Таможенные органы РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Санкт-Петербургский институт внешнеэкономических связей, экономики и права»

Контрольная работа

По дисциплине: «правоохранительные органы».

На тему: « Таможенные органы РФ»

Выполнил: студент 1 курса

Алексеев А. Ю.

Работу проверил: Громова О.Н.

Санкт-Петербург 2014

Содержание

Введение

1. Руководство таможенным делом. Таможенные органы РФ

2. Структура правоохранительных подразделений ГТК РФ

3. Основные задачи ГТК

4. Функции таможенных органов

Заключение

Список литературы

Введение

Ведущая роль в обеспечении экономической безопасности государства отводится таможенным органам РФ. На них возложено осуществление таможенного дела (таможенной деятельности), под которым понимается «таможенная политика Российской федерации, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу российской Федерации товаров и транспортных средств, взимание таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь».

Правовую основу деятельности таможенных органов составляют Конституция РФ, Таможенный кодекс РФ (ТК РФ), другие федеральные законы, Указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ.

В настоящее время на территории Российской Федерации функционирует 15 региональных таможенных управлений (в 1991 г. было 2), 150 таможен (в 1991 г. - 84), 503 таможенных поста (было 122). Сегодня таможенная служба России - это 53800 сотрудников (было 8288).

Такая система таможенных органов позволяет осуществлять свои функции на всей территории России.

Приоритетными направлениями деятельности таможенной службы России, как это определено в разработанной и ныне действующей программе, были и остаются: осуществление фискальной и правоохранительной функций, совершенствование технологий таможенного оформления и таможенного контроля.

Значительное место в деятельности таможенных органов занимает правоохранительная функция. Правоохранительный статус Государственного таможенного комитета закреплен таможенным кодексом Российской Федерации принятого Верховным Советом РФ 18 июня 1993 года, указами Президента РФ от 18 сентября 1993 года № 1390 «О дополнительных мерах по укреплению правопорядка в Российской Федерации» и от 22 декабря 1993 года № 2253 «Об отнесении таможенных органов Российской Федерации к государственным военизированным организациям». С вводом в действие в августе 1995 года федерального Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» таможенные органы стали одним из субъектов этого вида деятельности, чем была устранена существовавшая до этого момента юридическая коллизия.

Создание в системе ГТК и укрепление в течение прошедшего периода специальных подразделений правоохранительного профиля позволило активизировать борьбу с контрабандой, экономическими преступлениями, коммерческими правонарушениями.

Учитывая возрастающий интерес к области таможенного дела, его различным сторонам и аспектам, практической потребности в информации, в моей контрольной работе раскрываются основные задачи организации таможенных операций, характер и особенность таможенных органов.

таможенный правоохраниетльный фискальный контроль

1. Руководство таможенным делом. Таможенные органы РФ

Общее руководство таможенным делом осуществляют Президент и Правительство Российской Федерации.

Центральным органом федеральной исполнительной власти РФ, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в стране является Государственный таможенный комитет (ГТК) Российской Федерации. Помимо Государственного таможенного комитета в единую таможенную систему стороны входят:

региональные таможенные управления РФ;

таможни РФ;

таможенные посты РФ.

Положение о Государственном таможенном комитете РФ утверждается Президентом или по его поручению Правительством РФ. Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений и таможен осуществляется ГТК. Создание, реорганизация и ликвидация таможенных постов осуществляется региональными таможенными управлениями.

Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты действуют на основании положений, утвержденных ГТК.

Таможенные органы страны участвуют в разработке таможенной политики государства, обеспечивают соблюдение таможенного законодательства, принимают меры по защите прав и интересов граждан при осуществлении таможенного дела, обеспечивают в пределах Конституции экономическую безопасность страны, применяют средства таможенного регулирования торгово-экономических отношений.

В части таможенного регулирования таможенные органы взимают пошлины, налоги и иные таможенные платежи, обеспечивают соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, ведут борьбу с контрабандой, нарушителями таможенных правил и налогового законодательства по отношению к товарам, перемещаемым через таможенную границу и прочее.

Организационная структура ГТК определяется правительством РФ и Председателем ГТК. Руководит деятельностью ГТК его Председатель. Он назначается на должности и освобождается от занимаемой должности Президентом РФ.

Председатель ГТК имеет заместителей, назначение на должность и освобождение от занимаемой должности которых относится к компетенции Правительства РФ. Председатель ГТК распределяет обязанности между своими заместителями. Наиболее важные вопросы руководства таможенным делом рассматриваются на заседании коллегии ГТК. Работу коллегии возглавляет Председатель ГТК, а в ее состав входят заместители Председателя и некоторые другие руководящие работники таможенной службы. Принимаемые решения коллегии оформляются приказами Председателя ГТК, которые обязательны для всех таможенных органов и служащих таможни. Организационная структура ГТК включает ряд функциональных управлений и отделов (таможенно-тарифное управление, управление федеральных таможенных доходов, управление организации таможенного контроля, отдел валютного контроля и другие).

Территориальными органами таможенной системы являются региональные таможенные управления, таможни и подчиняющиеся им таможенные посты.

Региональные таможенные управления создаются, реорганизуются и ликвидируются на основании приказов Председателя ГТК. В РФ созданы следующие региональные управления: Северо-Западное (Санкт-Петербург), Дальневосточное (Владивосток), Северо-Кавказское (Ростов-на-Дону), Восточно-Сибирское (Иркутск), Поволжское (Нижний Новгород), Западно-Сибирское (Новосибирск). Границы таможенных регионов могут не совпадать с границами субъектов РФ и административно-териториальных единиц.

Для реализации поставленных задач региональные управления наделяются правом требовать от организаций и граждан предоставления документов и предметов, необходимых для осуществления таможенного контроля; проводить контрольно-ревизионное инспектирование местных таможен и постов, таможенные обследования; рассматривать в порядке надзора дела о нарушениях таможенных правил; отменять или заменять Постановления по этим делам, выносимые таможнями региона. Управление имеет право издавать в пределах своей компетенции Приказы и Распоряжения, вносить в ГТК предложения по совершенствованию таможенного контроля.

Непосредственный таможенный контроль, предотвращение контрабанды, сбор необходимых статистических данных некоторые другие функции возложены на таможни и таможенные посты. Территориальные границы таможни могут как совпадать, так и не совпадать с границами административно-территориального и национального деления регионов. Например, юрисдикция Архангельской таможни распространяется на территорию Архангельской области, в то время как юрисдикция Воронежской таможни распространяется на территорию трех областей - Воронежской, Липецкой, Тамбовской. Некоторые таможни территориально покрывают лишь часть районов одной области (Выборгская, Санкт-Петербургская таможни).

Систему таможенных органов составляют:

- Государственный таможенный комитет РФ;

- региональные таможенные управления РФ;

- таможни РФ;

- таможенные посты РФ;

- таможенные лаборатории;

- научно-исследовательские учреждения;

- учебные заведения, вычислительные центры и другие объекты, подведомственные Государственному таможенному комитету РФ.

Во главе системы таможенных органов стоит Государственный таможенный комитет (ГТК РФ), который является федеральным органом исполнительной власти, исполняющим непосредственное руководство таможенным делом Российской Федерации.

2. Структура правоохранительных подразделений ГТК России

Структура правоохранительных подразделений Государственного Таможенного Комитета на современном этапе имеет трехуровневую схему:

1. На уровне Государственного Таможенного Комитета России - Управление по борьбе с контрабандой и нарушением таможенных правил, которое включает в себя:

- Отдел организации дознания;

- Отдел таможенных расследований;

- Отдел расследования уклонений от таможенных платежей;

- Отдел по борьбе с особо опасными видами контрабанды;

- Отдел по борьбе с контрабандой наркотиков;

- Отдел сотрудничества с правоохранительными органами зарубежных стран;

- информационно-аналитический Отдел;

- Отряд быстрого реагирования.

2. На уровне Региональных Таможенных Управлений созданы:

- Отдел таможенных расследований;

- Отдел дознания;

- Отдел по борьбе с таможенными правонарушениями;

- Отдел по борьбе с контрабандой наркотиков;

3. На уровне таможен созданы:

- Отдел таможенных расследований;

- Отдел дознания;

- Отдел по борьбе с таможенными правонарушениями;

- Отдел по борьбе с контрабандой наркотиков.

Особое положение в структуре таможенных органов занимают отделы собственной безопасности, которые имеют только вертикальное подчинение.

Все указанные структурные подразделения имеют горизонтально-вертикальное подчинение

Основные задачи ГТК.

Основными задачами ГТК являются:

- обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности РФ и единства ее таможенной территории;

- защита экономических интересов РФ;

- организация применения и совершенствование средств таможенного регулирования хозяйственной деятельности исходя из приоритетов развития экономики РФ и необходимости создания благоприятных условий для участия России в мирохозяйственных связях;

- обеспечение соблюдения законодательства по таможенному делу и иного законодательства, контроль, за исполнением которого возложен на таможенные органы.

Свои задачи ГТК решает непосредственно через региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты РФ, таможенные лаборатории, подведомственные ГТК России учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, вычислительные центры и другие предприятия и организации.

Региональные таможенные управления (РТУ) являются промежуточными звеньями в системе таможенных органов между центральным органом - ГТК России и местными таможенными учреждениями - таможнями и таможенными постами. Задачи и функции РТУ аналогичны задачам и функциям ГТК, с той лишь разницей, что они осуществляют руководство таможенными делом только на территории соответствующего таможенного региона.

Структурно РТУ построены из отделов и отделений, которые осуществляют на территории таможенного региона деятельность по тем же направлениям, что и управления и службы ГТК России.

Таможня является государственным органом, через который осуществляется ввоз в страну и вывоз с ее территории всех импортируемых и экспортируемых товаров, багажа, почтовых отправлений, других грузов.

Создание, реорганизацию и ликвидацию таможни, границы ее деятельности устанавливает ГТК РФ.

В зависимости от географического расположения могут быть выделены следующие таможни:

пограничные (Белгородская, Дагестанская, Сочинская и другие);

внутренние (Московская региональная, Шереметьевская региональная и другие);

Либерализация внешнеэкономических связей привела к созданию внутренних таможен. Внутренние таможни осуществляют основной объем работы по проведению таможенного контроля - досмотр, проверка таможенных деклараций, товаросопроводительных и платежных документов.

Пограничные таможни, как правило, проверяют сохранность таможенных обеспечений, контролируют правильность заполнения деклараций, наличие необходимых документов, подтверждающих законность перемещения товаров через таможенную границу.

Таможенные посты не имеют статуса юридического лица. Таможенный пост представляет собой структурный элемент таможни, территориально удаленный от администрации таможни. Таможенный пост находится на территории попадающей под юрисдикцию таможни, которой подчиняется данный пост. Деятельность поста обычно распространяется на один - два района области (края), объекты транспортной инфраструктуры (небольшие речные порты, аэропорты, железнодорожные станции). Как правило, таможенные посты создаются вдоль государственной границы в пунктах перехода. Таможенный пост может быть создан и на крупном промышленном предприятии.

Таможенные посты занимаются досмотром и оформлением грузов. Структуру поста составляют его начальник и отделы, организованные по территориальному принципу.

В зависимости от специфики таможенных операций, таможни могут классифицироваться на:

1) воздушные (Внуковская, Шереметьевская таможни),

2) морские (Балтийская таможня),

3) сухопутные,

4) речные,

5) специализированные таможни.

3. Функции таможенных органов

В соответствии с возложенными задачами ГТК России выполняет следующие функции:

- разрабатывает правовой, экономический и организационный механизмы реализации таможенной политики Российской Федерации, обеспечивает ее претворение в жизнь;

- организует взимание таможенных пошлин и налогов, относящихся к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации, а также других таможенных платежей;

- в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях выдает или обеспечивает выдачу лицензий и квалификационных аттестатов, аннулирует или отзывает такие аттестаты, обеспечивает ведение реестров, утверждает введение сборов и других платежей;

- обеспечивает самостоятельно и во взаимодействии с другими правоохранительными органами контроль за соблюдением режима зоны таможенного контроля, организует систему охраны объектов таможенной инфраструктуры, осуществляет другие меры по охране таможенной границы Российской Федерации;

- создает и совершенствует систему мер, обеспечивающих соблюдение законодательства о таможенном деле и иного законодательства, контроль за исполнением которого возожжен на таможенные органы Российской Федерации;

- участвует в организации экспортного контроля, контроля за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов Российской Федерации материалов, а также культурных ценностей;

- организует осуществление в соответствии со своей компетенцией валютного контроля; выполняет функции органа валютного контроля;

- обеспечивает участие таможенных органов Российской Федерации в осуществлении мер по защите государственной безопасности, охране общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, животных и растений, окружающей природной среды, защите интересов российских потребителей ввозимых товаров;

- организует ведение борьбы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела;

- обеспечивает выполнение таможенными органами Российской Федерации в соответствии с действующими законодательными актами функций органов дознания.

Таможенные органы осуществляют взимание таможенных платежей, таможенное оформление, таможенный и валютный контроль, а также проводят дознание, оперативно-розыскную деятельность и др.

Таможенные платежи - все виды платежей, взимаемых органами РФ при пересечении через таможенную границу товаров и транспортных средств, а также в других случаях, установленных ТК РФ.

В соответствии с Таможенным кодексом РФ к числу таможенных платежей относятся: таможенная пошлина; налог на добавленную стоимость; акцизы; сборы на выдачу лицензий таможенными органами РФ и возобновление действия лицензий; сборы на выдачу квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению и возобновление действия аттестата; таможенные сборы за таможенное оформление; таможенные сборы за хранение товаров; таможенные сборы за таможенное сопровождение товаров; плата за информирование и консультации; плата за участие в таможенных аукционах.

Таможенное оформление - процедура помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима в соответствии с требованиями и положениями ТК РФ. Осуществляется в порядке, определяемом ст. 127-136 ТК РФ и иными актами законодательства РФ, в том числе нормативными актами ГТК РФ.

Таможенный контроль - это совершение таможенными органами необходимых действий, направленных на соблюдение юридическими и физическими лицами установленных законов и правил, которые регулируют порядок ввоза, вывоза или транзита товаров и транспортных средств, валюты и валютных ценностей.

Таможни и вышестоящие органы (РТУ, ГТК) вправе назначать либо проводить в пределах своей компетенции проверку финансово-хозяйственной деятельности лиц, осуществляющих деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы.

При выявлении фактов нарушения таможенных правил таможенные органы принимают меры по их пресечению и предупреждению. К виновным лицам в соответствии со ст. 242 ТК РФ могут быть применены меры административной ответственности: предупреждение, штраф, отзыв лицензии или квалификационного аттестата, выдаваемых таможенными органами на осуществление определенного вида деятельности в сфере таможенного дела; взимание стоимости товаров и транспортных средств; конфискация товаров и транспортных средств, валюты и валютных ценностей. Как правило, применению административной ответственности предшествует проведение производства по делу о нарушении таможенного правила, которое проводится должностными лицами таможенных органов в соответствии с ТК РФ (ст.259-386) либо с законодательством РФ об административных правонарушениях.

Также таможенные органы ведут борьбу с некоторыми видами экономических преступлений, связанных с посягательством на таможенное дело. В их числе контрабанда; незаконный экспорт товаров, научно-технической информации и услуг, используемых при создании вооружения и военной техники, оружия массового уничтожения; невозвращение на территорию РФ предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран; уклонение от уплаты таможенных платежей; нарушение таможенного законодательства РФ; преступления с незаконными валютными операциями и деяниями с валютными ценностями.

В соответствии со ст. 222 ТК РФ по делам об этих преступлениях таможенные органы являются органами дознания. При обнаружении признаков контрабанды и иных преступлений, производство по которым отнесено к компетенции таможенных органов, подразделение, получившее данные материалы, возбуждает уголовное дело и, руководствуясь нормами УПК, проводит неотложные следственные действия по установлению и закреплению следов преступления и обнаружению лиц, его совершивших (ст. 223 ТК РФ). После осуществления неотложных следственных действий уголовное дело для дальнейшего расследования передается следователю по подследственности. Функции дознания в таможенных органах реализуют только подразделения по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил (ст. 290 ТК).

Согласно ст. 224, 225, 226 Таможенного кодекса Российской Федерации и пункту 6 ст. 13 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» в системе таможенных органов сформированы оперативно-розыскные подразделения и отделы собственной безопасности, которые функционируют в структуре центрального аппарата ГТК РФ, в региональных таможенных управлениях и таможнях. Они находятся между собой в строгой подчиненности: нижестоящие подразделения подчинены вышестоящим и замыкаются на руководство ГТК РФ.

Другие подразделения ГТК РФ не имеют права заниматься оперативно-розыскной деятельностью и, следовательно, прибегать к использованию специальных сил, средств, приемов и методов в своей повседневной служебной деятельности.

Принципами оперативно-розыскной деятельности являются основные правовые идеи, закрепленные в законодательных актах, регулирующих оперативно-розыскную деятельность, лежащие в ее основе и определяющие виды, формы и методы деятельности.

Оперативно-розыскной деятельности таможенных органов вытекают из общих задач. Их можно сформулировать следующим образом:

1) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, отнесенных к компетенции таможенных органов, преступлений в сфере таможенного дела, а также выявление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

2) получение упреждающей оперативной информации об обстановке в зоне таможенной деятельности для принятия правильных решений с целью защиты экономических интересов Российской Федерации;

3) оказание помощи органам расследования, прокуратуры и суда в сборе доказательств по уголовному делу, выполнение их поручений;

4) розыск лиц, скрывающихся от органов расследования и суда и уклоняющихся от уголовного наказания за преступления, а также розыск без вести пропавших;

5) добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу экономической или экологической безопасности РФ;

6) участие в совместных оперативно-розыскных мероприятиях, проводимых ФСБ, МВД, ФПС и другими компетентными органами в интересах обеспечения экономической безопасности Российской Федерации;

7) оказание помощи международным таможенным организациям, иностранным таможенным органам и полиции в борьбе с контрабандными операциями и по другим вопросам, предусмотренным международными договорами РФ;

8) обеспечение собственной безопасности объектов таможенной инфраструктуры;

9) обеспечение безопасности сотрудников таможенных органов, членов их семей, их имущества, а также лиц, оказывающих таможенным органам конфиденциальную помощь;

10) выявление, предупреждение и пресечение фактов коррупции и других должностных преступлений, совершаемых сотрудниками таможенных органов.

Оперативно-розыскные подразделения, решая поставленные задачи, должны тесно взаимодействовать со всеми структурными подразделениями таможенных органов.

Заключение

Кадровый состав таможенных органов комплектуется исключительно из граждан Российской Федерации, способных по своим деловым и моральным качествам, уровню образования и состоянию здоровья выполнять возложенные на таможенные органы задачи.

Прием граждан на работу в таможенные органы в качестве должностных лиц этих органов осуществляется на контрактной основе. Должностным лицам таможенных органов присваиваются специальные звания, соответствующие определенным должностям.

В случаях и в порядке, установленным законом, должностные лица таможенных органов вправе применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие.

Действия должностных лиц таможенных органов могут быть обжалованы в порядке, установленном Таможенным кодексом Российской Федерации.

Список литературы

1. Воронцов С.А. Правоохранительные органы и специальные службы РФ. Москва, 1999.

2. Габричидзе Б.Н. Российское таможенное право. Москва, 1997.

3. Швецов В.И. Судоустройство и правоохранительные органы Российской Федерации. Москва, 1997.

Размещено на Allbest.ru

...