Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. РОЛЬ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТАМОЖЕННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

2. ЕДИНАЯ АВТОМАТИЗИРОВАННАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА

3. ИННОВАЦИИ В ТАМОЖЕННЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМАХ

4. ВОЗМОЖНОСТИ И МЕРОПРИЯТИЯ ЛОГИСТИЧЕСКОГО ПОДХОДА К ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

5. ОСОБЕННОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ ТЕХНОЛОГИЙ ТАМОЖЕННОЙ ЛОГИСТИКИ В РАМКАХ ЕДИНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ



ВВЕДЕНИЕ

Меняющиеся условия развития мировой торговли начала XXI века ведут к созданию современных систем управления и технологий регулирования внешнеэкономической деятельности. Современные подходы к регулированию внешней торговли определяют принципы деятельности таможенных служб мира на ближайшие годы. К ним, в частности, относятся: применение информационных технологий таможенного декларирования и контроля; развитие внешней и внутренней информационно-таможенных сред и обмена информацией в них; моделирование таможенных процессов; развитие новых взаимоотношений между таможенной системой и участниками внешнеэкономической деятельности.

Использование информационных технологий является неотъемлемой составляющей в реализации современной таможенной политики. В современных условиях без использования информационных технологий практически невозможно сделать таможенное оформление быстрым и прозрачным. Основным направлением развития информационных таможенных систем является внедрение технологий электронного декларирования, интегрированных с системами управления рисками.

Задачи курсовой работы:

- определить роль информационных таможенных технологий;

- изучить единую автоматизированную информационную систему;

- рассмотреть инновации в таможенных системах;

- изучить возможности логистического подхода к деятельности таможенных органов;

- изучить особенности применения таможенных технологий в рамках единого экономического пространства.



1. РОЛЬ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТАМОЖЕННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

Появление информационных технологий, связанных с новыми моделями внешнеэкономической корпоративной деятельности, обусловило коренные изменения в характере деятельности таможенной службы, потребовало совершенствования таможенно-логистических, таможенно-расчетных операций, системы управления рисками, которые стали бы реально действующим современным инструментом государственного регулирования внешней торговли.

Для таможенной системы наступил период освоения новых моделей таможенных отношений и политики, современных схем регулирования международного товарообмена, быстрой адаптации и адекватного реагирования на постоянно меняющуюся внешнеэкономическую среду, применения информационного обеспечения принятия таможенных решений.

Трудно переоценить роль информационных технологий в любой сфере государственной деятельности, но в таможенном деле это особенно очевидно. Необходимо отметить, что таможенная служба на сегодня - один из немногих органов в государственной власти, где применение информационных технологий является приоритетной задачей.

Таможенная информационная система по своему составу напоминает предприятие по переработке данных и производству выходной информации. Как и в любом производственном процессе, в таможенной информационной системе присутствует технология преобразования исходных данных в результатную информацию. Таможенная информация характеризуется большим объемом, многократным использованием, обновлением и преобразованием, большим числом логических операций и математических расчетов для получения многих видов результатной информации. Получатель таможенной информации оценивает ее в зависимости от того, для какой задачи информация будет использована. Поэтому информация имеет свойство относительности. В условиях роста объемов внешней торговли и возрастающей нагрузки на таможенные органы применение информационных систем и технологий приобретает все большее значение для таможенного дела.

Использование информационных систем и технологий в деятельности таможенных органов позволяет решать много задач, связанных с эффективным осуществлением таможенного администрирования. Среди таких задач можно выделить следующие:

- упрощение и ускорение выполнения таможенных операций по таможенному контролю, в том числе за счет использования электронной формы декларирования, внедрения экспериментальных технологий таможенного оформления;

- использование системы управления рисками; накопление информации об участниках внешнеэкономической деятельности и иных лицах;

- оперативное осуществление информационного обмена с заинтересованными лицами.

Современная таможня переходит от контроля исключительно за перемещением через таможенную границу преимущественно к контролю, основанному на аудите. Управление рисками становится ключевым элементом в достижении поставленных таможней целей и неотъемлемой частью таможенного контроля. Таможня производит самооценку результатов с целью поддержания своего уровня эффективности и производительности. Таможня и торговля сотрудничают. Национальные таможни сотрудничают в рамках концепции “бесшовного потока информации”. Широкое развитие получает электронная торговля, информатизация таможни, электронное декларирование.

Инновационные таможенные технологии - это не качественно новые технологии, но технологии улучшенного качества, в полном объеме вбирающие все элементы современных мировых достижений в таможенной сфере. Концепция инновационности для белорусской таможни допускает одновременность разрешения назревших проблем и достижение таможенной службой республики своей конечной цели - опережение темпов поступлений в бюджет по сравнению с ростом внешнеторгового оборота. Концепция инновационности позволяет выбирать новое, сохраняя лучшее.

Многие страны мирового сообщества решают задачу инновационности таможенных технологий в рамках Совета Таможенного Сотрудничества/Всемирной таможенной организации. Республика Беларусь присоединилась к Конвенции об СТС/ВТО 16 декабря 1993 года и стала полноправным членом Всемирной таможенной организации - международной межправительственной организации, ныне объединяющей 262 государства и отдельные таможенные территории. Из многочисленных рекомендаций этой организации в настоящее время для таможни Беларуси важны те, что направлены, в первую очередь, на инновации. Это такие рекомендации, как необходимость для национальных таможенных органов: точного определения своих целей и средств их достижения; широкого использования информационных технологий, включая переход к представлению таможенной документации на электронных носителях; отделения сбора таможенной статистики от выпуска товаров; введения выборочного контроля на основе технологий анализа и управления таможенными рисками. Одним из важнейших документов, разработанных под эгидой ВТО/СТС, является Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Конвенция Киото), принятая 18 мая 1973 года (новая редакция в 1999 г., вступила в силу в феврале 2006 г.). Киотская конвенция - это своего рода международный таможенный кодекс. В рекомендованных Киотской Конвенцией стандартах существенное место отведено процедуре выборочного таможенного контроля. Такая выборочность, как подчеркнуто в Конвенции (Генеральное приложение, Глава 6), возможна на основе применения современных методов анализа и управления рисками. Это в корне меняет не только практику, но и философию контроля. Такой контроль не может быть тотальным. Анализ рисков означает разработку и применение современных технологий таможенного контроля путем выборочного контроля товаров и транспортных средств. Основные составляющие системы: получение и подготовка информации для целей выборочного контроля, непосредственное его проведение на основе профилей риска, оценка полученных результатов и совершенствование системы, исходя из поставленных задач эффективного учета, полноты сбора таможенных платежей. При этом таможенные процедуры не являются и не воспринимаются как барьер для торговли, инвестирования, конкуренции. В республике внедрение инновационных таможенных технологий осуществляется в рамках «Концепции системы управления рисками в таможенных органах Республики Беларусь», утвержденной Приказом ГТК РБ в июне 2004 года. Основные принципы и правила применения Системы содержит и новая редакция белорусского Таможенного кодекса.

2. ЕДИНАЯ АВТОМАТИЗИРОВАННАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА

Единая автоматизированная информационная система (ЕАИС) представляет собой автоматизированную систему управления процессами таможенной деятельности. ЕАИС является одним из компонентов информационно-технической инфраструктуры таможенных органов и представляет собой совокупность информационных, программных, информационно-вычислительных, центральных и региональных баз данных,

информационно-вычислительных и телекоммуникационных систем и сетей.

Она предназначена для комплексной автоматизации деятельности таможенных органов всех уровней и информационное взаимодействие между собой и с внешними объектами. Для автоматизации деятельности таможенных органов в целом важнейшими исходными параметрами являются характеристики потоков информации, их объемы, временные критерии обработки и передачи информации, расположение и организация связи между таможенными объектами, определяющая сложность многоуровневых элементов в общей структуре таможенных органов. В целом ЕАИС характеризуется [1, с. 56]:

- территориальной распределенностью;

- иерархической структурой управления;

- централизованным методологическим управлением в части применения информационных таможенных технологий;

- существованием средств передачи информации и обеспечивающих их комплекса организационного, информационного и программно-аппаратного обеспечения;

- наличием ведомственной электронной почты на базе использования почтовых систем Novell Group Wise, Microsoft Exchange и Outlook;

- наличием телекоммуникационной инфраструктуры на базе использования выделенных каналов связи и коммутируемых линий телефонной сети общего пользования, с использованием различных протоколов передачи данных.

ЕАИС состоит из 5 основных подсистем:

- автоматизированная подсистема таможенного оформления;

- таможенная административно-правовая подсистема;

- таможенная подсистема информационной безопасности;

- таможенная внешняя информационная подсистема;

- таможенная телекоммуникационная подсистема.

Автоматизированная подсистема таможенного оформления охватывает непосредственно деятельность таможенных органов в двух основных направлениях - торгового и неторгового оборота, решая задачи автоматизации процессов:

- учета и контроля транзитного перемещения грузов по территории страны;

- учета и контроля нахождения товаров на лицензионных и таможенных складах;

- учета и контроля обратного ввоза-вывоза имущества инофирм, представительств и выставок;

- учета и контроля почтовых отправлений;

- учета и контроля несопровождаемого багажа;

- обработки данных коммерческих дополнений (электронный обмен информацией с участниками внешнеэкономической деятельности).

Таможенная административно-правовая подсистема обеспечивает управление таможенными органами на всех уровнях, контроль и соблюдение законности при автоматизированного таможенного оформления. Основными задачами подсистемы является автоматизация процессов:

- борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил;

- тарифного регулирования и управления;

- экспортно-импортного контроля;

- антидемпингового и антимонопольного контроля;

- финансово-валютного контроля;

- кадровой службы;

- статистической службы.

Таможенная подсистема информационной безопасности обеспечивает контроль и оперативное управление функционированием системы в целом ее основными задачами являются:

- обеспечение безопасности ЕАИС;

- разделение уровня привилегий и доступа к системе;

- доступ к системе по паролю;

- контроль доступа к системе;

- контроль логического состояния системы;

- контроль и управление целостностью системы;

- статистика работы системы.

Таможенная внешняя информационная подсистема обеспечивает обмен необходимой информацией с другими организациями, иностранными государствами и межгосударственными организациями.

Таможенная телекоммуникационная подсистема является базовой транспортной системой и контролирует маршрутизацию и работу запросов (получение в глобальной сети в он-лайн режиме и передачу сообщений в офф-лайн режиме электронной почты. Подсистема обеспечивает:

- работу и взаимосвязь всех подсистем ЕАИС, объединяет все таможенные органы, специализированные таможенные учреждения, организации и их подразделения;

- круглосуточную работу главного информационно-телекоммуникационного комплекса;

- соединения главного информационно-телекоммуникационного комплекса, региональных информационно-телекоммуникационных комплексов и их пользователей через наземные цифровые, спутниковые, низкоскоростные и радиоканалы связи;

- круглосуточную адресацию, маршрутизацию и доставку сообщений ведомственной телекоммуникационной сети таможенной службы в режиме реального времени;

- поддержку почтовых функций с использованием имеющихся стандартных протоколов обмена (эксплуатируется система электронной почты Lotus Domino / Notes);

- транспортный уровень для подсистем автоматизированного таможенного оформления, таможенной административно-правовой подсистемы, таможенной внешней информационной подсистемы;

- возможность подключения к международным вычислительных сетей (Интернет и др.).

Автоматизация таможенных технологий должна сводить к минимуму негативное влияние «человеческого фактора» в принятии каждого конкретного решения путем применения информационно-технических средств, интегрированных в единую систему оперативного управления таможенной деятельностью.

Принципы разработки автоматизированных систем управления обуславливаются требованиями и возможностями научного управления, а также особенностями конкретных объектов управления и использования современных технических средств. Основные принципы разработки АСУ подразделяются на три вида:

- принципы системного характера;

- принципы организационно-технического характера;

- принципы экономико-математического характера.

Эти принципы подчеркивают информационно-экономическую природу АСУ, отличающую её от разнообразных технических и др. систем управления - первоочередность решения при разработке АСУ экономических и информационных проблем, необходимое приспособление общесистемных положений математического аппарата, программных и технических средств к особенностям и условиям функционирования конкретной области - таможенной службы. Исходя из основных принципов построения комплекса технических средств в ЕАИС определяются требования к его структуре, номенклатуре и количеству технических средств, сбора, передачи, представления и обработки информации [2, с. 33].

3. ИННОВАЦИИ В ТАМОЖЕННЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМАХ

Сегодня развитие таможенных и информационных технологий в таможенных службах государств - членов Таможенного союза находится на высоком уровне, соответствующем в целом современным требованиям и опыту передовых таможенных администраций мира. Внедрено и интенсивно развивается электронное декларирование, предварительное информирование, продолжается унификация системы управления рисками, развитие транзитных технологий. Сегодня таможенные службы Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации подошли к такому уровню информатизации, что необходимо применить инновационный подход при развитии и модернизации информационных систем таможенных органов и таможенных технологий в частности.

В настоящее время без информационных технологий уже невозможно даже представить любую деятельность, в том числе и деятельность таможенных органов. Так какие же инновации необходимо применять в настоящее время, чтобы добиться качественно нового уровня развития деятельности таможенных органов, позволяющего обеспечить баланс между содействием международной торговли и обеспечением безопасности национальных интересов государств - членов Таможенного союза?

Существующая традиционная схема информационного взаимодействия при реализации таможенных операций приведена на рис. 1.

Рис. 1

Имеет место передача электронных копий около 50 документов, более 200 информационных реквизитов, которые зачастую дублируют друг друга. Кроме этого, несмотря на то, что структуры и форматы электронных копий таможенных документов, а также протоколы информационного взаимодействия, в основном стандартизованы, процессы выполнения таможенных операций в таможенных службах реализованы на основе национальных правовых актов, регламентирующих действия должностных лиц таможенных органов. В результате основным принципом функционирования существующих информационных систем таможенных органов является автоматизация деятельности конкретных должностных лиц, от которых зависит выполнение конкретных таможенных операций.

В этих условиях, достижение поставленных стратегических целей невозможно без коренного пересмотра подходов к автоматизации деятельности таможенных органов. Требуется обеспечить переход от автоматизации деятельности должностных лиц таможенных органов (функций и операций таможенного инспектора) на национальном уровне к автоматизации реализации таможенных процедур на всей таможенной территории. Такой переход должен обязательно характеризоваться:

- уникальной идентификацией участников внешнеэкономической деятельности на таможенной территории Таможенного союза (далее - участников ВЭД);

- реализацией принципов «одного окна» и «однократного представления сведений» при взаимодействии участников ВЭД с таможенными и иными государственными органами;

- реализацией в пунктах пропуска через Таможенную границу принципа «одной остановки» совместно с реализацией принципа «двух служб на границе»;

- автоматической регистрацией и выпуском деклараций на товары с использованием системы управления рисками и дифференциацией участников внешнеэкономической деятельности.

В государствах-членах Таможенного союза финансовые и налоговые органы используют в своей деятельности национальные системы идентификации лиц. При таможенном декларировании приходится учитывать особенности национальных систем. Кроме того при совершении таможенных операций на территории Евросоюза резиденты Таможенного союза получают еще и идентификационный код EORI.

Система регистрации и идентификации хозяйствующих субъектов (EORI - Economic Operator's Registrationand Indentification) внедрена и успешно функционирует в Европейском союзе, в целях упрощения процедур торговли, связанных с перемещением товаров через таможенную границу. Необходимо отметить, что регистрация в системе EORI не заменяет другие виды государственной регистрации, а дополняет их соответствующим идентификатором, используемым при совершении таможенных операций на территории Евросоюза.

Представляется актуальным создание аналогичной системы уникальной идентификации участников внешнеэкономической деятельности на территории Таможенного союза, с возможностью в перспективе ее интеграции с системой EORI. Создание такой системы упростит таможенные процедуры на территории Таможенного союза (например, при заполнении таможенных документов, при формировании профиля участника ВЭД в системе управления рисками), а также облегчит деятельность резидентов Таможенного союза на территории Евросоюза. Перспективная схема информационного взаимодействия должна быть основана на реализации принципов «однократного представления сведений» при взаимодействии участников ВЭД с таможенными и иными государственными органами (рис. 2).

Рис. 2



Перед Евразийской экономической комиссией стоит задача оптимизации уже сложившегося электронного документооборота и создание его для тех министерств и ведомств, которые не вовлечены в него в полной мере. Кроме этого, необходимо обеспечить стандартизацию и унификацию реализации таможенных процедур с использованием информационно- программных средств и обеспечить формирование интегрированной информационной структуры юридически значимого межгосударственного обмена данными и электронными документами на таможенной территории Таможенного союза, на базе Интегрированной информационной системы внешней и внутренней торговли.

При планировании мероприятий по созданию Интегрированной информационной системы внешней и внутренней торговли в приоритетном порядке учитываются работы, связанные с информационным обеспечением общих процессов Таможенного союза и проектированием новых технологий электронного взаимодействия, унификации электронных и бумажных документов, гармонизации данных. Реализация в пунктах пропуска через Таможенную границу принципа «одной остановки» совместно с реализацией принципа «двух служб на границе» при одновременном укреплении информационной составляющей и использованием интегрированных информационно-программных средств, автоматизирующих функции государственного контроля, серьёзно упорядочит и ускорит пересечение границы скоординировано действовать по реализации принципа двух служб на границе. Задачи и пути реализации принципа «двух служб» на границе приведены на рис. 3, сущность принципа «одной остановки» на рис. 4.

Следующая инновация - автоматическая регистрация и выпуск деклараций на товары с использованием системы управления рисками и дифференциацией участников ВЭД. С этой целью: во-первых, необходимо законодательно закрепить принцип первичности электронных документов. Необходимо, чтобы в процессе таможенного контроля циркулировали в основном электронные документы, обеспечивалась их юридическая значимость, а бумажные документы предъявлялись только в крайне редких случаях.

Рис. 3

Рис. 4

Во-вторых, возрастающий товаропоток, интенсивность внешнеэкономической деятельности и сокращение штатной численности должностных лиц таможенных органов не оставляют других вариантов, кроме как уход от тотального контроля на действительно выборочный, но метко стреляющий по цели. В основу такого контроля должна быть положена дифференциация участников ВЭД и применение с ее учетом системы управления рисками (далее - СУР). В этом случае декларирование товаров можно описать следующим образом (рис. 5).

Рис. 5

Участник ВЭД общается с таможенными органами исключительно в электронном виде. Для взаимодействия декларанта и таможенных органов закреплена законодательно и обеспечена информационными ресурсами система «одного окна». Эти документы (информация из них) запрашиваются и обрабатываются таможенными органами в режиме он-лайн из информационных систем других ведомств самостоятельно с использованием ИИСВВТ. В информационных системах таможенных органов реализовано автоматическое сопоставление значимой информации из разрешительных документов со сведениями, заявленными в таможенной декларации. Существенная (до 50%) доля деклараций после автоматической проверки через систему управления рисками, в случае если риски не выявлены - выпускается автоматически. Для этой цели радикально перенастроена СУР. В её основу заложен субъектный подход, сочетание механизмов ступенчатой дифференциации участников ВЭД по степени добросовестности, генератора случайных чисел, корректировки действующих «товарных» рисков. Мероприятия по совершенствованию декларирования приведут к тому, что выпуск значительной части деклараций будет происходить в пределах 10 - 15 минут. Поскольку большая часть деклараций не будет сопровождаться представлением документов, то и у декларанта время подготовки декларации сократится. При этом существенная доля (до 20-30%) предприятий и компаний, имеющих стабильную многолетнюю таможенную и налоговую репутацию, будут подвергаться мерам таможенного контроля (таможенный досмотр, запрос дополнительных документов и сведений) в крайне редких случаях (количество контрольных операций в отношении таких участников может сократится на 70%).

Основной упор в контрольных операциях необходимо сосредоточить на контроле после выпуска товаров. Необходимо обеспечить единообразную правоприменительную практику применения таможенного законодательства, что позволит перейти от автоматизации деятельности должностных лиц таможенных органов к автоматизации реализации отдельных таможенных операций, когда должностные лица таможенных органов привлекаются только при срабатывании системы управления рисками или при иных обстоятельствах, требующих принятие решения должностным лицом (рис. 6).

Распространение такого подхода на реализацию всех таможенных процедур позволит получить целый ряд положительных эффектов, например:

- исключается прямое взаимодействие должностных лиц таможенных органов с заинтересованными лицами при документальном контроле;

- должностные лица таможенных органов будут отвечать за конкретные таможенные операции при срабатывании системы управлениями рисками или иных обстоятельствах;

высвобождается большое количество человеко-часов за счет автоматической работы систем.

Совместная реализация рассмотренных инновационных подходов позволит обеспечить переход от использования в таможенных органах учетных, статистических, информационно-справочных и информационно-расчетных систем, выполняющих запросы должностных лиц таможенных органов, к применению автоматических и интеллектуально-управляющих информационных систем, контролирующих выполнение таможенных процедур и обеспечивающих совместно с должностными лицами таможенных органов проведение таможенного оформления и контроля.

Рис. 6

В заключении необходимо подчеркнуть, что достижение сформулированных стратегических целей и получение обозначенных результатов возможно только при совместной, постоянной и конструктивной работе должностных лиц Евразийской экономической комиссии, таможенных и иных государственных органов государств - членов Таможенного союза, а также и добросовестных участников ВЭД.

Совместными усилиями вполне возможно:

- во-первых, сделать электронное декларирование действительно электронным декларированием, а не электронной копией бумажного декларирования;

- во-вторых, реализовать принципы «одного окна», «однократного представления сведений» и «одной остановки», являющиеся основополагающими принципами при упрощении таможенных формальностей без снижения заданного уровня обеспечения национальной безопасности государств - членов Таможенного союза [3].



4. ВОЗМОЖНОСТИ И МЕРОПРИЯТИЯ ЛОГИСТИЧЕСКОГО ПОДХОДА К ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

Говоря о логистике, необходимо помнить о ее прикладном значении в жизни общества, которое состоит в разработке и применении эффективных методов управления материальными и сопутствующими потоками в сферах производства и обращения. При этом между собой органично взаимосвязаны производственная, транспортная, складская, информационная, финансовая и коммерческая составляющие. А если речь идет об управлении внешнеторговыми потоками, то возникает еще и таможенный элемент, формирующий самостоятельную отрасль логистики со своими принципами, методами и инструментами.

Влияние этого фактора достаточно велико, исходя из того, что ежегодно через территорию Республики Беларусь перемещается более 200 млн. тонн транзитных грузов, а объем внешней торговли товарами значительно превышает уровень ВВП. Особенно это актуально в условиях созданного Таможенного союза, который открывает ряд возможностей:

- снижение расходов на производство и перевозку товаров в пределах его территории;

- открытие новых рынков сбыта для отечественной продукции;

- уменьшение временных и финансовых затрат, связанных с административными ограничениями и барьерами;

- ликвидация таможенных процедур при перемещении товаров происхождением третьих стран;

- упрощение таможенного законодательства в силу его унификации.

Таможенная логистика основана на системе таможенного тарифного и нетарифного регулирования, принципом функционирования которой является оптимизация временных и финансовых затрат на осуществление процедур, связанных с перемещением товаров через таможенную границу и их последующим вовлечением в экономический оборот в интересах всех участников внешнеэкономической сделки. Стоит отметить, что в число заинтересованных лиц входят не только отправитель и получатель товара, но и перевозчик, экспедитор, владелец складского терминала, и, наконец, таможенные и иные органы государственного управления. Каждый участник преследует свои экономические интересы. Например, с позиций государства применение логистического подхода должно привести к увеличению внешнеторгового оборота и объемов таможенных платежей. Логистические аутсортеры заинтересованы в реализации логистического подхода за счет наличия перспективы роста объемов экспортно-импортных потоков, и, следовательно, роста их доходов [4].

Предприятиям, чья деятельность связана с оказанием логистических услуг, уже недостаточно иметь репутацию качественного партнера, который в любом случае доставит товар недорого в целости и сохранности, важно также иметь репутацию надежного и мобильного оператора. А для этого надо одно - взять на себя и выполнить обязательство доставить товар не только в максимально короткий, но и в четко определенный срок.

Для этого необходимо свести до минимума погрешности во времени, затрачиваемого на всех этапах движения грузов. Сложнее всего спрогнозировать форс-мажорные обстоятельства, а также время и последствия прохождения пограничных формальностей и таможенной очистки груза. Говоря о последнем, необходимо отметить, что стремление обеспечить безопасный и максимально упрощенный порядок проведения процедур присуще, наверное, всем таможенным службам. Таможенные органы Республики Беларусь не являются в данном процессе исключением.Таможенная логистика предназначена для решения целого спектра сложных задач, которые необходимы для реализации процессов импорта и экспорта продукции и товаров наиболее оптимальными методами, требующими наименьших затрат.

Активная глобализация и либерализация мировой торговли создают предпосылки формированию оптимально организованной системы взаимодействия всех участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) в процессе таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств.

Беларусь находится на выгодном пересечении европейских транспортных коридоров, что является предпосылкой для возможного становления в качестве полноценного участника процесса международного перемещения товаров. Реализация этих перспектив в немалой степени зависит от деятельности таможенных органов Республики Беларусь. Внедрение высококачественного таможенного сервиса, применение эффективных инновационных технологий таможенного оформления и контроля являются важнейшей характеристикой таможенной деятельности. Именно поэтому следует больше внимания уделить изучению опыта использования методов логистики при организации системы таможенного оформления и контроля.

В условиях становления и развития логистической системы в Республике Беларусь можно отметить отсутствие использования логистического подхода при осуществлении внешнеторговых операций, поскольку реализуются лишь отдельные логистические функции для снижения затрат в процессе перемещения товаров через таможенную границу. Таможенные органы Республики Беларусь до последнего времени в качестве основной функции были ориентированы на решение фискальных и правоохранительных задач. В то же время естественная эволюция развития таможенного дела, предопределенная влиянием таможенного регулирования на процессы международной интеграции национальной экономики в международное экономическое пространство требует совершенствования технологий таможенного оформления и таможенного контроля. В качестве одного из важнейших показателей эффективности таможенной системы на первый план выходят затраты времени на прохождение таможенных формальностей. Ведь главным следствием задержек товаров на границе является повышение их цен внутри страны, если речь идет об импортируемых товарах, и потеря транзитных потоков, если задерживаются товары, идущие в третьи страны [6].

При применении же логистического подхода, связанного с интеграцией всех логистических операций, при управлении экспортно-импортных потоками создается значительный резерв общего снижения издержек. Это станет возможным благодаря высокотехнологичному взаимодействию бизнеса и государственных структур, контролирующих внешнеэкономическую деятельность (в первую очередь, таможенных органов). Логистический подход к деятельности таможенных органов требует системной реализации следующих мероприятий:

1. Создание современных таможенно-логистических центров. Логистическая инфраструктура непосредственно влияет на увеличение ВВП страны. Это происходит благодаря обеспечению более высокого качества обслуживания товарных потоков в международных логистических центрах и, привлечению дополнительного объема товаров, проходящих через страну транзитом.

2. Совершенствование таможенного законодательства.

3. Внедрение новейших информационно-технических средств обеспечения деятельности таможенных органов. Программа «Электронная таможня» предполагает внедрение проектов по автоматизации основных направлений деятельности таможенных органов, предусматривающих централизованную обработку данных и организацию удаленного доступа уполномоченными лицами к информационным ресурсам таможенных органов: новой транзитной системы, новой системы анализа и управления рисками, витрин данных для взаимодействия с системой ЕРИП (Единого расчетно-информационного пространства), совместно с Национальной академией наук создана Национальная автоматизированная система электронного декларирования (НАСЭД). В настоящее время ряд таможенных операций осуществляется в автоматическом режиме, что позволяет более эффективно использовать трудовые ресурсы таможни при одновременном повышении качества и скорости обработки информации.

4. Создание единой межведомственной автоматизированной системы сбора, хранения и обработки информации при осуществлении всех видов государственного контроля за перемещением товаров через таможенную границу. С целью выявления потенциально опасных грузов в таможенных органах внедряется система анализа и управления рисками, осуществляется последовательная работа по созданию правовых и организационных условий для ее функционирования и развития. Благодаря использованию СУР, вмешательство таможенных органов в импортно-экспортные операции минимизируется, а скорость перемещения товаров и транспорта через границу увеличивается.

5. Реформирование организационно-управленческой структуры таможенных органов, построенной по функциональному принципу. Генеральная линия развития таможенных органов нашла отражение в документе под названием «Основные направления развития таможенной службы Республики Беларусь на период до 2015 года». В основу организационных преобразований легли положения Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Беларусь - 72-е государство, присоединившееся к Киотской конвенции), а также нормы Рамочных стандартов безопасности и облегчения международной торговли ВТО.

5. ОСОБЕННОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ ТЕХНОЛОГИЙ ТАМОЖЕННОЙ ЛОГИСТИКИ В РАМКАХ ЕДИНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА

В теории международной экономической интеграции единое экономическое пространство (ЕЭП) характеризуется, чаще всего, как общий рынок (common market) и рассматривается в качестве более совершенной интеграционной структуры в мировой экономике по сравнению с зонами свободной торговли и таможенными союзами. Основными принципами функционирования общего рынка являются обеспечение свободы перемещения товаров, услуг, финансового и человеческого капитала через границы государств-участников и унификация регулирования их торговых отношений с третьими странами.

Единое экономическое пространство на территории Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан начало функционировать с 1 января 2012 года, и в его рамках осуществляется свободное перемещение товаров Таможенного союза. Как известно, принцип свободного движения товаров предусматривает устранение изъятий и ограничений во взаимной торговле, унификацию ставок ввозных таможенных пошлин, формирование общего таможенного тарифа, применение единых мер нетарифного регулирования в торговли товарами с третьими странами. В конечном счете, все эти действия направлены на минимизацию временных и финансовых затрат при прохождении товарными потоками таможенных границ сопредельных государств и согласование экономических интересов всех субъектов сферы международной торговли. Именно в этих целях должны применяться технологии таможенной логистики, к числу которых можно отнести следующие:

- декларирование товаров в электронной форме с удостоверением документов и сведений электронно-цифровой подписью (ЭЦП);

- уплату таможенных платежей и/или обеспечение обязательств по их уплате посредством применения специализированных микропроцессорных карт (так называемых «таможенных карт»);

- предварительное информирование таможенных органов о товарах и транспортных средствах международной перевозки, перемещаемых через таможенную границу, в том числе, предварительное декларирование товаров;

- декларирование товаров с подачей неполной или периодической таможенной декларации;

- выпуск товаров без подачи таможенной декларации при представлении сведений, необходимых для их идентификации;

- хранение товаров на складе получателя;

- технологию «удаленного выпуска»;

- технологию «сухого порта».

Используя данные опроса декларантов, перевозчиков, таможенных представителей, владельцев складов временного хранения, иных заинтересованных лиц, проведенного Комитетом РСПП по интеграции, торгово-таможенной политике и ВТО, рассмотрим особенности применения в 2011 году отдельных технологий таможенной логистики в рамках ЕЭП. В соответствие с законодательством стран декларации на товар должны подаваться в электронном виде. Правительство стран-участниц ЕЭП устанавливает перечни товаров, таможенных процедур, а также случаи, при которых декларирование может осуществляться в письменной форме. В случае подачи декларации на товары в письменной форме она должна сопровождаться представлением ее электронной копии. Декларация на товары при таможенном декларировании в электронной форме подписывается ЭЦП. По мнению большинства респондентов (70 из 80), основными барьерами, сдерживающими использование технологии электронного декларирования являются:

- требование таможенных органов предоставить полный бумажный комплект документов к декларации на товары, либо указанные документы на магнитном носителе для проведения дополнительной проверки по коду товаров, для подтверждения уплаты таможенных платежей, для подтверждения заявленной таможенной стоимости, для подтверждения страны происхождения товара, для подтверждения полномочий декларанта, для проверки соблюдения ограничений;

- присвоение номера электронной декларации происходило спустя длительное время после ее подачи;

- наличие фактов потерь электронных деклараций, внесения должностным лицом необоснованных правок в декларацию на товары, искусственное создание ошибок;

- информационный обмен по электронным декларациям происходил по принципу «запрос -- ответ», в связи с чем из-за длительного отсутствия поступления от таможенного органа «запроса -- сообщения» не было возможности переслать информацию или документ для проверки;

- с ростом доли электронных деклараций, в том числе много кодовых, увеличился объем информации, передаваемой по каналам связи, а также время на ее передачу. При этом программные продукты и аппаратная часть не справлялись с обработкой указанных информационных массивов, что приводило к периодическим системным сбоям при передаче электронных деклараций и к остановкам (задержкам) в оформлении товаров;

- необходимость приведения большого объема документов, в том числе получаемых от многочисленных поставщиков, в электронный вид, что обусловливало привлечение для этой работы дополнительных сотрудников;

- отсутствие надлежащего взаимодействия между подразделениями таможенного оформления и таможенного контроля и функциональными отделами таможни (таможенного поста);

- присвоение разных номеров одной декларации на товары, повлекшее за собой списание таможенных сборов за таможенные операции;

- необходимость постоянного нахождения представителя декларанта при выпускающем таможенном инспекторе;

- осуществление проверок заявленной информации таможенным инспектором вручную (с калькулятором);

- практическая невозможность удаленного списания денежных средств, в связи с чем требовалось обязательное присутствие представителя декларанта с оригиналом платежного поручения [5].

В соответствии с действующими международными договорами государств-участников ЕЭП представление субъектами внешнеэкономической деятельности предварительной информации о перемещаемых товарах таможенным органам не носит обязательного характера. В связи с чем, большинство респондентов Комитета РСПП по интеграции, торгово-таможенной политике и ВТО сообщили, что технология предварительного информирования не использовалась ими из-за отсутствия очевидных преимуществ. Респондентами, применявшими предварительное информирование (в том числе и отдельными заинтересованными лицами, не использовавшими данную технологию), отмечено, что время нахождения товаров и транспортных средств в пунктах пропуска сократилось, не сократилось и значительно увеличилось.

В качестве причин не сокращения и/или увеличения времени нахождения товаров и транспортных средств в пунктах пропуска через таможенную границу назывались следующие:

1. длительное время подачи сведений;

2. отсутствие на границе «зеленого коридора» для перевозчиков, предоставивших предварительную информацию;

3. необходимость повторного заполнения предварительной информации и другие.

В свою очередь, к числу основных недостатков, с которыми столкнулись субъекты внешнеэкономической деятельности при применении технологии предварительного информирования, были отнесены следующие:

- базы данных таможенных органов на основании предварительной информации не формировали предварительные решения о выдаче разрешения на транзит, либо о применении дополнительных форм таможенного контроля, в связи с чем таможенный инспектор принимал решение о применении мер контроля самостоятельно;

- использование предварительной информации в качестве электронной копии транзитной декларации не обеспечивало полноты информации для оформления самой транзитной декларации и создавало предпосылки для обращения респондентов к таможенным представителям, которые оказывали платные услуги по повторному оформлению электронной копии транзитной декларации, электронной копии книжки МДП;

- необходимость заполнения всех полей предварительной информации (в том числе необязательных) в портале электронного представления сведений по требованию таможенного инспектора;

- возникновение проблем технического характера (ошибки и непроходимость формата подаваемой информации, неустойчивая работа каналов связи, требование по предоставления фотографий перемещаемого товара).

Предварительное декларирование товаров является одной из технологий системы предварительного информирования таможенных органов. Возможность ее применения предусмотрена ст. 193 Таможенного кодекса Таможенного союза (ТК ТС). Согласно указанной статье таможенная декларация может быть подана в отношении иностранных товаров до их ввоза на таможенную территорию Таможенного союза (в настоящее время она полностью совпадает с территорией ЕЭП).

Некоторые респонденты отметили, что они хотели бы использовать технологию предварительного декларирования, но не смогли по причине отказа таможенных органов в приеме предварительной декларации. Например, отдельные таможенные посты использовали предварительное декларирование для повышения значения контрольных показателей, но если эти показатели по итогам отчетного периода были выполнены, предварительные декларации не принимались. В то же время, если таможенные посты и принимали предварительные декларации, то по прибытию транспортного средства декларирование товаров проходило в обычном режиме, что объяснялось загруженностью зон таможенного контроля [7]. таможенный логистика автоматизированный информационный

Необходимо отметить, что большинство респондентов Комитета РСПП по интеграции, торгово-таможенной политике и ВТО довольны проводимыми мероприятиями по внедрению перспективных технологий таможенной логистики, поскольку их использование направлено на минимизацию временных и финансовых затрат при взаимодействии с таможенными органами. Однако, по их мнению, любые инновации в таможенной сфере должны заранее апробироваться, а не разрабатываться по ходу внедрения, сопровождаясь дополнительными финансовыми потерями для участников внешнеэкономической деятельности.

Остальные респонденты отметили, что все нововведения в таможенной сфере устаревают до их внедрения, мероприятия, проводимые таможенными органами, являются малоэффективными и носят «показной» характер, наблюдается принуждение к использованию технологий электронного декларирования, в результате чего увеличивается время на подготовку комплекта таможенных документов. В целом же, можно прийти к выводу, что с усилением интеграционных процессов в рамках ЕЭП и увеличением объемов внешнеторговых товарных потоков востребованность технологий таможенной логистики будет увеличиваться как со стороны участников внешнеэкономической деятельности, так и со стороны таможенных органов.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В условиях роста объемов внешней торговли и возрастающей нагрузки на таможенные органы применение информационных систем и технологий приобретает все большее значение для таможенного дела. Главной задачей информационных технологий является управление информацией внутри таможенной системы с целью повышения эффективности таможенного оформления и контроля, создания благоприятных условий для участников внешнеэкономической деятельности и при этом максимальное выявление нарушений таможенного законодательства.

Важность применения информационных технологий очевидна: они позволяют не только повысить контроль над участниками внешнеэкономической деятельности, но и значительно ускорить процесс таможенного оформления и контроля, что, в свою очередь, увеличивает товарооборот и ведет к экономическому росту.

Развитие таможенной системы в современном понимании должно основываться на глобальном сотрудничестве таможенных органов, стратегическом партнерстве с участниками ВЭД, таможенными перевозчиками, таможенными представителями, уполномоченными экономическими операторами, владельцами таможенных терминалов и экспертными организациями. Это сотрудничество должно охватывать широкий спектр предметных областей не только в технологиях и объектах обмена, но и в сфере совершенствования структуры управления, в области автоматизации и информационного обеспечения таможенных операций и управленческих решений, идентификации контролируемых объектов и подготовки специалистов в области таможенного дела. Сегодня становится ясным, что интеграция в области таможенного дела является фактом, обусловленным состоянием международного обмена, и требует серьезного изучения для выработки конкретных практических рекомендаций и методик для управления этим процессом.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Афонин, П.Н. Информационные таможенные технологии: курс лекций / П.Н. Афонин. - СПб.: РИО СПб филиала РТА, 2010. - 294 с.

2. Пашко, П.В. Таможенные информационные технологии / П.В. Пашко. - Х.: РА-Каравелла, 2009. - 628 с.

3. Инновации в информационных таможенных технологиях [Электронный ресурс] / ''Российская таможенная академия: НАУКА'' - Москва, 2012 - Режим доступа - Дата доступа: 20.04.2014

4. Особенности применения технологий таможенной логистики в рамках ЕЭП / А.А. Парфенов // Логистика: специализированный научно-практический журнал. - 2012. - №4. - С. 26 - 28.

Размещено на Allbest.ru

...