Классификация товаров для таможенных целей

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Забайкальский государственный университет»

(ФГБОУВПО «ЗабГУ»)

Факультетюридический

Кафедра АП и ТД

ОТЧЕТ

по таможенной (производственной) практике

Содержание

Введение

Часть 1. Характеристика отдела товарной номенклатуры, происхождения товаров и торговых ограничений

Часть 2. Классификация товаров для таможенных целей

Заключение

Список использованной литературы



Введение

В соответствии с действующим учебным планом, программой практики, разработанной на основании ФЗ № 273 « Об образовании в Российской Федерации». Я, Мерзляков Алексей Витальевич , студент очной формы обучения, международно-правового факультета, Юридического института, Забайкальского Государственного Университета проходил производственную практику в отделе кадров в Читинской Таможне в период с 30.06.2014г. по 27.07.2014г.

Цель производственной практики - способствовать закреплению, расширению, углублению и систематизации знаний, полученных при изучении общепрофессиональных дисциплин на основе изучения деятельности таможенных органов Российской Федерации.

Основными задами практики являются:

- ознакомление с особенностями специальности « Таможенное дело»;

- ознакомится с организацией охраны труда в таможенном органе, изучить правила техники безопасности при выполнении обязанностей инспектора; таможенный инспектор товарный номенклатура

- выработка основных профессиональных умений;

- изучение взаимодействия структурных подразделений таможенных органа;

-изучение общей организации работы Читинской таможни и непосредственно отдела товарной номенклатуры, происхождения товаров и торговых ограничений;

- сбор информации для выполнения индивидуального задания.

Руководителем практики от Забайкальского Государственного Университета являлась Улькина Е.С., руководителем практики от Читинской таможни являлся начальник отдела товарной номенклатуры, происхождения товаров и торговых ограничений Михайлов Д.А.

Таможенные органы России - это государственные органы, регулирующие правоотношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в сфере таможенного дела.

Правовой статус таможенных органов определяется их местом и ролью в общей системе органов государственной власти Российской Федерации. Таможенные органы являются составной частью централизованной системы органов федеральной исполнительной власти Российской Федерации.

Важной отличительной чертой таможенных органов, определяющей их место в общей системе органов исполнительной власти, является то, что действующим законодательством они отнесены к числу правоохранительных органов.

Таможенные органы обладают строго определенной компетенцией в сфере таможенного дела. Компетенция таможенных органов - это система властных полномочий, функций и задач, возлагаемых государством на таможенные органы. Полномочия таможенных органов складываются из совокупности их прав по отношению к управляемым объектам и обязанностей перед обществом и государством. Никакие иные государственные органы не вправе принимать решения по вопросам, отнесенным к компетенции таможенных органов.

Во исполнение возложенных на них функций и решения поставленных перед ними задач таможенные органы имеют право издавать правовые акты управления (как нормативного, так и индивидуального характера), обязательные для исполнения всеми субъектами-участниками правоотношений.

В подчинении Читинской таможни находится 12 таможенных постов: Читинский, Агинский, Петровск-Забайкальский, ДАПП Верхний Ульхун, Приаргунский, ДАПП Олочи, Соловьёвский, Борзинский, ДАПП Староцурухайтуйский, МАПП Забайкальск, ЖДПП Забайкальск, Забайкальский таможенный пост. Являясь по своему статусу внутренней, таможня имеет внешнюю границу с Китаем и Монголией. В регион деятельности таможни входит 32 района Забайкальского края.

В настоящее время деятельность Читинской таможни нацелена на реализацию таких задач как внедрение практики применения электронного декларирования, повышение эффективности таможенного контроля путем усиления деятельности правоохранительных подразделений таможни, применение системы управления рисками в процессе таможенного оформления и таможенного контроля. А также выполнение контрольного задания ФТС России по наполнению доходной части бюджета страны

Возглавляет Читинскую таможню полковник таможенной службы Сергей Беседин.У начальника таможни в свою очередь есть следующие заместители:

- первый заместитель начальника таможни по таможенному контролю;

- заместитель начальника таможни по экономической деятельности;

- заместитель начальника таможни по кадрам;

- заместитель начальника таможни по тыловому обеспечению.



Часть 1. Характеристика отдела товарной номенклатуры, происхождения товаров и торговых ограничений

Отдел товарной номенклатуры, происхождения товаров и торговых ограничений является структурным подразделением таможни.

Деятельность Отдела осуществляется на основе текущего и перспективного планирования, сочетания коллегиальности при обсуждении вопросов служебной деятельности и единоначалия в их решении, персональной ответственности каждого должностного лица Отдела за состояние дел на порученном участке и за выполнение отдельных поручений.

Основные задачи Отдела:

- Контроль правильности классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС и определения страны происхождения товаров.

- Организация, координация и контроль деятельности подчиненных таможенных постов по обеспечению соблюдения запретов и ограничений, установленных международными договорами государств-членов таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств-членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств-членов таможенного союза;

- Организация и координация деятельности подчиненных таможенных постов за перемещением товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, и обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности.

- Контроль соблюдения таможенными постами законодательства Таможенного союза и Российской Федерации при осуществлении таможенных процедур, относящихся к компетенции Отдела.

- Оказание методологической помощи должностным лицам подчиненных таможенных постов по вопросам, входящим в компетенцию Отдела.

Штатная численность отдела устанавливается в рамках штатного расписания таможни, которое утверждается приказом таможни. Типовое положение о подразделении товарной номенклатуры, происхождения товаров и торговых ограничений таможни.ВЭД Инфо

В данное время численность составляет 6 человек, начальник отдела и 5 главных государственных таможенных инспекторов.

Начальник отдела назначается на должность и освобождается от занимаемой должности приказом таможни по согласованию с заместителем начальника РТУ - начальником службы федеральных таможенных доходов, а также по согласованию с начальником Управления товарной номенклатуры ФТС России, начальником Управления рисков и оперативного контроля ФТС России и начальником Управления торговых ограничений, валютного и экспортного контроля ФТС России. В период отсутствия начальника отдела исполнение его должностных обязанностей возлагается на заместителя начальника отдела или на иное должностное лицо таможни, назначенное в установленном порядке приказом таможни.

Другие должностные лица отдела назначаются на должность и освобождаются от занимаемой должности приказом таможни.

Функциональные обязанности должностных лиц Отдела закреплены в должностных регламентах. У 4 должностных лиц закреплены функции по контролю правильности классификации с учетом взаимозаменяемости.

Что касаемо обязанностей начальника отдела товарной номенклатуры, страны происхождения и торговых ограничений то он:

1) руководит деятельностью отдела на основе принципа единоначалия;

2) принимает участие в совещаниях, проводимых руководством таможни, при рассмотрении вопросов, отнесенных к компетенции отдела;

3) распределяет обязанности между должностными лицами отдела;

4) участвует в подборе, расстановке кадров отдела, обеспечивает соблюдение должностными лицами отдела служебной дисциплины;

5) создает условия для повышения профессиональной подготовки должностных лиц отдела и внедрения передовых приемов и методов работы;

6) вносит начальнику таможни предложения о назначении должностных лиц отдела на должность, а также предложения об их поощрении, наложении на них дисциплинарных взысканий;

7) принимает меры по обеспечению необходимых условий службы для должностных лиц отдела;

8) представляет интересы таможни в государственных органах и различных организациях по вопросам, входящим в компетенцию отдела, в соответствии с установленным порядком;

9) пользуется другими правами, исполняет другие обязанности и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

10) несет персональную ответственность за осуществление возложенных на отдел функций, в том числе за выполнение в рамках компетенции отдела программ, планов и показателей деятельности таможни. Типовое положение о подразделении товарной номенклатуры, происхождения товаров и торговых ограничений таможни.ВЭД Инфо

В своей деятельности отдел имеет право запрашивать от должностных лиц таможни необходимые сведения , касающиеся классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС, взаимодействовать с другими структурными подразделениями таможни, обмениваться с ними необходимой информацией в целях выполнения функций по классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС и определения их происхождения, вести переписку с таможенными органами и другими организациями по вопросам, входящим в компетенцию отдела.

Также отдел взаимодействует с Главным управлением товарной номенклатуры и торговых ограничений, нижестоящими таможенными постами - Читинский, Агинский, Петровск-Забайкальский, ДАПП Верхний Ульхун, Приаргунский, ДАПП Олочи, Соловьёвский, Борзинский, ДАПП Староцурухайтуйский, МАПП Забайкальск, ЖДПП Забайкальск, Забайкальский таможенный пост, взаимодействует с другими отделами Читинской таможни - Отдел контроля таможенной стоимости, с экспертно-криминалистической службой таможни. Сотрудники отдела учавствуют в выездных мероприятиях совместно с правоохранительными органами и органами Федеральной налоговой службы. Ежедневно ОТНПТиТО оказывает методическую помощь по вопросам классификации товаров непосредственно на таможенных постах.

Согласно Письму ФТС России № 06-37/9120 от 25 марта 2005 года выявлена необходимость привлечения должностных лиц отделов товарной номенклатуры и происхождения товаров, торговых ограничений и экспортного контроля и качестве экспертов к участию в судебных процессах по вопросам классификации товаров, определения страны происхождения товаров, соблюдения запретов и ограничений, а также защиты прав интеллектуальной собственности. Письмо ФТС России № 06-37/9120 от 25 марта 2005 года “О привлечении должностных лиц отделов товарной номенклатуры и происхождения товаров, торговых ограничений и экспортного контроля в качестве экспертов к участию в судебных процессах по вопросам классификации товаров” ВЭД ИНФО

В отчетном периоде Отдел осуществлял свою деятельность в соответствии с утвержденными квартальными планами работы. Проводились проверки на основе анализа таможенного декларирования товаров в части классификации в соответствии с ТН ВЭД ТС и определения страны происхождения. Осуществлялся контроль за решениями, принимаемыми должностными лицами таможенных постов при таможенном оформлении отдельных видов товаров, в отношении которых установлены запреты и ограничения. Проводились проверочные мероприятия за выпущенными товарами, в отношении которых поступала оперативная информация из управления торговых ограничений, валютного и экспортного контроля ФТС России. Проводился контроль выпущенных таможенными постами деклараций на товары, составлялся сопоставимый анализ работы таможенных постов по направлению деятельности отдела. Принимались решения по отмене решений таможенных постов в рамках ст. 24 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации». Проводились учебные занятия с должностными лицами таможенных постов.

Формы отчетности, установленные ФТС России и СТУ представлялись в СТУ своевременно.

Поручения руководства таможни, СТУ, в том числе принятые на оперативных совещаниях ФТС России, СТУ и таможни исполняются в установленные сроки.

Основные итоги деятельности отдела за 2012-первое полугодие 2014г

В 2012 году ОТНПТиТО после выпуска товаров и в процессе таможенного декларирования принято 38 решений по классификации товаров и 36 решений по отмене в предоставлении тарифных преференций. В 2013 году отделом принято 52 решения, из них 27 решений по направлению классификации товаров, 25 решений по отмене в предоставлении тарифных преференций. За 6 месяцев 2014 года отделом принято 47 решений, из них 45 решений по направлению классификации товаров, 2 решения по отмене в предоставлении тарифных преференций.

Решения по классификации товаров в соответствии с ЕТН ВЭД ТС за отчетный период наиболее часто принимались в отношении 73, 84, 87, групп товаров ТН ВЭД ТС, отмена решений о стране происхождения товаров в основном осуществлялась в отношении 07, 08, 68 групп товаров по ЕТН ВЭД ТС

На сегодняшний день в таможне факты неправильной классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС, в большинстве случаев выявляются на этапе таможенного декларирования товаров до их выпуска, либо после получения результатов исследования в экспертно-криминалистических службах ФТС России.

Должностными лицами отдела проводятся проверки полноты заполнения графы 31 ДТ в соответствии с приказом ФТС России от 29.03.2012 № 600 «О дополнительных требованиях к описанию отдельных категорий товаров в графе 31 декларации на товары». Информация о выявленных нарушениях доводится служебными записками до таможенных постов для их устранения. За период действия приказа до таможенных постов таможни такая информация доводилась в 12 случаях.

В целях повышения уровня профессиональных знаний за период 2012 - 2014 в ОТНПТиТО прошли стажировку 10 должностных лиц таможенных постов.

В качестве методической помощи на таможенные посты направляются разъяснения по классификации отдельных видов товаров в соответствии с ЕТН ВЭД ТС.

С должностными лицами таможенных постов ежеквартально проводятся занятия и семинары по вопросам классификации товаров в соответствии с ЕТН ВЭД ТС и страны происхождения товаров.

2012 год

В 2012 году Читинской таможней было принято 669 решений о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС, из которых 632 решения о классификации приняты на этапе таможенного контроля таможенными постами, в большинстве случаев по согласованию с отделом ТН и ТО. По результатам принятых таможенными постами решений дополнительно было доначислено 45 461 807 руб.

ОТН и ТО отменено 37 неправомерных решений о подтверждении классификационных кодов в соответствии с ТН ВЭД должностными лицами таможенных постов и приняты соответствующие решения о классификации товаров, в результате чего дополнительно доначислено 1 127 152 руб.

В значительно меньшем количестве факты неправильной классификации товаров выявлялись на этапе после их выпуска.

В рамках контроля таможенного декларирования товаров, классифицируемых в товарных группах 84, 85 ТН ВЭД ТС, особенно имеющих 0-е и 5%-е ставки ввозных таможенных пошлин, отделом ТН и ТО осуществлялся контроль таможенного декларирования, направлялись рекомендации и ориентировки, проводились устные консультации с должностными лицами таможенных постов.

На протяжении всего 2012 года отделом контролировалось выполнение установленного КПЭД 25 «Эффективность работы таможенных органов по контролю правильности классификации товара по ТН ВЭД ТС». По всем составляющим данного показателя достигнутая оценка - «хорошо» при имеющимся уровне.

В рамках системы управления рисками отделом осуществлялся анализ профилей риска. Анализировались материалы для разработки профилей риска. По направлению деятельности отдела разработано 10 срочных проектов профилей рисков (9 утверждено) и 5 проектов ориентировок (1 утверждена).

На постоянной основе проводился анализ заполнения гр. 31 ДТ на предмет соблюдения требований предъявляемых при заполнении к данной графе. По результатам анализа на таможенные посты направлялись методические материалы, неоднократно проводились выездные учебные занятия.

Особо следует отметить участие должностных лиц отдела в судебных заседаниях различных инстанций по решениям, принятых по направлениям деятельности отдела. Правомерность всех решений были подтверждены постановлениями судов. Принятые решения привели к доначислению в федеральный бюджет в виде таможенных платежей и штрафов на сумму более 30 млн. рублей.

Также необходимо отметить, что должностными лицами отдела в рамках исполнения поручений руководства таможни, запросов функциональных подразделений таможни, таможенных постов, а также рекомендаций и ориентировок, подготовлено 1326 (768 - в 2011 году) документов, из которых 1156 (717) служебных и 170 (51) докладных записок.

2013 год

в 2013 году принято 227 решений о классификации товаров, сумма доначисленных и довзысканных таможенных платежей составила 6 273 256 руб., за 6 месяцев 2014 года принято 223 таких решений, сумма доначисленных и довзысканных таможенных платежей составила 2 881 761 руб.

В результате принятых решений об отмене тарифных преференций в 2012 году дополнительно начислено таможенных платежей на сумму 29 182 877 руб., в 2013 году сумма доначисленных таможенных платежей составила 125 060 руб.,

2014 год

За 6 месяцев 2014 года сумма доначисленных таможенных платежей составила 54 302 руб.

С целью выявления, пресечения и предупреждения правонарушений в части, касающейся деятельности ОТНПТиТО, осуществляется взаимодействие с правоохранительным блоком, как таможни так и таможенными постами таможни. В 2012 году отделом рассмотрено и подготовлено ответов по 374 запросам, в 2013 году - по 420 за январь - июнь 2014 года - по 198 запросам. Общая сумма дополнительно доначисленных таможенных платежей по принятым решениям о классификации составила 3 147 324 руб. Сумма взысканных таможенных платежей - 2 628 302 руб. (по 1ДТ - отказ в выпуске). Задолженность отсутствует. В 2012 году сумма доначисленных и довзысканных составила около 13 млн. рублей. Как указывалось выше, такая значительная сумма - принятие решений о классификации товаров по результатам экспертиз товаров, назначенных в боле ранний период по товару «Лом черных металлов - фрагментированные обрезки ж/д рельс». В рамках системы управления рисками отделом осуществлялся анализ профилей риска. Анализировались материалы для разработки профилей риска. По направлению деятельности отдела разработано 5 срочных проектов профилей рисков (все утверждены) и 1 проект профиля риска (находится на рассмотрении). По результатам применения данных профилей риска возбуждено дело об АП, а также приняты решения о классификации товаров на общую сумму более 50 тыс. рублей. По итогам деятельности отдела в 2012-2014 г.г., несмотря на кратное увеличение объема контролируемых поставок, следует признать, что поставленные перед отделом задачи и установленные показатели выполнены в полном объеме и в срок, достигнуты значительные результаты. Вместе с тем, определенно имеется проблемный вопрос при эффективном решении отделом поставленных задач - острая нехватка штатной численности в отделе. Данное обстоятельство может сыграть негативную роль при осуществлении контрольных функций и поручений руководства таможни и СТУ в условиях увеличивающего объема декларируемых товаров, а также имеющегося значительного количества таможенных постов в регионе деятельности таможни.

За время прохождения производственной практики

30.06.2014 - Проходили инструктаж по технике безопасности, знакомились со служащими отдела товарной номенклатуры, страны происхождения и торговых ограничений

01.07.2014-03.07.2014 - Изучение положения об отделе, знакомство с должностным регламентом сотрудников отдела, изучение взаимосвязи сотрудников отдела, взаимодействия отдела с другими органами.

04.07.2014 - Выезд на оперативное мероприятие с сотрудниками отдела

08.07.2014 - Работа с ТН ВЭД ТС, определение кодов товаров, работа с программой ВЭД Декларант, ВЭД Инфо.

15.07.2014-25.07.2014 - Работа с документацией, копирование, подшив документов, заверка копий документов, путем проставления печатей и дат.

27.07.2014 - Изучение материалов и нормативно-правовых актов для выполнения индивидуального задания - Положение о применении ограничений. ФЗ О техническом регулировании, Положение об отделе товарной номенклатуры, страны происхождения и торговых ограничений таможни.

Часть 2. Классификация товаров для таможенных целей

Теория таможенной классификации (юридически значимой классификации товаров в таможенных целях) относится к таможенному праву. Само таможенное право считается молодым научным направлением, о котором ученые-юристы спорят: является ли оно самостоятельным или входит в административное право?

Юристы-практики испытывают значительные трудности при анализе юридических ситуаций, связанных с таможенной классификацией. В частности, это ситуации, возникающие в правовых отношениях по поводу таможенной классификации, как при декларировании товаров, таможенном контроле и рассмотрении дел об административных правонарушениях в области таможенного дела, так и при оспаривании решений таможенных органов в арбитражных судах.

В публикациях по таможенному праву вопросам таможенной классификации уделяется мало внимания, хотя именно они являются ключевыми в области таможенного дела. Это связано с тем, что правовые свойства классификации товаров в таможенных целях тесно переплетены с товарными свойствами имущества, перемещаемого через таможенную границу, и технологическими свойствами операций классификации объектов.

В нормативных правовых актах в области таможенного дела используется словосочетание "классификация товаров по ТН ВЭД", а иногда - в соответствии с ТН ВЭД. Например, в соответствии со ст. 52 "Товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности". Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности - это Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности таможенного союза (ТН ВЭД ТС), применяемая для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики. Таможенный кодекс Таможенного союза // ИПС “Консультант Плюс”.ст.50 Для сокращения текста будем использовать словосочетание "таможенная классификация".

На территории бывшего СССР сейчас действуют несколько таможенных классификаторов, в частности СНГ, ЕврАзЭС, ТС и России. Однако в Едином таможенном тарифе (ЕТТ) ТС применяется в качестве таможенного классификатора единая ТН ВЭД ТС . Таким образом, юридически значимая таможенная классификация товаров осуществляется на основе нормативного правового акта - ЕТТ ТС.

Для правильного понимания правовых свойств операций по таможенной классификации необходимо выявить виды лиц, их осуществляющих, и требований, предъявляемых к ним, а также сущность данных операций и юридических свойств их продуктов.

Юридически значимым продуктом операций таможенной классификации является классификационное решение, где классификационное решение - это документально оформленное решение в виде сведений о классификации товара по ТН ВЭД.

Лиц, осуществляющих операции таможенной классификации, можно разделить на следующие виды: самостоятельно эпизодически декларирующие товары;

профессионально выполняющие функции таможенных представителей;

должностные лица таможенных органов, выполняющие функции, связанные с классификацией товаров по ТН ВЭД - сотрудники отделов товарной номенклатуры, страны происхождения и торговых ограничений

- по проверке правильности классификации конкретного товара;

- по техническому ведению ТН ВЭД;

- по принятию предварительных решений по классификации товаров.

Все лица, которые профессионально выполняют операции по классификации товаров, должны пройти специальное обучение и соответствующую аттестацию. В их должностных регламентах должна быть соответствующая запись о правах, обязанностях и ответственности при выполнении данных операций. Они должны иметь на рабочем месте официально оформленные порядки (административные, технологические регламенты) и процедуры (методики), содержащие требования к выполнению данных операций.

Далее рассмотрим сущность операций по классификации товаров в таможенных целях. Начнем исследование с объекта классифицирования. В качестве объекта классифицирования выступает конкретный товар или вид товара, который предполагается к перемещению, декларируется, перемещается или перемещен через таможенную границу. Часто товар подвергается классифицированию не по пробе (образцу) товара, а на основании документов на товар по его наименованию, описанию и/или графическому изображению (фотографиям и т.п.). Наименование товара может иметь вид наименования продукции (продуктового наименования), коммерческого наименования и/или наименования позиции номенклатуры классификатора ТН ВЭД (таможенного наименования). Таможенное наименование товара необходимо для унификации разнообразных наименований товаров, принятых в разных странах или разными продуцентами одного и того же вида продукта (товара).

Описание товара необходимо для детализации продуктовых свойств товара, так как понятие "товар" в таможенном деле представляет собой юридическое состояние имущества в виде материально-вещественного носителя, перемещаемого через таможенную границу. Любой носитель обладает продуктовыми свойствами, по которым можно определить его полезные или негативные свойства для человека, общества и/или природы. Продуктовые свойства носителя как товара в таможенном деле влияют на тарифные и нетарифные таможенные правоотношения.

Операции по классифицированию товара важны не только для принятия классификационного решения в области определения его таможенно-тарифного положения, но и для решения по определению соответствия товара установленным нетарифным ограничениям и запретам на товар, для заключительного решения по товару, а также для квалификации деяния субъекта права, перемещающего товар через таможенную границу.

В ТС для введения ограничений и запретов на перемещаемые товары утвержден Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - участниками Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами

В соответствии со ст. 4 ТК ТС "запреты и ограничения - комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза".

Таким образом, заключительное решение по товару в таможенных целях состоит из классификационного решения и решения по подтверждению соответствия товара нетарифным таможенным требованиям.

В научных публикациях иногда считается, что классификация товара заканчивается кодированием товара (определением кода товара по ТН ВЭД), и поэтому именно код товара по ТН ВЭД является юридически значимым результатом. Данное утверждение можно считать не верным, так как кроме таможенно-тарифных и нетарифных целей в ТН ВЭД преследуются статистические цели и коды товаров по ТН ВЭД используются именно для этих целей.

Во многих случаях для принятия решения по товару в таможенных целях достаточно органолептического и умственного анализа либо самого товара (пробы (образца)), либо его документального отображения. Однако так как данные анализы имеют юридическое значение, то они должны проводиться в соответствии с порядками (правилами, регламентами) и методиками.

Данные случаи относятся к очевидным случаям. Однако существуют такие товары, для которых возникают неочевидные случаи, и поэтому они требуют операций специального или экспертного исследования товара (пробы (образца)).

В таких случаях лицо, принимающее решение по товару, обращается к компетентностному лицу для проведения специального или экспертного исследования. Вне зависимости от вида исследования оно должно проводиться по одним и тем же методикам, так как результаты исследования имеют юридическое значение. В случае если исследование одного и того же товара осуществляется с помощью различных методик исследования, тогда требуется проверка и оценка точности результатов исследования по данным методикам.

Кроме того, в случаях, когда выполняется отбор выборки и взятие проб (образцов) товара для исследования, данный отбор и взятие должны выполняться в соответствии с установленными порядками и методиками.

Также отметим, что порядок должен быть утвержден в нормативном правовом акте (НПА), а методика установлена в нормативно-техническом документе (НТД), например в стандарте.

Если хотя бы одно из указанных выше требований не будет соблюдено, то легитимность принятого решения по товару в таможенных целях может быть подвергнута сомнению.

Таким образом, для классификации товара в таможенных целях (определения таможенного наименования) необходимо иметь коммерческое и/или продуктовое наименование товара, его описание, в том числе в виде значений фактических свойств товара, влияющих на его классификацию по ТН ВЭД.

В случаях, когда на товар отсутствуют документы или в них не указано наименование товара и не приведены значения существенных свойств, необходимых для классификации по ТН ВЭД, также необходимо проведение специального или экспертного исследования товара.

Операции по классифицированию товара по ТН ВЭД могут выполняться не только лицом-исполнителем в соответствии с порядком и методикой, но и могут или должны проверяться и оцениваться иным лицом. В частности, это могут быть лица-аудиторы из органа по таможенной классификации или должностные лица таможенных органов. В России нет лиц-аудиторов и органов (центров) по таможенной классификации.

Далее остановимся на сущности операций по классифицированию товаров по ТН ВЭД. Лицо, осуществляющее данные операции, опирается на универсальные способы сравнения искомого объекта с некоторым множеством классов в виде наименований классов. Где в качестве искомого объекта выступает коммерческое и/или продуктовое наименование товара и/или его описание. В качестве классов в ТН ВЭД выступают наименования позиций.

Также в ТН ВЭД как классификаторе имеются правила классифицирования в виде Общих правил интерпретации (ОПИ) и специальные критерии в виде Примечаний.

Таким образом, ТН ВЭД как официальный таможенный классификатор в рамках ЕТТ ТС содержит порядок классификации (ОПИ), но не имеет методик классификации. Кроме обязательной части в ТН ВЭД входит рекомендательная часть в виде Пояснений ТН ВЭД. Однако разъяснения, принимаемые решениями Комиссии Таможенного союза (КТС) или Федеральной таможенной службы России (ФТС), являются обязательными.

Некоторые разъяснения ФТС России, хотя и относятся к рекомендательному жанру, носят элементы обязательного характера. В частности, известные Методические рекомендации ФТС представляют собой разъяснения и обладают некоторыми как юридическими, так и методическими недостатками. В частности, Рекомендации не могут содержать обязательные требования, характерные для НПА и затрагивающие конституционные права и законные интересы декларантов. Если необходимо разъяснить неудачные (непонятные для декларантов) положения Административного регламента ФТС, то надо это делать путем его официальной актуализации.

С другой стороны, отмечается, что причиной запроса дополнительной информации является отсутствие необходимых сведений о товаре, позволяющих однозначно идентифицировать товар и определить его код на уровне десятизначного кодового обозначения, и (или) наличие противоречивой информации о товаре. Данным положением вводится нелегитимная операция идентификации и смешивается с легитимным понятием идентификации товаров, данным в ТК ТС, что недопустимо. Здесь разработчики смешали понятия "идентификация товара" и "идентификация продукции" из разных законов.

Однако необходимо отметить, что в данном регламенте имеются некоторые полезные разъяснения, в частности в заявлении о принятии предварительного решения должны представляться следующие документы и сведения в зависимости от товара, в отношении которого требуется принять предварительное решение:

- документы, содержащие сведения о составе товара, содержании каких-либо веществ (элементов), материалов в товаре, если примечанием к группе, позиции или текстом позиции ТН ВЭД ТС установлены такие требования;

- документы, содержащие сведения о процессах переработки и видов переработки товара, если классификационным признаком, определенным в примечаниях к группе, позиции или текстом позиции ТН ВЭД ТС, является вид обработки товара или степень обработки товара (технологические схемы, технологические инструкции, описание технологического процесса и т.п.);

- документы, содержащие сведения о технических характеристиках товара и принципе действия, если классификационным признаком, определенным в примечаниях к группе, позиции или текстом позиции ТН ВЭД ТС, являются вес, размер, мощность, производительность и т.п. (техническая документация (чертежи, блок-схемы, технический паспорт, инструкция по эксплуатации, технологические схемы, руководство пользователя и т.п.)).

Таким образом, фактически разъясняются требования Примечаний. Однако с юридической точки зрения жанр методических рекомендаций не предусматривает установление обязательных норм, затрагивающих законные интересы третьих лиц.

Любые методические рекомендации или методики должны быть научно обоснованными. В этой связи рассмотрим основные аспекты теории классификации. В операциях классифицирования применяются три основных способа сравнения: идентифицирования, диагностирования и/или ситуационного анализа искомого объекта. При применении способа идентифицирования сравниваются два отображения одного объекта, и по поводу искомого отображения объекта принимается решение о его тождественности (индивидуальной принадлежности) сравниваемому отображению объекта или отсутствии тождественности. При идентифицировании имеется только два альтернативных класса, поэтому идентифицирование нельзя применять в таможенном классифицировании.

В таможенном деле широко применяется идентификация в виде наложения средств идентификации и использования средств идентификации в таможенных процедурах, в том числе и при переработке товаров. Также способ идентификации применяется при наложении средств идентификации на пробы (образцы) товаров, направляемых на специальное или экспертное исследование.

Второй способ сравнения - диагностирование лежит в основе таможенной классификации, но в научных публикациях, посвященных таможенной классификации, его упоминание встречается редко. Более того, данный способ в некоторых законах РФ именуется как идентификация , хотя фактически применяется групповая идентификация.

Под операциями диагностирования будем понимать действия по сравнению как минимум двух объектов, а по поводу искомого объекта принимается решение об отнесении его к определенной совокупности однородных объектов (группе объектов). Иногда в научных публикациях такие действия не корректно называют групповой идентификацией, так как группового тождества не может быть по определению тождества.

Основной особенностью диагностирования является возможность сравнения фактических значений свойств действительных объектов с их критериями, в том числе с критериальными значениями в документах, относящихся к данному объекту. В качестве документов могут выступать документы на товар, в том числе договор, НПА и/или стандарты. При этом данные критерии могут иметь допуски, что позволяет относить искомый объект к группе, даже если его значения лежат в границах допуска (допустимых значений). Диагностирование искомого объекта заканчивается выводом о его соответствии/несоответствии определенной группе (классу). При этом количество классов может быть достаточно большим, но конечным, а диагностирование должно закончиться выбором только одного класса из данной совокупности классов (номенклатуры).

Здесь необходимо остановиться на различии понятий однородной продукции и однородного товара. Под однородной продукцией понимается однородность свойств продукции, позволяющая отнести ее к однородной продукции в статистическом смысле. Понятие однородных товаров определено в Законе РФ "О таможенном тарифе".

В частности, однородные товары - товары, не являющиеся идентичными, но имеющие схожие характеристики и состоящие из схожих компонентов, что позволяет им выполнять те же функции, что и оцениваемые товары, и быть с ними коммерчески взаимозаменяемыми. При определении, являются ли товары однородными, учитываются такие характеристики, как качество, репутация и наличие товарного знака.

Товары не считаются однородными, если они не произведены в той же стране, что и оцениваемые товары, или если в отношении этих товаров проектирование, опытно-конструкторская разработка, художественное оформление, дизайн, эскизы, чертежи и иные аналогичные работы были произведены (выполнены) в Российской Федерации.

Товары, произведенные иным лицом, нежели производитель оцениваемых товаров, рассматриваются лишь в случаях, когда однородные товары того же производителя не выявлены на таможенной территории Российской Федерации.

Заинтересованное в классифицировании товара по ТН ВЭД лицо может обратиться к компетентностному лицу для проведения специального или экспертного исследования товара, но оно не имеет права поручать ему классификацию товара по ТН ВЭД. Это определяется тем, что в компетенцию данного лица входит исследование существенных свойств товара, которые причинно-следственно связаны со свойствами товара, влияющими на классификацию данного товара. К сожалению, в некоторых научных публикациях отстаивается мнение, что эксперт может выполнять юридически значимую классификацию товара по ТН ВЭД.

В заключение отметим, что для объективного (истинного), правильного и достоверного таможенного декларирования конкретного товара необходимо:

- получить объективные (полные, релевантные и репрезентативные) данные о фактических свойствах конкретного товара;

- получить необходимые достоверные сведения о коммерческом и продуктовом наименовании товара;

- правильно использовать основу ТН ВЭД и ОПИ.

Заключение

Таким образом, отдел товарной номенклатуры, страны происхождения и торговых ограничений осуществляет свою деятельность в соответствии с утвержденными квартальными планами работы. Проводятся проверки на основе анализа таможенного декларирования товаров в части классификации в соответствии с ТН ВЭД ТС и определения страны происхождения. Осуществляется контроль за решениями, принимаемыми должностными лицами таможенных постов при таможенном оформлении отдельных видов товаров , в отношении которых установлены запреты и ограничения. Проводятся проверочные мероприятия за выпущенными товарами , в отношении которых поступала оперативная информация из управления торговых ограничений, валютного и экспортного контроля ФТС России. Проводится контроль выпущенных таможенными постами деклараций на товары ,сопоставляется сопоставимый анализ работы таможенных постов по направлению деятельности отдела. Принимаются решения по отмене решений таможенных постов в рамках ст.24 ФЗ от 27.11.2010 №311-ФЗ “О таможенном регулировании в Российской Федерации”. Проводятся учебные занятия с должностными лицами таможенных постов.

Формы отчетности ,установленные ФТС России и СТУ предоставляются в СТУ.Исполняются поручения руководства таможни,СТУ, в том числе принятые на оперативных совещаниях ФТС России,СТУ и таможни.

За период прохождения производственной практики я ознакомился с НПА регулирующими деятельность отдела и наглядно рассмотрел деятельность отдела, научился искать необходимые документы в архиве,заверять их.



Список использованной литературы

1.Таможенный кодекс Таможенного союза // ИПС “Консультант Плюс”.

2.Единый таможенный тариф Таможенного союза // ИПС “Консультант Плюс”.

3.Положение о применении ограничений. Решение Межгоссовета ЕврАзЭС от 27 ноября 2009г. №19//ИПС “Консультант Плюс”

4.Методические рекомендации по подготовке заявления о принятии предварительного решения по классификации товаров по Е ТН ВЭД в ФТС России и РТУ //ИПС “Консультант Плюс”

5.ФЗ “О техническом регулировании”// ИПС “Консультант Плюс”/

6.Нестеров А.В.О соотношении идентификации, диагностики и ситуационного исследования //Вестник криминалистики.2009.№3.С.34-37

7.Типовое положение об отделе товарной номенклатуры и происхождения товаров,торговых ограничений. Приказ ФТС от 23 августа 2005 №777//www.tks.ru

8. Письмо ФТС России № 06-37/9120 от 25 марта 2005 года “О привлечении должностных лиц отделов товарной номенклатуры и происхождения товаров, торговых ограничений и экспортного контроля в качестве экспертов к участию в судебных процессах по вопросам классификации товаров” ВЭД ИНФО

9. Типовое положение о подразделении товарной номенклатуры, происхождения товаров и торговых ограничений таможни. ВЭД Инфо

Размещено на Allbest.ru

...