Практика применения таможенной процедуры таможенного транзита

Важным событием 2010 года стало начало функционирования Таможенного союза (далее - ТС), которое потребовало создания нормативной правовой базы Таможенного союза, внесения изменений в законодательство и нормативные правовые акты Российской Федерации в области таможенного дела и обеспечения оптимальных условий для их реализации.

В короткие сроки проведена подготовка ряда международных соглашений, решений Комиссии Таможенного союза и соответствующих проектов постановлений Правительства Российской Федерации. Практически сформирована договорно-правовая база Таможенного союза.

С 1 июля 2010 года вступил в силу основополагающий документ, регулирующий таможенные правоотношения в Таможенном союзе - Таможенный кодекс Таможенного союза (далее ТК ТС). ТК ТС полностью базируется на нормах Международной конвенции об упрощении таможенных процедур (Киотской конвенции) [1].

29 декабря 2010 года вступил в силу Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации», разработанный с учетом современных тенденций развития таможенного дела.

Согласно ст. 215 таможенного кодекса таможенного союза таможенный транзит - это таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории таможенного союза, в том числе через территорию государства, не являющегося членом таможенного союза, от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического регулирования [1].

Таможенная процедура таможенного транзита регулируется:

- ТК ТС (гл. 32, ст. 182, 186 и другими статьями ТК ТС), гл. 29 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

- Соглашениями между правительством РФ, Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан от 21.05.2010 об особенностях таможенного транзита товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом по таможенной территории таможенного союза;

- решением КТС от 20.05.2010 № 260 «О формах таможенных документов».

Размеры таможенных сборов за таможенные операции определены постановлением Правительства РФ от 28.12.2004 № 863 «О ставках таможенных сборов за таможенные операции» [2].

Декларантом таможенной процедуры таможенного транзита может быть не только перевозчик, и экспедитор (если он является лицом государства-члена ТС), но и лицо государства-члена ТС, заключившее внешнеэкономическую сделку, либо лицо, имеющее право владения, пользования и распоряжения товарами.

Согласно статье 215 п. 2 таможенного кодекса таможенного союза процедура таможенный транзит применяется при перевозке в следующих случаях:

- когда перевозятся иностранные товары от таможенного органа в месте прибытия до таможенного органа в месте убытия;

- когда перевозятся иностранные товары от таможенного органа в месте прибытия до внутреннего таможенного органа;

- когда перевозятся иностранные товары, а также товаров таможенного союза, если это предусмотрено в соответствии с п. 5 215 статьи, от внутреннего таможенного органа до таможенного органа в месте убытия;

- когда перевозятся иностранные товары от одного внутреннего таможенного органа до другого внутреннего таможенного органа;

- когда перевозятся товары таможенного союза от таможенного органа места убытия до таможенного органа места прибытия через территорию государства, не являющегося членом таможенного союза. В этот пункт входят товары, перемещаемые между Калининградской областью и остальной частью таможенной территории ТС.

В статье 215 п. 3 говорится о том, что Таможенный транзит не применяется в отношении товаров, перевозимых воздушным транспортом, если воздушное судно во время совершения международного рейса в месте прибытия совершает промежуточную или вынужденную (техническую) посадку без частичной разгрузки или выгрузки товаров.

Товары, помещенные под таможенную процедуру экспорта, перевозятся по таможенной территории таможенного союза без помещения под таможенную процедуру таможенного транзита.

Согласно статье 216 таможенного кодекса таможенного союза помещение товаров под таможенную процедуру таможенного транзита допускается при соблюдении следующих условий:

- товары не запрещены к ввозу на таможенную территорию таможенного союза или вывозу с такой территории;

- в отношении товаров представлены документы, подтверждающие соблюдение ограничений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, если такое перемещение допускается при наличии этих документов;

- в отношении ввозимых товаров осуществлены пограничный контроль и иные виды государственного контроля, если товары подлежат такому контролю в месте прибытия;

- представлена транзитная декларация;

- в отношении товаров приняты меры обеспечения соблюдения таможенного транзита, к которым относятся:

- обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров;

- таможенное сопровождение;

- установление маршрута перевозки товаров, однако, установление маршрута может устанавливаться только как дополнительная мера.

- обеспечена идентификация товаров;

- транспортное средство международной перевозки оборудовано надлежащим образом в случае, если товары перевозятся под таможенными пломбами и печатями.

Если в качестве декларанта выступают таможенный перевозчик или уполномоченный экономический оператор, товары перемещаются железнодорожным и трубопроводным транспортом или по линиям электропередачи или товары перевозятся под таможенным сопровождением, то предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов не требуется.

Таможенное сопровождение, согласно статье 218, - это сопровождение транспортных средств, перевозящих товары в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, которое осуществляется должностными лицами таможенных органов либо иными организациями в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза в целях обеспечения соблюдения таможенного транзита.

Согласно статье 218 п. 2 таможенный орган вправе принять решение о таможенном сопровождении в следующих случаях:

- определяемых на основе системы управления рисками;

- непредставления либо недостаточности обеспечения уплаты ввозных таможенных пошлин и налогов;

- неоднократного невыполнения перевозчиком обязанностей при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, которое было установлено вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности, если хотя бы одно из указанных постановлений не исполнено;

- неисполнения перевозчиком обязанности по уплате таможенных пошлин и налогов.

В случае принятия таможенным органом решения о таможенном сопровождении таможенный орган организует его не позднее 24 часов с момента принятия такого решения. (введен Протоколом от 16.04.2010)

Статья 219 включает в себя срок таможенного транзита от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения устанавливается таможенным органом отправления в соответствии с обычным сроком перевозки товаров, исходя из вида транспорта и возможностей транспортного средства, установленного маршрута, других условий перевозки, а также с учетом требований режима труда и отдыха водителя в соответствии с международными договорами, но не более предельного срока таможенного транзита, но с учётом того, что предельный срок таможенного транзита не может превышать срок, определяемый из расчета двух тысяч километров за 1 месяц.

ТК ТС предусматривает возможное продление срока таможенного транзита по мотивированному обращению декларанта или перевозчика, но только если перевозчик не выступал декларантом таможенной процедуры таможенного транзита.

Местом доставки товаров, согласно статье 220, должна быть зона таможенного контроля, находящаяся в регионе деятельности таможенного органа назначения. Местом доставки товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом, является зона таможенного контроля на станции назначения.

В случае если при таможенном транзите пункт назначения изменяется в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза в области транспорта, перевозчик вправе обратиться в таможенный орган с просьбой об изменении места доставки товаров. При этом перевозчик представляет в любой таможенный орган, находящийся по пути его следования, заявление об изменении пункта назначения, составленное в произвольной форме, документы, подтверждающие изменение пункта назначения, а также транзитную декларацию и иные документы на товары.

В статье 223 раскрываются обязанности перевозчика при таможенной процедуре таможенного транзита.

При перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик, независимо от того, является ли он декларантом этой таможенной процедуры, обязан:

- доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки вместо доставки товаров, следуя по определенному маршруту, если он установлен;

- обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей, либо иных средств идентификации, если они применялись;

- не допускать разгрузки, перегрузки и иных грузовых операций с товарами, перевозимыми в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, а также замены транспортных средств международной перевозки, перевозящих такие товары, без разрешения таможенных органов.

224 статья называется «ответственность перевозчика», эта статья информирует о том, что при недоставке товаров и документов на них в таможенный орган назначения перевозчик несет ответственность в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза, таможенным органом которого товары помещены под таможенную процедуру таможенного транзита.

За неисполнение своих обязанностей при перевозке товаров перевозчик несет ответственность в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза, на территории которого выявлено нарушение.

Согласно статье 225 таможенная процедура таможенного транзита завершается после доставки товаров вместо доставки, установленное таможенным органом отправления.

В месте доставки товаров до завершения таможенной процедуры таможенного транзита товары размещаются в зоне таможенного контроля. Размещение товаров в зоне таможенного контроля допускается в любое время суток.

Для завершения таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик обязан представить таможенному органу назначения транзитную декларацию, а также имеющиеся у него другие документы:

- в отношении товаров, перевозимых автомобильным транспортом, - в течение 1 (часа) часа с момента их прибытия в место доставки товаров, а в случае прибытия товаров вне установленного времени работы таможенного органа - в течение 2 (двух) часов с момента наступления времени начала работы этого таможенного органа;

- в отношении товаров, перевозимых с использованием водных, воздушных судов и железнодорожного транспорта, - в течение времени, установленного технологическим процессом порта, аэропорта или железнодорожной станции при осуществлении международной перевозки, если иной срок не установлен законодательством государств - членов таможенного союза.

По требованию таможенного органа перевозчик обязан предъявить товары.

Таможенный орган назначения в течение 1(одного) часа с момента представления перевозчиком документов регистрирует их подачу в порядке, установленном законодательством государств - членов таможенного союза.

Таможенный орган назначения завершает таможенную процедуру таможенного транзита в возможно короткие сроки, но не позднее двадцати четырех часов после регистрации документов путем проставления отметки на транзитной декларации или иных документах, признаваемых в качестве транзитной декларации, о завершении таможенной процедуры таможенного транзита. В течение 3 (трех) часов после завершения таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик или иное заинтересованное лицо обязано совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой, если иной срок не установлен таможенным законодательством таможенного союза или законодательством государств - членов таможенного союза в отношении товаров, перевозимых железнодорожным или водным транспортом [1].

Схема взаимодействия таможенных групп представлена на рисунке 1.1.

Рисунок 1.1 - Схема взаимодействия таможенных групп

В целях таможенного регулирования товаров, перемещаемых через таможенную границу, предусмотрены следующие виды таможенных процедур:

- выпуск для внутреннего потребления;

-экспорт;

- таможенный транзит;

- таможенный склад;

- переработка на таможенной территории;

- переработка вне таможенной территории;

- переработка для внутреннего потребления;

- временный ввоз;

- временный вывоз;

- реимпорт;

- реэкспорт;

- беспошлинная торговля;

- уничтожение;

- отказ в пользу государства;

- свободная таможенная зона;

-свободный склад;

- специальная таможенная процедура.

Преимущества использования предварительного информирования:

-сокращение очередей устранение предпосылок для подмены документов;

-минимизация возможности коммерческого мошенничества на границе;

-повышение качества таможенного контроля;

-создание атмосферы взаимодействия взаимного доверия и транспарентности (прозрачности).

Направления в работе по развитию предварительного информирования представлены на рисунке 2.4

Рисунок 2.4 - Направления в работе по развитию предварительного информирования

В рамках перемещения товаров, можно отметить, что государственная таможенная служба России и Федеральная таможенная служба Украины достигли соглашения об обмене предварительной информацией, о товарах и транспортных средствах пересекающих Русско-украинскую таможенную границу. Данный Протокол обеспечивает в режиме реального времени обмена информацией, что позволит двум таможенной службы сравнивать данные о перемещении товаров.

В частности, две таможенные службы будут обмениваться информацией о количестве товаров, их кодовой классификации и регистрации фактического перемещения товаров и транспортных средств за пределы таможенной границы двух стран. Кроме того, эти два учреждения будут обмениваться информацией о прибытии товаров и транспортных средств, а также о начале процедуры доставки товаров и транспортных средств.

Обмен такой информацией позволит таможенным службам контролировать товары и транспортные средства и предотвращать замещение документов о производителях товаров, использование поддельных документов для таможенного оформления, а также предоставление ложной информации о количестве, весе и ценах на товары контрольно-пропускных пунктов.

Реализация соглашения об обмене предварительной информацией будет способствовать системному подходу для предотвращения нарушений таможенного законодательства двух стран, поскольку Россия является одним из крупнейших торговых партнеров Украины [4].

В рамках описания перспектив и нынешнего состояния процедуры перемещения товаров можно отметить, что ранее международные грузовые участники внешней торговли, работающие в государствах - участниках Таможенного союза осуществилось по общим правилам - это означает полное таможенное оформление всех групп товаров и уплаты всех таможенных пошлин. Это приводило к увеличению соответствующих расходов, требовало сложных логистических услуг, также требовались дополнительные складские помещения на перегрузочных пунктах и т.д. Все это значительно усложняло условия торговли и международных перевозок между жителями бывших советских республик. Более легкие условия торговли существовали только между Россией и Беларусью в соответствии с соглашениями о создании единого государства. В соответствии с этими соглашениями, любые товары, произведенные в Республике Беларусь, не подлежат таможенному оформлению для ввоза на территорию России.

С введением Таможенного союза условий международных перевозок стало гораздо проще. Общий принцип объединения - является принятие общего таможенного тарифа для конкретной группы товаров. Эта норма действует во всех странах - участницах Таможенного союза и используется только один раз, при пересечении таможенной границы союза. На практике это означает, что, например, предприятие, перевозящее через Калининградский порт, может ввозить товары беспошлинно в Беларусь. Кроме того, товары, ввозимые на территорию Республики Беларусь или Казахстан, могут быть доставлены в Россию. Следует отметить, что влияние этих условий не распространяется на все группы продуктов, есть и исключения.

Каждое из государств - участников Таможенного союза сохранила ряд позиций, на которые они применяют таможенные пошлины, кроме единого таможенного тарифа. Как правило, размеры тарифных ставок ниже. Если для Беларуси число таких товарных групп мало, то в Казахстан это более чем 400 позиций. Тем не менее, многие из этих продуктов имеют важное экономическое значение, например, фармацевтическая продукция, машиностроительная продукция, пластмассы и другие группы.

С введением Таможенного союза также значительно упрощена процедура таможенного оформления, и этот процесс стал более демократичным. В частности, с трех до одного дня сократился срок оформления грузовой таможенной декларации. Если ранее для уплаты таможенных пошлин выделялось 15 дней, с момента вступления в силу Таможенного союза, этот период увеличен до 4 месяцев [5].

Следует также отметить появление нового института уполномоченных таможенных операторов, который является альтернативой традиционным таможенным брокером. В отличие от таможенного брокера, уполномоченный оператор имеет больше полномочий и возможностей.

В частности, оператор имеет право на транзит. Кроме того, в полномочия оператора включена возможность производить товары на поставку газотурбинного двигателя.

Государственная таможенная политика России является составной частью внешней и внутренней политики российского государства. Целями таможенной политики России являются:

- интеграция хозяйства страны в мировую экономику;

- защита и стимулирование экономического развития России;

- создание условий для функционирования российского рынка и рынка других стран;

- укрепление торгового и платежного баланса страны;

- рост доходов государственного бюджета РФ;

- упрочение торгово-политических позиций России;

- расширение культурных и информационных обменов;

- охрана жизни и здоровья человека;

- защита безопасности;

- защита прав и законных интересов граждан;

Главными функциями государственной таможенной политики являются:

- защита экономических интересов Российской Федерации;

- обеспечение экономической безопасности Российской Федерации;

- принятие средств таможенного регулирования торгово-экономических отношений;

- создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу Российской Федерации.

Целью развития таможенных органов РФ является определение наиболее эффективных методов реализации задач.

Достижение указанной цели обеспечивается путем решения следующих задач:

- повышение качества таможенного регулирования и защита отечественных товаропроизводителей, охраны объектов интеллектуальной собственности, и максимальное содействие внешнеторговой деятельности;

- совершенствование таможенного администрирования, в том числе развитие системы управления рисками;

- укрепление взаимодействия с российскими, зарубежными и международными органами и организациями в борьбе с терроризмом и укрепление безопасности.

Статьей 16.10 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, за несоблюдение перевозчиком, установленного таможенным органом, срока таможенного транзита или определенного таможенным органом маршрута перевозки товаров, либо доставка товаров в зону таможенного контроля, отличную от определенной таможенным органом в качестве места доставки.

Влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей [6].

Направления по совершенствованию процедура таможенного транзита представлены на рисунке 2.5.

Приоритет отдельных направлений деятельности таможенных органов может изменяться в соответствии с задачами, которые ставит перед ними государство.

Рисунок 2.5 - Направления по совершенствованию процедура таможенного транзита