Размещено на http://allbest.ru

Введение

В условиях глобализации экономики, расширения международной торговли существенно повышаются требования к качеству и скорости выполнения процедур таможенного оформления и контроля. Задачи, которые решает сегодня Федеральная таможенная служба Российской Федерации, связаны с необходимостью, с одной стороны, облегчить прохождение таможенных процедур для законопослушных участников внешнеэкономической деятельности, с другой - противодействовать совершению противоправных действий и злоупотреблений при перемещении товаров и транспортных средств. Наряду с организационными мерами, которые предпринимаются для этого на уровне Правительства РФ и таможенного ведомства, серьезную помощь в совершенствовании процедур таможенного контроля оказывают современные информационные технологии.

Целью данной работы состоит в исследовании программного обеспечения автоматизации деятельности таможенных органов.

Задачами данной работы выступают следующее:

1. Определить предпосылки внедрения автоматизации таможенных органов;

2. Исследовать автоматизацию таможенных процедур;

3. Выявить значение автоматизации для таможенных органов.

Данная работа состоит из введения, основной части, заключения и списка использованной литературы.

1. Предпосылки внедрения автоматизации таможенных органов

автоматизация таможенный информационный

На начальном этапе разработки создавались отдельные автоматизированные места для сотрудников функциональных подразделений без объединения их в единое информационное пространство. При этом использовались в основном MS- DOS, СУБД Clipper и FoxPro. В 1992-1993 гг. отрабатывались технологии сбора и передачи таможенной информации, а также создания электронных копий баз данных. Позднее были решены задачи обработки таможенной статистики, таможенного оформления, контроля доставки товара, контроля за начислением таможенных платежей и т. д.

Уже к 1996 г. сложились все предпосылки для проектирования и отработки элементов второй очереди ЕАИС, начался переход к использованию территориально распределенных баз данных на основе Windows NT и СУБД Oracle. С функциональной точки зрения приоритет был отдан внедрению комплексных автоматизированных систем для низового звена ГТК - таможни и таможенного поста. В настоящее время созданы семь региональных (в каждом федеральном округе страны) вычислительных центров, где хранится и обрабатывается информация со всех 153 таможен России. Планируется, что с 2001 по 2002 гг. число подключенных к единой системе автоматизированных рабочих мест возрастет с 10 до 90%. Все работы по автоматизации ведутся Главным научно-исследовательским и вычислительным центром (ГНИВЦ) ГТК с привлечением внешних субподрядчиков.

Одним из важнейших направлений автоматизации ГТК в 2002 г. стало развертывание системы оперативного управления таможенной деятельностью, предназначенной для выполнения двух классов взаимосвязанных функций:

- сбора, обработки и анализа оперативной информации о состоянии процессов таможенного оформления и контроля, правоохранительной работы, а также других видов деятельности таможенных органов;

- формирование и доведение в автоматизированном режиме до таможенных органов управляющей информации по всем направлениям их деятельности.

Такие задачи являются принципиально новыми для ЕАИС, так как ранее ее функции были ориентированы в основном на статистическую обработку информации.

В начале 2002 г. усилиями специалистов ГНИВЦ ГТК и компании “Город-Инфо” была разработана и внедрена “Система оперативного мониторинга за процессами таможенного оформления и контроля”. Она позволяет получать и представлять в виде таблиц и графики как общие итоги таможенного оформления товаров в России, так и детальную информацию по каждому из участников внешнеэкономической деятельности, конкретному складу и таможенному инспектору, а кроме того, просматривать таможенные декларации. Все сведения предоставляются за определенный день, месяц, квартал и год, а также любой произвольный промежуток времени.

Технологически система выполнена в виде трехуровневой Web-архитектуры с использованием тонкого клиента. Уровень баз данных реализован на СУБД Oracle 9, уровень бизнес-логики - на языке Java (стандарт J2EE), в качестве Web-сервера применен MS Internet Information Server 5.0. Для доступа к системе может использоваться широкий круг клиентских устройств, в том числе мобильных и ручных компьютеров, а также WAP/WML-телефонов.

Еще одной важной задачей стало внедрение автоматизированной системы электронного оформления таможенных документов. Соответствующий эксперимент по использованию “бесконтактного” взаимодействия участников внешнеэкономической деятельности с таможенными органами пройдет с мая по декабрь. Одним из результатов новых методов оформления должно стать существенное снижение времени обработки документов.

2. Автоматизация таможенных процедур

История сотрудничества группы «Астерос» с ФТС России насчитывает более шести лет. В течение этого срока компания успешно реализовала более десяти проектов в интересах ФТС. Одним из наиболее значимых стал проект по автоматизации основных таможенных процедур на пограничных пунктах пропуска.

Проект стартовал в 2005 г. На тот момент в таможенных органах действовали информационные системы, которые повторяли иерархическую структуру ведомства «центральный аппарат - региональные управления - таможни - таможенные посты». Хранение и обработка информации, касающейся таможенных процедур, выполнялись на каждом из этих уровней. На пунктах пропуска существовал набор разрозненных АРМ, информация из товаросопроводительных документов вводилась вручную. Для последующей обработки информация по цепочке пересылалась на уровень таможни, затем регионального управления и, наконец, центрального аппарата. Такая система имела целый ряд недостатков. Прежде всего, сама процедура таможенного оформления занимала длительное время - до четырех-пяти часов на одно транспортное средство. В процессе ручного ввода и пересылки информации с уровня на уровень возникали ошибки, обнаружить которые подчас удавалось уже после того, как транспортное средство покинуло пункт пропуска. Кроме того, поддержка автоматизированных систем на всех уровнях требовала дополнительных затрат на вычислительную технику и наличия подготовленных специалистов на местах.

«С учетом всех этих факторов в ФТС была поставлена цель упростить систему автоматизации основных таможенных процедур и сделать ее максимально централизованной, - объясняет Вадим Якунин, директор департамента по работе с государственным сектором компании «Би-Эй-Си» группы «Астерос». - Ввиду того, что инфраструктура связи на всей территории России развита пока недостаточно хорошо, централизацию решено было проводить до уровня региональных таможенных управлений, где ФТС создает региональные вычислительные центры. Наши специалисты проанализировали процессы на пограничных пунктах пропуска, и на основе этого была создана система, которая предусматривает хранение и обработку информации на базе ГНИВЦ ФТС и семи региональных ВЦ. В таможнях и пунктах пропуска достаточно установить клиентские рабочие места с базовым функционалом. Развиваемая ФТС технологическая транспортная подсистема обеспечивает гарантированную доставку информации с мест в центр и из центра на места».

В процессе реализации проекта по автоматизации основных таможенных процедур на пограничных пунктах пропуска специалистами «Астерос» были разработаны и внедрены комплексы программных средств пограничного пункта пропуска (КПС ПП) и управления предварительным информированием (КПС ПИ).

Все разработанные программные комплексы являются подсистемами Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов (ЕАИС) и функционируют во взаимосвязи между собой и с другими подсистемами. В частности, они взаимодействуют с системой управления рисками, развитию которой ФТС придает большое значение.

К настоящему времени система автоматизации основных таможенных процедур внедрена в ГНИВЦ ФТС России, семи региональных таможенных управлениях, на 17 таможнях и 64 пограничных пунктах пропуска. В нынешнем году планируется подключить к системе еще 72 объекта, а в дальнейшем и остальных пунктов пропуска - по мере их готовности к подключению.

«В первую очередь новая система внедрялась на наиболее загруженных таможенных постах европейской части страны, и результаты проекта уже хорошо заметны, - рассказывает Олег Белоусов, директор департамента экспертизы государственного сектора компании «Би-Эй-Си» группы «Астерос». - Таможенным органам удалось значительно ускорить процедуру прохождения таможенного контроля и ликвидировать длинные очереди транспортных средств».

Федеральная таможенная служба вместе с «Астерос» развивает систему предварительного информирования, в рамках которой участники внешнеэкономической деятельности могут подавать в таможенные органы информацию о товаре и транспортном средстве в электронном виде еще до отправки груза. Информация сохраняется в центральной базе, а участник ВЭД получает уникальный идентификационный номер. Благодаря созданию системы управления предварительным информированием таможенному инспектору на пункте пропуска достаточно считать с помощью сканера идентификационный номер прибывшего перевозчика, и он получает все данные о товаре и транспортном средстве на экран своего компьютера. Инспектору остается произвести документальный контроль (проверить соответствие предоставленных участником ВЭД сведений фактическому грузу), произвести осмотр или, при необходимости, досмотр товара. Длительная и чреватая ошибками процедура ручного ввода информации, которую прежде должны были выполнять сотрудники таможенных постов либо таможенные брокеры, полностью устраняется. Наряду с ускорением таможенных процедур при регистрации прибытия транспортных средств и товаров повышается качество таможенного контроля, исключается возможность намеренного или ненамеренного искажения информации сотрудником таможенной службы. Система позволяет фиксировать все этапы таможенных процедур на пунктах пропуска, вся информация передается «в центр» практически мгновенно. Сохраняясь в базе данных, эта информация доступна уполномоченным сотрудникам ФТС для анализа, что позволяет определять направления совершенствования таможенных процедур.

«Немаловажно и то, что благодаря системе автоматизации основных таможенных процедур снимается проблема нехватки высококвалифицированных технических кадров на местах. Пользователям клиентских рабочих мест таможен и пунктов пропуска вовсе не обязательно иметь высокую квалификацию в области компьютерных технологий - достаточно базовых навыков. Все сложные функции по обработке информации перенесены на уровень региональных таможенных управлений и центрального аппарата», - подчеркивает Олег Белоусов.

Чтобы обеспечить бесперебойное функционирование внедренных информационных систем, специалисты «Астерос» осуществляют их техническое сопровождение, включающее работу круглосуточной «горячей линии», вторую линию инженерной поддержки для помощи техническим специалистам заказчика, внесение изменений в программные средства в соответствии с пожеланиями ГНИВЦ ФТС России.

Стоит заметить, что работа с таким заказчиком, как ФТС, требует достаточной гибкости как от внедряемых систем, так и от разработчика. Системы должны адаптироваться к нововведениям в российском законодательстве, к меняющимся потребностям таможенных органов. Несмотря на то, что уровень информатизации таможенных органов довольно высок, и старые информационные системы постепенно заменяются более современными решениями с централизованной архитектурой, в эксплуатации по-прежнему находится ряд унаследованных систем. И внедряемые программные комплексы должны уметь взаимодействовать как с новыми системами, так и со старыми версиями. Специалистам «Астерос» удается вполне успешно решать такие задачи.

В перспективе при помощи современных информационных систем таможенная служба стремится прийти к обеспечению «контроля как сервиса», предоставляемого по принципу «одного окна». Чтобы достигнуть этой цели, предстоит еще немало работы. Но определенные шаги в этом направлении уже сделаны, и их результаты дают основание для оптимизма.

Значение информационных технологий и роль компьютерной безопасности в таможенном деле(на конкурс) В условиях постоянного роста объема внешней торговли и возрастающей нагрузки на таможенные органы применение информационные систем и технологий приобретает все большее значение для таможенного дела. Передовые таможенные службы стремятся к всемерному развитию информационных систем и технологий, а правительства выделяют для этих целей гигантские суммы.

3. Значение автоматизации деятельности в таможенной деятельности

Важность применения информационных технологий очевидна: они позволяют не только повысить контроль над участниками внешнеэкономической деятельности, но и значительно ускорить процесс таможенного оформления и контроля, что, в свою очередь, увеличивает товарооборот и ведет к экономическому росту. Кроме того, вступление России во Всемирную Торговую Организацию в ближайшем будущем приведет к увеличению грузопотока, как следствие, увеличится нагрузка на таможенные органы. Уже сегодня не редкость многокилометровые очереди в пунктах пропуска через государственную границу. Чтобы этого избежать в будущем существуют два пути развития таможенной системы: первый - увеличение числа таможен, количества служащих (экстенсивный путь), второй - внедрение информационных технологий, «автоматизация» таможенного контроля и оформления (интенсивный путь).

Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года в соответствии с основными направлениями социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу определяет следующие приоритеты использования информационных технологий в сфере внешнеэкономической деятельности: повышение собираемости таможенных платежей, сокращение времени, необходимого для таможенного оформления и контроля, повышение эффективности таможенного контроля и борьбы с таможенными правонарушениями на основе создания комплексной системы учета участников внешнеэкономической деятельности и анализа их деятельности, информационно-аналитического обеспечения правоохранительной деятельности в таможенной сфере и внедрения комплексной системы управления рисками, развития систем электронного декларирования.

Правовое регулирование отношений, возникающих при создании, внедрении и применении информационных систем и технологий в таможенном деле приобретает всё большую значимость.

Использование информационных систем и технологий в деятельности таможенных органов позволяет решать много задач, связанных с эффективным осуществлением таможенного администрирования. Среди таких задач можно выделить следующие:

-упрощение и ускорение таможенного оформления и таможенного контроля, в том числе за счет использования электронной формы декларирования, внедрения экспериментальных технологий таможенного оформления;

-использование системы управления рисками;

-накопление информации об участниках внешнеэкономической деятельности и иных лицах, если такое накопление предусмотрено в порядке, установленном законодательством;

-ведение баз данных, реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела;

-оперативное осуществление информационного обмена с иными органами государственной власти и зарубежными органами в порядке и на условиях, установленных законодательством.

Новое таможенное законодательство Российской Федерации строится с учетом международного опыта правового регулирования таможенного дела. Одним из основополагающих международных актов в области таможенного дела является Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (заключена в Киото в 1973 г. и вступила в силу в 1974 г.). Признание роли таможенных технологий нашло отражение в преамбуле Киотской конвенции, из которой следует, что максимальное практическое использование информационных технологий рассматривается в качестве одного из принципов, реализация которого должна способствовать упрощению и гармонизации таможенных процедур. В связи с этим Киотская конвенция содержит отдельную главу, посвященную применению информационных технологий, а также устанавливает применительно к таможенному контролю стандартное правило, в соответствии с которым таможенная служба, где это возможно, использует информационные технологии и средства электронных коммуникаций для совершенствования таможенного контроля.

Информационные системы и технологии в таможенном деле используются в Российской Федерации в соответствии с:

- ст.ст. 423-427 Таможенного кодекса РФ от 28 мая 2003г. №61-ФЗ

- иными федеральными законами и нормативно-правовыми актами.

Правовое регулирование применения информационных систем и информационных технологий в таможенном деле в первую очередь нашло свое отражение в Таможенном кодексе Российской Федерации от 28 мая 2003г. №61-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями (далее таможенный кодекс или ТК РФ). В отличие от своего предшественника (Таможенного кодекса, принятого Верховным Советом РФ в 1993 г) новый Таможенный кодекс в первую очередь направлен на развитие внешней торговли, путем корректировки национального законодательства под нормы международных соглашений, и «открывает стране дорогу» для вступления во Всемирную торговую организацию (ВТО).

Информационным системам и информационным технологиям в таможенном деле посвящена глава 40 ТК РФ, содержащая пять статей. Таможенный Кодекс регулирует такие вопросы применения информационных систем и технологий как: функции, задачи и полномочия таможенных органов в связи с использованием информационных технологий; унификацию информационных систем и технологий со стандартами, действующими в Российской Федерации, а также международными стандартами; обязательность сертификации информационных систем, информационных технологий, средств их обеспечения, а также программно-технических средств защиты информации, применяемых в таможенном деле в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством РФ; правовой статус и содержание информационных ресурсов таможенных органов; требования к информационным системам, информационным технологиям и средствам их обеспечения; защита информации и прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации. Таким образом, новый Таможенный Кодекс придает существенное значение информационным технологиям. Это является безусловным шагом вперед, поскольку предыдущий Таможенный Кодекс в части использования информационных технологий лишь предусматривал возможность декларирования товаров и транспортных средств в электронной форме.

4. Правовой статус и содержание информационных ресурсов таможенных органов

Правовой статус и содержание информационных ресурсов таможенных органов определяется статьей 425 Таможенного Кодекса. В соответствии с п.1 указанной статьи такие информационные ресурсы составляют:

А) документы и сведения, представляемые лицами при совершении таможенных операций в соответствии с ТК РФ;

Б) иные документы и сведения, имеющиеся в распоряжении таможенных органов в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами.

Положение «О порядке формирования и использования информационных ресурсов таможенных органов», утвержденное Приказом ГТК от 15 марта 2004г. №315, предусматривает две формы представления информации для формирования и хранения ресурсов: на бумажном носителе и (или) в электронном виде. При несоответствии сведений на бумажных носителях и сведений в электронном виде приоритет имеют сведения на бумажных носителях. Данная норма связана с тем, что вероятность фальсификации и незаконного изменения содержания информации в электронном виде в современных условиях гораздо выше, чем вероятность фальсификации документов на бумажных носителях.

Положения Таможенного Кодекса логически продолжают нормы Доктрины информационной безопасности, посвященные вопросу защиты информации. Доктрина рассматривает вопросы обеспечения информационной безопасности в различных сферах. Таможенное дело и внешнеэкономическая деятельность не выделяются отдельно, а входят в раздел, посвященный экономике, обеспечение информационной безопасности которой названа ключевой в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации, тем самым особо подчеркивается важность защиты информации в экономической сфере в целом и в таможенном деле в частности. Наибольшей угрозе в таможенном деле подвержены системы сбора, обработки, хранения и передачи таможенной информации и информации о внешнеэкономической деятельности государства. Под таможенной информацией, скорее всего, следует понимать любые сведения, полученные таможенными органами от участников внешнеэкономической деятельности, относящиеся к информации ограниченного доступа, сведения, относящиеся к категории «для служебного пользования», используемые таможенными органами при осуществлении правоохранительной деятельности, а также любые иные сведения, на основе которых производится расчет таможенных платежей, предоставляются льготы и освобождения по уплате и изменение которых при несанкционированном доступе может нанести вред личности, обществу и государству. Под информацией о внешнеэкономической деятельности государства следует понимать любые сведения о внешнеэкономической деятельности, в которой государство принимает активное участие, и которые не относятся к категории общедоступных сведений.

Логическим продолжением Доктрины информационной безопасности в вопросе компетенции федеральных органов власти является Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2004г. №1244-р.

В этом документе обеспечение информационной безопасности деятельности федеральных органов государственной власти и элементов информационно-технологической инфраструктуры названы в качестве основных задач повышения эффективности использования информационных технологий.

Так же выделены приоритеты использования информационных технологий в сфере внешнеэкономической деятельности. Среди достаточно обширного перечня места деятельности. Среди достаточно обширного перечня места проблеме обеспечения информационной безопасности деятельности таможенных органов не нашлось, что представляется довольно опасным, так как широкое применение информационных систем и технологий без использования средств защиты в конечном итоге неминуемо приведет к невозможности нормального функционирования всей системы в целом. Так было на Украине, когда в связи со сбоем центрального таможенного сервера в начале 2005 года на неделю была парализована вся внешнеэкономическая деятельность.

Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года содержит раздел, посвященный информационной безопасности, в котором перечислены основания обеспечения необходимого уровня безопасности государственных информационных систем и ресурсов (единые требования защиты, использование сертифицированных отечественных средств предупреждения и обнаружения компьютерных атак и защиты информации, применение криптографических средств защиты сведений, составляющих государственную тайну), а также основные направления повышения уровня защищенности объектов общей информационно-технологической инфраструктуры федеральных органов государственной власти. Данный документ предлагает конкретные шаги по совершенствованию защиты информационных систем и технологий применительно ко всей системе власти.

Конкретно информационного обеспечения деятельности таможенных органов касается Концепция развития таможенных органов, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. №2225-р. Целью Концепции является определение наиболее эффективных методов реализации задач в области таможенного дела. Для этого предлагаются следующие шаги: внедрение новых информационно-технических средств обеспечения деятельности таможенных органов Российской Федерации; создание единой межведомственной автоматизированной системы сбора, хранения и обработки информации при осуществлении всех видов государственного контроля, в том числе сопряжение баз данных налоговой службы и таможенных органов Российской Федерации; создание операционного центра для обработки информации и принятия решений.

Представляется довольно странным, что в Концепции уделено большое внимание применению информационных систем и технологий, но ни слова не сказано об обеспечении информационной безопасности, дается лишь ссылка на Концепцию использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года. Данный подход представляется не совсем обоснованным, так как внедрение новых информационных технологий должно идти вместе с развитием систем защиты. Если на первых этапах становления информационных систем и технологий не уделить должного внимания проблеме информационной безопасности, то в дальнейшем мы рискуем столкнуться с проблемой незащищенности всей системы ВЭД перед угрозами неправомерного доступа, копирования и изменения информации, представленной в электронном виде.

Этот пробел восполняет Концепция обеспечения информационной безопасности таможенных органов Российской Федерации на период до 2010 года, утвержденная приказом ФТС от 19 сентября 2006г. №900. В Концепции сформулированы факторы, влияющие или снижающие эффективность принимаемых ФТС России мер:

низкий уровень технической и программной оснащенности, то есть низкий уровень развития инфраструктуры (в том числе и обеспеченность людскими ресурсами);

ухудшение криминогенной обстановки, все большее проникновение криминала в информационные системы.

На устранение этих факторов и должна быть направлена в первую очередь деятельность ФТС России в рамках обеспечения информационной безопасности. Это невозможно сделать автономно, то есть без участия других ведомств и улучшения социально-экономической обстановки в целом. Кроме этого Концепция определяет основные угрозы обеспечения информационной безопасности таможенных органов. По своей общей направленности угрозы информационной безопасности таможенных органов подразделяются на следующие виды:

- угрозы конституционным правам и свободам человека и гражданина в информационной сфере деятельности таможенных органов;

- угрозы информационному обеспечению государственной политики в области таможенного дела;

- угрозы развитию отечественной индустрии информации, включая индустрию средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечению потребностей таможенных органов в ее продукции, а также обеспечению накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов в области таможенного дела;

- угрозы безопасности информационных и телекоммуникационных средств и систем таможенных органов.

Угрозами безопасности информационных и телекоммуникационных средств и систем таможенных органов могут являться:

- нарушения технологии обработки информации ограниченного доступа, обрабатываемой в таможенных органах;

- нарушение законных ограничений на распространение информации ограниченного доступа, обрабатываемой в таможенных органах;

- противоправные сбор и использование информации ограниченного доступа, обрабатываемой в таможенных органах;

- компрометация ключей и средств криптографической защиты информации;

- перехват информации в сетях передачи данных и на линиях связи, дешифрование этой информации или ее подмена;

- несанкционированный доступ к информации, находящейся в базах данных таможенных органов;

- внедрение в аппаратные и программные изделия компонентов, реализующих функции, не предусмотренные документацией на эти изделия;

- разработка и распространение программ (компьютерных вирусов), нарушающих нормальное функционирование информационных и информационно-телекоммуникационных систем, в том числе систем защиты информации;

- уничтожение, повреждение, радиоэлектронное подавление или разрушение средств и систем обработки информации, телекоммуникации и связи;

- воздействие на парольно-ключевые системы защиты автоматизированных систем обработки и передачи информации;

- утечка информации по техническим каналам;

- внедрение электронных устройств для перехвата информации в технические средства обработки, хранения и передачи информации по каналам связи, а также в служебные помещения таможенных органов;

- уничтожение, повреждение, разрушение или хищение машинных и других носителей информации;

- использование несертифицированных отечественных и зарубежных информационных технологий, средств защиты информации, средств информатизации, телекоммуникации и связи при создании и развитии автоматизированных систем таможенных органов.

Данный список угроз в полной мере относится в целом к информационной сфере таможенных органов: как к документированной информации и средствам ее обработки, так и к информации, представленной в электронном виде, и техническим средствам обработки такой информации.

По мнению автора, к части информационной сферы, которая ограничивается объемом понятия «компьютерная безопасность» относятся лишь следующие виды угроз:

- нарушения технологии обработки информации ограниченного доступа, обрабатываемой в таможенных органах при помощи средств вычислительной техники;

- несанкционированный доступ к компьютерной информации, находящейся в электронных базах данных таможенных органов;

- разработка и распространение программ (компьютерных вирусов), нарушающих нормальное функционирование информационных и информационно-телекоммуникационных систем, в том числе систем защиты информации.

Конкретные вопросы защиты информации в деятельности таможенных органов Российской Федерации относятся к ведению Федеральной таможенной службы. На основе Концепции обеспечения информационной безопасности таможенных органов Российской Федерации на период до 2010 года приняты конкретные приказы, определяющие конкретные меры по обеспечению компьютерной безопасности.

В целом, меры по защите компьютерной информации можно подразделить на следующие виды:

правовые меры (дисциплинарные, гражданско-правовые, уголовно-правовые);

административные меры (средства физической защиты (например, блокирование некоторых функций технических средств, таких как порт USB); программные средства защиты информации (например, антивирусные программы, системы разграничения полномочий, программные средства контроля доступа); организационные меры защиты (доступ в помещения, разработка стратегий безопасности организации и т.д.))

Федеральная таможенная служба разрабатывает административные меры обеспечения компьютерной безопасности таможенных органов. Для обеспечения защиты компьютерной информации были приняты следующие приказы: приказ ФТС от 02 февраля 2007 № 168 «Об утверждении Порядка предоставления должностным лицам таможенных органов доступа к ресурсам центральной базы данных Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов», приказ ФТС от 12 ноября 2007 г. №1393 «Об утверждении Требований по обеспечению информационной безопасности при работе с ресурсами Центральной базы данных Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов», приказ ФТС России от 28 мая 2007 г. «О системе антивирусной защиты информации в таможенных органах Российской Федерации».

Таможенные органы, являясь на сегодняшний день федеральным органом исполнительной власти, в котором информационные технологии получили наибольшее развитие, имеет централизованную информационную систему - Единую автоматизированную информационную систему (далее ЕАИС).

ЕАИС ФТС России - автоматизированная система управления процессами таможенной деятельности и состоит из организационно упорядоченной совокупности документов или массивов документов и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы на всех уровнях системы таможенных органов.

Порядок работы с информацией, находящейся в ЕАИС, а так же меры по ее защите, регулируются приказом ФТС от 02 февраля 2007 № 168 «Об утверждении Порядка предоставления должностным лицам таможенных органов доступа к ресурсам центральной базы данных Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов», приказом ФТС от 12 ноября 2007 г. №1393 «Об утверждении Требований по обеспечению информационной безопасности при работе с ресурсами Центральной базы данных Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов». Согласно этим приказам доступ к базам данных ЕАИС (далее БД ЕАИС) таможенных органов может быть предоставлен:

с автоматизированного рабочего места пользователя (далее - АРМ доступа) с использованием программных средств доступа;

с абонентских пунктов доступа (АПД).

При доступе с использованием АРМ должны быть соблюдены следующие требования: на АРМ доступа к БД ЕАИС таможенных органов устанавливается сертифицированная по требованиям безопасности информации операционная система; на АРМ доступа структурных подразделений ФТС России устанавливается специализированное программное обеспечение контроля каналов утечки информации; организация физической охраны рабочих станций (устройств и носителей информации), предусматривающей контроль доступа в помещения посторонних лиц, наличие надежных препятствий от несанкционированного проникновения в помещения, особенно в нерабочее время; ограничение числа пользователей от каждого структурного подразделения ФТС России, регионального таможенного управления или таможни, непосредственно подчиненной ФТС России, которые могут быть допущены к БД ЕАИС таможенных органов; обязательность обоснования необходимости доступа к БД ЕАИС; согласование заявки на доступ со службой собственной безопасности.

При доступе с АПД предъявляются следующие требования: средства вычислительной техники опечатываются и на них блокируются (физически или программно) все порты (включая доступ к электронной почте), с которых возможно копирование информации на внешние носители; в рамках одного абонентского пункта выделяется только одна ЭВМ, с которой возможно копирование информации, полученной из БД ЕАИС таможенных органов; ЭВМ, с которой разрешено копирование информации на отчуждаемые носители (в т.ч. печать), устанавливается в помещении, в котором находится должностное лицо (лица), ответственное за копирование информации; перенос информации на внешний носитель (в т.ч. печать) осуществляется под контролем лица, ответственного за копирование информации, с обязательной отметкой в журнале учета переноса информации; для упорядочения работы пользователей с ЦБД ЕАИС таможенных органов и для предотвращения попыток несанкционированного доступа все сеансы работы пользователей должны регистрироваться в системных журналах (к несанкционированному доступу относятся сеансы работы с БД ЕАИС таможенных органов с нарушением установленного порядка доступа, правил работы или с нарушением прав доступа пользователя).

Помимо защиты компьютерной информации от непосредственных противоправных действий человека информационные системы необходимо защищать от «бича 21 века» - компьютерных вирусов, то есть программных средств, обладающих способностью к самостоятельному копированию и специально созданных для выполнения функций в программном обеспечении «зараженной» ЭВМ, непредусмотренных характеристиками этого программного обеспечения. Отдельные вирусы практически безвредны, другие способны существенно осложнить работу с информационной системой, третьи - могут физически повредить средства вычислительной техники.

На защиту информационных систем таможенных органов от вредоносных программ направлен приказ ФТС России от 28 мая 2007 г. «О системе антивирусной защиты информации в таможенных органах Российской Федерации». Данный документ предполагает единый порядок оснащения средствами антивирусной защиты информации (САВЗИ) таможенных органов. Система антивирусной защиты информации предназначена для предотвращения заражения программными вирусами информационно-вычислительных ресурсов таможенных органов. Программные средства САВЗИ подлежат своевременному обновлению. Поставщиками САВЗИ для таможенных органов могут быть организации, имеющие лицензию ФСТЭК России на проведение деятельности в области защиты информации. Поставляемые САВЗИ должны иметь сертификаты ФСТЭК России и ФСБ России по требованиям безопасности информации. Порядок применения САВЗИ устанавливается с учетом соблюдения:

- обязательного входного контроля на отсутствие программных вирусов во всех поступающих на объект информатизации электронных носителях информации, информационных массивах, программных средствах общего и специального назначения;

- обязательной проверки всех электронных писем на предмет отсутствия программных вирусов;

- периодической проверки на предмет отсутствия программных вирусов жестких магнитных дисков (не реже одного раза в неделю) и обязательной проверки используемых в работе отчуждаемых носителей информации перед началом работы с ними;

- внеплановой проверки любых носителей информации и средств вычислительной техники в случае подозрения на наличие программных вирусов;

- восстановления работоспособности программных средств и информационных массивов, поврежденных программными вирусами.

Своевременное централизованное информирование таможенных органов о вирусной активности является составной частью системы антивирусной защиты информации.

По фактам заражения компьютерными вирусами проводятся служебные проверки.

В заключении необходимо отметить особую роль информационных технологий в таможенном деле и необходимость обеспечения компьютерной безопасности деятельности таможенных органов.

Заключение

Единая автоматизированная информационная система (ЕАИС) таможенных органов, созданная Федеральной таможенной службой России (ФТС) в целях автоматизации таможенной деятельности и повышения эффективности таможенного оформления и контроля, продолжает совершенствоваться. Её очередная модернизация была связана с переходом с 1 января 2007 г. участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) нашей страны на использование Единого административного документа (ЕАД).

Административных мер защиты компьютерной информации в таможенном деле, осуществляемых ФТС России, для полноценного обеспечения компьютерной безопасности недостаточно. Необходимо применение правовых средств защиты, а в особенности мер уголовно-правового характера, как реакции на наиболее опасные виды посягательств.

Список использованной литературы

1. Таможенный Кодекс РФ.

2. Закон РФ от 21 мая 1993 г. N 5003-1 «О таможенном тарифе» (с изм. внесёнными Федеральным законом РФ от 21 июля 2005 года N 112-ФЗ)// НТЦ правовой информации «Система» Федерального агентства правительственной связи и информации.

3. Положение о ГТК России, утверждённое Указом Президента РФ от 25 октября 1994 г. N 2014// СЗ РФ. 1994. N 27. Ст. 2855.

4. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»// СЗ РФ. 2004, №21, ст.2023; №31, ст.3234; №38, ст.3775; №42, ст.4107; №47, ст.4635; №49, ст.4889; 2005, №30, ст.3136; №41, ст.4119.

5. Указ Президента РФ от 11 мая 2006 года N 473 «Вопросы Федеральной таможенной службы»// СЗ РФ. 2006, №20, ст.2162.

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 августа 2004 г. № 429 «О Федеральной таможенной службе».

7. Положение о Федеральной таможенной службе, утверждённое Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2006 г. № 459.

8. Вагин В.Д. Таможенное право: Учебник. - М.: Русина-Пресс, 2005.

9. Габричидзе Б.Н. Практика применения Таможенного кодекса Российской Федерации. - М. Книжный мир, 1999.

10. Кисловский Ю.Г. История таможенного дела и таможенной политики России.Учебник. - М.: Русина-Пресс.

11. Козырин А. Н. Новые контуры таможенного законодательства. //Журнал «Бюджет». - 2003. - №10.

12. Комментарий к Таможенному кодексу РФ / Под ред. А.Н. Козырина. - М.: Норма-М, 2005.

13. Корняков К. А. Новый этап развития таможенного дела в России //Законодательство и экономика. -2003. - №11.

14. Круглев А.С., Блинов Н.М. и др. Таможенная политика России в XXI веке // Проблемы теории и практики таможенного дела: Сборник научных трудов. В 2 ч. Ч. 1. -М.: РИО РТА, 2007.

15. Материалы к заседанию правительства. - М.: ПРАЙМ-ТАСС, 4 июля 2007.

16. Основы таможенного дела: Уч. пособие в 7 вып. Вып. I: Развитие таможенного дела в России. - М.: РИО РТА, 2005.

17. Современный финансово-кредитный словарь / Под общ. ред. М.Г. Лапусты, П.С. Никольского.- М., 2002.

18. Таможенное дело России : сб. документов и материалов. Гос. тамож. ком. Рос. Федерации, Рос. тамож. акад. / под общ. ред. Н.М. Блинова. - М.: Юпапас,2000.

19. Таможенное право: Учебник / Отв. ред. д-р юрид. наук, проф. А.Ф. Ноздрачев. - М.: Юристь, 1998.

20. Тимошенко И.В. Таможенное право России. Серия «Учебники, учебные пособия». - Ростов н/Д: Феникс, 2001.

Размещено на Allbest.ru

...