В заключении написан вывод о работе.

ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ БУРЯТСКОЙ ТАМОЖНИ

1.1 Возникновение и развитие Бурятской таможни

Русско-китайские торгово-экономические связи через Забайкалье начались задолго до основания слободы Кяхта. Первые русские торговые люди в количестве 43 человека отправились в Китай в 1674 году. По Нерчинскому договору 1689 года торговля была официально санкционирована и в 1690 году был отправлен первый наземный торговый караван.

Сбор пошлины с товаров, провозимых в Китай, взимался в любом из сибирских городов со всех торговых людей, приезжающих в Китайское государство для торга. С состоящих при них приказчиках и работниках в казну взималась пошлина по 1 рублю с человека. С 1699 года с товаров, отпускаемых в Китай таможенные пошлины стали взиматься в Нерчинске.

По манифесту 1762 года Сибирский Приказ, ведавший всеми делами России с Китаем был упразднен. Дела были переданы в разные Коллегии и канцелярии «что до которого Правления принадлежит».4 По указу 1710 года Китайское золото, серебро, старые деньги и серебро дельное надлежало продавать только в купецкую палату. Продажа золота кому-либо, в том числе и иноземцам, была запрещена «под взятием немалого штрафа». Золото оплачивалось по рублю 26 алтын и 4 деньги за золотник,5 ас 1718 года по 30 алтын.6 Изменения происходящие в Российской таможенной системе, касались, во многом и Сибири, так в 1722 году в Сибирскую Губернию был назначен таможенный инспектор. В 1726 году в Сибирскую канцелярию из Главного Магистрата было велено ежегодно назначать из купечества двух человек «людей добрых и пожиточных и знающих... к оценке товаров и мягкой рухляди».

В результате 2-х летних переговоров, 20 августа 1727 года был подписан Буринский договор о разграничении земель. А с 21 октября 1727г. - Кяхтинский договор. Согласно Кяхтинского договора все Китайское государство было закрыто для частных лиц. Торг был перенесен на приграничные пункты -- Кяхту и Цурухайту, которые надлежало идти только прямой дорогой, «а ежели кто с ней уклонится, блудя или на иные места поедут для купечества да возмутся товара их на государя».

Трактатов придерживались очень строго. Так в указе данном в 1731 году из коллегии Иностранных дел Сибирскому Вице-Губернатру Болтину «О нечинении обид и притеснений ясачным Сибирским народам» сказано: «Вице-Губернаторам в Сибирской Губернии, а особливо в пограничных городах с Китайской стороною, поступать во всем по силе новоученных трактатов».

Во второй половине 1728 года кяхтинский форпост стал уже местом русско-китайской меновой торговли. Пограничное правление особым указом широко известило Забайкальских купцов, рекомендуя им ехать в Кяхту и там, торговать добровольного всякими товарами, кто чем похочет, кроме провианту и мягкой рухляди, с платежом обыкновенных пошлин». Свои товары купцы предъявляли в Селенгинскую таможню, а оттуда, уже ехали для торга в Кяхту. За постой в Кяхтинском форпосте с русских купцов взималась пошлина по 30 копеек с человека в месяц. Деньги записывались в особую книгу.

На основании изданных в 1731 положений, по которым надлежало производить казенный караванный торг с Китаем, при караване находились: агент с жалованием в 2000 рублей, его товарищ с жалованьем 1500 рублей комиссар (1000 рублей), 4 целовальника (по 300 рублей каждому), 2 канцеляриста знающих бухгалтерское дело (по 200 рублей или больше по достоинству), 2 копииста (по 50 рублей) 2 толмача (по 100 рублей). Все они были приведены к присяге. Им запрещалось производить в Китае личный торг или обмен и употреблять для своих нужд лошадей, телег и работников. Для избежания излишних расходов, при караване отправлялись еще караванные служители, состоящие из 1 пятидесятника и 100 казаков (с жалованием 12 рублей и провианта каждому пятидесятнику -- вдвое больше).

Все расходы производились за счет каравана. Агенту надлежало будучи в Пекине, присматриваться к спросу на товары и доносить о том в Сибирский Приказ.

На вывозимые из Пекина товары накладывалась Иркутская караванная печать (рисунок которой находился в Тобольской, Верхотурской и Московской таможнях) и сочинялись верные росписи. Одна из росписей находилась при караване, одна отдавалась Вице-Губернатору или Воеводе, а 2 других отсылались Тобольскому Губернатору и в Сибирский Приказ. Строжайше запрещалось провозить в караванах частные товары и мягкую рухлядь.10 Купцы и ларечные к караванным товарам не определялись.

В 1733 году, по Высочайше утвержденному докладу Сената, книги и счета Сибирский таможенных и кабацких сборщиков было повелено присылать сначала в Тобольск, а после освидетельствовании в нем, они отсылались в Сибирский Приказ.

В 1735 году в Китае было куплено 15000 лан серебра, весом 10 фунтов 54 золотника по 1 рублю за каждую лану. Серебро было отослано для пробы в монетную канцелярию, после чего Сибирскому Приказу было велено и впредь покупать в Китае серебро не выше указанной суммы за 1 лану.

По указу 1737 Воевод в Сибирскую Губернию было велено определять из шляхетства, «людей достаточного состояния и испытанной честности».14 В 1844 срок Воеводам в городах Сибирской Губернии и Иркутской провинции был определен в 3 года.

В 1852 г. Имущество, находящееся в ведении Кяхтинской таможни состояло из казенных таможенных зданий, штемпелей, машин и материалов для клеймения товаров, шнуровых книг Кяхтинской таможни. Большой интерес представляет опись движимому казенному имуществу Кяхтинской таможни, с означением года каждой покупки, цены и числа вещей. В 1852 году кяхтинское купечество, выражая свое удовольствие градоначальником Н.Р. Ребиндером за то, что его стараниями купечество «по всем затруднениям своим получает самоскорейшее разрешение», поставляет себе приятную обязанность озаботиться приличным для его превосходства помещением» и ассигновало сначала 10.000 руб., потом еще 2.000 руб. на строительство дома для квартиры Градоначальника.

На постройку в Кяхте казенных пограничных зданий, по отношениям Иркутской казенной палаты, основанном на предложении Иркутского Гражданского Губернатора Действительного Статского Советника Н.И. Трескина, из Кяхтинской таможни было отпущено Троицкосавскому Пограничному Начальнику:

Деньги были назначены казенной палатой к отпуску из Статного дохода за счет ассигнованной на этот предмет суммы. В 1824 г. из 7.000 руб. -- 3.000 руб. были выданы из пошлинного дохода. В 1849 г. на помощника Иркутского Губернаторского Архитектора Кимберга, было возложено составление планов и фасадов всех таможенных зданий с техническими списками. В Департамент Внешней торговли планы были представлены в 1854 г. В том же году была составлена смета «на исправление ветхостей в Кяхтинской таможне». Положенное архитектору содержание производилось из Кяхтинской таможни. По высочайшему повелению, распубликованному в Указе Правительствующего Сената от 3 августа 1852 г. Департамент Внешней Торговли довел до сведения Кяхтинского Градоначальника Н.Р. Ребиндера, что составленные по чертежам Главного Управления путей сообщения и публичных зданий проекты на незначительные по Министерству Финансов постройки, стоимость которых не превышала 1.500 сер., не требовали рассмотрения в искусственном отношении. Составленные по этим чертежам проекты и их сметы приводились в действие распоряжением Министерства Финансов.

С разрешения Департамента Внешней Торговли от 12 сентября 1850 года при Кяхтинской Таможне была устроена денежная кладовая. Для ее устройства была потрачена сумма в размере 319 руб. 77 3Л коп.сер. из сумм на поправку таможенных зданий.

40 чугунных плит для пола были выписаны из Петровского Горного завода, которые с доставкой обошлись в 111 руб. 7 1Л коп.сер. Остальные деньги были потрачены на железную дверь и 8 листов железа, приобретенные Тарским купцом Я. Немчиновым в Екатеринбурге. Переписка о «благонадежном устройстве» кладовой началась в 1847 г. Работа была закончена в 1852 г.

Развитием внешнеэкономической деятельности и принятием Советов Министров СССР ряда постановлений по государственному регулированию экономической деятельности, о мерах государственного таможенного контроля, сформировалась новая система внешнеэкономической деятельности, которая значительно увеличила число участников ВЭД, расширила и изменила функции таможни.

Важным моментом явилось введение приказом ГУГТК при Совете Министров СССР Грузовой таможенной декларации. Это позволило поставить под контроль регулирование внешнеэкономической деятельности, создать систему статистического учёта важнейшего средства государственного контроля. Были созданы таможенные зоны.

Зоной деятельности Улан - Удэнской таможни стала вся территория Бурятии за исключением Кяхтинского, Джидинского, Закаменского, Селенгинского районов, входящих в зону Наушкинской таможни, и Тункинского и Окинского районов зоны Мондинской таможни.

В марте 1991 года Улан - Удэнская таможня была преобразована в Бурятскую региональную таможню, призванную контролировать работу таможенной республики и обеспечивать им практическую помощь.

После августа 1991 года с осуществлением экономических преобразований принципиально изменяется место и роль таможенных органов в системе государственного управления РФ. Двадцать пятого октября 1991 года была образованна таможенная служба России.

В 1992 году Бурятская региональная таможня арендует трёхэтажное здание, расположенное в деловом центр г. Улан-Удэ. В том же году аэропорт г. Улан-Удэ приобретает статус международного и получает возможность открытия международных рейсов Улан-Удэ - Улан-Батор с перспективой расширения географических международных перевозок, как пассажирских, так и грузовых.

В 1993 году принимает меры по совершенствовании структуры и руководства таможенной системой, создаётся таможенное управление, в том числе и в Восточной Сибири. Бурятская региональная таможня преобразовывается в Бурятскую таможню.

С увеличением количества участников внешнеэкономической деятельности значительно расширился штат таможни. Были созданы: группа по борьбе с контрабандой, отдел федеральных таможенных платежей, отдел бухгалтерского учёта и контроля.

В 1993 году были созданы: Северобайкальский таможенный пост, отдел таможенной стоимости м валютного контроля, оперативно - дежурная служба, отряд таможенной охраны. В 1994 году создаётся ещё 11 подразделений и в 1997 году-7. В 1995 году на Селенгинской ЦКК образуется пункт таможенного оформления и таможенного контроля.

Бурятская таможня заняла достойное место среди правоохранительных в разное время ее возглавляли прекрасные и высококвалифицированные руководители, настоящие профессионалы. С июня 1988 по 1996 год её возглавлял В.П. Военнов. Он обладал большим опытом работы и глубокими знаниями в области таможенного дела, являлся талантливым руководителем и умелым организатором. Его отличали высокая эрудиция и профессионализм, честное отношение к своему долгу, порядочность, доброта и внимания к людям. Период его руководства совпал со становлением таможенных органов, формированием костяка Бурятской таможни, который продолжает успешно работать и сегодня.

В 1996 году эстафету принимает Г.В. Епифанцев. Период его руководства, с 1996 по май 2001, характеризовался упорядочением нормативной базы, повышением профессионального уровня.

С августа 2002 года председателем ГТК России М.В. Ванином начальником Бурятской таможни назначен В.Г. Тархов, который ранее занимал деятельность первого заместителя начальника таможни по правоохранительной работе.

С 3 августа 2007 года начальником Бурятской таможни является Томин Виктор Станиславович.

Во многом благодаря этим людям произошло профессиональное становление и развитие Бурятской таможни. В настоящее время служат более 500 сотрудников.

В структуре таможни 15 отделов, 7 отделений и 7 таможенных поста: Мондинский, Улан-Удэнский и Гусиноозёрский, МАПП Кяхта, ЖДПП Наушки, Наушкинский.

С 1993 года по 01.07.2001 в состав Бурятской таможни входил Северобайкальский таможенный пост, переданный ныне Братской таможне.

Номенклатура товаров, вывозимых с территории Республики Бурятии, носит ярко выраженную сырьевую направленность.

На долю цветных и чёрных металлов сырья и полуфабрикатов, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности приходиться основная часть экспорта.

В импортных операциях преобладает продукты питания, технологическое оборудование, полупроводниковые приборы, товары наружного потребления.

География торговых отношений ежегодно расширяется. Основными партнёрами её являются: Китай, Монголия, Германия, Италия, Иран, Шри-Ланка, страны СНГ.

Сегодня основной задачей таможенных органов стала защита экономических интересов страны, в том числе выполнение фискальных функций. Таможенные платежи, а также суммы штрафных санкций и дохода от реализации товаров, обращённых в федеральную собственность, до последней копейки перечисляется в доход федерального бюджета и возвращается в виде трансфертов, ассиногнований, дотаций, зарплат бюджетникам, расходов на образование, медицину, науку, социальные нужды, выплаты пенсий, социальных пособий, стипендий.

В 2011 году был открыт только один регулярный рейс - Улан-Удэ - Улан-Батор, то в 2012 году к нему прибавилось еще четыре направления, в Манчжурию, Пекин, Камрань, Анталию и Бангкок. Соответственно пассажиропоток увеличился почти в 5 раз.

Реализуется программа модернизации таможенных информационных систем. Осваиваются передовые технологии таможенного контроля и таможенного оформления. Таможенные посты практически полностью перешли на электронную форму декларирования товаров и транспортных средств, с применением электронных цифровых подписей.

За 11 месяцев этого года при проведении таможенного контроля, в ходе оперативно-розыскных мероприятий силами кинологического и оперативно-розыскного отдела, совместно с территориальными правоохранительными органами было задержано около 5 кг наркотических и сильнодействующих веществ; одну единицу оружия и 17 патронов.

В рамках шефской и благотворительной помощи было безвозмездно передано товаров, обращенных в федеральную собственность в детские дома, учреждения социальной сферы, Музею истории Бурятии, Буддийскому университету, на сумму более 400 тысяч рублей.

За 2012 год Бурятская таможня перечислила в госбюджет более 2,5 млрд. рублей; общий товарооборот составил более 900 млн.$, из которого 69,5% приходится на экспорт, 30,5% - на импорт. Внешняя торговля осуществлялась с 47 странами мира 445 участниками внешнеэкономической деятельности, в том числе 128, не зарегистрированными в регионе деятельности Бурятской таможни. На автомобильных пунктах пропуска применяется технология предварительного информирования о товарах, перемещаемых автомобильным транспортом, электронное декларирование - 99%. Объем экспорта лесоматериалов составил более 1 млн. куб. м, что на 23,4% меньше показателя аналогичного периода прошлого года.

За прошедший год выявлено более 4 тысяч единиц контрафактной продукции. По выявленным признакам уголовных преступлений возбуждено 4 уголовных дела, по административным правонарушениям - 1206 дел, 75 из которых по перемещению недекларированного нефрита, выявленного на железнодорожном пункте пропуска «Наушки», многостороннем автомобильном пропускном пункте «Кяхта», воздушном пункте пропуска «Улан-Удэ (Мухино)». С помощью служебных собак изъято около 5 кг наркотических и сильнодействующих средств.

По вопросу выявления и пресечения незаконного экспорта нефрита Виктор Томин пояснил, что с июня 2012 года Улан-Удэнскому таможенному посту Бурятской таможни, единственному среди таможенных органов России, предоставлена компетенция по совершению таможенных операций, связанных с принятием таможенных деклараций и выпуском нефрита, вывозимого с таможенной территории Таможенного союза и помещаемого под таможенную процедуру экспорта.

Подводя итог пресс-конференции, руководство Бурятской таможни информировало представителей СМИ о перспективах деятельности на 2013 год. В первую очередь, это усиление контроля за товарами, подпадающими под действие запретов, ограничений и мер нетарифного регулирования (нефрит, мясо, лесопродукция); пресечение незаконного перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, активизация работы по противодействию коррупции.

1.2 Функции и задачи Бурятской таможни

Задачами Российской, а также Бурятской таможни, согласно кодексу ТК ТС является:

1) содействие реализации единой торговой политики таможенного союза;

2) обеспечение исполнения таможенного законодательства таможенного союза и иного законодательства государств - членов таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы;

3) совершение таможенных операций и проведение таможенного контроля, в том числе в рамках оказания взаимной административной помощи;

4) взимание таможенных платежей, а также специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин, контроль правильности их исчисления и своевременности уплаты, принятие мер по их принудительному взысканию в пределах своей компетенции;

5) обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;

6) обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения прав и законных интересов лиц в области таможенного регулирования и создание условий для ускорения товарооборота через таможенную границу;

7) обеспечение в пределах своей компетенции мер по защите национальной безопасности государств - членов таможенного союза, жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды, а также в соответствии с международным договором государств - членов таможенного союза - мер по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при осуществлении контроля за перемещением через таможенную границу валюты государств - членов таможенного союза, ценных бумаг и (или) валютных ценностей, дорожных чеков;

8) выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений и преступлений в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза;

9) обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности на таможенной территории таможенного союза в пределах своей компетенции;

10) ведение таможенной статистики.

Законодательством государств - членов таможенного союза могут быть установлены и иные задачи, решаемые таможенными органами.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 12 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации": таможенные органы выполняют следующие основные функции (обязанности):

1) проводят таможенный контроль, совершенствуют методы совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля, создают условия, способствующие ускорению товарооборота при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации;

2) содействуют развитию внешней торговли Российской Федерации, внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, ускорению товарооборота;

3) ведут таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику;

4) взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию;

5) обеспечивают на территории Российской Федерации соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств международной перевозки через таможенную границу Таможенного союза;

6) обеспечивают, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, соблюдение установленных в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза и законодательством Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации;

7) обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав на объекты интеллектуальной собственности;

8) выявляют, предупреждают, пресекают преступления и административные правонарушения, отнесенные законодательством Российской Федерации к компетенции таможенных органов, а также иные связанные с ними преступления и правонарушения, проводят неотложные следственные действия и осуществляют предварительное расследование в форме дознания по уголовным делам об указанных преступлениях, осуществляют административное производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела (о нарушениях таможенных правил), оказывают содействие в борьбе с коррупцией и международным терроризмом, осуществляют противодействие незаконному обороту объектов интеллектуальной собственности, наркотических средств, психотропных веществ, оружия и боеприпасов, культурных ценностей и иных предметов, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза и (или) через Государственную границу Российской Федерации;

9) содействуют осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов потребителей товаров, ввозимых в Российскую Федерацию;

10) осуществляют в пределах своей компетенции контроль за валютными операциями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, а также с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, валютным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования;

11) содействуют развитию экспортного и транзитного потенциала Российской Федерации, оптимизации структуры экспорта, защищают с использованием средств таможенного регулирования интересы отечественных товаропроизводителей, постоянно совершенствуют систему таможенного контроля, способствующую оптимальному использованию ресурсов таможенных органов;

12) обеспечивают в соответствии с международным договором государств - членов Таможенного союза меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при осуществлении контроля за перемещением через таможенную границу Таможенного союза валюты государств - членов Таможенного союза, ценных бумаг и (или) валютных ценностей, дорожных чеков;

13) разъясняют заинтересованным лицам их права и обязанности в области таможенных правоотношений, оказывают содействие в пределах своих полномочий участникам внешнеэкономической деятельности в реализации ими своих прав при совершении таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств международной перевозки;

14) обеспечивают выполнение международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

15) осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по вопросам таможенного дела

Функция Бурятской таможни заключается в обеспечении контроля в области ветеринарии, санитарно-карантинного, государственного надзора, в т.ч. в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов. В осуществлении проверки документов у юридических лиц, а для физических лиц режим перевоза через границу различных животных, растений и продуктов питания останется прежним. А также противодействие со стороны граждан Китайской народной республики незаконной деятельности в Бурятии - большой интерес к священному камню - нефриту.

Всего в настоящее время в республике действуют девять лицензий на разработку нефритовых месторождений, три из которых находятся в Баунтовском районе, по два - в Муйском, Окинском и Закаменском районах. Общий объем нефрита, добытого в Бурятии в 2010 году, составил 1 тыс. 54 тонны, в 2011 году - 1 тыс. 152 тонны.

Федеральная таможенная служба возложила на Улан-Удэнский таможенный пост Бурятской таможни обязанности по декларированию камня на территории Сибири. После этого основной объем нефрита стал декларироваться Уральскими и Дальневосточными таможенными управлениями, в то время как раньше экспорт осуществлялся в основном через таможни Сибирского управления.