Таможенная политика Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Основы таможенной политики РФ

1.1 Понятие таможенной политики

1.2 Таможенные органы РФ

1.3 Таможенная политика РФ на современном этапе

Заключение

Список литература



Введение таможня политика пошлина

Характер и задачи внешнеэкономического, в том числе тарифного регулирования тесно связано с общей экономической обстановкой в стране, с внутренними и внешними условиями ее развития. Проводимые в России реформы не имеют аналогов в мировой практике по своим масштабам и срокам проведения. Все эти изменения глобальным образом затронули и сферу внешнеэкономической деятельности.

Таможенная политика - часть внешнеторговой деятельности государства, регламентирующая объем, структуру и условия экспорта и импорта товаров. Таможенная политика становится важным активным фактором формирования экономических отношений, как внутри страны, так и формирование ее внешнеэкономической деятельности.

Таможенно - тарифное регулирование внешней торговли России является одним из важнейших экономических методов управления.



1. Основы таможенной политики РФ

1.1 Понятие таможенной политики

Таможенная политика представляет собой целенаправленную деятельность государства по регулированию внешнеторгового обмена (объема, структуры и условий экспорта и импорта) путем установления соответствующего таможенного режима перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Таможенная политика - неотъемлемая часть экономической и внешнеторговой политики государства, и поэтому она зависит от целей и задач общей экономической стратегии правительства. Таможенная политика нацелена на поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов.

Совокупность институтов, участвующих в формировании и осуществлении таможенной политики, а также набор форм и методов ее осуществления, порядок использования компетентными государственными органами инструментов таможенного регулирования образуют понятие механизма таможенной политики.

Основными средствами (инструментами) реализации таможенной политики являются таможенные пошлины, сборы (тарифное, или экономическое, регулирование), процедура таможенного оформления и таможенного контроля, различные таможенные ограничения и формальности, связанные с практикой внешнеторгового лицензирования и квотирования (нетарифное, или административное, регулирование).

Таможенная пошлина представляет собой косвенный налог, которым облагается внешнеторговый оборот товаров при пересечении ими таможенной границы.

Таможенная пошлина выполняет три основные функции: фискальную, т.е. функцию пополнения доходной части государственного бюджета (относится как к импортным, так и к экспортным пошлинам); протекционистскую (защитную), призванную защищать местных производителей от нежелательной иностранной конкуренции (характерна для импортных пошлин); балансировочную, вводимую для предотвращения нежелательного экспорта товаров, внутренние цены на которые по тем или иным причинам ниже мировых (присуща экспортным пошлинам).

Таможенным пошлинам присущи все элементы налоговых обязательств, однако, с использованием характерной для них терминологии. Субъектами (плательщиками) таможенных пошлин и сборов являются декларанты или иные лица, определяемые Таможенным Кодексом. Объектами обложения выступают: товары, перемещаемые через таможенную границу. Основой для исчисления таможенных пошлин и сборов является таможенная стоимость товаров. Таможенная стоимость товаров определяется декларантом самостоятельно и основывается на реальной стоимости ввозимых товаров, по которой они реализуются в условиях свободной конкуренции.

Одним из главных элементов таможенной пошлины является ставка, под которой понимается денежный размер пошлины с единицы обложения.

Различают следующие виды ставок таможенных пошлин:

1.Адвалорные, или ценовые (устанавливаются в процентах к таможенной стоимости товаров);

2.Специфические, или твердые (устанавливаются в фиксированном размере на единицу облагаемых товаров);

3.Комбинированные (представляют сочетание адвалорной и специфической ставок).

Классификация таможенных пошлин:

1. По объекту обложения: импортные, экспортные, транзитные (накладываются на товары, перевозимые транзитом через территорию данной страны);

2. По способу взимания: адвалорные (исчисляются в процентах к таможенной стоимости товаров), специфические (исчисляются в установленном размере за единицу облагаемого товара), комбинированные (сочетают оба вида таможенного обложения);

3. По характеру происхождения: автономные (являются максимальными по размеру и применяются к товарам, которые происходят из стран и их союзов, не пользующихся в данной стране режимом наибольшего благоприятствования), конвенциальные (применяются к товарам, происходящим из стран и их союзов, пользующихся в данном государстве режимом наибольшего благоприятствования в торговле; их размеры устанавливаются в соответствии с международными договорами и являются минимальными);

4. По специфичности применения: антидемпинговые, специальные, компенсационные, преференциальные;

5. По времени действия: генеральные, временные, сезонные;

6. По способу исчисления: номинальные (сюда относятся тарифные ставки, указанные в таможенном тарифе), эффективные (отражают реальный уровень таможенных пошлин на конечные товары, вычисленных с учетом уровня пошлин, наложенных на импортные узлы и детали этих товаров);

7. По величине и последствиям: запретительные (тариф настолько велик, что полностью прерывает международную торговлю), ограничительные (тариф притормаживает международную торговлю, порождает повышение цен, снижение объема экспортно-импортных операций);

8. По количеству ставок для одного товара: простые, сложные.

Антидемпинговые таможенные пошлины могут быть как конвенциальными, так и автономными. Их применение призвано не допустить на национальный рынок товары, продаваемые экспортерами по заведомо низким ценам. Демпинг в строго точном понимании определяется как продажа товара на внешнем рынке по цене ниже издержек производства. Поскольку фирмы неохотно предоставляют документацию, касающуюся себестоимости продукции, на практике используются косвенные доказательства демпинга. Например, международные организации определяют демпинг как продажу товаров по цене ниже цены на мировом или внутреннем рынке. Чибинев В.М. Ценообразование: СПб.: ООО «Лексикон», 2004, 152 с.

Специальные пошлины носят автономный характер, отличаются повышенными размерами ставок и применяются в качестве защитной меры для отечественных производителей от иностранных конкурирующих товаров либо как ответная мера на дискриминационные действия со стороны других стран.

Компенсационные пошлины вводятся в случае установления факта запрещенного международным законодательством получения экспортером прямой государственной субсидии в целях повышения его конкурентоспособности, возможности продажи товара на внешнем рынке по более низкой цене.

Преференциальные таможенные пошлины отличаются пониженным размером ставок и применяются в отношении товаров, происходящих из государств, заключивших договоры о взаимном снижении размеров таможенных пошлин на определенные товары, обращающихся в приграничной торговле, происходящих из развивающихся государств, пользующихся Всеобщей системой преференций в соответствии с нормами международной торговли.

При классификации таможенных пошлин по времени действия генеральные считаются постоянно действующими, временные вводятся на определенный период времени (например, на период применения экономических санкций), сезонные используются в определенное время года сроком, как правило, не более четырех месяцев.

Развитие таможенных тарифов проходило в двух направлениях. Во-первых, росло число товаров, облагаемых пошлинами, а во-вторых, по каждому товару устанавливалась не одна, а несколько ставок пошлин различной величины, применявшихся к товарам, происходящим из разных стран.

В результате различают два типа таможенных тарифов: простой и сложный.

Простой (одноколонный) таможенный тариф предусматривает для каждого товара одну ставку таможенных пошлин, применяемую не зависимо от страны происхождения товаров. Такой тариф не обеспечивает достаточной маневренности в таможенной политике и, в принципе, не соответствует современным условиям борьбы на мировом рынке.

Сложный (многоколонный) таможенный тариф по каждому товару устанавливает две или большее число ставок таможенных пошлин. Сложный таможенный тариф в значительно большей степени, чем простой, приспособлен к конкурентной борьбе на мировом рынке. Он позволяет оказывать давление на одни страны, облагая их товары более высокими пошлинами, или предоставлять льготы другим, привязывая их таким образом к своему рынку.

Помимо уплаты таможенных пошлин процедура таможенного оформления товаров сопряжена для участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) с уплатой различного количества сборов. Таможенным кодексом предусмотрены таможенные сборы за таможенное оформление товаров; выдачу квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению и возобновлению срока его действия; хранение товаров; таможенное сопровождение товаров.

1.2 Таможенные органы РФ

Таможенные органы РФ - это государственные органы исполнительной власти, которые непосредственно осуществляют деятельность в сфере таможенного дела. Исполнительная деятельность таможенных органов состоит в повседневной практической организации решений вопросов, связанных с таможенным делом.

Основным в деятельности таможенных органов является выполнение ими своих функций в сфере организации перемещения товаров через таможенную границу РФ, таможенного оформления, помещения товаров под определенные таможенные режимы, осуществления специальных таможенных процедур, взимания таможенных платежей.

В функции таможенных органов РФ входит:

1. Непосредственное осуществление таможенного дела;

2. Осуществление мер по реализации таможенной политики;

3. Реализация в пределах своей компетенции мер, направленных на обеспечение единства таможенной территории РФ, в части относящейся к таможенному делу;

4. Обеспечение защиты экономических интересов РФ;

5. Применение средств таможенного регулирования экономической деятельности;

6. Обеспечение соблюдения и единообразного применения таможенного законодательства и других правовых актов, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы;

7. Осуществление таможенного оформления и таможенного контроля; применение таможенно-тарифного механизма и налогового механизма в части налогов, относящихся к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ;

8. Осуществление борьбы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, с нарушениями таможенных правил.

9. Кадровое, финансовое, материально-техническое и социально-бытовое обеспечение своей деятельности;

10. Взимание таможенных платежей и осуществления валютного контроля.

Таможенные органы осуществляют как исполнительную, так и распорядительную деятельность. Оба эти вида деятельности тесно взаимосвязаны. При этом распорядительная деятельность таможенных органов проводится строго в рамках положений, определенных таможенным правом.

Важной отличительной чертой таможенных органов является то, что действующим законодательством они отнесены к числу правоохранительных органов. В качестве правоохранительных органов таможенные органы защищают экономический суверенитет и экономическую безопасность.

Кроме того, таможенные органы ведут борьбу с преступлениями и административными правонарушениями в сфере таможенного дела.

Таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему. Органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, общественные объединения не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций.Андриашин Х.А. Таможенное право - М.: Магистр 2008, 367с - 26

Система таможенных органов включает:

1) Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела (ФТС);

2) Региональные таможенные управления (РТУ);

3) Таможни;

4) Таможенные посты.

Центральным органом, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в РФ, является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела - ФТС России. В его ведении находятся основные составные части, блоки и участки таможенного дела, которыми он руководит через соответствующие управления, отделы, службы, иные структурные подразделения своего аппарата, а также через региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты.

Таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ.

Под совокупностью осуществляемых таможенными органами мер понимаются формы и способы производства таможенного контроля.

Принципы проведения таможенного контроля:

1) При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ;

2) При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками. При этом под риском понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства РФ.

Система управления рисками основывается на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства РФ:

1. Имеющих устойчивый характер;

2.Связанных с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов значительных размеров;

3. Подрывающих конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей;

4. Затрагивающих другие важные интересы государства, обеспечение соблюдения которых возложено на таможенные органы;

3) Таможенные органы применяют методы анализа рисков для определения товаров, транспортных средств, документов и лиц, подлежащих проверке, и степени такой проверки;

4) ФТС определяет стратегию таможенного контроля исходя из системы мер оценки рисков;

5) В целях совершенствования таможенного контроля ФТС сотрудничает с таможенными органами иностранных государств, заключает с ними соглашения о взаимной помощи;

6) Таможенный контроль проводится исключительно таможенными органами в соответствии с таможенным кодексом РФ.

Принцип выборочности означает, что нет надобности проводить контроль в полном объеме, т.е. проверку всех товаров. Однако избрание формы таможенного контроля является исключительным правом таможенных органов.

Товары и транспортные средства, ввезенные на таможенную территорию РФ, считаются находящимися под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы при их прибытии на таможенную территорию РФ и до момента:

1. Выпуска для свободного обращения;

2.Уничтожения;

3.Отказа в пользу государства;

4.Обращения товаров в федеральную собственность либо распоряжения ими иным способом.

Пользование и распоряжение ввезенными товарами и транспортными средствами, находящимися под таможенным контролем, допускаются в порядке и на условиях, которые определены ТК РФ (Таможенный Кодекс Российской Федерации).

Российские товары и транспортные средства считаются находящимися под таможенным контролем при их вывозе с таможенной декларации или совершения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с таможенной территории РФ, и до пересечения таможенной границы.

Как правило, таможенный контроль товаров и транспортных средств заканчивается после завершения таможенного оформления и проставления должностным лицом таможенного органа на соответствующих документах штампа «выпуск разрешен» и личной номерной печати. Вместе с тем таможенные органы наделены правом проводить проверку достоверности представленных при таможенном оформлении сведений после выпуска, а также вправе запрашивать и получать информацию, относящуюся к внешнеэкономическим операциям с товарами. Такая проверка может производиться в течении одного года со дня принятия решения о выпуске.

В целях проведения таможенного контроля в формах таможенного досмотра товаров и транспортных средств, их хранения и перемещения под таможенным наблюдением создаются зоны таможенного контроля.

Зоны таможенного контроля создаются:

1.Вдоль таможенной границы РФ;

2.В местах производства таможенного оформления;

3. В местах перегрузки товаров, их осмотра и досмотра;

4. В местах временного хранения;

5. В местах стоянки транспортных средств, перевозящих находящиеся под таможенным контролем товары;

6. В иных местах, определяемых ТК РФ (например, местах нахождения арестованных товаров, на территории магазина беспошлинной торговли).

Зоны таможенного контроля могут быть двух видов: постоянные и временные.

Постоянные зоны таможенного контроля создаются в случаях регулярного нахождения в них товаров, подлежащих таможенному контролю.

Временные зоны таможенного контроля могут создаваться на основании письменного решения начальника таможенного органа (лица, его замещающего):

При производстве таможенного оформления вне установленных для этого мест (на период времени совершения таможенных операций);

При необходимости осуществления осмотра или досмотра товаров и транспортных средств, обнаруженных таможенными органами вне постоянных зон таможенного контроля.

Формы проведения таможенного контроля:

1) Проверка документов и сведений;

2) Устный опрос;

3) Получение пояснений;

4) Таможенное наблюдение;

5) Таможенный осмотр товаров и транспортных средств;

6) Таможенный досмотр товаров и транспортных средств;

7) Личный досмотр;

8) Проверка маркировки товаров специальными марками, наличие на них идентификационных знаков;

9) Осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля;

10) Таможенная ревизия.

1.3 Таможенная политика РФ на современном этапе

Таможенная политика РФ представляет собой составную часть внутренней и внешней политики государства.

Таможенная система России имеет богатейший опыт защиты экономического суверенитета и безопасности государства, внутреннего рынка, отечественной торговли и промышленности. Осуществление этих стратегических мероприятий всегда было неразрывно связано с проводимой в стране таможенной политикой, являющейся составной частью как внешней, так и внутренней политики государства. И хотя действующий Таможенный кодекс РФ не дает определения таможенной политики, в общем виде ее можно представить как систему государственных экономических и иных таможенно-правовых мер по регулированию внешней торговли, защите национальной экономики и решению фискальных задач.

Основной целью таможенной политики любого государства является обеспечение его экономических интересов. И Россия в этом плане не исключение.

Цели таможенной политики России сформулированными в ст. 2 ТК РФ:

- Обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории России.

- Участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка.

- Стимулирование развития национальной экономики.

- Содействие проведению структурной перестройки и реализации других задач экономической политики России.

- Иные цели, определяемые Президентом, Федеральным Собранием и Правительством Российской Федерации.

Основные начала таможенной политики тесно связаны с принципами государственного регулирования внешнеторговой деятельности, к которым в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" (ст. 4) относятся:

1. Единство внешнеторговой политики как составной части внешней политики Российской Федерации.

2. Единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и контроля за ее осуществлением.

3. Единство политики экспортного контроля.

4. Единство таможенной территории Российской Федерации.

5. Приоритет экономических мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

6. Равенство участников внешнеторговой деятельности и их недискриминация.

7. Защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности.

8. Исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во внешнеторговую деятельность, нанесения ущерба ее участникам и экономике Российской Федерации в целом.

Таможенная политика должна содействовать обеспечению экономической безопасности, под которой понимается состояние экономики, гарантирующее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития Российской Федерации, неуязвимость и независимость ее экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям.

Статья 2 ТК закрепляет, что в Российской Федерации осуществляется единая таможенная политика, являющаяся составной частью внутренней и внешней политики России. Ее цели определяются Федеральным Собранием, Правительством РФ и Президентом РФ в соответствии с ТК и другими источниками таможенного права, и сводятся к обеспечению наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на российской таможенной территории, участию в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка, стимулированию развития национальной экономики, содействию реализации основных задач экономической политики России.

Направленность целей таможенной политики на защиту российского рынка товаров и на стимулирование развития национальной экономики обусловливает ее тесную связь с внутренней политикой российского государства. Как составная часть внешней политики государства, таможенная политика России призвана таким образом реализовывать внешнеэкономические интересы государства, чтобы не только защищать находящуюся в кризисном состоянии национальную экономику от дальнейшего развала, но и способствовать проведению ее структурной перестройки с целью оживления, оздоровления и последующего подъема.

Значение таможенно - тарифного регулирования на современном этапе велико. Одним из видов федеральных налогов поступающих в казну являются таможенные пошлины. С другой стороны, таможенный тариф является одним из регуляторов российского импорта. Действующие ставки ввозных таможенных пошлин были разработаны исходя из концепции, что таможенный тариф должен служить главным инструментом регулирования внешней торговли для решения проблемы обеспеченности промышленности необходимыми средствами производства, а населения - потребительскими товарами. В то же время он призван защищать отдельные отрасли от чрезмерного ввоза иностранной продукции и выполнять протекционистскую функцию.



Заключение

В данной работе были рассмотрены понятие таможенной политики, виды таможенных пошлин и сборов, характеристика таможенных органов, особенности проведения таможенного контроля.

Таможенное регулирование - это один из базовых институтов любой экономики. Особенно важна его роль в государствах, которые осуществляют переход от централизованной экономики к рыночной. Это прямо относится к России: при таких масштабных переменах, какие сейчас происходят в нашей стране, необходимо опираться на те инструменты, которые изначально, в силу своей природы, должны быть проводниками рыночных реформ. Задача таможенной системы состоит в том, чтобы состыковать новую экономическую систему России с системой мирохозяйственных связей и за счет этого дать импульс развитию внешнеэкономических связей.

Таможенная политика опирается на деятельность таможенной службы, являющейся институционной предпосылкой ее реализации. В то же время нельзя отождествлять таможенное регулирование только с деятельностью таможенных органов.



Список литературы

1. Андриашин Х.А., Свинухов В.Г., Баликин В.В. Таможенное право: учебник/ Х.А. Андриашин, В.Г. Свинухов, В.В. Баликин - М.: Магистр, 2008 - 367с.

2. Малушин К.Я. Таможенное дело: учебник/ К.Я Малушин - М.: Март, 2005 - 548с.

3. Молчанова О.В. Таможенное дело: учебное пособие/ О.В. Молчанова, М.В. Кочан. - 2е издание, дополненное и исправленное. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2007 - 317с.

4. Соколов К.Я. Таможенное регулирование в России/ издат. М., 2004 - 546с.

5. Чибинев В.М., Очередько В.П., Чибинев А.М. Ценообразование: учебное пособие: Санкт-Петербургский университет МВД России. - СПб: ООО «Лексикон», 2004 - 176с.

6. Бюджетная система РФ: учебник/ О.В. Врублевская и др.; под редакцией О.В. Врублевской, М.В. Романовского, - 3е издание, исправленное и переработанное - М.: Юрайт-Издат., 2004 - 838с.

7. Финансы: учебник - 2е издательство, переработанное и дополненное/ под редакцией В.В. Ковалева. - М.: ТК Велби, издательство Проспект, 2007 - 640с.

8. Игошин А.Н. Ценообразование и денежное обращение/ М.: Магистр, 2008

9. В.А. Некрасов к.ю.н. Федеральная таможенная служба России// ЭКО Всероссийский журнал. - 2009. - №3. - 156с.

10. Т.В. Шлевкова к.э.н. Таможенная политика России в трудах И.Х. Озерова// ЭКО Всероссийский журнал. - 2009. - №3. - 162с.

Размещено на Allbest.ru

...