Таможенное право Японии

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Необходимость адекватного ответа на быстрые изменения в среде международной торговли и в вопросах внутренней политики приводит к усилению роли таможенной администрации во многих странах. Таможня Японии прилагает значительные усилия, для того чтобы качественно выполнить свою миссию. Однако, усилия одного ведомства явно не достаточны, чтобы справиться с организованной преступностью, контрабандой или терроризмом и т.д. Роль таможни стала более существенной, как внутри страны и глобально. Таможенные управления во всем мире должны повышать уровень сотрудничества, чтобы гарантировать устойчивое глобальное развитие.

В то время как экономическая глобализация продолжает ускоряться, международная торговля развивается быстрее, чем сама мировая экономика. Все страны мира активно участвуют в переговорах по вопросам ВТО, а также формируют двусторонние или региональные экономические партнерства и соглашения о сотрудничестве. В Азии, где экономический рост является самым ярким, существует ряд региональных структур, таких как АСЕАН, ASEAN+3, ASEAN+6, и APEC, созданных в дополнение ко многим двусторонним Договорам о партнерстве, соглашениям о свободной торговле. С другой стороны, во внутренней ситуации Японии, есть много собственных проблем, таких как экономическое неравенство между городскими территориями и сельскими районами, стареющее общество, и сложности формирования общественных финансов.

Несмотря на быстро изменяющиеся обстоятельства, окружающие страну, Япония должна одновременно справиться с двумя проблемами: нужно провести преобразование внутренней структуры страны и построить более открытые отношения со странами во всем мире. Принимая эти ситуацию во внимание, таможня Японии, как орган власти, прилагает различные усилия, чтобы справиться с этими проблемами.

Таможня Японии определила для себя три основных миссии, а именно:

* участие в создании безопасного и надежного общества,

* сбор таможенных пошлин и налогов соответствующим и справедливым способом, и

* дальнейшее облегчение торговых процедур.



1. История развития таможенного права в Японии

1.1 Открытие Японии для мира

С 1633 года, когда была провозглашена изоляция Японии, до середины 19-го столетия, внешние отношения и торговля страны были ограничены Китаем и Голландией, а единственным портом, открытым для этих целей, был Нагасаки.

Этот длинный период национальной изоляции подошел к концу в тот момент, когда западные страны начали поиск новых рынков на востоке. Наиболее активными в этом отношении были Соединенные Штаты.

В июне 1853 года Восточно-Индийский флот Соединенных Штатов, под управлением командора Мэтью С. Перри вошел в гавань Урага около Йокогамы. Сообщалось, что его четыре черных корабля оставили глубокое впечатление на японских людей.

В марте 1854 года под угрозой применения командором Мэтью С. Пери оружия, японское правительство было вынуждено подписать Договор мира и дружбы между Императором Японии и Соединенными Штатами Америки. Это был первый шаг, предпринятый Японией доля присоединению к международному сообществу.

Этот исторический договор раскрыл порты Шимода и Хакодате Соединенным Штатам для снабжения в них американских кораблей топливом, едой и т.д. За ним последовала серия подобных договоров с другими странами.

1.2 Первые договоры коммерции

Первый Договор дружбы и коммерции был подписан Сёгунатом в 1858 году с Соединенными Штатами.

В последующем были подписаны подобные договорами с Голландией, Россией, Соединенным королевством и Францией. Для реализации этих договоров было открыто более 4-х портов.

Договоры Дружбы и коммерции регулировали и установление ввозной/вывозной пошлины. Поправки, принятые в 1866 году, вынудили японское Правительство уменьшить размер налогообложения ввозимых/вывозимых товаров до 5 процентов от таможенной стоимости товаров.

1.3 Образование таможен

В соответствии с договорами коммерции, порты Хакодате, Нагасаки, Йокогама, Хьюого, Осака и Ниигата были открыты для международной торговли и в этих городах были организованы таможни. Таможни, построенные в европейском стиле, были настоящим сюрпризом для жителей Японии. После открытия страны, правительство Мэйджи предприняло твердую политику модернизации. После русско-японской войны, внешняя торговля Японии росла очень быстро.

Заключение договора о торговле и мореплавании с Соединенным Королевством в 1894 году ускорило изменение неравных договоров коммерции с другими странами. Автономия японского Правительства в установлении таможенных пошлин была восстановлена в 1911 году. В связи с этим, система таможен постепенно была консолидирована. Таможни, расположенные в каждом порту, были отданы под управление Министерства финансов.

В 1897, все права и обязанности Таможенной Администрации, были определены в Таможенном Законе и Таможенном Тарифе. В то же самое время, была определена новая структура таможни Японии. Так, таможня состояла из Секретариата, одного управления и шести секций. Штат таможни составлял 1240 человека. С этого фактически началась Таможенная Администрация Японии.

1.4 Период развития

Экономика и торговля Японии прошли через процесс постоянной модернизации от эры Тайшо к началу эры Шова (с 1912 по 1930 годы). Они прошли много изменений, включая экономический бум во время Первой Мировой войны и депрессию, последовавшую за ней.

С ростом экономики и индустриального производства, организации и функции таможен были расширены и консолидированы. Это был период общего развития Японии и таможни Японии.

Один из значительных фактов, свидетельствующих об эом, является управленческая реорганизация, произведенная Кабинетом Като в 1924 году, когда все администрации портов были подчинены таможням. Система таможен, таким образом, была реорганизована.

1.5 Протекционистская политика и война - упразднение таможен

С 1931 года международная торговля все больше и больше подвергалась протекционистской политике. Тарифные барьеры были разделены на мировые экономические блоки.

После начала военных действий Японии в Манчжурии в 1931 году, и в Северном Китае в 1937 году, а также начала военных действий в Европе в 1939 году внешняя торговля Японии находилась в состоянии режима военного времени и была ограничена главным образом к южной Азией и Манчжурией.

Таможни постепенно потеряли свою цель и в 1943, по требованию военных властей, перестали действовать. Таможни были закрыты, а их персонал и технические средства были переданы Бюро Морских Перевозок.



1.6 Восстановление таможни Японии

В 1946 году, послу окончания Второй Мировой Войны, в соответствии с Меморандумом Таможенной Системы Японии, министерство финансов снова приняло управление всеми таможенными делами.

С 1 июня 1946 года началось обслуживание в 6 таможнях, 35 филиалах, 45 подфилиалах и 68 постах. С этого момента штатная численность японских таможенников составляла уже 1779 человек. Однако, внешняя торговля Японии по прежнему находилась под контролем оккупационных войск США.

С изменениями в оккупационной политике эти ограничения постепенно снимались и окончательно были сняты в январе 1950 года.

1.7 Новая таможня Японии и международное сотрудничество

Японская экономика возобновила свой рост и Япония вновь присоединилась к международному экономическому сообществу. Дополнительным толчком внешней торговле стало вступление Японии в ГАТТ в 1955 году. Была проведена модернизация и упрощение таможенной системы Японии.

В 1961 тарифные расценки были упрощены с целью будущей либерализации торговли, и Советом таможенного сотрудничества (CCCN) был введены новые классификационного тарифа.

15 июня 1964 года Япония стала 38 страной - членом Совета таможенного сотрудничества (СТС). Это решение было принято в целях расширения международного сотрудничества в таможенном деле.

В 1966 году Япония присоединилась к Конвенции Номенклатуры Совета таможенного сотрудничества. Система тарифов Японии была приведена в полное соответствие с системой СТС. Дальнейшее присоединение Японии к Конвенции о стоимости товаров 1972 завершило полное принятие Японией всех основных конвенций СТС.

Развитие внешней торговли вызвало необходимость улучшения методов работы таможен и послужило причиной дальнейшей реорганизации таможенной администрации. В частности, разделение в таможнях импорта и экспорта позволило улучшить подачу импортных и экспортных документов. В дополнении к этому, в 1972 году была организована Региональная таможня на Окинаве.

В 1983 году Япония присоединилась к Международной Конвенции Гармонизированной системы описания и кодирования товаров.



2. Таможенно-тарифная система Японии и ее торгово-экономические отношения с Россией

Деятельностью таможенных органов Японии руководит таможенный департамент, который находится в подчинении Министерства финансов. Как и в большинстве развитых стран, японская таможня осуществляет проверку пересекающих границу страны судов, самолетов, следуемых на них грузов, включая багаж пассажиров (для предотвращения и выявления случаев незаконного ввоза и вывоза товаров и предметов); участие в исполнении таможенных формальностей, связанных с импортом и экспортом товаров, пересекающих границу на законных основаниях; ведение работы по начислению, взысканию и возмещению таможенных пошлин, акцизных сборов и др., в том числе проверку правильности установления стоимости товаров и величины таможенных пошлин; организацию беспошлинных зон и контроль за движением грузов и товаров через эти зоны.

Эти функции таможенная служба Японии осуществляет на основе Таможенного закона, Закона о таможенных тарифах, Закона о временных таможенных тарифах и других нормативных актов. Таможенный закон определяет порядок начисления и взимания пошлин, процедуры таможенной очистки экспортных и импортных товаров, организации "беспошлинных зон". В Законе о таможенных тарифах оговариваются методы определения стоимости товара и приводятся ставки пошлин, применяемых к различных товарам. Закон о временных таможенных тарифах дополняет указанное законодательство в части установления категории товаров и стран.

Деятельность таможенных органов Японии регулируется также следующими нормативными актами: о внешней торговле и операциях с иностранной валютой; о проверке экспортных товаров; об экспортно-импортных сделках; о ветеринарном контроле; о порядке провоза огнестрельного и холодного оружия; о контроле за наркотиками и т. д.

Таможенная служба Японии построена в основном по территориальному принципу. Таможенный департамент состоит из 8 отделов: общего, кадров, планирования и исследований, первого и второго международных (которые занимаются проблемами двух- и многосторонних соглашений), таможенного надзора и претензий, экспортного и импортного; в департаменте работают более 200 сотрудников.

Бюро по таможне и тарифам организует работу региональных таможенных управлений, а также ведет подготовку кадров в специальном центре и его отделениях на местах. Каждое региональное управление состоит из функциональных отделов и сети отделений и пунктов на местах. Представители таможенных органов работают в морском порту и аэропорту, открытых для ведения внешнеторговых операций.

В региональных отделениях таможенных управлений имеются должности советников-консультантов с юридическим образованием, которые дают консультации по особенностям прохождения таможенных процедур. Они также принимают жалобы и претензии от частных лиц и организаций по вопросам задерживания товаров и установления пошлин, принимают участие в рассмотрении претензий.

Финансирование деятельности таможенных органов Японии осуществляется в форме дотаций из госбюджета. Таможня не является хозрасчетной организацией, и в ней не производится увязка доходов с расходами. Ежегодно парламент Японии утверждает госбюджет страны, составной частью которого является смета таможни.

Важными задачами таможенной службы Японии являются оперативный учет пересекающих границу грузов и составление статистики внешней торговли. Первичная статистическая информация аккумулируется в виде третьих копий импортных и экспортных деклараций. Она передается из региональных отделений таможни или из контрольно-пропускных пунктов в региональные управления, а затем - в Таможенный департамент Министерства финансов. В экспортном отделе Таможенного департамента имеется сектор внешнеторговой статистики, сотрудники которого каждые 10 дней заносят информацию в компьютер.

При ввозе товаров в Японию импортер должен иметь разрешение от Генерального директора таможни Японии. Для этого в таможню представляется импортная декларация с указанием перечня ввозимых товаров, их качества, количества и других сведений. Обычно импортная декларация заполняется после того, как товары пересекли границу и поступили в специально отведенные для них помещения таможни. В отношении ряда товаров, перечисленных в специальном списке Генерального директора таможни, допускается упрощенная процедура оформления, при которой декларация может быть заполнена на борту корабля перед поступлением в таможенную зону. Декларация заполняется лицом, импортирующим товары, но часто оформлением декларации занимается сотрудник таможни по доверенности импортера

Импортная декларация заполняется в трех экземплярах и предоставляется в импортный отдел таможни вместе со следующими документами: счетом-фактурой, сертификатом происхождения товара, упаковочным листом, счетом за фрахт, страховым полисом и др. В случае импорта товаров, ввоз которых подлежал ограничению или специальному регулированию, таможенные власти могут затребовать разрешения и свидетельства, предусмотренные таможенным законодательством и другими законами и нормами права. В случае применения льготных тарифов и сборов импортер предоставляет подробное заявление, касающееся отмены или уменьшения тарифов и сборов. После получения импортной декларации и прилагаемых документов сотрудники таможни проверяют правильность оформления документации (по перечню документов и числу копий), а также и соответствие содержания документов.

При упрощенной процедуре проверке подлежат лишь правильность оформления документации и выполнение прочих формальностей. Упрощенная процедура применяется в отношении товаров, не подлежащих обложению таможенной пошлиной, с низкой стоимостью и прочих, обозначенных в специальном списке. По упрощенной процедуре проверяются товары, которые легко определяются и являются предметом интенсивной торговли между установленными партнерами. Упрощенный порядок проверки товара устанавливается на основе соответствующего заявления импортера.

Таможенный тариф Японии ("Customs tariff schedules of Japan") представляет собой перечень товаров, облагаемых пошлинами. Такие тарифы применяются почти всеми странами - участницами международного обмена.

Несмотря на снижение уровня пошлин в послевоенный период, таможенные тарифы продолжают играть важную роль в регулировании внешнеторговых потоков. Об этом свидетельствует систематическое включение вопроса о тарифах и пошлинах в повестку многосторонних переговоров в рамках межправительственных экономических организаций. Кроме того, эпизодическое и кратковременное повышение импортных пошлин на некоторые товары, особенно в торговле с отдельными странами, а также заключение соглашений о снижении пошлин приводят к серьезным межгосударственным конфликтам.

Современный таможенный тариф Японии построен на базе многочисленных законодательных и нормативных актов. Он учитывает Таможенный закон Японии; Закон о таможенных тарифах; Закон о временных тарифных мерах; Систему о тарифных уступках в рамках ГАТТ (ВТО) с учетом импортной классификации Японии и др.

Япония применяет тарифную номенклатуру, основанную на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС) с различным числом цифровых значений (от 4 до 6) в зависимости от того или иного товара. Для внешнеторговой статистики в тарифе добавлены еще три знака.

Один цифровой знак в японском тарифе используется для таможенного оформления грузов, провозимых "Nippon Air Cargo Clearance System", с помощью электронной системы обработки данных.

Таможенный тариф Японии, как и в большинстве стран мира, является многоколонным. Ставки пошлин в японском тарифе сгруппированы в четырех столбцах: первый - общие (базовые) ставки пошлин; второй - ставки пошлин, закрепленные в ГАТТ; третий - преференциальные ставки пошлин; четвертый - временные ставки пошлин, вводимых на основании Закона о временных тарифных мерах.

При выборе ставки пошлины для таможенного обложения импортируемого товара руководствуются правилом: сначала берется ставка преференциального столбца, затем - ставка ГАТТ, временная и общая. Если ставка ГАТТ превышает другие ставки, используется временная ставка, а в случае ее отсутствия - ставка пошлины общего столбца. В самом тарифе для облегчения выбора требуемой ставки пошлины неиспользуемые пошлины заключены в скобки.

Преференциальные пошлины распространяются на товары 160 государств и территорий, большинство из которых являются развивающимися, а также ряд стран Центральной и Восточной Европы (Польша, Венгрия, Румыния, Болгария, бывшая Югославия). Следует отметить, что преференциальные ставки на отдельные товары, помеченные специальным знаком, действуют исключительно в отношении наименее развитых из развивающихся государств ("Х").

Пошлины второго столбца распространяются на товары из стран (в том числе России), когда не указаны преференциальные ставки пошлин.

В отношении небольшой группы государств, для которых установлен более жесткий таможенный режим, применяются временные ставки пошлин, а в случае их отсутствия общие ставки (например, КНДР, Вьетнам, Андорра, Намибия и др.). Следует отметить, что в отдельные годы круг указанных стран может изменяться.

Торгово-экономическое сотрудничество России с Японией.

Российские поставщики, заинтересованные в расширении внешнеторговых связей с Японией, должны знать японскую тарифно-таможенную практику и учитывать все требования, предъявляемые к импортируемым товарам. таможенный япония международный

Подписанный в 1957 г. торговый договор, а также ряд других соглашений подвели под советско-японские торгово-экономические отношения договорно-правовую основу, которая остается в силе, поскольку Россия стала преемницей международных обязательств СССР.

В 1993 г. во время визита Президента России Б. Ельцина была подписана Декларация о перспективах торгово-экономического и научно-технического сотрудничества между Россией и Японией.

Были подписаны Меморандум об оказании Японией содействия в ускорении реформ в РФ, Меморандум об оказании экстренной гуманитарной помощи и другие документы.

В 1997 г. состоялся официальный визит в Японию правительственной делегации во главе с Б. Немцовым. Были подписаны соглашения о японских кредитах России, вопрос о выделении которых ранее обсуждался в межправительственной комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству (МПК).

Торгово-экономические отношения между Россией и Японией продолжают развиваться динамично. На начало 1997 г. в России зарегистрировано более 40 предприятий с участием японского капитала. Почти 755 российско-японских СП находятся на Дальнем Востоке. Приоритетными направлениями в развитии экономических связей с Японией является развитие инвестиционной деятельности Японии в топливно-оэнергетическом комплексе РФ, в развитии инфрастуктуры, в первую очередь транспортной. Так, важное значение имеет увеличение контейнерных перевозок грузов японских и других восточноазиатских компаний по транссибирской магистрали.

Среди других направлений российско-японского экономического сотрудничества следует отметить привлечение японской передовой технологии с целью расширения российского экспорта машин и оборудования; использование японских капиталов в конверсии оборонного комплекса России; расширение совместных научных исследований; обмен специалистов и др.

Активизировалось сотрудничество в сфере мирного использования космического пространства. В 1996 г. с Японией заключен контракт на проведение экспериментов на борту российской орбитальной станции "Мир".

Кредит в сумму 200 млн. долл. использован для финансирования контракта АО ЦРостелеком" с Японской фирмой "Сумито" на закупку оборудования и услуг по реконструкции радиорелейной линии связи Москва - Хабаровск.

Торгово-экономическое сотрудничество с Японией развивают в основном три района РФ (Хабаровский и Приморский края и Сахалинская область).

Разработана пятилетняя программа экономического сотрудничества, подписанная главами администрации Приморского и Хабаровского краев, Сахалинской области и руководителем префектуры о. Хоккайдо.

Основной задачей в развитии местной промышленности в соседствующих друг с другом регионов России и Японии, стороны договорились о сотрудничестве в реализации проектов в освоении месторождений нефти и природного газа на шельфе о. Сахалина, о совершенствовании транспортной сети, соединяющей о. Хоккайдо и Дальневосточные регионы России.

Итогом определенного сближения точек зрения относительно основ внешнеэкономических связей между Россией и Японией стало недавнее заявление премьер-министра Японии Р. Хасимото о новом внешнеполитическом курсе страны в отношении России, который будет базироваться на принциах доверия, взаимной выгоды и долгосрочной перспективы. В 1997 г. подписано соглашение между японской фирмой "Итотю Сиодзи" и российской компанией "Роспром".

Главной сферой их деятельности станет добыча, переработка и продажа российской нефти, а также экспорт из России текстильных изделий, лесоматериалов и химической продукции.



3. Развитие таможенной службы Японии в 21-м веке

Необходимость адекватного ответа на быстрые изменения в среде международной торговли и в вопросах внутренней политики приводит к усилению роли таможенной администрации во многих странах. Таможня Японии прилагает значительные усилия, для того, чтобы качественно выполнить свою миссию. Однако, усилия одного ведомства явно не достаточны, чтобы справиться с организованной преступностью, контрабандой или терроризмом и т.д. Роль таможни стала более существенной, как внутри страны и глобально. Таможенные управления во всем мире должны повышать уровень сотрудничества, чтобы гарантировать устойчивое глобальное развитие.

3.1 Обстоятельства, окружающие японскую таможню

В то время как экономическая глобализация продолжает ускоряться, международная торговля развивается быстрее, чем сама мировая экономика. Все страны мира активно участвуют в переговорах по вопросам ВТО, а также формируют двусторонние или региональные экономические партнерства и соглашения о сотрудничестве. В Азии, где экономический рост является самым ярким, существует ряд региональных структур, таких как АСЕАН, ASEAN+3, ASEAN+6, и APEC, созданных в дополнение ко многим двусторонним Договорам о партнерстве, соглашениям о свободной торговле. С другой стороны, во внутренней ситуации в Японии, есть много собственных проблем, таких как экономическое неравенство между городскими территориями и сельскими районами, стареющее общество, и сложности формирования общественных финансов.

Несмотря на быстро изменяющиеся обстоятельства, окружающие страну, Япония должна одновременно справиться с двумя проблемами. Нужно провести преобразование внутренней структуры страны и построить более открытые отношения со странами во всем мире. Принимая эти ситуацию во внимание, таможня Японии, как орган власти, прилагает следующие усилия, чтобы справиться с этими проблемами.

Таможня Японии определила для себя три основных миссии, а именно:

* участие в создании безопасного и надежного общества,

* сбор таможенных пошлин и налогов соответствующим и справедливым способом, и дальнейшее облегчение торговых процедур.

В соответствии с этими основными миссиями, таможня Японии реализует следующие политики:

1. Безопасность

Таможня Японии активно осуществляет меры по пограничному контролю. Чтобы усилить контрмеры для контрабанды и терроризма, таможня Японии развернула современное инспекционное оборудование, такое как рентгеновские системы и прилагает усилия к разработке нового инспекционного оборудования, использующего передовые технологии, использующие тегагерцовые волны и биосенсоры. Чтобы защитить права на интеллектуальную собственность (IPR), таможня Японии инициировала пересмотр законодательства в части расширения объема защищаемых прав. Процедуры принудительного осуществления защиты интеллектуальных прав были также усовершенствованы, в настоящее время по инициативе правообладателей и импортеров японские таможенники постоянно осуществляют консультации с компетентными органами, такими как Патентное бюро Японии и юридические компании. Кроме того, с апреля 2005, токийская таможня ввела в свой штат двух юристов, призванных осуществлять консультирование таможенных инспекторов в целях более эффективной работы по защите интеллектуальных прав. В результате этих реформ, нарушения, связанные с оборотом интеллектуальной собственности показывают тенденцию к снижению.

Так как усилий одной только Японии или только одного таможенного управления не достаточно для обеспечения гарантированной безопасности международной торговли, таможня Японии работает над развитием совместных отношений с иностранными таможенными управлениями и строительством партнерских соглашений с соответствующими японскими министерствами и агентствами.

Объем пограничного контроля, ответственность за которое возлагают на японскую таможню, не ограничивается такими областями, как борьба с контрабандой или предотвращение террористических атак. Таможня Японии полагает, что таможенные управления должны также решать проблемы охраны окружающей среды, которые представляют общий вызов международному сообществу. В этом контексте, на встрече руководителей таможенных органов, которое проводилось в ноябре 2007 в Японии, был обсужден вклад таможенных органов в решение проблем охраны окружающей среды. По итогам встречи было рекомендовано, чтобы таможенные управления строго следили за исполнением многосторонних экологических соглашений (MEAs), таких как Базельская конвенция и Монреальский протокол, чтобы защитить озоновый слой планеты и эффективно управлять международным движением опасных отходов. Также рекомендовалось, чтобы таможенные управления продолжили международный диалог и сотрудничество, чтобы решить эти глобальные проблемы

2. Таможня как орган, ответственный за сбор доходов

Таможня Японии формирует и осуществляет соотносимую и справедливую политику сбора налогов и таможенных платежей, для того чтобы помочь национальной экономике и обеспечить наполняемость общественных фондов. Таможня Японии собирает значительное количество таможенных пошлин и внутренних налогов: всего приблизительно 5.4 триллионов иен (около 47 миллиардов долларов) в 2006 финансовом году. Эта цифра составляет - приблизительно 10 % полного дохода государства, что указывает на то, что таможня Японии является важным агентством по доходу наряду с другими соответствующими агентствами, такими как Агентство по Государственному налогу.

Для обеспечению более справедливого сбора платежей при международной торговли таможня Японии работает в тесном взаимодействии с Агентством по Государственному налогу.

3. Удобство для потребителей услуг

Таможня Японии применяет основанную на системе управления рисками процедуру таможенной очистки уже больше 40 лет. Таможня Японии внедрила понятие и статус «Уполномоченного Экономического Оператора» (AEO) еще в 2001 году. Упрощенные таможенные процедуры были введены для импортеров, экспортеров, и складских операторов, которые удовлетворяли определенным критериям. Кроме того, в настоящее время таможня Японии рассматривает возможность внесения изменений в законодательство об УЭО чтобы расширить объем участников и дать возможность пользоваться льготами другим фирмам, имеющим отношение к международной торговле, таким как таможенные брокеры, экспедиторы и транспортные компании. Данная работа проводится в сотрудничества с другими государственными организациями, например с Министерством транспорта. Что касается международных партнерств, касающихся уполномоченных экономических операторов, таможня Японии проводит консультации и обсуждения с зарубежными странами, такими как США, ЕС, Австралия, и Новая Зеландия, чтобы установить взаимное признание программ УЭО. Таможня Японии считает, что взаимное признание программ УЭО может максимизировать преимущества такого института для честных заинтересованных лиц, и что это - полностью другой подход к существующему международному режиму сотрудничества таможенных органов, сместившего фокус на обмен действительно важной информацией, критичной для выявления таможенных правонарушений.

Таможня Японии также работает над созданием более эффективных способов таможенной очистки, полностью использующих все преимущества современных информационных технологий. В качестве примера можно привести систему «NACCS3» («Японская Автоматизированная Система Таможенной очистки»), который была введена в действие в 1978, и играет ключевую роль в достижении минимальных сроков таможенного оформления. В 2003, правительство Японии ввело систему единого окна (SWS).

Чтобы далее способствовать использованию информационных технологий, таможня Японии, в сотрудничестве с соответствующими агентствами, установила новейший информационный центр, обеспечивающий работу системы «единого окна». Система нового поколения была введена в эксплуатацию в октябре 2008.

4. Международное сотрудничество

Таможня Японии принимала активное участие в переговорах Всемирной таможенной организации. Также Япония деятельно участвует в работе региональных структур, таких как APEC, ASEM, и двусторонних соглашений (FTAs/EPAs). Целью такой работы является решение проблем, вызванных глобализацией мировой экономики и национальными экономическими проблемами. В дополнение к этим международным структурам таможня Японии сосредотачивается на деятельности Всемирной таможенной организации. Таможня Японии активно посвящает себя планированию и выполнению политики международного таможенного сотрудничества, не только в существующих рабочих пространствах, таких как классификация и оценка товаров, но также и для продвижения новых стандартов, призванных служить облегчению торговых операций. Кроме того международное таможенное сотрудничество Японии ведется и на региональном уровне. Примечательно, что таможня Японии является крупным спонсором Всемирной таможенной организации (WCO) с точки зрения персонала и бюджета и планирует увеличивать такой вклад и в будущем.

5. Эффективное административное управление

Правительство Японии располагает по приоритетам структурную реформу для создания более эффективного государственного управления. Чтобы гарантировать эффективность и соответственно оценить исполнение ее действий, таможня Японии ежегодно проводит оценку своей деятельности и объявляет о результатах публично, гарантируя тем самым прозрачность информации для заинтересованных лиц.

Реформы

За недавнее время японская таможня проводила следующие реформы.

1. Изменение правовых рамок

Чтобы способствовать развитию международной торговли и улучшать свою деятельность японская таможня принимает активное участие в законотворческой деятельности, ежегодно проводя анализ применения законов и постановлений. Работа с нормативно-правовыми документами осуществляется на основании рекомендаций национальных органов управления, таких как Бюро Законодательства Кабинета и Министерство юстиции. Так, например японская таможня выступила инициатором изменения законодательства об уполномоченных экономических операторах. Чтобы усилить качество администрирования внешнеторговых операций и усилить защиту национальной экономической безопасности японская таможня выступила с законодательной инициативой об усилении уголовной ответственности за контрабанду, оружия, товаров, нарушающих права на интеллектуальную собственность, и т.д. С точки зрения налоговой политики новацией таможни Японии стало введение обеспечения для дефицитных деклараций, чтобы гарантировать более соответствующее и более справедливое взыскание налогов.

2. Организационное реструктурирование

Организационная структура государственной власти должна быть настолько оптимальной, чтобы справиться с проблемами, с которыми сталкивается общество. В этом отношении таможня Японии объединила свои функции принудительного осуществления исполнения законодательства и усилила разведывательные подразделения. Организация региональных таможен была реструктурирована, чтобы гарантировать, что процедурами контроля за грузом, за которые ранее несли ответственность несколько подразделений, теперь управляло единственное подразделение таможни. В результате таможня Японии достигла непрерывного и единого контроля за состоянием груза, от его загрузки/разгрузки, через транзит и перемещение к внутренним поставкам. Функция разведки была укреплена, все подразделения таможенных органов, отвечающие за сбор информации, были сведены в одно специальное разведывательное подразделение.

3. Информационные системы - продвижение «Системы единого окна».(SWS)

Таможня Японии прилагала большие усилия, чтобы продвинуть эффективные и облегченные таможенные процедуры, полностью использующие все преимущества информационных технологий. В частности компьютеризация таможенных процедур продвигается через систему NACCS, которая была введена в 1978 году. Таможня Японии оценивает эффективность своих действий и рассматривает и обновляет их, в случае необходимость. Сравнительно недавним большим событием было введение «системы единого окна» в 2003 году. Перед применением этой инновации была проведена большая работа с контролирующими ведомствами, отвечающими за регулирование в сфере внешней торговли, такими как санитарная инспекция, карантинная служба, служба карантина животных, службы, отвечающие за судоходство.

В настоящее время японская таможня развивает следующее поколение «Системы единого окна», обеспечивающую увеличенную эффективность. Полезным опытом для совершенствования системы стали консультации, оказанные представителями новозеландской таможни. В данном проекте таможенная служба Японии является инициатором нововведений и координирует деятельность других государственных органов.

4. Развитие высокотехнологичного инспекционного оборудования.

Постоянные научные исследования и поиски новых технологии необходимы, чтобы противодействовать все более и более сложному мошенничеству и контрабанде. Таможня Японии занята научными исследованиями в области разработки инспекционного оборудования, такого как терарегцовые комплексы и биосканеры, которые помогут более точно обнаруживать незаконно перемещаемые материалы или товары.

Таможня Японии начала проект по развитию инспекционного оборудования, согласно рекомендациям, выработанным японским «Советом по Политике, Науке и техники», действующим под председательством Премьер-министра страны, в сотрудничестве с Национальным Институтом Передовой Промышленной Науки и техники, университетом Токио и университетом Кюсю. В этом отношении таможенные органы Японии установили для себя два приоритета: во-первых, усилия сосредотачиваются на улучшении научных исследований в области развития инспекционного оборудования; и во-вторых, поиск новых технологий, которые могут быть использованы в деятельности таможни.

5. Развитие человеческих ресурсов

Обновление облика таможни и улучшение качества ее работы невозможно без проведения соответствующего обучения сотрудников таможенных органов. Так как таможенники обязаны приобретать очень специфические технические знания и практические навыки по использованию сложных устройств, программы обучения должны быть разработаны на основании действующей политики развития ведомства. Таможня Японии проводит такое обучение сотрудников постоянно в Институте Таможенного Обучения и непрерывно пересматривает программы обучения. Также для проведения лекций и семинаров для широкого охвата существующих проблем постоянно приглашаются представители разных отраслей экономики, учебных заведений и правительственных учреждений. Одними из основных вопросов в обучении являются антитеррористические меры и способы поддержания и развития двусторонней торговли и международной торговли в целом.

6. Усиление партнерских отношений между правительством, отраслями экономики и учебными заведениями.

Чтобы гарантировать успех этих реформ, необходимы не только усилия таможенных органов, но и усиление партнерства с разными отраслями экономики, правительственными учреждениями и учебными заведениями. Таможенным органам необходимо учитывать мнения, поступающие от представителей различных секторов. Именно в наличии обратной связи лежит залог эффективного пересмотра существующей таможенной политики. Для реализации партнерских отношений таможня Японии проводит обсуждение необходимости пересмотра таможенной политики совместно с учеными кругами и бизнес-сообществом через «Совет по Таможне, Тарифу, Иностранной валюте, и другим исследованиям».

Важность международного сотрудничества

Необходимость адекватной реакции на быстрые изменения в среде международной торговли и в вопросах внутренней политики, приводит к тому, что роль таможни возрастает не только в Японии, но и во всем мире. Усилий отдельных таможенных управлений недостаточно, чтобы справиться с международной преступностью. Эффективно работающая таможенная администрация гарантирует устойчивое развитие не только национальной экономики, но и глобальное развитие. Имея эти факты в виду, все таможенные управления должны работать согласованно, чтобы выполнить свою миссию. Предполагается, что достичь высокой эффективности работы возможно через применение следующих мер:

1. Укрепление потенциала таможенных органов

Проблемы, с которыми сталкивается каждая таможенная администрация одновременно и уникальны и очень похожи.. В этом контексте важной проблемой является укрепление потенциала таможен развивающихся стран. Полагая, что таможенные управления развивающихся стран и Японии являются важными партнерами в обеспечении развития международной торговли, таможня Японии придает высокое значение укреплению потенциала своей деятельности и с точки зрения суммы и с точки зрения ее качества. Руководство японской таможни полагает, что помощь, оказываемая развивающимся странам, в конечном итоге благотворно скажется и на деятельности национальной таможни. Таможня Японии активно предпринимает определенные усилия, такие как проведение региональных или национальных семинаров, которые должны удовлетворить потребности получателей информации и обеспечить координацию деятельности среди распространителей.

2. Улучшение экспертизы

С быстро изменяющейся международной ситуацией таможенные органы должны решать возникающие проблемы еще на стадии их появления. От таможни ожидают эффективных контрмер в противодействии международному терроризму, ограничению распространения оружия массового поражения, предотвращение оборота товаров, нарушающие права на интеллектуальную собственность, экологически вредных материалов, и борьбу с операциями, связанными с отмыванием денег. Также на таможню возлагается решение проблем в областях, традиционно связанных с международной торговлей, таких как классификация, оценка товаров, анализы, проводимые в лабораториях таможни, определение и проверка правил происхождения товаров, ведение таможенной статистики, предотвращение контрабанды огнестрельного оружия, наркотических средств и психотропных веществ. Поэтому насущной задачей развития таможенных органов является обучение таможенных экспертов новейшим исследовательским методиками и использованию современных технологий, таких как неинтрузивное инспекционное оборудование, а также создание эффективного информационного обмена. Существующих программ обучения, разработанных отдельными таможенными управлениями, недостаточно, чтобы справиться с текущими проблемами, с которыми сталкивается японская таможня. Также важно установить новую структуру, которая предоставит информацию каждой стране - члену всемирной таможенной организации. В этом отношении таможня Японии считает, что было бы полезным создание своеобразной «библиотеки» в WCO, использование которой обеспечит применение лучших методов таможенного администрирования государствами-членами с точки зрения существующих правовых рамок и использования недавно развитых методов для контроля торговых операций.

3. Укрепление международного сотрудничества

Международное сотрудничество должно быть усилено, чтобы решить вышеупомянутые проблемы. В частности WCO (Всемирная таможенная организация), которая является единственной межправительственной организацией, работающей с проблемами таможни, должна обеспечить сильное и эффективное руководство для преодоления общих трудностей, с которыми сталкиваются ее участники. Поэтому управление WCO должно быть преобразовано. Улучшая внутреннее управление, WCO должна создать механизм, посредством которого каждый участник может участвовать в обсуждении и определении политики и принятии решений, так, чтобы потребности участников могли быть явно отражены в действиях организации. Поскольку объем полномочий таможенных органов увеличился, WCO должна также расширить и углубить свое сотрудничество с различными заинтересованными лицами, такими как ученые и технический персонал, использующий передовые технологии, юридическое сообщество, и специалистами в организационном управлении, в дополнение к его сотрудничеству с международными организациями, такими как ВТО, Всемирный банк, и WIPO.



Заключение

Таможня является государственной службой на границе, в задачи которой входит обеспечение гарантий существования безопасного и надежного общества, эффективного сбора пошлин и налогов, обеспечение роста международной торговли. В то время как правовые рамки в каждой стране отличаются, цели работы таможенных администраций являются едиными.

У таможни Японии нет фискальной задачи, т.е. у неё нет плана по сбору пошлины, являющейся источником пополнения государственного бюджета, как у нас. Средний размер пошлины в Японии около 3-5%, в Росси же - 20% и более. Главная задача таможни в Японии - защита национальной безопасности, в том числе защита от контрафакта. Большими партиями контрафакт уже давно не поступает на территорию Японии, сейчас они борются с тем, чтобы он не проникал в частных посылках через почтовую службу. Все процедуры работы японской таможни отлажены и контролируются электронной системой NACCS, с которой работают 99% таможенных брокеров страны. Это дорого, но без этого никуда. Интересен также опыт передачи таможенных полномочий крупным предприятиям-экспортерам или импортерам с безупречной репутацией. Такие предприятия после тщательной проверки получают статус Международного экономического оператора и сами выполняют все процедуры таможенной очистки своих грузов, отправляя в таможенные органы лишь необходимую отчетность.

Таможня Японии приложила определенные усилия в достижении поставленных перед нею целей. Руководство японской таможни неоднократно выражало надежду на эффективное сотрудничество с другими таможенными администрациями. Таможня каждой страны должна проявить усилия, чтобы приблизиться к конечным целям.

Список использованной литературы

1.Портал внешнеэкономической информации. Япония. Таможенный тариф. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.ved.gov.ru/exportcountries/jp/about_jp/laws_ved_jp/customs_tariff_jp/

2.Развитие таможенной службы Японии в 21-м веке. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://wingi.ru/content_articles_view/id-5147/

3.Таможенные правила Японии. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.tamognia.ru/rules/jp/

4.Японский центр во Владивостоке. Отчет о стажировке по теме «Логистика» - январь, 2010. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.jp-club.ru/?p=990

5.Embassy of the Russian Federation in Japan. Таможенные правила Японии. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.rusconsul.jp/hp/ru/useful/customs.html

Размещено на Allbest.ru

...