Экономика таможенного дела

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ЗНАЧЕНИЕ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА В РАЗВИТИИ ЭКОНОМИКИ

1.1 Мировая экономика и таможенное дело

1.2 Понятие, сущность и цели таможенного дела

1.3 Таможенная политика как основа государства

РАЗДЕЛ 2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА В РАЗВИТИИ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ

2.1 Основные экономические задачи таможенных органов

2.2 Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности как основной инструмент в обеспечении экономического развития страны

2.3 Существующие проблемы и перспективы развития таможенного дела в области решения экономических задач

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ



ВВЕДЕНИЕ

Важнейшим элементом системы государственного управления внешнеполитическими связями является таможенная структура, и в первую очередь - таможенно-тарифный механизм, без которого невозможно наладить здоровую экономическую политику в государстве.

Таможенное дело - это порядок и условия перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, организация и осуществление таможенного контроля.

Таможенное дело составляют таможенная политика государств, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, взимание таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь.

В современный период, в условиях развития рыночных отношений, восстановления функций таможенного дела, как регулятора внешнеэкономических связей, развития экономики и стабилизации финансов, возрастает роль таможенных органов, их место в государственном устройстве. Участвуя в регулировании внешнеторгового оборота и осуществляя фискальную функцию, таможенная служба регулярно пополняет государственный бюджет и тем самым способствует решению экономических проблем. На современном этапе развития довольно значительная часть поступлений в доходную часть федерального бюджета приходится на таможенные пошлины, таможенные сборы и иные платежи, сбор которых входит в компетенцию таможенных органов.

В новых рыночных условиях, когда экономика стала "открытой", гораздо более сложной и масштабной, чем раньше, стала проблема экономической безопасности.

Поиски путей более рациональной организации таможенного контроля требуют научного предвидения и прогнозирования, разработки теории таможенного дела. Государства стремятся к активному участию в международном сотрудничестве в области таможенного дела. Таможенное дело в государствах развивается в направлении гармонизации и унификации с общепринятыми международными нормами и практикой.

В этой связи возрастает научный и практический интерес к познанию роли и функций таможенных органов, их места в государственном устройстве. Этим обусловлена актуальность данной темы курсовой работы.

Цель работы состоит в том, чтобы исследовать назначение и функции таможенного дела в развитии экономии государства.



ГЛАВА 1. ЗНАЧЕНИЕ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА В РАЗВИТИИ ЭКОНОМИКИ

1.1 Мировая экономика и таможенное дело

Мировая экономика - это совокупность национальных экономик стран мира связанных между собой обменом товарами, услугами и международным движением факторов производства (капиталов и рабочей силы).

Система мировой экономики состоит из взаимоотношений стран между собой, в которых каждое государство действует в своих интересах, даже если они приносят прямой ущерб экономике других стран.

Этапы становления мировой экономики:

1 этап (16 в. -- 1 пол. 19 в.): связан с появлением первых элементов мирового хозяйства -- мировой торговли, зарождением, становлением и развитием мирового товарного рынка.

2 этап (2 пол.19 в.-1 пол.20 в): обусловлен развитием капиталистических отношений и переходом капитализма к стадии империализма. Этот этап связан с монополизацией производства, резким увеличением вывоза капитала за границу, территориальным и экономическим разделом мира. Расширились формы международного экономического общения, международный обмен товарами стал активно дополняться другими формами экономического взаимодействия между странами -- международной миграцией факторов производства. Были заложены основы организации производства отдельных материальных благ на предприятиях, расположенных в нескольких странах (добыча и первоначальная обработка сырья в колонии и производство готовой продукции в метрополии). Это этап становления мирового хозяйства.

3 этап: обусловлен рядом факторов. Из-за разбалансирования мирового хозяйства после экономического кризиса 30-х гг. (Великой депрессии) и 2 мировой войны в середине 20-го века стало ясно, что мировое хозяйство не может стабильно функционировать без каких-то общих для всех стран механизмов координации и управления. На микроуровне фирмы стали активнее создавать вертикальные схемы управления воспроизводственными процессами и постепенно переросли в международные корпорации. На макроуровне возникла система экономических и финансовых организаций, отслеживающих и регулирующих мировое экономическое развитие (МВФ, Мировой банк, ООН, Мировая торговая организация). На рубеже 90-х гг. экономика бывших социалистических стран стала более открытой. Таким образом, во второй половине XX в. мировая экономика перешла на новый, более высокий уровень.

Структура мировой экономики - это упорядоченное множество элементов мировой экономической системы.

Основные элементы структуры:

-национальные хозяйства (исторически сложившаяся в определенных территориальных (национальных) границах система общественного воспроизводства), их сектора, отрасли, предприятия и иные экономические субъекты;

-международные экономические отношения - отношения между субъектами разных стран, в которые люди вступают по поводу производства, распределения, обмена и потребления;

-национальные и международные рынки, мировой рынок (система устойчивых товарно-денежных отношений между странами, связанными между собой участием в международном разделении труда);

-торгово-экономические союзы государств: зоны свободной торговли, таможенные союзы, валютные и экономические союзы.

Международные экономические отношения (МЭО) представляют собой составную часть системы существующих международных отношений, в которых субъектами выступают государства и их объединения как носители власти. Субъектами этих отношений могут быть и международные организации - экономические и др.

МЭО возникают и устанавливаются, прежде всего, между государствами, как политическими формами функции общества, которые выражаю политическую власть экономически господствующего класса или всего народа.

Таким образом, МЭО - это форма связей между:

1. Отдельными государствами.

2. Государствами и международными организациями.

3. Между международными организациями.

Выделяют следующие формы МЭО:

* международная специализация производства и научно-технических работ;

* обмен научно-техническими результатами;

* международная кооперация производства;

* международная торговля;

* информационные, валютно-финансовые и кредитные связи между странами;

* движение капитала и рабочей силы;

* деятельность международных экономических организаций, хозяйственное сотрудничество в решении глобальных проблем.

По своему содержанию МЭО очень сложны, что обусловлено большим количеством стран, международных организаций, которые являются субъектами МЭО. Также на сложность и характер этих отношений значительно влияет и общественно-политический строй стран.

В системе МЭО важную роль играет социально-экономическое развитие страны. Что касается Республики Беларусь, она имеет свою модель развития с отличительными чертами.

Модель социально-экономического развития - это совокупность принципов, целей, элементов и требований, предъявляемых к системе народного хозяйства и к социальной сфере общества, к его социальной и институциональной структуре, к эффективности функционирования властно-управленческой организации, к качеству населения. Каждое государство создает собственную модель национально-экономического развития, которая формируется на базе синтеза региональных тенденций и мирового опыта.

Белорусская модель получила название социально ориентированной многоукладной рыночной экономики. Приоритетное значение в ее рамках придается развитию наукоемких, интеллектуально ориентированных производств с одновременным обеспечением принципов социальной справедливости и выполнения работниками своего служебного долга. В целом белорусская модель должна способствовать достижению высокого качества жизни народа, что является приоритетной задачей и высшей целью государства.

Характерными чертами белорусской модели экономики являются:

1. сильная и эффективная государственная власть. В любой стране сильная, дееспособная, эффективная власть - важнейшее условие успешного государственного управления, способного обеспечить экономический правопорядок и экономическую безопасность государства, безопасность граждан.

2. равноправное функционирование частного и государственного сектора экономики. При этом частный сектор может и должен развиваться наряду с государственным.

3. приватизация. Приватизацию следует рассматривать не как самоцель, а как средство найти заинтересованного инвестора, создать эффективного собственника.

4. развитие интеграционных процессов со странами СНГ, Россией. Беларусь развивает интеграционные процессы, ориентируясь в своей внешнеэкономической деятельности, в первую очередь, на своих традиционных партнеров - Россию, страны СНГ.

5. сильная социальная политика. Социальная политика Республики Беларусь направлена на повышение общественного благосостояния, улучшение качества и уровня жизни населения, рациональное использование трудового потенциала.

Таможенная система в механизме государственного регулирования внешнеэкономической деятельности играет немаловажную роль.

Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности - это комплекс правовых, административных, экономических, организационных и иных мер воздействия государства в лице его органов на экономические отношения участников внешнеэкономической деятельности в соответствии с национально-государственными интересами, целями, задачами.

Цели государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в РБ:

* формирование благоприятного правового климата для внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов;

* стимулирование осуществления хозяйствующими субъектами внешнеэкономических сделок по приоритетным направлениям;

* обеспечение условий эффективной внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов, в том числе создание соответствующей инфраструктуры;

* координация участия страны в международном разделении и кооперировании производства, продвижение наукоемкой конкурентоспособной отечественной продукции на новые рынки;

* совершенствование структуры внешнеэкономической деятельности;

* обеспечение отечественным экспортерам за рубежом экономической поддержки и правовой защищенности;

* регулирование платежного баланса страны;

* формирование благоприятного имиджа страны, ее регионов и фирм.

Важной составной частью механизма государственного регулирования внешнеэкономической деятельности является таможенное дело. В таможенном деле используются различные методы и инструменты, оно охватывает все объекты внешней торговли, его совершенствованием занимаются все субъекты государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. От результативности таможенного дела зависит степень достижения целей государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. В свою очередь, по мере реализации этих целей и выбора новых ориентиров меняется и содержание самого таможенного дела.

Таможенные органы составляют единую централизованную систему, включающую ГТК, таможни и таможенные посты. Для каждой таможни определена зона ее оперативной деятельности. Всего 11 таможен, 47 пограничных и 138 внутренних ПТО.

Большую часть задач таможенных органов можно считать экономическими, так как их решение приводит к ускорению развития национальной экономики, совершенствованию ее структуры, становлению цивилизованного рынка, обеспечению экономической безопасности страны.

Успешное решение таможенными органами поставленных перед ними задач способствует поступательному развитию национальной экономики. Так, в ходе таможенной деятельности достигаются цели государственной таможенной политики, соответствующие цели экономической политики, политики национальной и экономической безопасности. В результате существенно меняются условия протекания экономических процессов [2].

1.2 Понятие, сущность и цели таможенного дела

Термин "таможенное дело" (таможенная деятельность) происходит от слова "тамга" (тюрск. - монг), которое употреблялось в XIII - XV вв. применительно к сбору с торговых сделок. От слова "тамга" в дальнейшем образовался глагол "тамжить", т.е. облагать товар пошлиной. [3, с.17]

В современном понимании "таможенное дело" - это сложное комплексное понятие, непосредственно связанное с внешней и внутренней политикой российского государства. В рамках государственной политики государственная таможенная деятельность имеет многоцелевой характер, служит удовлетворению многочисленных интересов и потребностей.

Таможенная политика представляет собой целенаправленную деятельность государства по регулированию внешнеторгового обмена (объема, структуры и условий экспорта и импорта) через установление соответствующего таможенного режима перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Одной из главных целей таможенной политики является стимулирование развития национальной экономики Республики Беларусь. Очевидно, что это выводит ее за рамки таможенного дела. В понятие таможенного дела должна входить не только таможенная политика, но и средства ее реализации: порядок и условия перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, взимание таможенных платежей, таможенное оформление и др. [4, с.48]

Из самого словосочетания "таможенное дело" следует, что оно в собственном смысле слова означает деятельность, причем деятельность специализированную - таможенную, поэтому и характеризовать его нужно, прежде всего, как деятельность. [3, с.18]

Структуру современного таможенного дела в общем виде можно представить следующим образом:

- Принципы перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств;

- Таможенные процедуры;

- Таможенно-тарифное регулирование и взимание таможенных платежей;

- Таможенное оформление;

- Таможенный контроль;

- Предоставление таможенных льгот;

- Ведение таможенной статистики и Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;

- Правовая регламентация ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела.

Любое деление таможенного дела на те или иные отдельные части является условным и рассматривать их по отдельности нужно через призму единства и тесной взаимосвязи между собой. Различные по своему характеру, в совокупности все они направлены на достижение экономических, регулятивных и правоохранительных целей таможенного дела.

Экономические цели таможенного дела достигаются посредством пополнения государственного бюджета путем взимания таможенных платежей при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу: таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость, акцизов, сборов - за таможенное оформление, за хранение товаров, за таможенное сопровождение и других платежей, взимание которых возложено на таможенные органы Республики Беларусь.

Регулятивные цели таможенного дела достигаются посредством установления ставок экспортных и импортных пошлин, пошлин на товары, перемещаемые через таможенную границу Республики Беларусь, а также путем установления запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров, лицензирования, выдачи разрешений на ввоз и вывоз отдельных товаров и рядом иных мер.

Правоохранительные цели таможенного дела заключаются в защите государственной безопасности страны, общественного порядка, жизни и здоровья людей, нравственности, моральных устоев и культурных ценностей общества; в охране животных, растений и окружающей природной среды; в обеспечении интересов российских потребителей ввозимых товаров; в борьбе с незаконным оборотом через таможенную границу Республики Беларусь наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния и т.д. [5, с.34]

Таможенный кодекс определяет общее направление развития таможенного дела - гармонизация и унификация с общепринятыми международными нормами и практикой.

В таможенном законодательстве используется ряд специфических таможенно-правовых терминов, таких как, например, "таможенная территория", "таможенная граница", "таможенная процедура", "декларант", "таможенная пошлина" и др. Даже такие известные из гражданского права понятия, как "товары" и "транспортные средства", в таможенном законодательстве имеют свое специфическое толкование. [5, с.36]

Интеграционный процесс сегодня идет практически на всех странах и континентах. В этот процесс включаются различные по уровню своего политического и экономического развития государства. И Беларусь в этом плане не исключение.

Специфика внутригосударственного таможенного регулирования проявляется среди прочего также и в его тесной взаимосвязи с международным правом. В сферу международно-правового таможенного регулирования входят вопросы стандартизации и сертификации продукции, международные перевозки находящихся под таможенным контролем грузов, способы оценки товаров для таможенных целей и др. [5, с.42]

Итак, таможенное дело в современном понимании охватывает довольно сложный комплекс отношений, непосредственно связанный с внешней и внутренней политикой и деятельностью государства. В рамках проводимой в стране государственной политики таможенное дело носит многоцелевой характер и служит удовлетворению разнообразных интересов и потребностей современного белорусского общества.

1.3 Таможенная политика как основа государства

Таможенная политика представляет собой целенаправленную деятельность государства по регулированию внешнеторгового обмена (объема, структуры и условий экспорта и импорта) через установление соответствующего таможенного режима перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Таможенная политика - это органичная составная часть внутренней и внешней политики Республики Беларусь. [6, с.112]

Исторически таможенная политика является первой формой государственного регулирования внешней торговли. Сущность ее выражается в выработке единой системы согласованных экономических, политических, организационных и правовых мер по развитию внешнеэкономических связей страны. По своему содержанию она представляет собой систему мер, принимаемых государством для регулирования внешнеторгового обмена (объема, структуры и условий экспорта и импорта). Основным средством осуществления таможенной политики являются: установление таможенного режима перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и применение таможенных тарифов, таможенных пошлин и таможенных сборов. Совокупность государственных органов, участвующих в выработке и реализации таможенной политики, а также набор средств ее реализации, порядок использования компетентными государственными органами инструментов таможенного регулирования в целом образуют механизм таможенной политики государства. [3, с. 203]

В Республике Беларусь цели таможенной политики определяются Президентом, Национальным собранием, Правительством в соответствии с ТК ТС и другими источниками таможенного права. Таможенные органы Республики Беларусь участвуют в формировании таможенной политики и реализуют эту политику.

Основные цели таможенной политики:

· обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории Таможенного союза,

· участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка,

· стимулирование развития национальной экономики,

· содействие проведению структурной перестройки и реализации других задач экономической политики Республики Беларусь,

· иные цели, определяемые Президентом, Национальным Собранием и Правительством Республики Беларусь.

Направленность целей таможенной политики на защиту белорусского рынка товаров и на стимулирование развития национальной экономики обусловливает ее тесную связь с внутренней политикой российского государства. Как составная часть внешней политики государства, таможенная политика Беларуси призвана реализовывать внешнеэкономические интересы государства, чтобы не только защищать национальную экономику от развала, но и способствовать проведению ее структурной перестройки с целью оживления, оздоровления и последующего подъема.

Важнейшие качественные характеристики таможенной политики непосредственно связаны с принципом регулирования внешнеторговой деятельности.

Основными принципами внешнеторговой деятельности являются:

· единство внешнеторговой политики как составной части внешней политики Республики Беларусь;

· единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и контроля за ее осуществлением;

· единство политики экспортного контроля;

· единство таможенной территории Таможенного союза;

· приоритет экономических мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

· равенство участников внешнеторговой деятельности и их недискриминация;

· защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности;

· исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во внешнеторговую деятельность, нанесения ущерба ее участникам и экономике Республики в целом. [7, с.114]

Как уже было сказано выше, таможенная политика должна содействовать обеспечению экономической безопасности страны. Под экономической безопасностью имеется в виду такое состояние экономики, которое гарантирует достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития страны, неуязвимость и независимость ее политических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям. Как важнейшее средство обеспечения экономической безопасности государства таможенная политика непосредственно определяется целями и задачами общей экономической стратегии государства.

С этой точки зрения различаются два основных вида таможенной политики: протекционистская и политика свободной торговли.

Протекционистская таможенная политика направлена на создание условий, способствующих развитию национальной экономики путем ограждения ее от иностранной конкуренции. Протекционизм предусматривает установление высокого уровня таможенного обложения ввозимых на внутренний рынок страны иностранных товаров, ограничение или полное запрещение ввоза определенных товаров, форсирование экспорта, его государственное субсидирование и кредитование, финансирование экспортных отраслей и т.д.

Таможенный протекционизм впервые стал применяться в XVI веке в Англии во время промышленного переворота. Для защиты создаваемых в стране промышленных предприятий от конкуренции иностранных товаров (прежде всего голландских и французских) были введены высокие ставки пошлин на товары, которые Англия начала производить у себя. Кроме того, были введены количественные ограничения на ввоз товаров в Англию. Согласно установленному порядку иностранные товары разрешало привозить только на английских судах или на судах страны происхождения товара, но при этом взимался дополнительный сбор. А колониальные товары везлись исключительно на британских судах, причем без заходов по пути в какие-либо порты, что строго контролировалось властями. Целью всех этих мероприятий было сокращение могущества Голландии в сфере внешней торговли и стимулирование развития собственного производства. Вскоре примеру Англии последовали другие государства - Испания, Швеция, Франция.

Благодаря протекционизму, Англия к началу XIX века по своему экономическому развитию вышла на первое место в мире, когда технологический процесс в промышленности стал самым высоким, а себестоимость выпускаемой продукции - самая низкая в мире. В этих условиях Англия перешла от политики протекционизма к фритредерству, то есть к свободной торговле.

Таким образом, как развитые капиталистические страны, так и Беларусь в ее далеком прошлом проходили этапы, условно говоря "закрытого общественного развития", когда становление промышленности происходило в условиях внутригосударственной конкуренции. И лишь по мере развития национальной промышленности, формирования конкурентоспособности продукции на внутреннем рынке, происходил плавный переход от политики протекционизма во внешнеторговых отношениях к политике свободной торговли.

К сожалению, этот опыт слабо применяется к современной белорусской таможенной политике. В условиях нестабильности экономики, ее сильной зависимости от кредитов международных финансовых организаций, преобладания на рынке импортных промышленных и продовольственных товаров таможенная политика не в состоянии осуществлять свои защитные функции экономическими средствами и вынуждена опираться на административные методы.

Политика свободной торговли направлена на всемерное поощрение импорта иностранных товаров на внутренний рынок страны. Она достигается путем установления минимального уровня таможенных пошлин.

С целью проведения активной таможенной политики, содействующей повышению эффективности и расширению внешнеэкономических связей, государство использует новые инструменты таможенной политики (например, лицензирование, квотирование) и адаптирует старые средства (например, тарифное регулирование) к новым условиям.

Административные инструменты регулирования внешней торговли просто необходимы на современном этапе. С их помощью государство в условиях самостоятельного осуществления большим числом компаний коммерческих операций может остановить рост внешнеторгового дефицита и выровнять торговый и платежный балансы, более рационально распорядиться иностранной валютой при острой ее нехватке для покупки за рубежом наиболее необходимых стране товаров, мобилизовать валютные резервы для обслуживания валютного долга. Кроме того, эти инструменты позволяют получать уступки в области ограничений импорта на условиях взаимности и добиваться отмены дискриминационных мер в странах - торговых партнерах Республики Беларусь. [6, с.238]

Итак, таможенная политика - основа таможенного дела. Цели таможенной политики - защита российского рынка товаров и стимулирование развития национальной экономики. Осуществление поставленных целей возможно финансовых и административных инструментов таможенного дела.



РАЗДЕЛ 2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА В РАЗВИТИИ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ

2.1 Основные экономические задачи таможенных органов

Экономические задачи, стоящие перед таможенной службой Республики Беларусь непосредственно связаны с выполняемыми ими функциями. Такими задачами являются:

-участие в разработке таможенной политики и ее реализация;

-обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности страны;

-защита экономических интересов;

-взимание таможенных пошлин и иных таможенных платежей;

-участие в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза и реализация этих мер;

-ведение борьбы с контрабандой;

-ведение таможенной статистики и статистики внешней торговли;

-ведение ТНВЭД;

-содействие развитию внешнеэкономических связей;

-осуществление валютного контроля в пределах своей компетенции.

Это далеко не полный перечень задач, выполняемых таможенными органами Беларуси. Круг экономических задач таможенного дела широк и многообразен. Кратко прокомментируем основные экономические задачи.

Государственный таможенный комитет (ГТК) Беларуси вместе с региональными таможенными управлениями, таможнями, другими таможенными учреждениями вырабатывает и реализует таможенную политику. Причем наиболее трудным является практическое осуществление таможенными органами конкретных задач и полномочий в сфере таможенного дела, что обусловлено постоянно изменяющимися обстоятельствами - экономическими, политическими, социальными и др.

В укреплении экономической безопасности Республики Беларусь принимают участие все органы государственной власти. Таможенные органы обеспечивают экономическую безопасность страны в пределах своей компетенции. В их задачи входит, например, борьба с контрабандой, незаконными валютными операциями и др. [8, с.56]

Экономические интересы государства и их защита имеют различные аспекты: существуют, например, внутриэкономические интересы и внешнеэкономические. При этом внутриэкономические задачи могут быть связаны с развитием промышленного комплекса, транспорта, связи, строительства и др. Понятно, что таможенное дело призвано защищать и охранять названные и вытекающие из них более конкретные интересы государства в целом, а также регионов, предприятий и организаций. [9, с.172]

На сегодняшний день ни для кого не секрет, что, при все большем развитии мирового разделения труда, производство сырья играет огромную роль в экономике страны. Наряду с тем, что многие виды отечественной продукции подвергаются дискриминации на зарубежных рынках и еще большая часть их не может поставляться из-за низкого качества. Выходов из данной кризисной ситуации несколько, остановимся на одном из них.

Для повышения конкурентоспособности и вовлечении российских предприятий в мировой производственный процесс необходим выход отечественной продукции на иностранные рынки, причем в сложившейся ситуации наиболее приемлемо - создание совместных предприятий и транснациональных корпораций за рубежом на основе отечественного производства. Здесь необходимо отметить, что позволить себе прямые инвестиции по созданию предприятий на территории иностранных государств могут позволить себе лишь очень крупные компании и, в основном, сырьевые предприятия. Таким образом, реализовать поставленную цель не удастся, по крайней мере, сразу. [6, с.58]

Помимо прямых инвестиций по классической теории Ф. Котлера существует еще два способа проникновения на зарубежные рынки - это экспорт и совместная предпринимательская деятельность. При выборе модели проникновения на зарубежный рынок важнейшее значение имеют два фактора: степень риска, связанная с той или иной моделью, и степень контроля над ходом процесса международного развития, которая может быть достигнута при использовании данной модели.

Такая форма международной деятельности, как экспорт, связана с низким риском, так как не требует больших инвестиций. Каждая последующая модель проникновения предполагает более значительные инвестиции и, следовательно, сопряжена с большим риском. Параллельно с увеличением степени риска возрастает и степень контроля над зарубежным рынком, которая может быть достигнута в рамках конкретной формы международной деятельности.

Многие белорусские фирмы избегают заниматься внешнеторговыми сделками, предпочитая продажи на внутреннем рынке, тем более, что внутренний рынок довольно обширен и лишь немногие разработки не находят применения из-за отсутствия спроса. К выходу на внешние рынки могут подтолкнуть два фактора.

Во-первых, это ослабление маркетинговых возможностей или изменение конъюнктуры внутреннего рынка.

Во-вторых, фирмы могут быть привлечены ростом возможностей, открывающихся на внешнем рынке для их товаров. [8, с.91]

В связи с этим таможенные органы Республики Беларусь совместно с Правительством с помощью осуществления ряда мер таможенной и внутренней политики могут способствовать проникновению отечественных производителей на зарубежные рынки. Введение налога, подталкивающего выход на внешний рынок предпринимателей, увеличит объемы иностранной валюты в стране, а, следовательно, привлечение дополнительного капитала будет способствовать дальнейшему развитию производства. Мера довольна жесткая и радикальная и требует детального рассмотрения и расчета.

Другой мерой, которую могли бы взять на себя таможенные органы является публикация переработанных данных таможенной статистики и информации о намечающихся мировых тенденций, возможностях и перспективных рынков.

Таким образом, должно осуществляться практическое применение пассивной статистической информации. Заинтересованные предприятия увидят потенциальные возможности не уходя с внутреннего рынка, получить для себя и привлекательные внешние рынки, несмотря на все издержи и дополнительные затраты в связи с операциями за рубежом. [10, с.14]

Таможенные органы в деле обеспечения экономической безопасности страны могут применять и меры экономической политики. Под мерами экономической политики в таможенном деле понимаются разнообразные ограничения на ввоз в страну и вывоз из нее товаров и транспортных средств, установленные исходя из экономических интересов Республики Беларусь, выполнения ею своих международных обязательств, защиты экономической основы собственного суверенитета, так и защиты внутреннего потребительского рынка, либо установленные в качестве ответной меры на дискриминационные или другие, ущемляющие интересы белорусских лиц, акции иностранных государств и их союзов, а также по другим достаточно важным основаниям в соответствии с законами, иными нормативными правовыми актами Республики Беларусь и заключенными ею международными договорами.

К мерам экономической политики относятся установление запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров, минимальных и максимальных цен; лицензирование, квотирование и другие меры регулирования взаимодействия российской экономики с мировым хозяйством.

В ТК ТС приводится перечень оснований для запрещения ввоза или вывоза конкретного товара или транспортного средства: соображения государственной безопасности; защиты общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья и т.п. Перечень оснований для запрещения ввоза на территорию Таможенного союза и вывоза из нее товаров и транспортных средств является открытым: он может быть дополнен и другими основаниями исходя из иных экономических и политических интересов страны, обозначенных в законодательных актах и международных договорах.

Наряду с полным запретом в отношении ввоза на территорию Таможенного союза и вывоза из него товаров и транспортных средств допускается применение таких мер экономической политики, как различные ограничения: товарные ограничения - ограничения на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств; ограничения по времени - ограничения на ввоз и вывоз товаров, действующие в течение определенного времени; квотирование - количественные ограничения экспорта и импорта товаров; географические ограничения - ограничения, связанные с отдельными странами или группами стран.

В целом насчитывается несколько сотен нетарифных ограничений.

Нетарифные ограничения ориентированы, как правило, на регулирование торговли отдельными товарами (за исключением валютного регулирования, которое обычно касается всей внешней торговли). Главной их целью является затруднение доступа иностранных товаров на внутренний рынок страны в целях ослабления конкуренции на внутреннем рынке.

Наиболее показательной и получившей большее распространение формой нетарифного ограничения является квотирование импорта (экспорта) товара. Квотирование во внешнеторговой сфере означает ограничение экспортных и импортных поставок количеством товара (количественная квота) или их суммарной стоимостью (суммарная квота) на установленный период времени.

Механизм действия квот подобен импортному тарифу: внутренние цены поднимаются выше мировых, предложение импортных товаров ограничивается.

Однако квоты имеют 2 важных отличия от тарифа:

1. Квоты абсолютно нивелируют любое воздействие иностранной конкуренции на внутренние цены. Если мировые цены снижаются, то при тарифе импорт будет постепенно возрастать, а внутренние цены снижаться в след за мировыми. При наличии квоты импорт не может быть увеличен, поэтому разрыв между внутренними и мировыми ценами возрастает, увеличивая доходность импортера. Вместе с тем использование квот несколько облегчает процесс краткосрочного регулирования торгово-платежного баланса, что затруднительно при применении тарифов в отношении эластичных товаров.

2. При исчерпании квоты внутренний рынок полностью закрывается для ввоза иностранных товаров. В сочетании с изоляции внутренних цен и мировых это обеспечивает абсолютную защиту местных производителей от иностранной конкуренции, что оказывает на экономику весьма противоречивое воздействие.

Разновидностью квот являются тарифные квоты, представляющие собой разрешение на ввоз в страну определенного количества товаров беспошлинно, либо по сниженным ставкам. Товары, ввозимые сверх данного лимита, облагаются таможенным пошлинам по обычным ставкам.

В определенной степени с квотированием связана и такая мера нетарифных ограничений как добровольное ограничение экспорта, которая фактически представляет собой квоту, вводимую страной-импортером, а не страной-экспортером. Она может навязываться путем, например, убеждения или угрозы применения санкций. Такая форма урегулирования лишь внешне представляется добровольной. Цель таких добровольных ограничений - стремление избежать введения более жестких барьеров в отношении импорта.

Лицензирование представляет собой ограничения в виде получения права или разрешения (лицензии) от уполномоченных на то государственных органов на совершение конкретных экспортных или импортных операций. Самой лицензией может устанавливаться порядок ввоза или вывоза товара. Лицензия также может содержать разрешение на ввоз/вывоз определенного объема товара - в этом случае лицензирование тесно связано с квотированием, т.е. лицензирование может выступать как составной частью квотирования, так и самостоятельным инструментом государственного регулирования. Регулятивное действие лицензирования проявляется в том, что ограничивая количество лицензий или повышая их цену государство может в оптимальных границах ограничивать импорт того или иного товара.

Крайней формой государственного ограничения внешней торговли являются экономические санкции, например, торговое эмбарго.

Эмбарго - запрещение или ограничение ввоза в свою страну или вывоза в другую страну товаров, услуг, валютных и иных ценностей. В современной международной практике применяется как средство экономического или финансового давления, как форма репрессий. Эмбарго служит основанием для приостановки или прекращения экспортно-импортных операций, выполнения всех или некоторых конкретных обязательств в таможенной сфере. [11, с.295]

Ввоз и вывоз товаров и транспортных средств, подпадающих под действие мер экономической политики, допускается таможенными органами при условии соблюдения требований, установленных актами законодательства Таможенного союза и международными договорами. Расходы, возникшие у лица, перемещающего товары, либо у перевозчика в связи с введением указанных ограничений, государственными органами не возмещаются. [12, с.44]

Итак, таможенным органам принадлежит наиболее активная, непосредственная роль в разработке таможенной политики.

Таможенное дело снижает внутреннюю угрозу экономической безопасности страны посредством предотвращения деформаций в топливно-энергетическом и сырьевом комплексах, повышает конкурентоспособность национальной экономики, укрепляет продовольственную безопасности страны и т.д.

Таможенные органы в деле обеспечения экономической безопасности страны применяют различные меры экономической политики.

2.2 Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности как основной инструмент в обеспечении экономического развития страны

В современной экономике таможенное регулирование ВЭД традиционно рассматривается как основной инструмент внешней торговой политики, посредством которой государство имеет возможность не только регулировать свои экономические отношения с внешним миром, но и корректировать состояние внутреннего рынка.

Таможенное регулирование ВЭД представляет собой комплекс мер связанных с ведением, изменением и прекращением действия различных видов таможенных пошлин, взимаемых с ввозимых в страну товаров и вывозимой из страны продукции.

Соответственно в роли непосредственного инструмента таможенно-торгового регулирования выступает таможенная пошлина.

Применение мер таможенно-торгового регулирования по сути означает установление определенных ограничений (варьирование их уровня) на ввоз зарубежной продукции или вывоз отечественной продукции.

Существует два концептуальных противоположных подхода к управлению использования таможенных тарифов в системе государственного регулирования: протекционизм и фритрейдерство.

Протекционизм - это политика использования ограничений, направленная на затруднение доступа иностранных товаров, услуг, капиталов, рабочей силы на внутренний рынок с целью ослабления иностранной конкуренции.

Фритрейдерство (политика свободной торговли) - это политика устранения ограничений международной торговли, а также в международном обмене, факторов производства с целью активизации международных экспортных отношений.

Согласно протекционистской концепции, применение таможенно-торгового регулирования необходимо для стимулирования национальной экономики посредством поддержки местной промышленности.

При этом в качестве основных причин, обуславливающих использование таможенных тарифов называются следующие:

1) Тариф необходим для поддержки всех отечественных производств, которые не в состоянии конкурировать с более дешевым иностранным товаром, производимым с помощью более современных технологий. Тарифная защита дает возможность местным предприятиям находить финансовые ресурсы для технологической организации производства, осуществление которой позволит повысить конкурентоспособность выпускаемой продукции.

2) Тариф необходим для поддержки молодых отраслей промышленности, которые еще только формируются в данной стране, в то время как в других странах они уже достаточно сильно развиты. Без тарифной защиты, по крайней мере, на период становления и импорт дешевой зарубежной продукции способен погубить данную отрасль, не дав ей развиться.

3) Тариф стимулирует иностранные инвестиции. В целях доступа на защищаемый таможенной пошлиной рынок, зарубежный производитель может пойти на организацию производства на территории данной страны.

4) Тариф является средством поддержания национальной безопасности, обеспечивая защиту от иностранной конкуренции, стратегически важных для безопасности государства, которое работает на оборону страны. Кроме того подчеркивается, что таможенная пошлина является важным источником дохода для развивающихся стран и стран с переходной экономикой.

С другой стороны, в соответствии с фритрейдерской концепцией использования тарифов, ограничений, оказывается негативное влияние на национальную экономику, вследствие чего необходимо отказаться от ее применения. Данная концепция основывается на следующих положениях:

1. Тарифы снижают аллокативную эффективность (эффективность распределения ресурсов), стимулируя их в перелив ресурсов в пользу низкоэффективных, но защищенных отраслей. Следовательно, замедляется экономическое благосостояние, использующей импортный тариф страны.

2. Введение тарифов может привести к торговым войнам, которые способны оказать крайне негативное влияние на экономику страны - инициатора введения тарифов.

3. Тариф увеличивает расходы потребителей, так как из-за тарифа они вынуждены покупать и импортные, и аналогичные отечественные товары по более высоким ценам, следовательно, снижается доход потребителей. Наряду с этим, общее повышение уровня цен, вызванных тарифом, ведет к увеличению стоимости жизни страны.

4. Тариф на импортные товары косвенно подрывает позиции местных экспортеров, использующих в качестве сырья и материалов как импортную, так и аналогичную ей отечественную продукцию.

5. Тариф ведет к сокращению общего уровня занятости, способствуя сохранению или увеличению рабочих мест на импортозамещающих производствах; импортный тариф приводит к более значительному сокращению занятости в экспортном и другим, связанных с ним, секторах.

Каждый из приведенных доводов, как в поддержку, так и против применения тарифных ограничений, не является бесспорным и с разной степенью обоснованности оспаривается сторонниками противоположенных концепций.

Проблема тарифного ограничения (тарифного протекционизма) не редко рассматривается в контексте более широкой задачи формирования внешнеторгового режима страны. Выбор импортозамещающего основанного на тарифном протекционизме, либо экспортоориентированного (предусматривающего либеральные условия доступа на внутренний рынок зарубежной продукции) торгового режима сопряжен с определением парадигмы экономического развития государства.

Эмпирические данные последней трети 20-го века показали, что экономическая политика, основанная на импортозамещении, всегда оказывалась менее плодотворной, нежели экспортоориентированная. Вместе с тем импортозамещающий режим, не смотря на признаваемую сегодня их меньшую эффективность в сравнении с экспортоориентированием, все же давал толчок к промышленному развитию.

Экспортные отрасли промышленности практически всегда и везде формировались на базисе секторов, ориентированных вначале на внутренний рынок. Наиболее известные исключения из этого правила только Швейцария и Гонконг, которые использовали свободную торговлю в качестве наверстывания. Следовательно, использование тарифного протекционизма также может способствовать укреплению национальной промышленности, а сам он может являться фактором экономического развития, однако гарантированная причинно-следственная связь между установлением тарифных ограничений и положительным изменениям в экономике все же отсутствует. Принимая во внимание также меньшую эффективность импортозамещающую стратегию в сравнении с экспортоориентированием отметим, что использование тарифного протекционизма в качестве фактора экономического развития может быть целесообразным лишь как временная тактическая мера перед либерализацией внешней торговли.

2.3 Существующие проблемы и перспективы развития таможенного дела в области решения экономических задач

Центральным таможенным органом является ГТК. Он направляет, координирует и контролирует деятельность всех таможенных органов республики. В структуру ГТК входят 10 управлений и 2 самостоятельных отдела; Первые четыре управления и отдел таможенной инспекции непосредственно реализуют функции таможенного регулирования. Остальные структурные подразделения обеспечивают деятельность таможенных органов.

ГТК подчинены таможни, которые непосредственно осуществляют государственный таможенный контроль на территории закрепленных за ними зон оперативной деятельности. В республике имеется 10 таможен, которые выполняют свои функции в 185 пунктах таможенного оформления, из которых 47 пограничных и 138 внутренних. Брестская таможня; Витебская таможня; Гомельская таможня; Гродненская региональная таможня; Минская региональная таможня; Минская центральная таможня; Таможня «Минск - 2»; Могилевская таможня; Мозырская таможня; Ошмянская таможня.

По данным таможенной статистики в Республике Беларусь объем внешней торговли товарами (внешнеторговый оборот) в январе-апреле 2014 года составил 24,7 млрд. долл. США, что на 6,1% меньше, чем в январе-апреле 2013 года. Товарооборот со странами СНГ составил 14,4 млрд. долл. США (58,1% общего товарооборота) и по сравнению с январем-апрелем 2013 года уменьшился на 7,1%. Товарооборот со странами вне СНГ снизился на 4,5% и составил 10,4 млрд. долл. США.



Таблица 1

Месяц	Экспорт	Импорт
	млн. долл. США	в % к соответствующему периоду 2013 года	млн. долл. США	в % к соответствующему периоду 2013 года
Январь	2 734,4	92,9	2 792,7	88,8
Февраль	2 915,4	92,5	3 091,6	90,9
Март	3 416,2	103,8	3 365,8	94,0
Апрель	3 088,6	98,4	3 342,1	90,7
Итого за январь-апрель 2014 года	12 154,6	97,0	12 592,1	91,1

Сальдо внешнеторгового оборота сложилось отрицательное в размере 437,5 млн. долл. США (в январе-апреле 2013 года - отрицательное в размере 1,3 млрд. долл. США). Со странами СНГ сальдо внешнеторгового оборота сложилось отрицательное и составило 992,0 млн. долл. США (в январе-апреле 2013 года - отрицательное в размере 1,3 млрд. долл. США). Со странами вне СНГ сальдо внешней торговли сложилось положительное и составило 554,5 млн. долл. США (в январе-апреле 2013 года - положительное в размере 52,5 млн. долл. США).

Экспорт Республики Беларусь составил 12,2 млрд. долл. США и снизился по сравнению с соответствующим периодом 2013 года на 3,0%.

Экспорт в страны СНГ снизился на 5,3%, составив 6,7 млрд. долл. США.

Экспорт в страны вне СНГ увеличился на 0,1%, составив 5,5 млрд. долл. США.

Импорт Республики Беларусь в рассматриваемом периоде снизился на 8,9% и составил 12,6 млрд. долл. США.

Импорт из стран СНГ снизился на 8,6%, составив 7,7 млрд. долл. США.

Импорт из стран вне СНГ уменьшился на 9,2%, составив 4,9 млрд. долл. США.

Итоги внешней торговли с отдельными странами:

В таблице приведены данные об общем товарообороте, экспорте и импорте Республики Беларусь со всеми странами СНГ и основными торговыми партнерами среди стран вне СНГ (более 1% общего товарооборота Республики Беларусь).

Таблица 2

СТРАНА	Доля в общем товарообо-роте Республики Беларусь	Экспорт, млн. долл. США	Январь-апрель 2014 г. к январю-апрелю 2013 г.	Импорт, млн. долл. США	Январь-апрель 2014 г. к январю- апрелю 2013 г.
РОССИЯ	48,4	4888,3	93,8	1094,0	93,0
УКРАИНА	7,2	1272,6	95,5	506,3	71,7
СОЕДИНЕННОЕ КОРОЛЕВСТВО	5,6	1325,5	501,6	66,0	88,1
ГЕРМАНИЯ	5,5	593,3	103,7	773,8	81,1
КИТАЙ	3,9	227,8	85,4	746,9	90,8
ПОЛЬША	3,6	334,8	131,1	558,5	114,4
ИТАЛИЯ	3,2	452,1	120,6	333,9	111,5
НИДЕРЛАНДЫ	2,7	567,5	30,9	104,9	83,1
ЛИТВА	2,0	371,5	128,9	135,2	76,2
БРАЗИЛИЯ	1,5	310,9	153,6	60,7	71,0
КАЗАХСТАН	1,2	252,8	112,9	34,8	130,0
МОЛДОВА	0,4	69,6	70,9	29,0	103,5
ТУРКМЕНИЯ	0,3	76,2	113,6	0,7	59,7
АЗЕЙРБАДЖАН	0,2	58,6	101,0	3,3	83,2
КИРГИЗИЯ	0,1	31,9	102,3	2,4	54,4
УЗБЕКИСТАН	0,1	17,5	61,7	12,3	115,0
ТАДЖИКИСТАН	0,1	18,1	156,2	1,5	73,2
АРМЕНИЯ	0,04	8,8	104,3	2,2	160,0

Значительно увеличился товарооборот с Соединенным Королевством (на 1,1 млрд. долл. США), Польшей (на 149,7 млн. долл. США), Италией (на 111,7 млн. долл. США).

Снизился товарооборот с Нидерландами (на 1,3 млрд. долл. США), Россией (на 855,9 млн. долл. США), Украиной (на 259,9 млн. долл. США), Германией (на 159,6 млн. долл. США), Китаем (на 114,7 млн. долл. США).

Товарооборот с Российской Федерацией по сравнению с январем-апрелем 2013 года уменьшился на 6,7% и составил 12,0 млрд. долл. США, сальдо внешней торговли сложилось отрицательное, величиной 2,2 млрд. долл. США. Экспорт снизился на 6,2%, импорт - на 7,0%.

...