Правовая характеристика отдельных форм таможенного контроля

2) отсутствия в коммерческих документах проверяемого лица сведений о выпуске товаров таможенными органами, если в соответствии с правовыми актами Российской Федерации указание таких сведений в коммерческих документах обязательно при обороте товаров на территории Российской Федерации, а также обнаружения недостоверности таких сведений либо отсутствия коммерческих документов, в которых такие сведения должны быть указаны;

3) обнаружения фактов пользования и (или) распоряжения условно выпущенными товарами в иных целях, чем те, в связи с которыми предоставлено полное или частичное освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов.

При аресте товары остаются у владельца или лица, обладающего полномочиями в отношении товаров. Однако, если имеются основания полагать, что арест не может обеспечить достаточную сохранность товаров или товары являются запрещенными к ввозу в РФ либо обороту на территории РФ, таможенный орган производит их изъятие.

Как правило, изъятые товары помещаются на склад временного хранения.

Решение об аресте или изъятии товаров принимается должностным лицом таможенного органа, проводящим специальную таможенную ревизию, в присутствии лица, у которого обнаружены товары (его представителя), а также в присутствии не менее двух понятых.

Экспертизы и исследования при осуществлении таможенного контроля. Экспертиза товаров, транспортных средств или документов, содержащих сведения о товарах и транспортных средствах либо о совершении операций (действий) в отношении них, назначается в случаях, если при осуществлении таможенного контроля для разъяснения возникающих вопросов необходимы специальные познания.

Экспертиза проводится экспертами таможенных лабораторий, а также иных соответствующих организаций или другими экспертами, назначаемыми таможенными органами. В качестве эксперта может быть назначено любое лицо, обладающее необходимыми специальными познаниями для дачи заключения. Для проведения экспертизы эксперт привлекается на договорной основе. При назначении экспертизы по инициативе декларанта либо иного заинтересованного лица указанные лица вправе представить таможенным органам предложения по кандидатуре эксперта.

Срок проведения экспертизы не должен превышать: сроков временного хранения (ст. 103 ТК), если выпуск товаров не осуществляется до получения результатов экспертизы; шести месяцев, если экспертиза проводится в отношении транспортных средств; одного года в иных случаях (ст. 378 ТК).

На основании проведенных исследований и с учетом их результатов эксперт дает заключение в письменной форме от своего имени.

При недостаточной ясности или полноте заключения может быть назначена дополнительная экспертиза, поручаемая этим же или другим экспертам либо организации.

Эксперт вправе: 1) знакомиться с материалами, относящимися к предмету экспертизы; 2) с согласия таможенного органа привлекать к производству экспертизы других экспертов; 3) запрашивать дополнительные материалы, необходимые для проведения экспертизы; 4) отказаться от дачи заключения, если предоставленные ему материалы являются недостаточными или если он не обладает необходимыми знаниями для проведения экспертизы.

Таможенный орган, назначивший экспертизу, вручает декларанту либо иным лицам, обладающим полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, если эти лица известны, копию заключения эксперта либо его сообщение о невозможности дать заключение.

При назначении и проведении экспертизы декларант, иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, и их представители вправе: 1) мотивированно заявлять отвод эксперту; 2) заявлять ходатайства о назначении конкретного эксперта; 3) заявлять ходатайства о постановке дополнительных вопросов эксперту для получения по ним заключения; 4) присутствовать с разрешения таможенного органа, назначившего экспертизу, при проведении экспертизы и давать объяснения эксперту; 5) брать пробы и образцы товаров (статья 383); 6) знакомиться с заключением эксперта либо его сообщением о невозможности дать заключение и получить копию такого заключения или сообщения; 7) ходатайствовать о проведении дополнительной или повторной экспертизы.

При отказе в удовлетворении ходатайства должностное лицо таможенного органа должно в письменной форме мотивированно сообщить об этом лицу, подавшему ходатайство.

Должностное лицо таможенного органа при проведении таможенного контроля вправе брать пробы или образцы товаров, необходимые для исследования. Порядок взятия проб и образцов регламентирован ст. 383 ТК.

В необходимых случаях для участия в совершении конкретных действий при проведении таможенного контроля может быть привлечен не заинтересованный в результатах таких действий специалист, обладающий специальными знаниями и навыками, необходимыми для оказания содействия таможенным органам, в т.ч. при применении технических средств.

Привлечение лица в качестве специалиста осуществляется на договорной основе.

Специалист вправе: 1) знакомиться с материалами, относящимися к предмету действий, совершаемых с его участием; 2) с разрешения должностного лица таможенного органа задавать вопросы, относящиеся к предмету соответствующих действий, участникам таких действий; 3) знакомиться с документами, оформляемыми по результатам совершения действий при проведении таможенного контроля, в которых он принимал участие, и делать заявления или замечания по поводу совершаемых им действий, подлежащие занесению в такие документы.

Специалист обязан: 1) участвовать в совершении действий, требующих специальных знаний, давать пояснения по поводу совершаемых им действий; 2) удостоверить своей подписью факт совершения указанных действий, их содержание и результаты.

По окончании исследования пробы или образцы товаров возвращаются их владельцу, за исключением случаев, когда такие пробы или образцы подлежат уничтожению или утилизации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также когда расходы на возврат проб или образцов превышают их стоимость.

Традиционные процедуры налогового контроля в отношении таможенных платежей не применяются, так как это прямо не предусмотрено в Налоговом кодексе РФ. Здесь действуют правила Таможенного кодекса РФ, которым предусматривается в том числе возможность таможенных органов проводить таможенные ревизии. Согласно п. 1 ст. 376 ТК РФ таможенная ревизия - это проверка факта выпуска товаров, а также достоверности сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, представляемых при таможенном оформлении, путем сопоставления этих сведений с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами, с другой информацией лиц, перечисленных в данной статье Кодекса.

Предпринята попытка сгруппировать и проанализировать наиболее интересные дела, рассмотренные в 2008 г. и в 2009 г. федеральными арбитражными судами, по спорным вопросам, которые возникают в связи с проведением таможенных ревизий.

Суть дела. Предприниматель ввез свежие яблоки, представив при таможенном оформлении сертификаты о происхождении товара на Украине, выданные Запорожской ТПП. На этом основании таможенный орган выпустил товар с предоставлением преференций (освобождение от ввозной таможенной пошлины).

После выпуска товара в связи с выявлением недостоверной информации в товаросопроводительных документах и в документах, представленных в Запорожскую ТПП, а также ввиду отсутствия дополнительной информации, подтверждающей происхождение товара, сертификаты (СТ-1) не приняты таможней в качестве подтверждения страны происхождения товара.

Таможня доначислила таможенные платежи, начислила пени и направила требование об их уплате.

Мнение предпринимателя. Действия таможенного органа после выпуска товара произведены без проведения таможенной ревизии, назначение которой для осуществления контроля после выпуска обязательно.

Мнение судов. Статьей 361 ТК РФ установлено, что после выпуска товаров таможенные органы вправе проводить проверку достоверности заявленных при таможенном оформлении сведений в порядке, предусмотренном гл. 35 ТК РФ. Проверка может осуществляться в течение года со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем.

Статьей 366 ТК РФ определен перечень форм таможенного контроля, в число которых входят проверка документов и сведений (п. 1), а также таможенная ревизия (п. 10). Поскольку целью такой проверки является в том числе установление достоверности сведений, содержащихся в документах, представленных при таможенном оформлении, и правильности их оформления, значит, после выпуска товара таможенный орган вправе осуществлять контроль в форме проверки документов и сведений.

Довод, что порядок проведения контроля после выпуска товара предполагает обязательное проведение таможенной ревизии, основан на ошибочном толковании положений ст. ст. 361, 366, 376 ТК РФ Постановление ФАС СКО от 21 апреля 2008 г. N Ф08-1949/2008-703А.

В отличие от процедур налогового контроля ТК РФ не содержит четкого механизма, касающегося оформления результатов и принятия решения по результатам таможенной ревизии. Единственная четко установленная процедура - составление в данном случае акта ревизии (п. 8 ст. 376 ТК РФ). В дальнейшем решение принимается часто в рамках ведомственного контроля, который официально формой таможенного контроля не является, но фактически выступает в такой роли в правоприменительной практике.

Производство по делу в части признания недействительным акта специальной таможенной ревизии прекращено, поскольку, по мнению суда, указанный акт не является ненормативным правовым актом уполномоченного органа и не имеет властно-распорядительного характера.

Суть дела. ОАО ввезло два самосвала, для оформления которых подало две таможенные декларации. Таможенным постом указанный ОАО код товара по ТН ВЭД был принят, товар выпущен в свободное обращение.

Впоследствии таможенный орган провел специальную таможенную ревизию, ее результаты оформил актом, из которого следует, что товары имеют другой код. По результатам ревизии таможня вынесла два решения:

- об отмене в результате ведомственного контроля решения о принятии заявленного кода;

- о классификации ввезенного товара по другому коду; в соответствии с данной классификацией подлежали доплате таможенные платежи и пени.

Мнение ОАО. Не согласившись с актом специальной таможенной ревизии и списанием таможенных платежей и пеней, ОАО обратилось в суд с заявлением о признании данного акта недействительным и о возврате списанных сумм. Классификационные решения таможни по коду ТН ВЭД ОАО не оспорены.

По мнению ОАО, с учетом п. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, п. 8 ст. 376 и п. 1 ст. 413 ТК РФ акт таможенной ревизии соответствует признакам ненормативного правового акта органа государственной власти, носит властно-распорядительный характер и может быть обжалован в суд. Со ссылкой на ст. ст. 40, 124, 149, 330 ТК РФ общество указывает, что таможня не вправе списывать денежные средства со счета декларанта в уплату таможенных платежей без его специального на то распоряжения.

Мнение судов. Актом ненормативного характера, который может быть оспорен в арбитражном суде путем предъявления требования о признании акта недействительным, является документ любого наименования, подписанный руководителем (заместителем руководителя) налогового органа и касающийся конкретного налогоплательщика (п. 48 Постановления Президиума ВАС РФ от 28 февраля 2001 г. N 5).

Исходя из норм ст. 376 ТК РФ акт специальной таможенной ревизии является не окончательным документом, а лишь основанием для принятия таможенным органом в дальнейшем мер принудительного взыскания денежных средств с плательщика.

Обжалуемый акт подписан не руководителем таможенного органа, а членами ревизионной комиссии, не носит властно-распорядительного характера, не создает каких-либо препятствий для ведения предпринимательской или иной экономической деятельности, не влечет для ОАО правовых последствий. Данный акт не устанавливает, не изменяет, не отменяет прав и обязанностей конкретных лиц, а лишь содержит сведения о неправильной классификации товаров.

Поскольку акт таможенной ревизии не может являться самостоятельным предметом спора в арбитражном суде, суд прекратил производство по делу в этой части. (Постановление ФАС ВВО от 20 ноября 2008 г. по делу N А29-2044/2008)

Поскольку факты ввоза товара на таможенную территорию РФ и нахождения товара под таможенным контролем не установлены и не доказаны, таможенный орган не имел полномочий проводить таможенный досмотр и специальную таможенную ревизию, а также изымать товар. В удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности за незаконное использование товарного знака отказано, так как факт перемещения товаров через таможенную границу РФ не установлен. Представленные прокурором доказательства недопустимы как полученные с нарушением закона.

Суть дела. В отношении ООО было принято решение о проведении специальной таможенной ревизии по вопросам соблюдения таможенного законодательства. Должностные лица таможни произвели осмотр территории ООО и находящихся на ней вагона-рефрижератора и термоконтейнеров, а также их досмотр.

По окончании осмотра составлены два протокола и постановление о наложении ареста на товары. Не согласившись с действиями таможни, ООО обратилось в арбитражный суд.

Мнение таможни. Правомерность решения о проведении специальной таможенной ревизии подтверждается таможенным законодательством. Мероприятия таможенного контроля в форме осмотра и досмотра приобретенных ООО товаров, которые находились под таможенным контролем, а также произведенный по результатам ревизии арест этих товаров правомерны.

Мнение судов. Для проведения специальной таможенной ревизии необходимо наличие двух обязательных условий (п. 3 ст. 376 ТК РФ):

- обнаружение данных о том, что товары ввезены на таможенную территорию с нарушением законодательства;

- наступление последствий, выразившихся в нарушении порядка уплаты таможенных платежей или несоблюдении запретов и ограничений, установленных законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Решение о проведении специальной таможенной ревизии принято на основании служебной записки начальника оперативно-разыскного отдела таможни, из которой следует, что по оперативной информации ООО реализует китайское мясо, ввезенное без таможенного оформления.

Основанием для названного предположения послужило то, что ООО реализовывало мясо по заниженным ценам относительно цен, по которым импортное мясо реализовывали иные лица. Таможня пришла к выводу, что отпускная цена на мясо сформирована без включения в нее таможенных пошлин.

На момент принятия решения о ревизии таможня располагала единственным документом - служебной запиской, которая не является доказательством необходимости проведения в отношении товаров ООО таможенной ревизии.

Поскольку таможня не располагала доказательствами, необходимыми для проведения на основании ст. 376 ТК РФ таможенной ревизии, решение о ее проведении неправомерно. Кроме того, оформляя результаты ревизии актами, таможня не отразила сведения о ввозе товаров с нарушениями ТК РФ и о наступлении последствий, выразившихся в нарушении порядка уплаты таможенных платежей. Сумма неуплаченных таможенных платежей не определена, и не предъявлено соответствующее требование.

Таможенный орган основывал свои предположения о происхождении мяса на низкой цене его реализации, однако в акте специальной ревизии об этом не упоминается.

ООО представлены копии карточек федеральной электронной базы, свидетельствующие о таможенном оформлении мяса, которые таможней не опровергнуты. Также ООО в подтверждение своей позиции представлены счета-фактуры, выставленные поставщиками мяса, ветеринарные свидетельства с отметками о приемке груза с представителями ветеринарии и Россельхознадзора, железнодорожные накладные, копии ГТД, протоколы испытаний на соответствие требованиям санитарных норм, сведения о результатах экспертиз проб мяса в ветлаборатории.

Указанные документы свидетельствуют о завершении таможенного контроля в отношении мяса путем выпуска для свободного обращения согласно абз. 2 п. 1 ст. 360 ТК РФ.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 377 ТК РФ наложение ареста на товары при проведении специальной таможенной ревизии производится при отсутствии в коммерческих документах проверяемого лица сведений о выпуске товаров, если в соответствии с правовыми актами РФ указание таких сведений в коммерческих документах обязательно при обороте товаров на территории РФ, а также при обнаружении недостоверности таких сведений либо отсутствии документов, в которых такие сведения должны быть указаны.

Таможней в рамках специальной ревизии было вынесено постановление о наложении ареста на товары на основании отсутствия коммерческих документов, а также недостоверных сведений в коммерческих документах о выпуске товаров таможенными органами. В соответствии с данным постановлением составлен протокол об аресте мяса ООО.

Между тем ООО были представлены таможне документы, свидетельствующие о получении мяса от российских поставщиков и его таможенном оформлении. Поэтому п. 2 ч. 1 ст. 377 ТК РФ к рассматриваемым правоотношениям не может быть применен, поскольку согласно указанным доказательствам товары приобретены ООО на территории РФ.

В материалах дела имеются карточки из федеральной электронной базы, подтверждающие внесение информации о таможенном оформлении мяса. Таким образом, у таможни отсутствовали основания, предусмотренные ст. 377 ТК РФ, для ареста мяса, принадлежащего ООО. Представленные ООО документы подтверждают приобретение мяса у оптовых продавцов в Санкт-Петербурге и Москве.

При таких обстоятельствах суды удовлетворили заявление ООО и признали незаконными обжалуемые действия таможни. (Постановление ФАС ЗСО от 3 июля 2008 г. N Ф04-4113/2008(7661-А03-23)).

О проведении таможенной ревизии у лиц, не являющихся участниками таможенных правоотношений, и принятии к указанным лицам мер по результатам ревизии.

В удовлетворении заявления о взыскании таможенных платежей путем обращения взыскания на товар отказано, так как факт перемещения товара через таможенную границу РФ не подтвержден.



Заключение

Обеспечение экономических интересов является важной функцией любого государства, которую оно осуществляет через свои органы. Федеральная таможенная служба среди многочисленных задач осуществляет защиту экономических интересов Российской Федерации. Непосредственным инструментом осуществления этой функции является таможенный контроль.

В нашей работе мы изложили основные положения таможенного контроля товаров и раскрыли формы таможенного контроля РФ.

На основе проведенного исследования можно сделать следующие выводы. Итак, мы выяснили, что таможенный контроль - это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации. При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации. При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками. Кроме того, таможенный контроль основан на общеправовых принципах таких как принцип законности, принцип уважения прав и свобод субъектов внешнеэкономической деятельности, принцип гуманности, принцип оперативности, принцип сотрудничества, принцип эффективности, принцип проведения таможенного контроля исключительно таможенными органами.

В соответствии с п. 1 ст. 358 ТК РФ при применении форм контроля таможенные органы должны ограничиваться только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ. При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками.

Система управления рисками - новая технология таможенного контроля, широко используемая таможенными органами зарубежных стран и призванная стать одной из основных составляющих по приведению процедур таможенного контроля в РФ в соответствие с критериями качества таможенного администрирования, предусмотренными стандартами Всемирной торговой организации.

Как отмечается в Концепции системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации, утвержденной Приказом Государственного таможенного комитета России от 26 сентября 2003 г. N 1069, целью СУР является создание современной системы таможенного администрирования, обеспечивающей осуществление эффективного таможенного контроля, исходя из принципа выборочности, основанного на оптимальном распределении ресурсов таможенной службы РФ на наиболее важных и приоритетных направлениях работы таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства РФ. Основы и принципы таможенного контроля с использованием СУР, закрепленные в данной Концепции, базируются на Международной конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур Всемирной таможенной организации.

Таможенный контроль осуществляется в специально отведенных местах - зонах таможенного контроля. Зона таможенного контроля -- специально выделенная и обозначенная часть таможенной территории РФ, создаваемая в целях осуществления таможенного контроля, обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ, проведения таможенного контроля в формах таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств, а также для их хранения и перемещения под таможенным наблюдением. Проверка товаров может осуществляться только в зонах таможенного контроля.

Пределы постоянной зоны таможенного контроля обозначаются знаками прямоугольной формы с надписью на зеленом фоне "Зона таможенного контроля" на русском и английском языке "Customs control zone". Пределы временной зоны таможенного контроля могут обозначаться оградительной лентой, указательными щитами, табло или иными информационными указателями.

Таким образом, зона таможенного контроля (как постоянная, так и временная) представляет собой четко ограниченную территорию, предназначенную для нахождения товаров и транспортных средств, подлежащих таможенному контролю. Соответственно осуществление производственной и иной коммерческой деятельности, перемещение товаров, транспортных средств, лиц через границы зон таможенного контроля и в их пределах допускаются с разрешения таможенных органов и под их надзором.

Исключительной формой таможенного контроля, который может быть применен только к физическим лицам является личный досмотр. Личному досмотру может быть подвергнуто физическое лицо независимо от гражданства. При личном досмотре несовершеннолетнего или недееспособного физического лица вправе присутствовать его законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители) или лица, их сопровождающие. Необходимо однако отметить, что несовершеннолетние и недееспособные граждане являются слабозащищенной категорией лиц и нуждаются в надзоре и поддержке законных представителей. Поэтому, по нашему мнению, при осуществлении личного досмотра несовершеннолетнего или недееспособного лица присутствие законных представителей обязательно. В связи с этим представляется целесообразным внести изменение в абз. 3 п. 3 ст. 373 ТК РФ, изложив его в следующей редакции: «…При личном досмотре несовершеннолетнего или недееспособного физического лица обязаны присутствовать его законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители) или лица его сопровождающие».

Заложенная в ТК РФ концепция таможенного дела направлена на максимальное упрощение формальностей, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, упрощение и сокращение времени таможенного оформления с тем, чтобы товары могли беспрепятственно поступить в оборот и использоваться в соответствии с целью их ввоза. В связи с этим ТК РФ сократил срок таможенного оформления. Так, согласно ст. 359 ТК РФ при таможенном оформлении товаров проверка таможенной декларации, иных документов, представляемых в таможенный орган, должны быть завершены не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенным органом таможенной декларации, представления документов и предъявления товаров.

Новый ТК РФ основной акцент таможенного контроля со стадии таможенного оформления перенес на стадию контроля после выпуска товаров. В связи с этим встречающийся в судебной практике подход, что выпуск товаров без ограничений подтверждает правильность оформления, не имеет под собой правовых оснований.

В ТК РФ не определено содержание действий по проверке достоверности сведений после выпуска товаров, возможность которой предусмотрена ст. 361 Кодекса. По смыслу норм ТК РФ для осуществления контроля после выпуска товаров, результаты которого могут затрагивать интересы декларанта, в том числе касаться необходимости изменений в его документах и доплаты таможенных платежей, могут быть использованы только такие формы таможенного контроля, процедуры которых (начало, порядок проведения, оформление результатов и т.д.) установлены законодательно.

Единственной формой таможенного контроля, соответствующей этим требованиям, является таможенная ревизия. Правоприменительная практика, однако, складывается таким образом, что таможенные органы проводят проверку достоверности сведений после выпуска товаров без назначения ревизии, руководствуясь ст. 367 "Проверка документов и сведений" ТК РФ.

Одним из способов осуществления контроля в таможенной сфере является проверка документов и сведений, понятие и порядок осуществления которой установлены ст. 367 ТК РФ. Цель такой проверки - установление в том числе достоверности сведений, содержащихся в документах, представленных при таможенном оформлении, а также правильности их оформления.

Формы таможенного контроля, установленные ст. 366 ТК РФ, необходимо отграничивать от видов контроля, проводимых таможенными органами в рамках осуществления таможенного контроля. Так, отменяя решение суда о взыскании с индивидуального предпринимателя недоимки по таможенным платежам, возникшей по результатам корректировки таможенной стоимости, суд апелляционной инстанции указал, что "корректировка таможенной стоимости проводилась таможенным органом в порядке статьи 361 ТК РФ, однако такой формы контроля, как корректировка таможенной стоимости, в данной статье нет". Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции Постановление суда апелляционной инстанции было отменено в связи с неправильным толкованием норм таможенного законодательства РФ. Следовательно следует обратить внимание на теоретическую подготовку сотрудников таможенной службы при выполнении ими своих обязанностей.

Таможенный кодекс Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень форм таможенного контроля. Каждой форме таможенного контроля в Таможенном кодексе РФ посвящена отдельная статья, в которой раскрываются ее понятие и основные характеристики.

В то же время некоторые нормативные акты таможенного законодательства требуют корректировки как не соответствующие Таможенному кодексу РФ. Так, п. 5 Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров, относит к форме таможенного контроля отбор проб и образцов. Однако, по нашему мнению, отбор проб и образцов скорее способ производства таможенного контроля, нежели его форма. Способы производства таможенного контроля представляют собой меры, применяемые таможенными органами для наиболее эффективной реализации избранных форм таможенного контроля. Подобные обстоятельства приводят к злоупотреблениям таможенными органами процессуальными правами, что, в свою очередь, приводит к проигранным ФТС России в суде делам.

В этой связи требуется уточнение терминологического аппарата в отношении нормативно-правовой документации ФТС России.

Таким образом, при проведении таможенного контроля необходимо соблюдать принципы его проведения, при этом важно учитывать способы проведения таможенного контроля, представляющие собой меры, применяемые таможенными органами для наиболее эффективной реализации избранной формы таможенного контроля. Комплексная реализация форм, способов и средств, применяемых таможенными органами в целях проверки соблюдения лицами требований таможенного законодательства Российской Федерации, иного законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Российской Федерации, позволит сформировать современную систему обеспечения интересов государства в сфере таможенного дела, оказывать эффективное противодействие угрозам безопасности Российской Федерации, решать социально-экономические задачи, создать благоприятные условия для деятельности торговых сообществ, физических и юридических лиц.



Глоссарий

№ п/п	Понятие	Содержание
1	2	3
1	Ведомственный контроль	деятельность таможенных органов и их должностных лиц, направленная на выявление и устранение нарушений, допускаемых нижестоящими таможенными органами и нижестоящими должностными лицами таможенных органов, при принятии решений и совершение действий (бездействия), связанных с выполнением задач и функций таможенных органов в сфере таможенного дела
2	Идентификация	выражается в использовании в таможенных целях пломб, печатей, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, транспортных (перевозочных), коммерческих и иных документов, проставление штампов, взятие проб и образцов товаров, их подробное описание
3	Коммерческие документы	счет-фактура (инвойс), отгрузочные и упаковочные листы и иные документы, которые используются в соответствии с международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации или обычаями делового оборота при осуществлении внешнеторговой и иной деятельности и которые в силу закона, соглашения сторон или обычаев делового оборота используются для подтверждения совершения сделок, связанных с перемещением товаров через таможенную границу
4	Личный досмотр	это исключительная форма таможенного контроля и применяется в отношении физических лиц
5	Отправительская маркировка	страна, наименование отправителя и получателя, пункта отправления и назначения, общее число мест, вес брутто, нетто
6	Осмотр помещений и территорий	представляет собой визуальное исследование должностными лицами таможенных органов мест, где находятся или могут находиться товары и (или) транспортные средства
7	Система управления рисками	новая технология таможенного контроля, широко используемая таможенными органами зарубежных стран и призванная стать одной из основных составляющих по приведению процедур таможенного контроля в РФ в соответствие с критериями качества таможенного администрирования, предусмотренными стандартами Всемирной торговой организации
8	Совета таможенного сотрудничества	это основное звено международной системы сотрудничества государств по таможенным вопросам. Совет изучает все аспекты, в том числе технические, таможенные и связанные с ними экономические факторы, готовит проекты конвенций, поправки к ним и рекомендации, обеспечивающие единообразие их трактовки и т.д.
9	Специальная маркировка	предупредительные надписи и обозначения (верх, не кантовать, боится сырости и т.п.), предписывающие способы обращения с товаром при хранении, проведении погрузочно-разгрузочных работ, перевозок
10	Таможенный контроль	это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации (п. 19 ч. 1 ст. 11 ТК)
11	Транспортные (перевозочные) документы	коносамент, накладная или иные документы, подтверждающие наличие и содержание договора перевозки товаров и сопровождающие товары и транспортные средства при международных перевозках
12	Таможенные документы	документы, составляемые исключительно для таможенных целей
13	Таможенное наблюдение	представляет собой гласное и целенаправленное визуальное наблюдение должностным лицом таможенного органа за перевозкой товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций
14	Таможенный осмотр товаров и транспортных средств	внешний визуальный осмотр товаров, багажа физических лиц, транспортных средств, грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации товаров для целей таможенного контроля, проводимый уполномоченными должностными лицами таможенного органа, если такой осмотр не связан со вскрытием транспортного средства либо его грузовых помещений и нарушением упаковки товаров
15	Таможенный досмотр	проводимый уполномоченными должностными лицами таможенного органа осмотр товаров и транспортных средств, связанный со снятием пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары
16	Таможенная ревизия	проверка факта выпуска товаров, а также достоверности сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, представляемых при таможенном оформлении, путем сопоставления этих сведений с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами, с другой информацией, имеющейся у проверяемых лиц
17	Товарная маркировка	наименование товара, заводская марка, номера заказов, наряда, сорт, дата выпуска
18	Транспортная маркировка	число мест в партии, перевозимой по одному транспортному документу, порядковый номер грузового места в партии



Список сокращений

СТС - Совета таможенного сотрудничества

СВХ - Склады временного хранения

ТК - Таможенный кодекс

ФТС - Федеральной таможенной службы

ТН ВЭД - Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности

СУР - Система управления рисками

ГТК - Государственного таможенного комитета России

ПЗТК - Постоянная зона таможенного контроля

РТУ - Региональное таможенное управление



Список использованных источников

Нормативно правовые акты

1. Конституция Российской федерации [Текст]: офиц.текст. - М.: Маркетинг, 2001. - 39с. - ISBN 5-94462-025-0.

2. Таможенный кодекс Российской Федерации: Офиц. текст с изм. и доп. на 1 окт. 2004 г. - М.: Эксмо, 2004. - 287 с. - (Рос. законодательство). - ISBN 5-699-06899-6.

3. Постановление Правительства РФ от 26 июля 2006 г. N 459 "О Федеральной таможенной службе" // Российская газета. N 167. 2006.

4. Распоряжение Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. N 2225-р "О концепции развития таможенных органов Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2006. N 2. Ст. 260.

5. Распоряжение Правительства РФ от 7 марта 2008 г. N 288-р "О концепции создания системы контроля вывоза товаров с таможенной территории Российской Федерации и контроля правомерности применения ставки 0 процентов по налогу на добавленную стоимость при экспорте товаров" // Собрание законодательства РФ. 2008. N 11 (ч. 2). Ст. 1046.

6. Приказ ГТК России от 23 октября 2003 г. N 1188 "Об утверждении Порядка проведения осмотра помещений и территорий" // Таможенный вестник. 2003. N 22.

7. Приказ ФТС России от 5 декабря 2003 г. N 1399 "Об утверждении Положения о контроле таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации" // Российская газета. 2003. 23 дек.

8. Приказ ГТК России от 26 сентября 2003 г. N 1069 "Об утверждении Концепции системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс".

9. Приказ ГТК России от 28 ноября 2003 г. N 1356 "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров" // Таможенный вестник. 2004. N 2.

10. Приказ ГТК России от 11 июня 2004 г. N 663 "Об утверждении Порядка организации и проведения таможенных ревизий" // Таможенный вестник. 2004. N 19.

11. Приказ ФТС России от 29 сентября 2004 г. N 85 "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц, осуществляющих классификацию товаров в соответствии с ТН ВЭД России и контроль правильности определения классификационного кода в соответствии с ТН ВЭД России" // Таможенный вестник. 2004. N 20.

12. Приказ ФТС России от 29 сентября 2004 г. N 80 "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц, осуществляющих контроль за правильным заявлением страны происхождения товаров и принятие решений о стране происхождения товаров" // Таможенный вестник. 2004. N 21.

13. Приказ ФТС России от 10 марта 2006 г. N 192 "Об утверждении Концепции системы предварительного информирования таможенных органов Российской Федерации" // Таможенный вестник. 2006. N 7.

14. Концепция развития таможенных органов Российской Федерации. Одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 2225-р // СЗ РФ. 2006. N 2. Ст. 260.

Научная литература

1. Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право России: учеб. М.: Юристъ, 207. - 504. - ISBN: 5-7975-0873-7

2. Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Таможенное право: учеб. пособие. VI.: ТК Велби, Проспект, 2003. - 306. - ISBN: 5-482-00867-3

3. Беляшов В.А. Таможенные процедуры: учеб.-практическое пособие. М.: Приор-издат, 2004. - 272 с. - ISBN 5-9512-0237-X. - Д9-04/3170 кди.

4. Беляева Е.Н., Войналович Я.С. Понятие экономической безопасности и место таможенного контроля в обеспечении экономической безопасности государства // Академический вестник Ростовского филиала ГОУВПО "Российская таможенная академия". 2007. N 5. С. 6.

5. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Таможенное право: Учебник для вузов / Под общ. ред. проф. Б.Н. Габричидзе. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и Ко", 2004. 811с. - ISBN5-94798-406-7

6. Габричидзе Б.Н., Шахматьев А.А. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации // Государство и право. 1994. N 1.

7. Давыдов Ю.Г. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации (новая редакция). М.: ТК Велби, 2003. 603с. - ISBN - 5-98032-221-3

8. Давыдов Я.В. Таможенное право: конспект лекций. М.: Приор-издат, 2004. 341с. - EAN:9785951202925

9. Додонкин Ю.В. Таможенная экспертиза товаров: Учеб. для вузов. М.: Академия, 2003.- 272с. - ISBN5-7695-1193-1

10. Классификационные мнения к ТН ВЭД России, принятые Комитетом по Гармонизированной системе описаний и кодирования товаров Всемирной таможенной организации (КОМПЕНДИУМ). М.: ДТР Минэкономразвития РФ, 2004.

11. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.Н. Козырина. М.: ТК Велби, Проспект, 2004. 879с. - ISBN: 5-98032-391-0

12. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Под ред. Ю.Ф. Азарова и Г.В. Баландиной. М.: НОРМА, 2004.618 с. - (Коммент. к рос. законодательству). - ISBN 5-699-05845-1.

13. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. В.П. Шавшиной. СПб.: Питер, 2004. - 511 с. - ISBN 5-94723-772-5

14. Новиков А.Б. Таможенный контроль в системе административных процедур таможенного дела // Законодательство и экономика. 2005. N 12.

15. Пиляева В.В. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации (новая редакция). М.: ТК Велби, 2006. - 654. - ISBN.. 5-482-00890-8

16. Сасов К.А. Таможенный кодекс - редакция новая, проблемы прежние // Налоговед. 2004. N 1.

17. Сандровский К.К. Международное таможенное право: учеб. 3-е изд., стер. Киев: Знания, 2002. - 743с. - ISBN 966-620-073-2

18. Свинухов В.Г. Таможенное дело: учеб. М.: Экономистъ, 2005. - 541с. - ISBN: 5-98118-141-9

19. Свинухов В.Г. Правовое обеспечение таможенного контроля // Право и экономика. 2005. N 12.

20. Таможенный союз Евразийского экономического сообщества: Комментарии и документы / Под общ. ред. Ю.Ф. Азарова. М.: Экономика, 2003. - 486 с. - ISBN 5-282-02307-5

21. Таможенный кодекс Российской Федерации с постатейными материалами Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур в редакции Протокола 1999 года / Под ред. Л.А. Лозбенко. М.: НОРМА, 2004. - 656. - ISBN 5-89123-814-4.

22. Тимошенко И.В. Таможенное право России: курс лекций. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Приоритет, 2003. 413с. - ISBN 5-7990-0769-7.

23. Халипов С.В. Таможенное право: учеб. М.: Зерцало-М, 2003. ISBN: 5-94373-066-4

24. Халипов С.В. Таможенные режимы и специальные таможенные процедуры: Коммент. к Тамож. кодексу РФ и Крат. словарь спец. терминологии / С.В. Халипов; Всерос. акад. внеш. торговли. - М.: Таможня.РУ, 2004. - 318 с. - ISBN 5-9900359-1-8.

25. Халипов С.В. Таможенный контроль (административно-правовой анализ) : Учебно-практическое пособие. М.: Издательство "Таможня.РУ", 2005. 619с. ISBN: 5-9900359-2-6

26. Хомяков Л.Л., Лемешев Е.В. Концептуальные основы деятельности по обеспечению собственной безопасности таможенных органов Российской Федерации как составной части политики государства в области противодействия коррупции // Таможенное дело. 2007. N 3.

27. Чекмарева Г.И. Основы таможенного дела: учеб. пособие. М. Ростов н/Д: МарТ, 2003.

28. Чистов Евгений Станиславович. Проблемы государственной таможенной политики в сфере национальной безопасности России : Дис. ... канд. полит. наук : 23.00.02 Москва, 2005 217 с. РГБ ОД, 61:05-23/256

Материалы судебной практики

1. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 5 октября 2005 г., дело N А13-5803/2005-23 // СПС "КонсультантПлюс".

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 5 октября 2005 г. N А13-5803/2005-23 // СПС "КонсультантПлюс".

3. Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 30 октября 2006 г. по делу N Ф08-5488/2006-2297А // СПС "КонсультантПлюс".

4. Постановление ФАС Уральского округа от 4 июля 2006 г. по делу N Ф09-5819/06-С1 // СПС "КонсультантПлюс".

5. Постановления ФАС Дальневосточного округа от 27 декабря 2007 г. N Ф03-А51/07-2/5877, от 14 февраля 2008 г. по делу N Ф03-А51/08-2/138; от 27 декабря 2007 г. по делу N Ф03-А51/07-2/5916; Постановления ФАС Уральского округа от 30 апреля 2008 г. N Ф09-2894/08-С1, от 5 апреля 2007 г. N Ф09-2186/07-С1 и др. // СПС "КонсультантПлюс".

6. Постановление ФАС Дальневосточного округа от 27 декабря 2007 г. N Ф03-А51/07-2/5877.// СПС "КонсультантПлюс".

7. Постановления ФАС Восточно-Сибирского округа от 26 апреля 2007 г. по делу N А78-6116/06-С2-19/267-04АП-31/06-Ф02-2270/07; от 20 февраля 2007 г. по делу N А78-4403/06-С2-24/184-Ф02-355/07; от 8 февраля 2007 г. по делу N А78-4475/06-С2-27/220-Ф02-98/07-С1 и др. // СПС "КонсультантПлюс".

Размещено на Allbest.ru

...