организации или расширению производства подобных товаров в Республике Беларусь);

- административные -- введение определенных ограничений при перемещении товаров через таможенную границу (лицензирование, квотирование, эмбарго, запрет импорта или экспорта)

Кроме этого, меры нетарифного регулирования выделяют в определенные группы.

Нетарифные меры государственного таможенного регулирования - меры, применяемые таможенными органами в целях выполнения возложенных на них задач. В данную группу могут входить требования к таможенному оформлению, декларированию, требования к товаросопроводительным, транспортным, платежным документами т.п. 

Нетарифные меры неэкономического характера -- запреты и ограничения на перемещение товаров через таможенную границу, устанавливаемые в целях обеспечения государственной безопасности, защиты общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защиты животных и растений, охраны окружающей природной среды, защиты художественного, исторического и археологического достояния Республики Беларусь.

Нетарифные меры экономического характера -- ограничения на проведение внешнеэкономических операций, устанавливаемые в интересах экономической политики. В данную группу входят требования валютного регулирования, включая валютный контроль, налоговые нетарифные меры и меры экономической политики.

Итак, таможенная политика -- основа таможенного дела. Цели таможенной политики -- защита рынка товаров и стимулирование развития национальной экономики. Осуществление поставленных целей возможно с помощью финансовых и административных инструментов таможенного дела.

Список источников:

1. Таможенный Кодекс статья 1,2,3

2. Халипов С.В. Таможенное право: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. -- М.: «Зерцало-М», 2006. -- 440 с.

3. Игнатюк А.З. таможенное право республики Беларусь / А.З. Игнатюк. -- Минск: Амалфея, 2002. -- 400с.

4. Богданчук В.П. Таможенное право: ответы на экзаменац. вопр. / В.П. Богданчук. -- 2-е изд. -- Минск: ТетраСистемс, 2009. -- 112 с.

Размещено на Allbest.ru