Обеспечение таможенного декларирования

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

РЕФЕРАТ

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ТАМОЖЕННОГО ДЕКЛАРИРОВАНИЯ

ВЫПОЛНИЛА:

ЛОГИНОВА АННА

САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, 2014 ГОД

Оглавление

Введение

1. Основные проблемы и предлагаемые пути решения

2. Планирование реализации концепции

3. Значение концепции для частного бизнеса

Заключение

Список литературы

Введение

Рост внешнеторгового оборота Российской Федерации с каждым годом усиливает неравномерность инфраструктурного развития между внутренними и приграничными субъектами страны, заостряет проблему чрезмерной транспортной нагрузки на крупные российские города. Зачастую товарные потоки ввезённых и выпущенных в свободное обращение товаров направлены навстречу друг другу.

В связи с этим была создана «Концепция таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации». Концепция определяет цель, основные задачи и приоритетные мероприятия организации таможенного оформления и таможенного контроля в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, на перспективу до 2020 года и является составной частью Стратегии развития Федеральной таможенной службы до 2020 года.

Концепция разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также на основе международных правовых актов в области таможенного дела.

Завершение до 2010 года мероприятий, предусмотренных Концепцией развития таможенных органов Российской Федерации, создаст условия для осуществления основного количества операций по таможенному оформлению в приграничных субъектах Российской Федерации. Главной целью Концепции является перенос таможенного декларирования в места, приближенные к государственной границе, а следовательно, освобождение крупных городов от обширных грузопотоков, что приведет к снижению транспортной нагрузки на города. Проблема решается развитием транспортно-логистической инфраструктуры в крупных транспортных узлах, за пределами городов с одновременным перераспределением таможенных операций между таможенными органами внутри страны и в приграничных субъектах Российской Федерации, развитием таможенно-логистической инфраструктуры преимущественно в местах, приближенных к государственной границе.

1. Основные проблемы и предлагаемые пути решения

Основной задачей для развития таможенно-логистической инфраструктуры является развитие таможенно-логистической инфраструктуры в транспортных узлах, расположенных в приграничных субъектах Российской Федерации. Это повысит эффективность системы движения товаров, сделает более доступными транспортно-логистические услуги с учетом осуществления таможенного оформления в приграничных субъектах Российской Федерации. Для развития таможенно-логистической инфраструктуры требуется постоянное взаимодействие с:

- Минтрансом России, в том числе с находящимися в его ведении Федеральной службой по надзору в сфере транспорта, Федеральным агентством воздушного транспорта, Федеральным дорожным агентством, Федеральным агентством железнодорожного транспорта, Федеральным агентством морского и речного транспорта;

- Администрациями приграничных субъектов Российской Федерации и их муниципальных образований;

- ОАО «РЖД» (по вопросам, касающимся размещения объектов таможенно-логистической инфраструктуры).

Основные проблемы и предлагаемые пути решения:

1. Концепция в равной степени распространяется как на ввозимые, так и на вывозимые товары;

2. Таможенные операции, связанные с декларированием и выпуском товаров, непосредственно в пунктах пропуска не осуществляются (за исключением установленных случаев);

3. Как правило, таможенное оформление и таможенный контроль будут производиться на таможенно-логистических терминалах, расположенных в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации;

4. Предполагается сохранить действующий порядок таможенного оформления и таможенного контроля в отношении товаров, таможенное оформление которых осуществляется в местах, максимально приближенных к местонахождению получателей или их потребителей и производителей:

- сырья, ввозимого российскими промышленными предприятиями, для обеспечения бесперебойного их функционирования с учётом непрерывного технологического цикла;

- экспресс-грузов;

- культурных ценностей;

- товаров, перемещаемых в рамках инвестиционных проектов, реализуемых при поддержке Правительства Российской Федерации, и товаров, перемещаемых в адрес участников внешнеэкономической деятельности, в отношении которых установлены специальные упрощённые процедуры таможенного оформления;

- драгоценных металлов и драгоценных камней, а также делящихся и радиоактивных материалов, ядохимикатов, взрывчатых веществ;

- товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования в несопровождаемом багаже, а также пересылаемых в международных почтовых отправлениях;

- товаров, в отношении которых устанавливаются следующие таможенные режимы: переработка на таможенной территории, переработка для внутреннего потребления, временный ввоз (в том числе на выставки по карнетам АТА) и режим свободной таможенной зоны (свободного склада) при их перемещении резидентами особых экономических зон технико-внедренческого и промышленно-производственного типа;

- товаров, ввозимых в качестве гуманитарной и технической помощи, а также для предупреждения и ликвидации стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций.

5. Таможенное оформление товаров, которые требуют особых условий хранения и (или) для таможенного оформления которых необходимы специальные знания (фармацевтические, лекарственные средства, скоропортящиеся продукты питания, живые животные, подакцизные товары, объекты экспортного контроля, продукция военно-технического сотрудничества и др.), в приграничных субъектах Российской Федерации, возможно после развития специализированной таможенно-логистической инфраструктуры, создания соответствующего экспертно-аналитического потенциала, способствующего качественному выполнению функций таможенных органов по обеспечению соблюдения запретов и ограничений, установленных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеэкономической деятельности, а также укомплектования таможенных органов специалистами, обладающими необходимой квалификацией. Проблема отсутствия в приграничных субъектах Российской Федерации квалифицированных специалистов актуальна как для участников внешнеэкономической деятельности, так и для государственных контрольных органов. Привлечение в приграничные субъекты Российской Федерации квалифицированных кадров, а также их подготовка и переподготовка сопряжены с необходимостью решения комплекса вопросов социального обеспечения. Потребуется бюджетное финансирование социальной инфраструктуры, подготовки и переподготовки кадров таможенных органов в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, закрепление на законодательном уровне стимулов для привлечения в таможенные органы, расположенные в приграничных субъектах Российской Федерации, квалифицированных специалистов из таможенных органов, расположенных внутри страны;

6. Таможенная декларация может быть подана любому таможенному органу, правомочному принимать таможенные декларации;

7. Документы и сведения, необходимые для таможенного оформления и таможенного контроля, будут приниматься после доработки таможенных технологий любым таможенным органом, правомочным на такие действия. Реализация Концепции вызовет необходимость повышения уровня взаимодействия таможенных и иных контрольных органов при осуществлении государственного контроля перемещения товаров. Это должно сопровождаться применением современных информационных технологии;

8. Таможенно-логистические терминалы будут расположены в зонах таможенного контроля вдоль таможенной границы Российской Федерации;

9. Важную роль для инфраструктурного развития приграничных субъектов Российской Федерации играет институт государственно-частного партнёрства, требующий дальнейшего развития его законодательной базы. Совершенствование механизма государственно-частного партнерства предполагает создание таких законодательных условий, которые позволят частному бизнесу на возвратных условиях осуществлять инвестиционные вложения в транспортно-логистическую инфраструктуру (Строительство, оборудование и оснащение таможенно-логистических терминалов), в том числе на условиях концессионных соглашений;

10. Не требуется создание инфраструктуры для длительного хранения товаров, а также осуществление дополнительной промежуточной перевалки товаров при реализации Концепции. Это позволит в полной мере реализовать принцип транспортно-логистической технологии доставки грузов «от двери до двери» без увеличения срока осуществления поставки товаров. Для недопущения недобросовестной конкуренции, нарушений антимонопольного законодательства, возрастания издержек участников внешнеэкономической деятельности целесообразно предусмотреть возможность государственного регулирования тарифов за хранение товаров на таможенно-логистических терминалах в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, а также стоимости брокерских услуг;

11. В случае необходимости Правительство Российской Федерации определяет специализацию пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации;

12. Таможенное оформление и таможенный контроль товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, должны производиться с учётом видов транспорта, которым перемещаются товары. В отношении видов транспорта, которыми перемещаются товары, в рамках Концепции в среднесрочной перспективе предусматривается осуществление таможенного оформления в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, товаров, перемещаемых автомобильным, железнодорожным (частично), воздушным и морским транспортом (в том числе с развитием перспективных логистических технологий).

В долгосрочной перспективе предусматривается проработка возможности таможенного оформления товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом, преимущественно в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации. Железнодорожный транспорт структурно и технологически сложнее других видов транспорта, что предполагает более сложный комплекс мероприятий при внесении изменений в сложившуюся транспортно-логистическую систему экономического комплекса страны.

Не требуется внесения дополнительных существенных изменений в действующий порядок таможенного оформления перемещаемых воздушным и морским транспортом товаров в открытых для международного сообщения аэропортах и морских портах, в которых имеется необходимая таможенная и таможенно-логистическая инфраструктура.

2. Планирование реализации концепции

Развитие и совершенствование логистической инфраструктуры приходится на II период концепции (2011-2020 годы) - осуществление таможенного оформления в приграничных субъектах Российской Федерации.

Предполагается в приграничных субъектах Российской Федерации оптимизировать таможенное оформление товаров и транспортных средств, перемещаемых автомобильным транспортом (до 2012 года) и железнодорожным транспортом (до 2020 года).

Реализация Концепции должна быть увязана с этапами формирования Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества.

В отношении экспорта товаров Концепция должна реализовываться с учётом интересов российских промышленных предприятий и иных экспортеров, а также особенностей перевозки экспортируемых товаров различными видами транспорта. Проводимые мероприятия по реализации Концепции не должны оказывать негативное влияния на выполнение контрольных показателей деятельности ФТС России.

Реализация Концепции должна минимизировать угрозы экономической безопасности Российской Федерации в условиях ее дальнейшей интеграции в мировую экономику, а также не должна привести к ухудшению условий внешней торговли и снижению конкурентоспособности экономики страны, нарушению общепринятых норм международного права и международных обязательств Российской Федерацией.

Финансовое обеспечение реализации Концепции планируется осуществлять за счёт средств федерального бюджета и других источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Для реализации основных положений Концепции разрабатываются федеральные целевые программы, ведомственные целевые программы ФТС России и межведомственный план мероприятий.

Концепция определяет, что проводить таможенное декларирование в местах, приближенных к государственной границе, целесообразно на таможенно-логистических терминалах (далее - ТЛТ) - либо вновь создаваемых, либо путем модернизации уже функционирующих ТЛТ. В рамках реализации Концепции ФТС России установлен перечень ТЛТ, создание которых целесообразно в первоочередном порядке. В зоне деятельности СЗТУ планируется создать 14 ТЛТ, которые будут привязаны к международным пунктам пропуска.

Процесс таможенной очистки грузов на ТЛТ включает осуществление помимо таможенного и других видов государственного контроля - карантинного фитосанитарного и ветеринарного. При этом неизменной остается проблема повышения эффективности контроля при максимальном сокращении его сроков в условиях постоянно растущего трансграничного товаропотока. Поскольку ТЛТ являются концептуально новыми комплексами, в задачи которых входит обеспечение таможенными услугами максимального количества участников внешнеэкономической деятельности, требуется принципиально новая методологическая база управления таможенным и другими видами контроля на ТЛТ. Применение существующих методов управления таможенным и другими видами контроля на ТЛТ ведет к возникновению материальных и временных издержек участников ВЭД, препятствует развитию трансграничных перевозок и не позволяет в полной мере воплотить положения Концепции таможенного оформления и таможенного контроля ввозимых товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации.

3. Значение концепции для частного бизнеса

В настоящее время Федеральная таможенная служба предпринимает активные действия по реализации Концепции таможенного оформления и таможенного контроля в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации. Но представители бизнеса региона СЗТУ уже несколько лет выражают свое недовольство данной концепцией. Согласно концепции, сообщают в Северо-Западном таможенном управлении (СЗТУ), в федеральном округе определены 13 многосторонних автомобильных пунктов пропуска, вблизи которых предполагается развитие таможенно-логистической инфраструктуры. Именно вопросы инфраструктурного обеспечения приграничных таможенных постов беспокоят представителей бизнеса больше всего. товарооборот таможенный логистический

Концепция предусматривает строительство терминалов на основе государственно-частного партнерства. Это законодательно гарантирует бизнесу возврат части инвестированных средств, снижение рисков потери финансов, но де-факто эти гарантии отсутствуют. На одном только международном автомобильном переходе на ввод в эксплуатацию таможенного терминала требуется три-четыре года, - говорит вице-президент Северо-Западной ассоциации транспортно-логистических комплексов Константин Крутцов.

Такие сроки, естественно, увеличивают вероятность потери части средств, вложенных игроками рынка в развитие.

Кроме того, в приграничных районах найти участки под строительство сложнее, чем в местах, приближенных к месту производства для экспортеров и месту реализации для импортеров. Также возникает необходимость в специалистах, основная масса которых сосредоточена на нынешних постах таможенного оформления и контроля.

Основным аргументом Федеральной таможенной службы (ФТС) в пользу реализации Концепции переноса пунктов контроля на границу считается необходимость снижения транспортной нагрузки на крупные города. Однако разгрузить санкт-петербургскую транспортную сеть таким способом невозможно, считают в Ассоциации транспортно-логистических комплексов. Большинство перевозчиков не может изменить маршруты перевозок грузов по Ленинградской области и кольцевой автодороге.

К тому же Петербург располагается ближе к границе, чем некоторые из одобренных СЗТУ районов.

Положения обсуждаемой концепции, на наш взгляд, вообще не имеют отношения к бизнесу, - продолжил Крутцов.

Развитие инфраструктуры приграничных регионов - задача министерства регионального развития, разгрузка транспортных узлов - задача минтранса. Остается неясным, что же несет для представителей бизнеса эта концепция.

Результатом реализации концепции стало резкое снижение конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности региона, - считает исполнительный директор Американской торгово-промышленной палаты Мария Чернобровкина.

Отрицательную оценку документу в министерстве финансов дали еще четыре года назад, когда работу над ним только начинали.

Заключение

Таким образом, запланированные способы реализации концепции не универсальны. Не смотря на обоснованность цели, складывается вот какая картина. Концепция таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе, реализуется таможенной службой в убыток представителям бизнеса. Заключаются соглашения, ведется строительство таможенных терминалов, но игроки рынка все равно несут потери. Те обращения представителей бизнеса, которые поступают в соответствующие органы, не могут служить основанием для свертывания Концепции.

Список литературы

1. Таможенный кодекс Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 №61-ФЗ. (принят ГД ФС РФ 25.04.2003) (ред. от 27.11.2010). - М.:ТК Велби, Изд-во Проспект, 2010. - 448 с.

2. Приказ Федеральной таможенной службы от 24 августа 2006 г., №800 "О местах декларирования отдельных видов товаров" // РГ, 2006, 12 сентября.

3. Халипов С.В. Таможенное право: учебник. - М.: Юрайт-Издат, 2007. - 442 с. - (Основы наук) - с. 99.

4. Трунина, Е.В. Порядок проведения таможенного контроля по таможенному кодексу / Е.В. Трунина // Право и экономика. - 2010. - №7. - С. 17.

5. Электронные ресурсы.

Размещено на Allbest.ru