Государственная служба в таможенных органах РФ

Размещено на http://allbest.ru

Оглавление

Введение

1. Понятие государственной службы в таможенных органах РФ

2. Особенности государственной службы в таможенных органах

3. Таможенная процедура временного ввоза

4. Таможенные органы Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

Происходящие в Российской Федерации социально-экономические и политические изменения влекут необходимость глубокого осмысления и совершенствования наиболее важных ее государственных институтов, к числу которых с полным основанием можно отнести таможенную службу, осуществляющую как правоохранительные, так и фискальные функции.

Первоочередной задачей должно стать эффективное функционирование системы таможенных органов, где существенная роль должна быть уделена развитию и совершенствованию таможенного законодательства, регулирующего административно-правовой статус таможенных органов, порядок прохождения и осуществления государственной службы в них.

Сегодня прохождение таможенной службы регулируется большим количеством нормативных правовых актов как административного, так и трудового права, многие из которых не учитывают специфики таможенной службы, порождая серьезные практические проблемы, включая усложнение комплектования профессиональными кадрами, нездоровую морально-психологическую обстановку в таможенных органах. Целью настоящей работы является рассмотрение особенностей таможенной службы.

1. Понятие государственной службы в таможенных органах РФ

Таможенные органы РФ - это государственные органы, которые непосредственно осуществляют деятельность в сфере таможенного дела. Таможенные органы являются органами исполнительной власти. Исполнительная деятельность таможенных органов состоит в повседневной практической организации решений вопросов, связанных с таможенным делом.

Основным в деятельности таможенных органов является осуществление своих функций и полномочий в сфере организации перемещения товаров через таможенную границу, таможенного оформления, помещения товаров под определенные таможенные режимы, осуществления специальных таможенных процедур, взимания таможенных платежей. Таможенные органы осуществляют как исполнительную, так и распорядительную деятельность.

Оба эти вида деятельности тесно взаимосвязаны. При этом распорядительная деятельность таможенных органов проводится строго в рамках положений, определенных таможенным правом.[129] Важной отличительной чертой таможенных органов является то, что действующим законодательством они отнесены к числу правоохранительных органов.

В качестве правоохранительных органов таможенные органы защищают экономический суверенитет и экономическую безопасность Российской Федерации, права и законные интересы физических и юридических лиц. Таможенные органы ведут борьбу с преступлениями и административными правонарушениями в сфере таможенного дела. Таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему. государственный таможенный федеральный

Органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, общественные объединения не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций (ст. 401 ТК).

В соответствии со ст. 402 ТК система таможенных органов включает:

1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела (в настоящее время им является Федеральная таможенная служба (ФТС));

2) региональные таможенные управления (РТУ);

3) таможни;

4) таможенные посты.

Понятие "таможенная служба" употребляется в различных значениях. Нередко в литературе и нормативных правовых актах под таможенной службой понимается таможенный орган или совокупность таможенных органов, учреждений, организаций либо структурное подразделение таможенных органов, например службы таможенной охраны и контроля и др.[130]

В других случаях таможенной службой обозначают организацию государственной службы в таможенных органах.

Некоторые авторы предлагают применять этот термин в широком и узком смысле слова. В широком смысле слова под таможенной службой имеют в виду совокупность таможенных органов, таможенную полицию, иные звенья и структуры, непосредственно участвующие в осуществлении таможенного дела, правовой статус должностных лиц таможенных органов, а также порядок и условия приема на государственную службу в таможенных органах.

Таможенная служба в узком смысле - это вид государственной службы, а также порядок и условия ее прохождения в таможенной полиции и учреждениях таможенного профиля.[131]

В нормативном смысле (закрепленном в законодательстве РФ) под таможенной службой (или службой в таможенных органах) понимается особый вид государственной службы граждан, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов РФ (ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации"; далее - Закон № 114 ФЗ).

Каждая должность в таможенных органах содержит точно отграниченную от других основную функцию, выполняемую сотрудниками по данной должности.

Наименование каждой должности в таможенных органах представляет собой краткую и точную формулировку, отражает ее индивидуальный характер и общность в системе функций таможенных органов. Например, наименование должности "помощник (экономический советник) руководителя ФТС" отражает следующие моменты: это должность федерального государственного гражданского служащего; ее назначение - обеспечение деятельности руководителя федерального органа исполнительной власти; уровень - главная должность федеральной государственной гражданской службы в центральном аппарате ФТС России; замещается в порядке назначения.[133]

Правовой статус должности в таможенном органе содержит перечень всех видов работ сотрудника по данной должности с указанием на конечные результаты, которые сотрудник должен достигать всякий раз при выполнении каждой своей функции. Эти вопросы являются предметом регулирования должностного регламента государственного гражданского служащего таможенного органа.

2. Особенности государственной службы в таможенных органах

В каждой должности государственной службы аккумулируются властные и профессиональные возможности сотрудника таможенного органа, определяются границы и конкретное содержание его полномочий, реальные возможности и объем участия в реализации компетенции соответствующего таможенного органа.

Этими возможностями и объемами в конечном итоге определяется эффективность деятельности таможенных органов в целом.

Штатами таможенных органов предусматриваются:

- должности, замещаемые сотрудниками таможенных органов, которым присваиваются специальные звания (должности правоохранительной службы);

- должности, замещаемые государственными гражданскими служащими, которым присваиваются классные чины (должности государственной гражданской службы);

- должности, не являющиеся должностями государственной службы (должности технического обеспечения деятельности таможенных органов). Все должности, замещаемые сотрудниками и государственными гражданскими служащими таможенных органов, являются должностями федеральной государственной службы.

Должности государственной службы учреждаются в таможенных органах в распорядительном порядке актами компетентных государственных органов или уполномоченных должностных лиц. Перечень должностей сотрудников таможенных органов, а также подразделений таможенных органов, в которых учреждаются указанные должности, утверждается руководителем ФТС России.

В настоящее время действует Приказ ФТС России от 7 февраля 2005 г. N 90 "Об утверждении перечней подразделений таможенных органов Российской Федерации и должностей в них, которые занимают сотрудники, участвующие в оперативно-розыскной деятельности".

Лицам, назначенным на соответствующие должности в таможенных органах, присваиваются специальные звания.

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (ст. 5) сотрудникам таможенных органов присваиваются следующие специальные звания таможенных органов: - прапорщик таможенной службы;

- старший прапорщик таможенной службы;

- младший лейтенант таможенной службы;

- лейтенант таможенной службы;

- старший лейтенант таможенной службы;

- капитан таможенной службы;

- майор таможенной службы;

- подполковник таможенной службы;

- полковник таможенной службы;

- генерал-майор таможенной службы;

- генерал-лейтенант таможенной службы;

- генерал-полковник таможенной службы;

- действительный государственный советник таможенной службы.

Должности, замещаемые сотрудниками таможенных органов, и соответствующие этим должностям специальные звания подразделяются на следующие группы:

Младший состав: прапорщик таможенной службы, старший прапорщик таможенной службы;

Средний начальствующий состав: младший лейтенант таможенной службы, лейтенант таможенной службы, старший лейтенант таможенной службы, капитан таможенной службы;

Старший начальствующий состав: майор таможенной службы, подполковник таможенной службы, полковник таможенной службы;

Высший начальствующий состав: генерал-майор таможенной службы, генерал-лейтенант таможенной службы, генерал-полковник таможенной службы, действительный государственный советник таможенной службы.

Специальные звания, присваиваемые сотрудникам таможенных органов в соответствии с занимаемыми должностями, подразделяются на первое и очередные. Первое специальное звание сотруднику таможенного органа младшего состава и очередные специальные звания до капитана таможенной службы включительно присваиваются начальниками таможенных органов, которым такое право предоставлено руководителем ФТС России.

Первое специальное звание сотруднику таможенного органа, назначенному на должность среднего начальствующего состава или старшего начальствующего состава, и очередные специальные звания от майора таможенной службы до полковника таможенной службы включительно присваиваются руководителем ФТС России. Специальные звания от генерал-майора таможенной службы и выше присваиваются в порядке, определяемом Президентом РФ.

Гражданин, назначенный на должность в таможенном органе, не позднее двух месяцев со дня присвоения ему первого специального звания принимает присягу: "Клянусь при осуществлении полномочий сотрудника таможенного органа Российской Федерации неукоснительно соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, защищать экономический суверенитет и безопасность Российской Федерации, добросовестно исполнять свои должностные обязанности" (ст. 19 Закона о службе в таможенных органах). Порядок принятия присяги определяется руководителем ФТС России.

В настоящее время действует Приказ ГТК России от 21 ноября 1997 г. N 694 "Об утверждении порядка принятия присяги сотрудниками таможенных органов Российской Федерации". Присвоение специальных званий сотрудникам таможенных органов осуществляется в последовательном порядке при соответствии указанного звания занимаемой должности и по истечении установленного срока выслуги в предыдущем специальном звании.

При этом очередное специальное звание, соответствующее занимаемой должности, присваивается сотруднику таможенных органов в день истечения срока его службы в предыдущем звании. Назначение сотрудника на более высокую должность не является основанием для присвоения очередного специального звания досрочно.[134]

В настоящее время действуют следующие сроки выслуги сотрудников таможенных органов в специальных званиях младшего состава, среднего начальствующего состава и старшего начальствующего состава: прапорщика таможенной службы - пять лет; младшего лейтенанта таможенной службы - один год; лейтенанта таможенной службы - два года; старшего лейтенанта таможенной службы - два года; капитана таможенной службы - три года; майора таможенной службы - четыре года; подполковника таможенной службы - пять лет.

Сроки выслуги в специальных званиях старшего прапорщика таможенной службы, полковника таможенной службы и выше не установлены.

Очередное специальное звание сотруднику таможенного органа может быть присвоено до истечения установленного срока выслуги в предыдущем звании или на одну ступень выше специального звания, соответствующего занимаемой должности, руководителем ФТС России не более двух раз в течение всего периода службы в таможенных органах. Законом о службе в таможенных органах (п. 13 ст. 12) запрещено устанавливать иной порядок присвоения специальных званий.

Порядок представления и присвоения специальных званий сотрудникам таможенных органов РФ установлен Инструкцией о порядке представления сотрудников и граждан, принятых на службу в таможенные органы Российской Федерации, к присвоению специальных званий, утвержденной Приказом ГТК России от 30 апреля 1998 г. N 280 (с изм. от 26 мая 1998 г.), а также распоряжением ГТК России от 20 июля 1999 г. "О порядке присвоения сотрудникам таможенных органов Российской Федерации очередных специальных званий досрочно".

Представление к присвоению очередного специального звания сотрудника, который имеет дисциплинарное взыскание (кроме объявленного устно) либо в отношении которого возбуждено уголовное дело или проводится служебная проверка по фактам нарушения им служебной дисциплины, не производится соответственно до снятия дисциплинарного взыскания либо прекращения уголовного дела по реабилитирующим основаниям или до окончания служебной проверки.

Начальник таможенного органа, необоснованно задержавший представление сотрудника к присвоению очередного специального звания, несет дисциплинарную ответственность.

При необоснованной задержке представления к присвоению очередного специального звания сотрудник таможенного органа имеет право на компенсацию положенных видов довольствия, которые он получил бы при своевременном присвоении указанного специального звания.

В случае грубых нарушений сотрудником таможенных органов своих служебных обязанностей он может быть понижен в специальном звании. Сотрудник, уволенный из таможенных органов за порочащие его поступки или в связи с осуждением за совершенное преступление, может быть лишен специального звания.

Лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы в таможенных органах, присваиваются классные чины: секретарь государственной гражданской службы РФ; референт государственной гражданской службы РФ; советник государственной гражданской службы РФ. В каждой группе классных чинов предусматривается три степени градации - 1, 2 и 3 классы.

Присвоение классных чинов федеральных государственных гражданских служащих в таможенных органах осуществляется в соответствии с Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 113 "О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим" и Приказом ФТС России от 14 марта 2005 г. N 196 "О классных чинах федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов Российской Федерации". Правоограничения сотрудников таможенных органов - это установленные законом запреты на осуществление несовместимых со статусом сотрудника таможенных органов действий или состояний.

Перечень ограничений прав сотрудников таможенных органов установлен в Законе о службе в таможенных органах (п. 2 ст. 7):

1) запрет заниматься другой оплачиваемой деятельностью означает невозможность одновременно занимать другую должность в государственных органах, органах местного самоуправления, на предприятиях и в организациях; быть депутатом законодательного (представительного) органа Российской Федерации, законодательных (представительных) органов субъектов Федерации, органов местного самоуправления. Сотрудникам таможенных органов разрешено заниматься оплачиваемой педагогической, научной и иной творческой деятельностью;

2) запрет заниматься предпринимательской деятельностью означает, что сотрудники таможенных органов не вправе лично или через доверенных лиц заниматься на постоянной основе выполнением работ или вложением средств в предприятия с целью получения личного дохода. Сотрудники таможенных органов, имеющие акции, а также имущественные доли (паи) в уставном капитале коммерческих организаций, обязаны передавать их в доверительное управление под гарантию государства.

Граждане при поступлении на службу в таможенные органы, а также сотрудники таможенных органов обязаны ежегодно представлять в органы Государственной налоговой службы сведения о доходах и об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, являющихся объектами налогообложения;

3) запрет состоять членом органа управления коммерческой организации означает, что сотрудник таможенного органа не вправе быть членом любого органа управления коммерческой организации. Он может состоять членом органа управления коммерческой организации лишь при выполнении специальных заданий, порядок выполнения которых определяется председателем ГТК России;

4) запрет быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в таможенных органах означает, что сотрудник таможенного органа не вправе представлять в таможенных органах чьи-либо интересы.

Выполнение представительских функций несовместимо с правовым статусом сотрудника таможенных органов;

5) запрет использовать в неслужебных целях средства материально-технического обеспечения включает в себя также запрет для сотрудников таможенных органов на использование в неслужебных целях финансовых средств, любого другого государственного имущества, а также служебной информации. Действия, нарушающие этот запрет, противоречат статусу сотрудника таможенных органов и влекут применение дисциплинарных взысканий, вплоть до увольнения из таможенных органов;

6) запрет получать гонорары за публикации и выступления касается публикаций и выступлений в качестве сотрудника таможенных органов. Разрешается получение гонораров за выступления и публикации, не связанные со служебной деятельностью сотрудника таможенных органов;

7) запрет получать от физических и юридических лиц подарки означает, что сотрудники таможенных органов не вправе получать любые вознаграждения от физических и юридических лиц: имущественные ценности, денежные вознаграждения, ссуды, услуги, средства на оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения, связанные с исполнением должностных обязанностей. Сотрудники таможенных органов вправе принимать символические подарки, стоимость которых не превышает пяти установленных законом минимальных размеров оплаты труда (ст. 575 ГК РФ);

8) запрет принимать иностранные награды означает, что сотрудники таможенных органов не вправе принимать без разрешения Президента РФ награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций. Признание каких-либо заслуг лица, находящегося на службе в таможенных органах РФ, иностранным государством, ставило бы такого сотрудника весьма в двусмысленное положение;

9) запрет выезжать в служебные командировки за границу за счет средств юридических и физических лиц означает запрет получать на указанные цели средства как от российских, так и от иностранных лиц.

Сотрудники таможенных органов не вправе выезжать за границу и по личным делам за счет принимающей стороны либо за счет российских лиц. Запрет не распространяется на служебные командировки за границу в соответствии с международными договорами на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной власти и государственными органами иностранных государств, международными организациями;

10) запрет организовывать забастовки и участвовать в их проведении имеет для сотрудников абсолютный характер;

11) запрет использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений означает, что сотрудники таможенных органов не вправе: создавать партийные организации в таможенных органах; заниматься агитацией программ и задач политических партий и общественных объединений при исполнении служебных обязанностей; использовать свое служебное положение для сбора средств на какие бы то ни было политические кампании; использовать должностные полномочия в интересах политических партий и общественных объединений. Аналогичные требования предъявляются к сотрудникам таможенных органов и в отношении религиозных объединений.

3. Таможенная процедура временного ввоза

Транспортные средства могут ввезены по таможенной процедуре временного ввоза. Согласно ст. 277 ТК ТС временный ввоз (допуск) - таможенная процедура, при которой иностранные товары используются в течение установленного срока на таможенной территории таможенного союза с условным освобождением, полным или частичным, от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования с последующим помещением под таможенную процедуру реэкспорта. Статья 278 ТК ТС устанавливает условия помещения товаров под таможенную процедуру временного ввоза (допуска).

Помещение товаров под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) допускается при условии возможности идентификации товаров, помещаемых под эту таможенную процедуру, при их последующем таможенном декларировании с целью завершения таможенной процедуры временного ввоза (допуска).

Идентификации товаров не требуется в случаях, когда в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза допускается замена временно ввезенных товаров. Под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) могут помещаться иностранные товары, ранее помещенные под иные таможенные процедуры, при соблюдении требований и условий, предусмотренных настоящим Кодексом.

4. Таможенные органы

Статья 8 ТК ТС закрепляет, что любая информация, полученная таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза и (или) законодательством государств - членов таможенного союза, используется такими органами исключительно для таможенных целей, в том числе для предупреждения и пресечения административных правонарушений и преступлений.

Таможенные органы, их должностные лица, а также иные лица, получившие в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза доступ к информации, указанной в Пункте 1 настоящей статьи, не вправе разглашать, использовать в личных целях либо передавать третьим лицам, в том числе государственным органам, информацию, составляющую государственную, коммерческую, банковскую, налоговую или иную охраняемую законом Тайну (секреты), и другую конфиденциальную информацию, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом и (или) законодательством государств - членов таможенного союза.

Таможенные органы одного государства - члена таможенного союза передают предоставленную им информацию государственным органам данного государства - члена таможенного союза, если такая информация необходима указанным органам для решения задач, возложенных на них законодательством данного государства - члена таможенного союза, в порядке и с соблюдением требований законодательства данного государства - члена таможенного союза по защите государственной, коммерческой, банковской, налоговой или иной охраняемой законом тайны (секретов) и другой конфиденциальной информации, а также международных договоров государств - членов таможенного союза.

Таким образом, руководитель таможенного органа откажет в адвокатском запросе.

Заключение

В нормативном смысле (закрепленном в законодательстве РФ) под таможенной службой (или службой в таможенных органах) понимается особый вид государственной службы граждан, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов РФ. Особенности специального (особого) вида федеральной государственной службы - службы в таможенных органах:

- специфика выполняемых задач и функций, служебных обязанностей;

- особые условия службы, связанные с применением физической силы, специальных средств и оружия;

- особые условия и порядок поступления на службу, ее прохождения, присвоения специальных званий, аттестации, прекращения службы;

- установление специального обеспечения (денежного содержания, социальных льгот, знаков различия, форменной одежды и т. д.), а также некоторые другие особенности.

Таможенная служба как вид профессиональной деятельности означает непрерывное, преемственное и компетентное обеспечение исполнения полномочий таможенных органов лицами, находящимися на должностях в таможенных органах.

Одним из основных условий эффективной деятельности таможенных органов является профессиональный кадровый состав. Его формирование зависит от многих факторов: качественная правовая база; комплектование штата на конкурсной основе при объективной оценке кандидатов; социальные гарантии; формирование кадрового резерва.

Список использованных источников и литературы

1. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 28 июля 1997 г. N 30, ст. 3586. Федеральными законами от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе" // Российская газета. 2004. 31 июля.

2. Кулешов И. В., Кудрявцев А. В. Таможенное право Российской Федерации.- Екатеринбург, 2012.

3. Ноздрачев А. Ф. Комментарий к федеральному закону о службе в таможенных органах Российской Федерации // Право и экономика. NN 2, 3, 2012.

4. Ноздрачев А. Ф. Таможенная служба // Законодательство и экономика. 2011. NN 7, 8. Российское таможенное право / Отв. ред. Б. Н. Габричидзе. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2012.

5. Тимошенко И. В. Таможенное право России - Ростов н/Д: Феникс, 2012.

6. Чуфаровский Ю. В. Таможенное право- М. : Эксмо, 2012.

Размещено на Allbest.ru