Правовое регулирование размещения государственных заказов для нужд таможенных органов

• ВВЕДЕНИЕ
• ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ И РАЗМЕЩЕНИЕ ЗАКАЗОВ НА ПОСТАВКУ ТОВАРОВ, ВЫПОЛНЕНИЯ РАБОТ И ОКАЗАНИЯ УСЛУГ

1.1 Понятие и организация размещения государственных заказов для нужд таможенных органов

• 1.2 Правовое регулирование размещения государственных заказов для нужд таможенных органов
• ГЛАВА 2. УЧАСТИЕ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ В РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ НА ПОСТАВКУ ТОВАРОВ, ВЫПОЛНЕНИЯ РАБОТ И ОКАЗАНИЯ УСЛУГ

2.1 Главное управление тылового обеспечения

2.2 Единая комиссия по размещению заказов центрального таможенного управления на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

• ПРИЛОЖЕНИЕ
• ВВЕДЕНИЕ

• ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ И РАЗМЕЩЕНИЕ ЗАКАЗОВ НА ПОСТАВКУ ТОВАРОВ, ВЫПОЛНЕНИЯ РАБОТ И ОКАЗАНИЯ УСЛУГ
• 1.1 Понятие и организация размещения государственных заказов для нужд таможенных органов
• В широком понимании под государственным заказом понимается потребность органов государственного управления в товарах, работах и услугах, которая удовлетворяется за счет средств бюджетов и внебюджетных фондов. Учебник/ М.В. Романовский и др. /Под ред. Романовского, О.В. Врублевской. - 2е изд., исправ. и перераб. - М.: ЮРАЙТ, 2009.С. 18. Государственный заказ отличается, прежде всего, тем, что закупки и поставки по нему оплачиваются за счет средств налогоплательщиков, которые аккумулированы в соответствующих бюджетах и внебюджетных фондах. Это так называемый принцип «источника средств». При этом совершенно неважно, кто является конкретным получателем продукции - тот, кто ее приобретает или тот, кто является ее конечным потребителем.
• Под понятие государственного заказа согласно действующему законодательству попадают потребности как федеральных органов государственной власти (федеральные министерства, службы, агентства и т.д.), так и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Потребности органов местного самоуправления под эту категорию не попадают.
• Что касается, государственного заказчика, то обычно под ним понимается орган государственного управления или государственное учреждение, которое непосредственно занимается формированием и размещением государственного заказа. На государственном заказчике лежат функции формирования государственного заказа. Также на государственном заказчике лежат функции размещения государственного заказа, то есть определения конкретных поставщиков и исполнителей, которые будут поставлять нужные товары, выполнять работы и оказывать услуги. Размещение государственного заказа связано с заключением государственного контракта на поставку товаров, выполнение подрядных работ или оказание услуг.

По государственному контракту на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров. Сторонами государственного контракта на поставку товаров для нужд таможенных органов являются сами таможенные органы (заказчики) и поставщик (исполнитель).

Поставщиками (исполнителями) являются организации, признанные победителями торгов, проводившихся в целях размещения государственных заказов, либо принявшие доведенный до них государственный заказ к исполнению.

Контракт - договор на поставку товаров для государственных нужд, в соответствии с которым поставщик (исполнитель) обязуется передать производимые им товары государственному заказчику либо по его указанию иному лицу, а заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров. Государственный контракт заключается на основе государственного заказа, принятого поставщиком (исполнителем). Для государственного заказчика заключение контракта является обязательным всегда, а для исполнителя - лишь в случаях, установленных законом, и при условии, что заказчик возместит все убытки, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) в связи с выполнением контракта.

В случаях размещения заказа путем проведения конкурса и определения его победителя либо принятия поставщиком (исполнителем) доведенного до него заказа для заказчика заключение государственного контракта с указанными поставщиками является обязательным.

Проект контракта разрабатывается заказчиком и направляется поставщику (исполнителю), принявшему до этого заказ на поставку товаров для нужд таможенных органов. Поставщик (исполнитель) обязан рассмотреть проект контракта и в тридцатидневный срок со дня его получения сообщить заказчику о своем решении. Возможны три варианта такого решения: во-первых, согласие заключить контракт на условиях, предложенных государственным заказчиком. В этом случае поставщик (исполнитель) подписывает контракт и один подписанный экземпляр возвращается заказчику. Во-вторых, согласие заключить контракт, но на условиях, отличных от тех, что были предложены заказчиком. При таких обстоятельствах поставщик (исполнитель) должен возвратить заказчику подписанный проект государственного контракта вместе с протоколом разногласий по отдельным его условиям. В-третьих, отказ от заключения контракта, о чем поставщик (исполнитель) должен уведомить заказчика в тот же тридцатидневный срок.

Таможенные органы относятся к федеральным органам исполнительной власти, финансируемым из федерального бюджета.

В целях усиления контроля за расходованием средств федерального бюджета, осуществления бюджетного учета и совершенствования организации, управления и контроля за размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд таможенных органов Российской Федерации был разработан порядок взаимодействия структурных подразделений таможенных органов Российской Федерации и учреждений, находящихся в ведении ФТС России, при размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг для нужд таможенных органов.

К подразделениям таможенного органа, участвующим в процессе размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для нужд таможенных органов, можно отнести:

• 1. подразделения, инициирующие размещение заказа;
• 2. подразделения, организующие размещение заказа (подразделение тылового обеспечения - на уровне таможни; подразделение организации размещения заказов для государственных нужд - на уровне регионального таможенного управления (РТУ);
• 3. финансовое подразделение;
• 4. правовое подразделение.

В соответствии с Порядком структурные подразделения таможенных органов, учреждений, в функции которых входит организация приобретения товаров, выполнения работ, оказания услуг (подразделения, инициирующие размещение заказа), осуществляют формирование планов приобретения товаров, выполнения работ, оказания услуг, которые согласовываются с финансовым подразделением таможенного органа, учреждения, утверждаются руководством таможенного органа, учреждения и не позднее 25 декабря текущего года, предшествующего планируемому периоду, направляют эти планы структурному подразделению таможенных органов, учреждений, осуществляющему функции по размещению заказов (подразделение, организующее размещение заказов). Подразделение, организующее размещение заказов, на основании представленных планов составляет график размещения заказов для государственных нужд, который согласовывается с финансовым подразделением таможенного органа, учреждения, утверждается руководством таможенного органа, учреждения и до 20 января текущего года размещает его в сети Интернет.

Планирование размещения заказов осуществляется с учетом равномерного расходования средств федерального бюджета в течение финансового года. В случае необходимости размещения заказа до утверждения планов и графиков такое размещение заказа осуществляется на основании решения руководства таможенного органа, учреждения и в пределах отведенных лимитов бюджетных обязательств с последующим его включением в планы и графики. Предложение по внеплановому размещению заказа готовится подразделением, инициирующим размещение заказа, и согласовывается с финансовым подразделением таможенного органа, учреждения.

Вместе с тем, как показала практика, механизмы государственных заказов не обеспечивают необходимую эффективность закупочной деятельности.

Это обусловлено следующими негативными причинами: неэффективностью закупочных процедур; неэкономичностью бизнес-процессов закупочной деятельности; высокой вероятностью создания дискриминационных условий конкурентных торгов; непрозрачностью отдельных процедур формирования конкурсных требований; высокой вероятностью ущемления прав и законных интересов поставщиков товаров, работ и услуг; отсутствием эффективной отчетности перед контролирующими финансовыми органами и общественностью.

• Несовершенство бюджетной системы приводит к несвоевременному или неполному финансированию заказов, срывам сроков поставок. Все это ведет к недостаточной эффективности государственных заказов для нужд таможенных органов. Об этом наглядно свидетельствуют данные табл. 1 и 2. (Приложение 1)
• Приведенная в табл. 1 статистика расходов федерального бюджета показывает устойчивый рост ассигнований на модернизацию объектов ФТС России, однако, детальный анализ средневзвешенной экономии по основным процедурам размещения заказов, приведенный в табл. 2, показывает неэффективность существующих моделей торгов.
• Важную роль при проведении государственных заказов выполняет комиссия таможенных органов по размещению заказов.

При размещении заказа путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги создается конкурсная, аукционная или котировочная комиссия. Заказчик вправе создать единую комиссию, осуществляющую функции всех трех. Такая комиссия правомочна осуществлять следующие функции, если на заседании комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов: принимать решение о допуске или об отказе в допуске участников размещения заказа, вести и подписывать протокол рассмотрения заявок на участие в торгах, определять победителя.

Для размещения заказов в таможенных органах создается единая комиссия в соответствии с приказом ФТС от 07.04.2006 № 309 «Об утверждении типового положения о комиссии таможенного органа по размещению заказов».

Комиссия по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд таможенных органов - коллегиальный орган, создаваемый приказом руководителя таможенного органа для организации размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд таможенных органов путем проведения конкурсов, аукционов и запросов котировок. Комиссия создается для реализации мер по сокращению расходов бюджетных средств путем осуществления действий по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд таможенных органов в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Заказчиком, уполномоченным органом до опубликования извещения о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, о проведении запроса котировок, о предварительном отборе либо направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе или в закрытом аукционе принимаются решения о создании комиссии, определяются ее состав и порядок работы, и назначается председатель комиссии.

• В состав комиссии (не менее 5 человек) входят председатель комиссии, заместитель (заместители) председателя комиссии, члены комиссии, секретарь комиссии. Состав комиссии утверждается приказом руководителя таможенного органа.

Членами комиссии не могут быть физические лица, лично заинтересованные в результатах размещения заказа (в том числе физические лица, подавшие заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе или заявки на участие в запросе котировок (далее - котировочные заявки) либо состоящие в штате организаций, подавших указанные заявки), либо физические лица, на которых способны оказывать влияние участники размещения заказа (в том числе физические лица, являющиеся участниками (акционерами) этих организаций, членами их органов управления, кредиторами участников размещения заказа). В случае выявления в составе комиссии указанных лиц заказчик, уполномоченный орган, принявшие решение о создании комиссии, обязаны незамедлительно заменить их иными физическими лицами, которые лично не заинтересованы в результатах размещения заказа и на которых не способны оказывать влияние участники размещения заказа.

Таким образом, членами комиссии могут быть представители заказывающих, финансово-экономических и правовых структурных подразделений таможенного органа, обладающие знаниями и опытом работы в области заключения хозяйственных договоров (контрактов), конъюнктуры рынка и, как правило, прошедшие профессиональную переподготовку в области управления государственными закупками. Замена члена комиссии допускается только по решению заказчика, уполномоченного органа, принявших решение о создании комиссии. Представителей других подразделений включают в состав комиссии по согласованию с председателем комиссии.

Основными задачами комиссии являются:

• · рассмотрение, оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе (аукционе) или запросе котировок в целях выявления лучших условий исполнения государственного контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией;
• · определение поставщиков (исполнителей, подрядчиков), с которыми будут заключены государственные контракты на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд таможенных органов;
• · содействие в укреплении материально-технической и социальной базы таможенных органов и развитии таможенной инфраструктуры, во всестороннем обеспечении таможенных органов и их оснащении современными техническими средствами.
• На основании выше изложенного, можно прийти к следующему выводу. Под государственным заказом понимается потребность органов государственного управления в товарах, работах и услугах, которая удовлетворяется за счет средств бюджетов и внебюджетных фондов. Государственный заказ отличается, прежде всего, тем, что закупки и поставки по нему оплачиваются за счет средств налогоплательщиков, которые аккумулированы в соответствующих бюджетах и внебюджетных фондах. Планирование размещения заказов осуществляется с учетом равномерного расходования средств федерального бюджета в течение финансового года. В случае необходимости размещения заказа до утверждения планов и графиков такое размещение заказа осуществляется на основании решения руководства таможенного органа, учреждения и в пределах отведенных лимитов бюджетных обязательств с последующим его включением в планы и графики. Чтобы усиленно контролировать расходование средств федерального бюджета, осуществления бюджетного учета и совершенствования организации, управления и контроля за размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг именно для нужд таможенных органов Российской Федерации разработан специальный порядок взаимодействия структурных подразделений таможенных органов Российской Федерации и учреждений, которые находятся в ведении Федеральной Таможенной Службы России и создана единая комиссия для размещения заказов в таможенных органах, которая функционирует в соответствии с приказом ФТС от 07.04.2006 № 309 «Об утверждении типового положения о комиссии таможенного органа по размещению заказов».
• 1.2 Правовое регулирование размещения государственных заказов для нужд таможенных органов
• Законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ, и иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. Нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и связанные с размещением заказов, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

• Необходимо отметить, что начало формирования блока законодательства в сфере размещения государственных заказов в условиях перехода нашей страны к рыночной системе хозяйствования было связано с принятием в начале 90-х годов прошлого века ряда правовых актов, в которых закреплялась возможность выбора будущих контрагентов по государственному контракту на конкурсной основе. Закон РФ от 28 мая 1992 г. № 2859-1 «О поставках продукции и товаров для государственных нужд»; Постановление Правительства РФ от 27 августа 1992 г. № 638 «Об организации работ по реализации Закона Российской Федерации «О поставках продукции и товаров для государственных нужд»; Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (признал утратившим силу Закон РФ от 28 мая 1992 г. № 2859-1). Практика государственных закупок десятилетней давности свидетельствует о том, что, несмотря на установленную законом возможность конкурсного размещения заказов, конкурсы проводились сравнительно редко. Причиной тому было отсутствие конкретного правового механизма реализации норм о конкурсном размещении государственных заказов: процедуры проведения конкурсных торгов по закупкам продукции для государственных нужд не были урегулированы в законодательном порядке. Из этого правила были лишь редкие исключения, такие, например, как организация и проведение подрядных торгов в строительной отрасли, где существовала своя нормативная база.
• Ряд норм, имеющих отношение к размещению государственных заказов, содержится и в части первой ГК РФ. Речь идет, прежде всего, о ст. 447 - 449, касающихся заключения договора на торгах. Учеными и практическими работниками в сфере государственных закупок высказывались различные мнения по поводу того, какого рода торги - организуемые продавцом или организуемые покупателем - описываются в ГК РФ и в какой мере указанные нормы могут быть применимы к государственным закупкам. Представляется, что нормы Кодекса о заключении договора на торгах могут быть применимы к регулированию отношений в сфере размещения заказов, при этом, однако, их явно недостаточно для того, чтобы детально урегулировать происходящие процессы.
• Таким образом, несмотря на принятие ряда правовых актов, в том числе нового Гражданского кодекса, остро сохранялась необходимость принятия специального правового акта, регулирующего конкурсные и внеконкурсные способы размещения государственных заказов, что привело к принятию Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ.
• Что касается размещения государственных заказов для нужд таможенных органов, то данная процедура регулируется в соответствии с Приказом ФТС от 07.04.2006 № 309 «Об утверждении типового положения о комиссии таможенного органа по размещению заказов», который детально регулирует деятельность специально созданного коллегиального органа - Комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд таможенных органов, определяет основные ее задачи, функции, направления деятельности, а также сам порядок размещения заказов. таможенный тыловой обеспечение налоговый
• Следующим ведомственным нормативным актом является Приказ ФТС РФ от 02.03.2007 № 251 (ред. от 10.09.2009) «Об утверждении Порядка взаимодействия структурных подразделений таможенных органов Российской Федерации и учреждений, находящихся в ведении ФТС России, при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд таможенных органов». Данный приказ был создан в целях усиления контроля за расходованием средств федерального бюджета, осуществления бюджетного учета и совершенствования организации, управления и контроля за размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд таможенных органов Российской Федерации. Настоящий порядок взаимодействия структурных подразделений таможенных органов Российской Федерации и учреждений, находящихся в ведении ФТС России, при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд таможенных органов определяет процедуру взаимодействия структурных подразделений таможенных органов Российской Федерации, структурных подразделений учреждений, находящихся в ведении ФТС России, при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд таможенных органов, учреждений путем проведения конкурсов, аукционов, запроса котировок и размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). Порядок разработан в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Федеральным законом от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и Федеральным законом от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд».
• В целях совершенствования работы по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд таможенных органов и учреждений, находящихся в ведении ФТС России был принят Приказ ФТС РФ от 7.08.2006 г. №733 «О передаче функций организации и проведения конкурсных торгов в таможенных органах Российской Федерации». Данный Приказ делегирует передачу Главному управлению тылового обеспечения функции Главного финансово-экономического управления размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд таможенных органов, передачу из Главного финансово-экономического управления Главному управлению тылового обеспечения девять штатных единиц (одну должность сотрудника и восемь должностей государственных гражданских служащих) и др.
• В заключении необходимо отметить, что правовое регулирование размещения государственных заказов для нужд таможенных органов регулируется законодательством Российской Федерации о размещении заказов, которые основываются на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ, Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и Федерального закона от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд», иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов, а также нормативно-правовыми актами Федеральной Таможенной Службы Российской Федерации. К таким актам относятся: Приказ ФТС от 07.04.2006 № 309 «Об утверждении типового положения о комиссии таможенного органа по размещению заказов», Приказ ФТС РФ от 02.03.2007 № 251 (ред. от 10.09.2009) «Об утверждении Порядка взаимодействия структурных подразделений таможенных органов Российской Федерации и учреждений, находящихся в ведении ФТС России, при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд таможенных органов». А также в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с размещением заказов.
• ГЛАВА 2. УЧАСТИЕ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ В РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ НА ПОСТАВКУ ТОВАРОВ, ВЫПОЛНЕНИЯ РАБОТ И ОКАЗАНИЯ УСЛУГ
• 2.1 Главное управление тылового обеспечения
• Главное управление тылового обеспечения является структурным подразделением Федеральной таможенной службы. Главное управление тылового обеспечения в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Таможенным кодексом Таможенного Союза, другим федеральными законами, международными договорами Российской Федерации, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Центрального банка Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами в области таможенного дела, Положением о Федеральной таможенной службе, нормативными и иными правовыми актами ФТС России, указаниями и поручениями руководителя ФТС России.

Основные направления деятельности Главного управления тылового обеспечения заключаются:

• 1. разработка и обеспечение проведения единой хозяйственной политики ФТС России;
• 2. разработка специальных программ в области развития и укрепления материально-технической и социальной базы таможенных органов Российской Федерации, а также годовых и перспективных планов;
• 3. методическое руководство, координация и контроль деятельности таможенных органов и организаций, находящихся в ведении ФТС России, по всему комплексу вопросов тылового обеспечения таможенных органов;
• 4. организация исполнения в таможенных органах законодательства Российской Федерации, а также обеспечение в установленном порядке разработки нормативных и иных правовых актов ФТС России по всем направлениям тылового обеспечения;
• 5. подготовка и контроль за исполнением от лица ФТС России как заказчика государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд таможенных органов;
• 6. материально-техническое обеспечение таможенных органов в пределах установленных лимитов финансирования в соответствии с Единым классификатором продукции, приобретаемой для нужд таможенных органов, Сводным табелем положенное материально-технических средств для оснащения таможенных органов с учетом фактического состояния оснащенности таможенных органов, необходимости достижения нормативных показателей и создания переходящего запаса материально-технических ресурсов;
• 7. обеспечение осуществления функций государственного заказчика по строительству таможен, таможенных пунктов пропуска и других объектов, необходимых для развития таможенной инфраструктуры;
• 8. организация технической эксплуатации и содержания объектов таможенной инфраструктуры;
• 9. организация контроля за соблюдением и исполнением таможенными органами требований законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам охраны труда, пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;
• 10. организация контроля за выполнением мероприятий гражданской обороны по обеспечению живучести и устойчивости функционирования таможенных органов при работе в военное время, а также в условиях чрезвычайных ситуаций в мирное время;
• 11. разработка, организация и контроль реализации таможенными органами мероприятий комплексного социального развития и медицинского обеспечения;
• 12. осуществление мер по оптимизации расходов и обеспечению эффективного использования средств, выделяемых на содержание и развитие таможенных органов, в части затрат на приобретение материально-технических средств, строительство объектов таможенной инфраструктуры, оплату других работ и услуг;
• 13. планирование и организация в таможенных органах подготовки и переподготовки кадров, занимающихся вопросами тылового обеспечения, по согласованию с Управлением кадров;
• 14. организация работы по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд таможенных органов.

Перечень функций, которые осуществляет Управление, достаточно широк. К функциям, которые осуществляет управление, касающиеся представленной мной темы, относятся:

• 1. осуществление контроля за выполнением заданий по капитальному строительству и вводу в действие основных фондов, ведением учета и отчетности;
• 2. организация в установленном порядке размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд таможенных органов, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд.
• В свою очередь организация профессиональной подготовки должностных лиц таможенных органов, их переподготовки, повышение квалификации и стажировки осуществляет участие в организации подбора и расстановке кадров, занимающихся вопросами тылового обеспечения в таможенных органах. По согласованию с Управлением кадров организация подготовки и переподготовки кадров по вопросам тылового обеспечения таможенных органов; организация работы по подготовке, повышению квалификации и переподготовке должностных лиц таможенных органов по вопросам размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд таможенных органов; организация региональных семинаров должностных лиц тыловых подразделений таможенных органов в пределах средств, выделяемых на эти цели.
• Главное управление для решения возложенных на него задач и функций имеет право запроса и получения от структурных подразделений центрального аппарата ФТС России, таможенных органов и учреждений, находящихся в ведении ФТС России, необходимых статистических, аналитических и других данных, документов, заключений и иных сведений, необходимых для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Главного управления; подготовки и контроля за исполнением от лица ФТС России как заказчика государственных контрактов на поставку товаров, выполнения работ и оказания услуг для нужд таможенных органов; представления руководству ФТС России информацию о состоянии дел по вопросам в таможенных органах и учреждениях, находящихся в ведении ФТС России, с необходимыми выводами и предложениями.
• Необходимо отметить, что структурным подразделением Федеральной таможенной службы является Главное управление тылового обеспечения, которое участвует в организации в установленном порядке размещения заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг для нужд таможенных органов, и проводит научно-исследовательские работы для государственных нужд, координирует деятельность подразделений таможенных органов, изучает и анализирует состояние и перспективы развития товарных рынков и рынков услуг по основным направлениям деятельности Главного управления.
• 2.2 Единая комиссия по размещению заказов центрального таможенного управления на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг

6. Приказ ЦТУ от 08.10.2009 № 634 «О создании комиссий Управления по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг» (вместе с «Положением о котировочной комиссии Управления по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг», «Положением об аукционной комиссии Управления по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг», «Положением о конкурсной комиссии Управления по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг»)

7. Приказ ФТС РФ от 02.03.2007 № 251 (ред. от 10.09.2009) «Об утверждении Порядка взаимодействия структурных подразделений таможенных органов Российской Федерации и учреждений, находящихся в ведении ФТС России, при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд таможенных органов».

8. Приказ ФТС РФ от 07.08.2006 № 733 «О передаче функций организации и проведения конкурсных торгов в таможенных органах Российской Федерации»

• Учебники, монографии и научно-практические издания
• 9. Андрейчук Е. Л. Экономика таможенного дела: учебник для вузов / Е. Л. Андрейчук, В. Ю. Дианова, В. П. Смирнов - М., 2009.С.168.
• 10. Габричидзе Б.Н., Зобов В.Е. Таможенная служба в Российской Федерации. - М.: Юрид. лит., 2003. С.60.
• 11. Гравина А.А. Современное таможенное законодательство. - М., 2008.С. 102.
• 12. Давыдов Ю.Г. Таможенное право в вопросах и ответах. - М., 2003. С.64.
• 13. Малыгина И.Н. Таможенное дело - М., 2009. С.68.
• 14. Молчанова О.В. Таможенное дело - М.,2008. С.132.
• 15. Основы таможенного дела: Учебник / Под ред. А.И. Сиротского. - М., 2003. С.312.
• 16. Развитие таможенного дела в России / Научн. редактор П.В. Дробенко. - М., 2005. С.121.
• 17. Таможенное право / Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев - М., 2008. С.153.
• 18. Толкушкин А.В. Таможенное дело учебник - М., 2009. С.215.
• 19. Халипов С.В. Таможенное право. - М.: Высшее образование, 2009. С.162.
• 20. Шапошников Н.Н. Таможенная политика России. - М., 2007.С.120.
• ПРИЛОЖЕНИЕ
• Рисунок 1 - Расходы федерального бюджета на закупки товаров, работ, услуг для нужд таможенных органов, млн. руб
• Рисунок 2 - Размещение заказов в ФТС России в 2005-2009 гг
• 

Размещено на Allbest.ru