Основы таможенного дела
Ознакомление с отличительными признаками службы в таможенных органах. Характеристика особенностей прохождения службы должностными лицами таможенных органов Российской Федерации. Анализ основ правового статуса государственных служащих таможенных органов.
| Рубрика | Таможенная система |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 20.01.2015 |
| Размер файла | 55,1 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
- Содержание
- Введение
- 1. Основы организации службы в таможенных органах Российской Федерации
- 1.1 Функции государственных таможенных органов
- 1.2 Должность в таможенных органах
- 1.3 Прохождение службы должностными лицами таможенных органов РФ
- 2. Основы правового статуса государственных служащих таможенных органов РФ
- Заключение
- Список использованных источников и литературы
Введение
Важнейшая роль в деле обеспечения экономических интересов государства принадлежит таможенной службе - одному из базовых институтов экономики. Участвуя в регулировании внешнеторгового оборота и осуществляя фискальную функцию, таможенная служба регулярно пополняет государственный бюджет и тем самым способствует решению экономических проблем.
Путем разумных протекционистских мер таможенная служба оберегает национальную промышленность.
В новых рыночных условиях, когда российская экономика стала "открытой", а государственные границы "прозрачными" или во многих местах "размытыми", гораздо более сложной и масштабной, чем раньше, стала проблема экономической безопасности Российской Федерации.
В ее обеспечении зоной ответственности таможенной службы является сфера внешнеэкономической деятельности государства.
За прошедшие годы удалось многое изменить в таможенном законодательстве, подготовить и принять такие основополагающие для таможенного дела документы, как Таможенный кодекс Российской Федерации и Закон Российской Федерации о "Таможенном тарифе".
Нормы и положения, содержащиеся в этих документах, соответствуют мировым. Следовательно, создана правовая основа для деятельности российской таможенной службы, выработки механизмов осуществления внешнеэкономической деятельности, интегрирования России в мировое хозяйство, ее участие в развитии международной производственной кооперации.
Приоритетными направлениями деятельности таможенной службы России, как это определено в разработанной и ныне действующей программе, были и остаются: осуществление фискальной и правоохранительной функций, совершенствование технологий таможенного оформления и таможенного контроля.
В готовящейся программе дальнейшего развития таможенной службы акцентируется внимание на совершенствовании существующей системы таможенного оформления и контроля, на приближение уровня деятельности российской таможни к мировым стандартам, на эффективности осуществления фискальной функции, на совершенствовании форм и методов борьбы с таможенными правонарушениями, на подготовке и переподготовке кадров. Все вышесказанное определяет актуальность рассматриваемой темы исследовании.
При написании курсовой работы были использованы законодательные акты Российской Федерации, а также научная литература и публикации.
Целью работы является анализ содержания профессиональной деятельности таможенника.
В соответствии с данной целью в работе были поставлены следующие задачи:
- обозначить функции государственных таможенных органов;
- рассмотреть должность в таможенных органах;
- выделить особенности прохождения службы должностными лицами таможенных органов РФ;
- раскрыть основы правового статуса государственных служащих таможенных органов РФ.
Объектом исследования является должность таможенного служащего, а предметом исследования является особенности его профессиональной деятельности.
В курсовой работе использовались методы экспертных оценок, экономического анализа, системного подхода, корреляционно-регрессионного анализа связи показателей.
1. Основы организации службы в таможенных органах Российской Федерации
1.1 Функции государственных таможенных органов
Складывающаяся ситуация в политике, экономике и духовной сфере России остро ставит проблему кардинального реформирования всей системы государственной службы. Проблема государственной службы - это проблема реализации государственных отношений. Одним из наиболее интенсивно развивающихся в последнее десятилетие направлений государственных отношений являются отношения в сфере внешнеэкономической деятельности. Ликвидация государственной монополии на внешнеэкономическую деятельность, ее либерализация и снятие запрета на внешнеторговые контакты для физических и юридических лиц обусловили интенсивное развитие таможенной службы, потребовали активного законотворчества и интенсивного развития всей структуры таможенных органов, быстрого увеличения их численности, расширения функций и полномочий. Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Екатеринбург, 2008.
В настоящее время осуществляются анализ и разработка новых, оптимальных систем, методов функционирования таможенных органов. Перспективой этого процесса можно считать принятие 21 июля 1997 г. Федерального закона РФ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" Федеральный закон от 21.07.1997 N 114-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "О службе в таможенных органах Российской Федерации", "Российская газета", N 146, 31.07.1997. , способствовавшего совершенствованию системы подготовки кадров, увеличению объема информации путем ее оптимизации и внедрения автоматизированных систем управления и контроля. Важный элемент системы государственного регулирования внешнеэкономических связей - таможенная структура. В ее рамках ведущая роль принадлежит должностным лицам таможенных органов, как специальным субъектам государственно-властного механизма. таможенный государственный российский
Новые подходы, поиски путей более рациональной организации таможенного дела требуют научного предвидения, прогнозирования и разработки теории таможенной службы. Все эти вопросы объективно предполагают всестороннее изучение истории, опыта, традиций российской таможни. Кроме того, следует отметить, что современная теория службы в таможенных органах, как и теория таможенного дела, может развиваться прежде всего с учетом исторического опыта России.
Условно в истории развития службы в таможенных органах современной России автором выделено несколько этапов, которые неразрывно связаны с господствующим в данный период общественно-экономическим строем государства.
Особое значение имеет принятие Таможенного кодекса Российской Федерации от 28.05.2003 N 61-ФЗ, в котором впервые нормативно закреплялись видовое единство сотрудников таможенных органов, основы их правового статуса, а также специфика организации прохождения службы. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 N 61-ФЗ (ред. от 27.11.2010), "Российская газета", N 106, 03.06.2003. Итогом определения службы в таможенных органах РФ в качестве самостоятельного вида государственной службы следует признать принятие Федерального закона от 21.07.1997 N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" Федеральный закон от 21.07.1997 N 114-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "О службе в таможенных органах Российской Федерации", "Российская газета", N 146, 31.07.1997. .
В современной теории права термин "служба в таможенных органах" или "таможенная служба" употребляется в различных значениях. Условно можно различить этот термин в широком и узком смысле слова.
В широком смысле "таможенная служба" - это совокупность таможенных органов, таможенной полиции, иные звенья и структуры, непосредственно участвующие в осуществлении таможенного дела, правовой статус должностных лиц таможенных органов, а также порядок и условия приема на государственную службу в таможенные органы.
Таможенная служба в узком смысле слова - это вид государственной службы, т.е. в данном случае речь идет только о порядке и условиях прохождения ее в таможенных органах.
Необходимым условием научного обоснования выделения отдельных видов (подвидов) государственной службы служит их классификация по признакам:
профессиональной специализации и особенностям предмета ведения;
функциональной роли в процессе государственного управления;
сфере деятельности и компетенции; правовому положению (статусу) в системе государственной власти. Успенский Н.В. Стратегия модернизации таможенной службы. // Таможенные новости. - 2010. - №6. - С.23-35.
В Федеральном законе от 21.07.1997 N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" под таможенной службой (или службой в таможенных органах) понимается особый вид государственной службы граждан Российской Федерации (далее - граждан), осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации. Федеральный закон от 21.07.1997 N 114-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "О службе в таможенных органах Российской Федерации", "Российская газета", N 146, 31.07.1997.
Таможенная служба по правовой природе сходна с военной службой, но по причине наличия других особенностей военной службой не считается и к ней не приравнивается. Это же обстоятельство подчеркивает и Указ Президента РФ от 22.12.1993 N 2253 "Об отнесении таможенных органов Российской Федерации к государственным военизированным организациям". Следовательно, служба в таможенных органах является "милитаризованной", но не военной.
Необходимо выделить один принципиальный момент, позволяющий говорить о самостоятельности "милитаризованной" государственной службы. Дело в том, что этот вид службы объединяет особые административные органы, располагающие вооруженными отрядами, задачами которых является поддержание порядка, борьба с преступностью и правонарушениями, защита существующего общественного и государственного строя. Строго говоря, данный вид государственной службы логично было бы определить термином "полицейская служба" или "правоохранительная служба". Это служба, осуществляемая: в полиции; в федеральных органах юстиции РФ; в федеральных органах налоговой полиции РФ; в таможенных органах РФ; в МЧС РФ и некоторых других.
Обладая общими признаками милитаризованной службы (система специальных званий, внешней атрибутики, более жесткой дисциплины и др.), служба в таможенных органах РФ является по своему характеру правоохранительной. Это подтверждает действующее законодательство, которое включает таможенные органы в число правоохранительных (ст.8 Таможенного кодекса Российской Федерации). Правоохранительный характер службы в таможенных органах подчеркивается также в преамбуле Таможенного кодекса РФ, которая устанавливает, что деятельность всех таможенных органов должна быть направлена на защиту и укрепление экономического суверенитета и экономической безопасности Российской Федерации, обеспечение защиты прав граждан и соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела. Драганов В.Г.. Основы таможенного дела. М. "Экономика". 2008.
Правоохранительная деятельность осуществляется сотрудниками таможенных органов в следующих формах: дознание; проведение оперативно-розыскных мероприятий; контроль за поставками наркотических средств и психотропных веществ; производство по делам о нарушениях таможенных правил и их рассмотрение. Сотрудники таможенных органов при выполнении возложенных на них функций применяют юридические меры воздействия. К таким мерам относятся меры государственного принуждения и юридические взыскания, установленные законодательством.
Исходя из понимания исполнительной власти как деятельности, состоящей в практической организации и реализации норм и положений Конституции РФ, федеральных законов и иных правовых актов, можно сказать, что сотрудники таможенных органов как субъекты исполнительной власти осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность от имени государства в сфере таможенного дела. Пресняков В.Ю. Таможенное дело в России и за рубежом // Учебное пособие. - М.: ВАВТ, 2007. - 331 с.
Исполнительная деятельность сотрудников таможенных органов состоит в повседневной практической организации и осуществлении таможенного дела. Сотрудники таможенных органов обладают строго определенной компетенцией. Путем установленных законодательством форм и методов они выполняют свои функции и реализуют полномочия в области перемещения через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств, применяют средства таможенного регулирования, взимают таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи, осуществляют таможенный контроль и таможенное оформление и т.п. Эти направления составляют основу в деятельности таможенных органов, и в этих сферах деятельности они выступают в качестве административно-исполнительных органов.
Таким образом, служба в таможенных органах (являющихся государственными органами) и в большинстве учреждений, предприятий и организаций, подведомственных ФТС (и являющихся по своему характеру также государственными), представляет собой разновидность российской государственной службы. Таможенное право России: курс лекций. 3-е изд., перераб. и доп./ И.В.Тимошенко. - М.: "Приоритет", 2010. - 352 с.
Можно обозначить основные признаки службы в таможенных органах:
особый вид публичной службы, т.е. служба в органах публичной власти и сопутствующих им специально создаваемых учреждениях;
профессиональная деятельность в таможенных органах и учреждениях, за осуществление которой служащие получают денежное содержание из средств федерального бюджета;
деятельность по исполнению полномочий таможенных органов, т.е. деятельность служащих, находящихся в подчинении таможенных органов;
деятельность, организованная на постоянной основе, т.е. служащие таможенных органов осуществляют их полномочия в качестве основной работы;
деятельность лиц, которым присвоены специальные звания таможенной службы - сотрудников таможенных органов.
Отличительные особенности службы в таможенных органах подчеркивают ее атрибуты и символы, утверждаемые на государственном уровне: герб, флаг, присяга, форма одежды, специальные звания, профессиональный праздник. Таможенное дело: учебник / О.В. Молчанова, М.В. Коган. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2010. - 314 с.
Главной целью службы в таможенных органах является обеспечение экономического суверенитета и экономической безопасности Российской Федерации, обеспечение полномочий таможенных органов РФ и обеспечение законного перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств. Исходя из анализа целей деятельности, можно сделать вывод, что таможенные органы одновременно выступают как фискальные и правоохранительные, и эти их роли органично связаны между собой. Кроме того, цели таможенной службы определяются спецификой таможенной службы как разновидности государственной службы. В данном ракурсе целями таможенной службы являются: обеспечение единства государственной власти в РФ, а также обеспечение эффективной деятельности таможенных органов по выполнению стоящих перед ними задач.
Таможенное дело - составная часть системы исполнительной деятельности государства, принципы которой полностью распространяются на нее. Современный законодатель не дает определения принципов таможенной службы, но перечисляет их в различных законодательных актах. Таможенная служба, как разновидность государственной, также имеет определенные принципы. Причем по своему содержанию и функциональным характеристикам принципы государственной и таможенной службы во многом совпадают. Дьяконов И.М. Основы управления и организации в таможенном деле. - М.: СПАРТАК, 2009. - 375 с
Проанализировав принципы организации государственной службы в соответствии с классификацией Д.Н. Бахраха, объединим их в несколько групп: Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Екатеринбург, 2008.
профессионализм и компетентность;
подконтрольность и ответственность таможенных служащих перед населением и государством;
единство основных требований, предъявляемых к таможенной службе;
внепартийность таможенной службы;
самостоятельность в пределах своих полномочий;
гласность в осуществлении таможенной службы;
равный доступ граждан к таможенной службе;
приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия;
законность;
обязательность решений вышестоящих в порядке подчиненности должностных лиц, принятых в пределах их компетенции, для нижестоящих должностных лиц;
экономическая, социальная и правовая защищенность таможенных служащих;
стабильность кадров таможенной службы.
Соблюдение принципа стабильности кадров в таможенных органах означает относительное постоянство кадров в занимаемых должностях, минимизацию текучести кадров при устойчивости штатного состава. Например, анализ деятельности таможен, входящих в Уральское таможенное управление, в динамике за 5 последних лет позволяет сделать следующий вывод: текучесть кадров зависит от множества причин и постоянно колеблется. Так, в 2007 г. она составила 12,1%, в 2008 - уже 10,1%, в 2009 снизилась до уровня - 9,7%. 2010 год оказался наиболее стабильным в этом отношении, и исследуемые показатели оставались примерно на том же уровне. Особое место занял год 2011, т.к. в связи с введением новых условий службы в таможенных органах РФ часть сотрудников, как несоответствующая предъявляемым требованиям, вынуждена была освободить занимаемые должности. На этот же период приходится и т. н. "пятипроцентное сокращение" сотрудников таможенных органов, проводимое в рамках общегосударственной кадровой политики. Это обусловило рост текучести кадров до 15%. Официальный сайт ФТС РФ www.customs.ru
Необходимо отметить, что в практике организации службы в таможенных органах особое значение среди других принципов управления имеет принцип единоначалия. Он предполагает, с одной стороны, коллегиальность управления, а с другой - установление строжайшей персональной ответственности за исполнительские функции. Коллегиальность при этом не исключает, а предполагает личную ответственность каждого сотрудника таможенного органа за порученное ему дело.
Руководствуясь принципом единоначалия, системой таможенных органов руководит председатель Федеральной таможенной службы РФ. Принцип единоначалия реализуют в своей деятельности начальники региональных таможенных управлений, начальники таможен и таможенных постов, а также все руководители структурных подразделений таможенных органов РФ.
При этом наиболее важные вопросы руководства таможенным делом рассматриваются на заседаниях Коллегии ФТС РФ, а также коллегий региональных управлений. Принимаемые на заседаниях коллегий решения, оформленные соответствующим приказом, обязательны для исполнения всеми сотрудниками таможенных органов в порядке подчиненности. Таможенное право: учеб. для вузов / Б. Н. Габричидзе, А. Г. Чернявский .- 5-е изд., перераб. и доп. - М. : Дашков и К, 2010. - 841 с.
1.2 Должность в таможенных органах
Желающие занять должности в таможенных органах, должны отвечать условиям и требованиям, установленным законодательством, для осуществления таможенной службы. Так, глава II (ст.6-11) Федерального закона от 21.07.1997 N 114-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "О службе в таможенных органах Российской Федерации" устанавливает ряд условий, необходимых для реализации закрепленного ч.4 ст.32 Конституции Российской Федерации права каждого гражданина на государственную службу, в том числе и в таможенных органах.
Чтобы поступить на службу в таможенные органы, необходимо быть гражданином Российской Федерации; достичь возраста 18 лет; иметь соответствующий уровень образования; отвечать требованиям, установленным для сотрудников таможенных органов Федеральным законом от 21.07.1997 N 114-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "О службе в таможенных органах Российской Федерации". Федеральный закон от 21.07.1997 N 114-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "О службе в таможенных органах Российской Федерации", "Российская газета", N 146, 31.07.1997.
Уровень образования является необходимым условием принятия на службу гражданина в качестве должностного лица таможенного органа и последующего успешного выполнения им своих обязанностей; требование наличия общего и специального, а зачастую и высшего образования, вытекает из характера задач и функций, выполняемых должностными лицами таможенных органов. Наличие специального образования необходимо для всех категорий должностных лиц таможенных органов - от руководителя ФТС России и его основных ведущих подразделений (управлений и отделов) до начальников региональных таможенных управлений, таможен, их структурных подразделений и таможенных постов.
Квалификационные требования к сотрудникам таможенных органов Российской Федерации утверждены Приказом ФТС РФ от 04.06.2009 N 1025 (ред. от 08.11.2011) "Об утверждении перечней должностей сотрудников старшего начальствующего состава, среднего начальствующего состава и младшего состава таможенных органов Российской Федерации, учреждений, находящихся в ведении ФТС России, и представительств таможенной службы Российской Федерации за рубежом, соответствующих им специальных званий и общих квалификационных требований".
Важным правовым требованием является принятие должностным лицом таможенных органов присяги. Гражданин, назначенный на должность в таможенном органе, не позднее двух месяцев со дня присвоения ему первого специального звания таможенной службы принимает присягу. Необходимо сказать, что принятие присяги имеет большое морально-нравственное значение, но в отличие от военной службы с этим актом не связаны напрямую никакие правовые последствия. И хотя принятие присяги является обязательным условием прохождения службы в таможенных органах, она рассматривается скорее как дань традиции. За соблюдение требований Кодекса чести и присяги сотрудник таможенных органов РФ, прежде всего, несет ответственность перед собственной совестью, таможенной службой и Отечеством. Однако конкретных мер юридической ответственности за их несоблюдение законодательством не предусмотрено, хотя такие нарушения можно расценивать как нарушения служебной дисциплины.
Граждане, поступающие на службу в таможенные органы, и сотрудники таможенных органов, занимающие соответствующие должности, должны быть способны по состоянию здоровья выполнять возложенные на них функции.
Требования к состоянию здоровья устанавливаются Правительством Российской Федерации. Особенно важно соблюдение этого условия теми, кто непосредственно осуществляет таможенное дело, находится на оперативной работе, связанной с таможенным оформлением и таможенным контролем, проведением дознания и оперативно-розыскной деятельности, производством по делам о нарушениях таможенных правил. Так, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.02.2003 N 123 (ред. от 23.12.2011) "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" на должностных лиц таможенных органов РФ, а также на граждан, поступающих на службу, распространяются нормы данного Положения в части, касающейся сотрудников органов внутренних дел РФ.
В развитие этих постановлений еще ГТК РФ был издан Приказ от 04.06.2003 N 620 (ред. от 25.08.2008) "Об утверждении Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в таможенных органах Российской Федерации", который, непосредственно касается прав и свобод человека и гражданина, что вызывает определенные сомнения в правомерности его применения. Дело в том, что на основании применения норм данного акта на службу в таможенные органы не могут быть приняты, например, лица ростом ниже 155 см, а на отдельные должности и ниже 170 см. Кроме того, вводятся иные ограничения по состоянию здоровья. Важно заметить, что все должностные лица таможенных органов, а также поступающие на службу в таможенные органы в зависимости от подразделений, в которых они либо служат, либо собираются служить, делятся на группы по графам расписания болезней, установленных приказами МВД РФ.
Совокупность данных положений позволяет сформулировать следующее определение: государственным служащим таможенных органов является гражданин Российской Федерации, занимающий в установленном Федеральным законом порядке включенную в штатное расписание должность в соответствующем таможенном органе, имеющий специальное звание, заключивший с таможенным органом контракт, принявший присягу на верность Российской Федерации, осуществляющий от имени государства предоставленные ему функции и полномочия, получающий денежное вознаграждение за счет средств бюджета РФ и имеющий гарантированный государством социально-правовой статус. Пресняков В.Ю. Таможенное дело в России и за рубежом // Учебное пособие. - М.: ВАВТ, 2007. - 331 с.
Сотрудник таможенных органов имеет определенный правовой статус. Для него определены особые условия поступления на службу, прохождение и прекращение службы. Характеристику отдельных его элементов необходимо начать с определения "статутного", основополагающего элемента - системы специальных званий. Именно с этим связано правовое установление должностных лиц таможенных органов в качестве служащих особого вида государственной службы. Для службы в таможенных органах, как разновидности милитаризованной государственной службы, характерно значительное влияние специальных званий на условия ее прохождения. Звание отражает уровень общей и специальной подготовки, служебное положение и авторитет каждого служащего таможенных органов. В условиях таможенной службы объем служебных, особенно властных полномочий, прав на некоторые льготы и гарантии зависит не только от занимаемой должности, но и от специального звания. Лицам, назначенным на соответствующие должности в таможенных органах, присваиваются специальные звания, за исключением лиц, назначенных на должность стажером. Порядок их присвоения устанавливается Федеральным законом, указами Президента РФ, приказами ФТС РФ.
Особенностью службы в таможенных органах является то, что в определенных случаях порядок присвоения специальных званий зависит от вида структурного подразделения системы ФТС. Так, например, для должностных лиц подразделений собственной безопасности предусмотрено следующее. Первое и очередное специальное звание заместителям начальника РТУ - начальникам отдела собственной безопасности (далее - ОСБ), их заместителям, а также начальникам ОСБ таможен присваивается начальником Управления собственной безопасности ФТС РФ (УСБ). При этом необходимо письменное согласование с начальником РТУ. Остальным же должностным лицам ОСБ звание присваивается по представлению начальника РТУ по согласованию с УСБ ФТС РФ.
Правоограничения являются одним из наиболее значимых элементов правового положения сотрудников таможенных органов, т.к. именно они определяют правовой статус путем устранения признаков негативного влияния на деятельность, характеризующуюся как государственная служба. Драганов В.Г.. Основы таможенного дела. М. "Экономика". 2008.
Основной элемент любой должности - обязанности. Это ее ядро, смысл существования. Права по должности лишь прямо или косвенно создают условия для надлежащего выполнения обязанностей. Лица, находящиеся на службе в таможенных органах, подпадают под специальный правовой режим, отличающийся от общеправового режима. Законодательством на сотрудников таможенных органов возлагаются дополнительные служебные обязанности наряду с наиболее общими обязанностями государственных служащих. Конкретные обязанности сотрудников таможенных органов по соответствующей должности таможенной службы определяются должностными инструкциями и положениями.
Правам служащего таможенных органов посвящаются ст.16 ФЗ-114, а также п.36 Дисциплинарного устава таможенной службы РФ. Сотрудники таможенных органов осуществляют предоставленные им права в пределах, установленных по должности. Они выступают в качестве эффективного инструмента стимулирования функционирования таможенной службы. Сотрудник таможенных органов, как и всякий субъект права - гражданин Российской Федерации, имеет конституционно установленные права. Однако, с точки зрения служебной деятельности, важнейшим аспектом являются служебные права. Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Таможенное право: учеб. пособие. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2010. 184 с. С. 85.
1.3 Прохождение службы должностными лицами таможенных органов РФ
Прохождение государственной службы является одним из наиболее существенных ее аспектов. Традиционно под прохождением службы понимается совокупность юридических фактов, вызывающих изменение служебно-правового положения служащего. В действующем законодательстве с прохождением государственной службы связывается система юридических фактов, порождающих издание субъектом исполнительной власти индивидуальных актов, влияющих на правовой статус государственного служащего. Прохождение рассматривается как процесс пребывания в должности, ограниченный началом и прекращением служебных отношений.
На основе правоприменительной деятельности Уральского таможенного управления выявлены некоторые проблемы, связанные с определением начала службы в таможенных органах. Во-первых, датой начала службы в соответствии с Приказом ФТС РФ считается дата подписания контракта. Но очень часто в практике дата подписания и дата начала фактического исполнения обязанностей не совпадают. Во-вторых, законом предусмотрено испытание при приеме на службу в таможенные органы без присвоения специального звания до шести месяцев. Можно ли в этом случае считать статус стажера статусом сотрудника таможенных органов. По мнению автора, безусловно нет. Тогда встает следующий вопрос: "Кем же является лицо, занимающее государственную должность в этот период времени? Каковы его полномочия? ".
Поступление на службу является первоочередной стадией процесса, именуемого прохождением службы, и урегулировано нормами главы Федерального закона от 21.07.1997 N 114-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "О службе в таможенных органах Российской Федерации".
Поступление на службу в таможенные органы является добровольным и осуществляется на условиях контракта о службе.
Необходимо отметить, что при приеме на службу в таможенные органы важное значение имеет целенаправленная и организующая деятельность кадровых подразделений таможенных органов, на которые в соответствии со ст.56 ФЗ-114 возложены функции по осуществлению подбора и расстановки кадров, а также обеспечения кадровой политики в организации. Практика деятельности отделов кадров таможен Уральского регионального таможенного управления показывает, что планирование потребности в кадрах происходит на основании изменений, связанных с уходом на пенсию, увольнением и самым незначительным добавлением штатных единиц, которые распределяются вышестоящим органом в связи с расширением профессиональных функций организации. Резерв кадров формируется с учетом квалификационных требований к сотрудникам таможенных органов, которые утверждаются председателем Федеральной таможенной службы России.
Особо хотелось бы остановиться на требованиях приказа ФТС РФ, согласно которому в оперативно-технические подразделения таможенных органов принимаются граждане, прошедшие срочную службу в армии. Данное условие приема на службу в таможенные органы является ярким примером ограничения конституционных прав граждан, тем более, что Федеральный закон от 21.07.1997 N 114-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "О службе в таможенных органах Российской Федерации" данного ограничения не устанавливает. Вместе с тем, в практике возможны случаи, когда на службу в таможенные органы поступают лица, имеющие законное право на отсрочку, либо освобождение от призыва в Вооруженные Силы РФ, и их право на службу ограничивается действием настоящего приказа. Кроме того, согласно Федеральному закону "О воинской обязанности и военной службе" лица, проходящие службу в таможенных органах РФ, освобождаются от призыва в ВС РФ на время службы. Также встает вопрос, связанный с возможностью занятия должностей в этих подразделениях женщинами. Дьяконов И.М. Основы управления и организации в таможенном деле. - М.: СПАРТАК, 2009. - 375 с
В соответствии с законом гражданин не может быть принят на службу в таможенные органы в случаях наличия у него неснятой или непогашенной судимости (ч.1 ст.7 ФЗ-114). Данное положение представляется весьма спорным в силу коллизий, возникающих при применении Уголовного кодекса РФ. Так, например, в 1998 г. один из сотрудников Уральского таможенного управления был осужден судом Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга по ч.1 ст.293 УК РФ к одному году исправительных работ с удержанием 15% заработка. Однако, в соответствии с актом амнистии, был освобожден от реального исполнения наказания. В силу ч.2 ст.86 УК РФ это является обстоятельством, исключающим судимость у данного сотрудника. Кадровая служба УТУ на основании применения данной нормы сочла возможным оставление его на службе в таможенных органах, т.к. признала отсутствие оснований для увольнения. Такие случаи не единичны в таможенных органах России, с ними сталкиваются и военнослужащие, и сотрудники милиции. Необходимо менять норму, касающуюся определения судимости для государственных служащих.
Федеральным законом "О службе в таможенных органах РФ" с 1 января 1998 г. введена контрактная система государственной службы в таможенных органах. Контрактная система предполагает заключение письменного трудового договора (контракта) о службе между гражданином РФ и соответствующим таможенным органом в лице его начальника на срок, определяемый названным Федеральным законом, в котором уточняются права и обязанности сторон, ответственность за невыполнение взятых на себя обязательств. Приказом ФТС России? 701 от 26 ноября 1997 г. утверждено Положение о порядке заключения контракта о службе в таможенных органах РФ. Данное Положение определяет типовую форму контракта и Перечень должностей сотрудников таможенных органов, при назначении на которые контракт заключается вышестоящими таможенными органами.
Существующая система заключения срочных трудовых контрактов о службе в таможенных органах снижает общий уровень гарантий для сотрудников таможенных органов и нарушает принцип "неухудшения условий труда". Должны быть применены положения об "аналогии закона", в соответствии с которыми ст.17 ТК РФ устанавливает ограничения для заключения срочных трудовых договоров (контрактов). Их применение возможно лишь в случаях, когда отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы, или условий ее выполнения, или интересов работника, а также в случаях, непосредственно предусмотренных законом. Ч.3 ст.55 Конституции РФ устанавливает только четыре случая, когда возможно ограничение прав гражданина, поэтому введение срочных трудовых контрактов можно рассматривать как противоречие Конституции РФ. Таможенное право: учеб. для вузов / Б. Н. Габричидзе, А. Г. Чернявский .- 5-е изд., перераб. и доп. - М. : Дашков и К, 2010. - 841 с.
Особенностью контракта о службе в таможенных органах является большая степень несамостоятельности сторон (таможенного органа и сотрудника) в установлении прав и обязанностей сторон, отличных от закрепленных в законе или подзаконных нормативных актах, в силу специфики выполняемых должностных обязанностей сотрудником таможенного органа. Если условия контракта полностью совпадают с установленными законодательством нормами, то, представляется, нет необходимости дублировать законодательство и заключать контракт о службе в таможенных органах. Дело в том, что контракт лишь систематизирует все то, что касается особенностей организации прохождения службы в таможенных органах и правового положения должностного лица таможенного органа. Иногда стороны могут и не знать о существовании норм, которые, тем не менее, действуют и регулируют их отношения. Возможности сторон контракта ограничены также в связи с бюджетным источником финансирования службы в таможенных органах, установлением лимитов фонда оплаты труда. Якимов С.Ф. Руководство по модернизации таможенной службы. Таможня. - 2010. - №1. - С.13-20.
2. Основы правового статуса государственных служащих таможенных органов РФ
Государственный таможенный служащий - это вид, во-первых, служащего в широком смысле, и, во-вторых, государственного служащего РФ, имеющего определенные особенности.
Следует отметить, что в Федеральном законе "Об основах государственной службы Российской Федерации" отсутствует положение о том, что он регулирует гражданскую службу и не распространяется на милитаризованную. Однако, это не свидетельствует о прекращении существования последней. Законодатель, вероятно, полагал, что статус данной категории служащих будет установлен в специальных нормативных актах. В отношении службы в таможенных органах таким актом является Федеральный закон от 21.07.1997 N 114-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "О службе в таможенных органах Российской Федерации".
До принятия указанного Закона, с юридической точки зрения, существовала противоестественная ситуация, когда сотрудники таможенных органов, будучи представителями государства, формально не имели статуса государственных служащих. Поэтому так остро ощущалась потребность в законодательном закреплении положения сотрудников таможенных органов в государстве, в определении порядка прохождения ими таможенной службы. Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Таможенное право: учеб. пособие. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2010. 184 с. С. 85.
Государственная служба в таможенной сфере осуществляется только сотрудниками таможенных органов, причем, законодательно устанавливается, что они же являются должностными лицами таможенных органов РФ. Статья 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 114-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "О службе в таможенных органах Российской Федерации" дает следующее определение: "Должностными лицами таможенных органов (далее - сотрудники таможенных органов) являются граждане Российской Федерации, занимающие должности в таможенных органах, которым в порядке, установленном Федеральным законом, присвоены специальные звания".
Проблема должностного лица в нашем законодательстве, в теории и практике государственной службы - одна из актуальных, не нашедшая адекватного решения по сию пору. Категория "должностное лицо" - универсальная категория: ею оперируют все отрасли права и законодательства, законы, положения и иные нормативные правовые акты о различных организациях, акты самих организаций. Однако, общегражданское, общегосударственное понимание должностного лица, без которого обойтись при классификации служащих нельзя, должно быть сформулировано доктринально, с опорой на текущее законодательство и практику его применения. Надо сказать, попытки решить эту проблему, дать общее понятие должностного лица, предпринимались многократно: десятки работ и сотни страниц посвящены выяснению статуса должностного лица. Однако суть проблемы осталась не раскрытой. Таможенное дело: учебник / О.В. Молчанова, М.В. Коган. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2010. - 314 с.
В будущем, вероятно, в российском законодательстве в качестве самостоятельных юридических категорий установятся два понятия:
представитель власти - публичное должностное лицо (субъект, осуществляющий внешние властные полномочия и функции публичного характера и значения, служащий в органах государственной власти и местного самоуправления);
должностное лицо - субъект, осуществляющий внутренние функции административного (властного) характера и значения, служащий в любых органах управления.
На основе высказанных выше общих соображений относительно характера и особенностей должностных лиц как разновидности государственных служащих, характеризуя специфику правового статуса должностных лиц таможенных органов, следует подчеркнуть, что серьезный отпечаток на организацию и прохождение службы в таможенных органах и на их статус накладывает правоохранительный характер этих органов. Успенский Н.В. Стратегия модернизации таможенной службы. // Таможенные новости. - 2010. - №6. - С.23-35.
Законодательство наделяет лиц, непосредственно охраняющих порядок и безопасность, званием представителя власти (работник милиции, военнослужащий, несущий охрану порядка и безопасности и др.). Полномочия представителя власти носят публичный характер, т.е. эти полномочия реализуются по отношению ко всем гражданам, независимо от их места работы и профессии. Законодательством определена ответственность представителей власти за правонарушения, равно как и ответственность граждан за покушение на деятельность представителей власти. Установлено, что должностные лица указанных органов при исполнении служебных обязанностей являются представителями власти и находятся под защитой государства. В примечании к ст.318 УК РФ представителем власти признается должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости. Следует заметить, что данное определение применимо к уголовно-правовым отношениям, т.к. в примечании делается оговорка - "в настоящей статье и других статьях настоящего Кодекса". Правомерность применения данного определения к другим видам правоотношений вызывает серьезные сомнения. Поэтому правоведам приходится конструировать иные определения, объясняющие суть данного понятия.
Каждый сотрудник таможенного органа должен быть занят выполнением определенных задач, обусловленных занимаемой должностью. Основополагающий признак любой должности заключается в том, что должность - это организационное звено, организационный фактор, связующий определенную структуру (в нашем случае - таможенный орган) с физическим лицом - сотрудником, который замещает должность и затем исполняет установленные по должности полномочия. В каждом виде государственной службы должность имеет свои особенности, в том числе должность в таможенных органах. Под должностью в таможенных органах следует понимать юридически установленный для одного лица объем функций и правомочий по реализации компетенции соответствующего таможенного органа РФ. Таможенное дело: учебник / О.В. Молчанова, М.В. Коган. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2010. - 314 с.
Так как таможенная служба имеет статус федеральной государственной службы, все должности в таможенных органах являются государственными должностями федеральной государственной службы, за исключением тех, которые замещаются путем заключения трудового договора. Они учреждаются в таможенных органах в распорядительном порядке актами компетентных органов или уполномоченных должностных лиц. Каждая должность в таможенных органах обязательно фиксируется в штатном расписании.
Заключение
Таким образом, права и обязанности, установленные в контракте о службе в таможенных органах с сотрудником, должны соответствовать законодательно установленным правилам. При этом недействительными будут являться не только те положения контракта, которые ухудшают положение сотрудника таможенного органа по сравнению с трудовым законодательством, но и те, которые приняты в противоречие специальных актов о статусе должностных лиц таможенных органов.
Контракт о службе в таможенных органах не исключает необходимости издания приказа о назначении на должность, который должен быть подписан начальником таможенного органа и объявлен сотруднику под расписку. То есть у лица, заключившего контракт о вступлении в должность соответствующего таможенного органа, но еще не назначенного на нее, отсутствует право исполнять должностные функции, предусмотренные контрактом о службе в таможенных органах.
Проводимые радикальные реформы государственной службы в РФ обусловливают повышение роли и значения службы в таможенных органах как эффективного инструмента, призванного обеспечивать реализацию задач и функций государства в сфере внешнеэкономической деятельности. Проблемы развития и совершенствования таможенной службы, в т. ч. ее правового обеспечения, недостаточно исследованы, несмотря на их важность, хотя внимание к ним за последние годы заметно возросло.
Дальнейшее совершенствование таможенной службы России требует перехода на качественно новый уровень автоматизации процессов организации таможенной деятельности с учетом возрастающих потребностей таможенных органов в обработке информации. В этих условиях большое значение имеет программа "Российская таможня 21 века" (РТ-21), реализуемая в интересах отработки передовых методов информационного обеспечения таможенной деятельности.
В ходе внедрения новых информационных технологий выявлены следующие проблемы, требующие комплексного решения:
уязвимость информационных систем, используемых в таможенном оформлении и контроле, возможность ввода в систему недостоверной информации, недостаточная защищенность информации в базах данных от несанкционированного изменения или уничтожения;
отсутствие полной и общедоступной информации о применяемых в таможенных органах программных средствах;
недостаточная унификация региональных баз данных, что затрудняет проведение анализа информации о товарах, направленных в регион и прошедших оформление;
недостаточная интеграция информационных систем таможенных органов и других министерств и ведомств как на федеральном, так и на региональном уровнях.
Список использованных источников и литературы
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993), (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ), "Российская газета", N 7, 21.01.2009.
2. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 N 61-ФЗ (ред. от 27.11.2010), "Российская газета", N 106, 03.06.2003.
3. Федеральный закон от 08.12.2003 N 164-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" "Российская газета", N 254, 18.12.2003.
4. Федеральный закон от 21.07.1997 N 114-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "О службе в таможенных органах Российской Федерации", "Российская газета", N 146, 31.07.1997.
5. Указ Президента РФ от 22.12.1993 N 2253 "Об отнесении таможенных органов Российской Федерации к государственным военизированным организациям" "Собрание актов Президента и Правительства РФ", 27.12.1993, N 52, ст. 5065.
6. Приказ ФТС РФ от 04.06.2009 N 1025 (ред. от 08.11.2011) "Об утверждении перечней должностей сотрудников старшего начальствующего состава, среднего начальствующего состава и младшего состава таможенных органов Российской Федерации, учреждений, находящихся в ведении ФТС России, и представительств таможенной службы Российской Федерации за рубежом, соответствующих им специальных званий и общих квалификационных требований", (Зарегистрировано в Минюсте РФ 06.07.2009 N 14228), "Российская газета", N 146, 07.08.2009.
7. Постановление Правительства РФ от 25.02.2003 N 123 (ред. от 23.12.2011) "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", "Российская газета", N 47, 13.03.2003.
Литература
8. Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Таможенное право: учеб. пособие. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2010. 184 с. С. 85.
9. Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Екатеринбург, 2008.
10. Драганов В.Г.. Основы таможенного дела. М. "Экономика". 2008.
11. Дьяконов И.М. Основы управления и организации в таможенном деле. - М.: СПАРТАК, 2009. - 375 с
12. Пресняков В.Ю. Таможенное дело в России и за рубежом // Учебное пособие. - М.: ВАВТ, 2007. - 331 с.
13. Таможенное дело: учебник / О.В. Молчанова, М.В. Коган. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2010. - 314 с.
14. Таможенное право России: курс лекций. 3-е изд., перераб. и доп./ И.В.Тимошенко. - М.: "Приоритет", 2010. - 352 с.
15. Таможенное право: учеб. для вузов / Б. Н. Габричидзе, А. Г. Чернявский .- 5-е изд., перераб. и доп. - М. : Дашков и К, 2010. - 841 с.
16. Точин А.В. Таможня в условиях глобализации. // Внешнеэкономический бюллетень. - 2010. - № 8. - С.56-61.
17. Успенский Н.В. Стратегия модернизации таможенной службы. // Таможенные новости. - 2010. - №6. - С.23-35.
18. Якимов С.Ф. Руководство по модернизации таможенной службы. Таможня. - 2010. - №1. - С.13-20.
19. Официальный сайт ФТС РФ www.customs.ru
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Определение понятия службы в таможенных органах: принципы службы, порядок её прохождения, правовой статус должностного лица таможенного органа. Правовые основы института таможенной службы. Категории служащих, а также их основные служебные обязанности.
презентация [1006,2 K], добавлен 15.04.2013Функции и цели деятельности таможенных органов. Перспективы развития таможенных органов Российской Федерации. Работа Центрального таможенного управления (ЦТУ), структура его органов. Характеристика путей решения проблемы коррупции в таможенных органах.
курсовая работа [40,1 K], добавлен 19.11.2014Место в системе государственных органов таможенных органы России. Структура таможенных органов. Служба в таможенных органах. Принадлежность таможенных органов к исполнительной ветви государственной власти. Функция правореализации в таможенной сфере.
реферат [25,0 K], добавлен 06.02.2009Сущность и функции управления в таможенных органах. Требования, предъявляемые к управлению в таможенных органах. Дисциплинарный устав таможенной службы Российской Федерации. Кодекс этики и служебного поведения должностных лиц таможенных органов РФ.
курсовая работа [45,8 K], добавлен 05.05.2013Анализ деятельности таможенных органов РФ. Процедура дознания в таможенных органах, ее организация и управление. Характеристика борьбы таможенных органов с нарушениями таможенных правил и с контрабандой. Методы обеспечения экономической безопасности.
курсовая работа [38,4 K], добавлен 04.03.2010Функции, права и обязанности таможенных органов, входящих в современную систему правоохранительных органов Российской Федерации. Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих. Исполнение таможенной службой должностных обязанностей.
презентация [805,2 K], добавлен 13.10.2014Единая система и основные функции таможенных органов Российской Федерации, их правовой статус и компетенции. Обязанности, права и ответственность таможенных органов и их должностных лиц. Организация таможенного управления на региональном уровне.
курсовая работа [45,0 K], добавлен 12.12.2014Общая характеристика основных таможенных органов и институтов. Знакомство с организационными и управленческими проблемами функционирования таможенных органов. Рассмотрение проблем становления единой системы таможенных органов в Российской Федерации.
курсовая работа [38,8 K], добавлен 16.03.2016Понятие таможенных органов Российской Федерации, их правовой статус и компетенция, единая система и основные функции. Деятельность Государственного таможенного комитета, региональных таможенных управлений, таможни и таможенного поста.
контрольная работа [33,2 K], добавлен 20.03.2009Факторы развития, организационная структура и основные функции современной системы таможенных органов Российской Федерации. Принципы обеспечения стабильного правового режима внешней торговли. Показатели эффективности деятельности таможенных органов РФ.
реферат [30,0 K], добавлен 16.03.2014Становление и развитие таможенной службы Российской Федерации на федеральном уровне и в разрезе регионов. Государственная политика в области таможенного дела. Федеральной таможенной службы и ее положение в структуре органов исполнительной власти.
реферат [25,6 K], добавлен 04.08.2014Финансовая деятельность таможенных органов как составная часть финансовой деятельности государства. Финансовая деятельность таможенных органов Российской Федерации. Сущность Южного таможенного управления. Пути решения проблем финансового планирования.
курсовая работа [152,2 K], добавлен 10.01.2012Понятие и содержание взаимодействия государственных органов по реализации возложенных на них функции. Место таможенных органов в системе органов государственного управления. Взаимодействие таможенных органов с налоговыми и с органами пограничной службы.
дипломная работа [135,8 K], добавлен 26.03.2014Виды субъектов таможенных правоотношений. Изучение правового положения и компетенции таможенных органов. Нормативные акты, регулирующие деятельность таможенных органов. Функции и полномочий Государственного таможенного комитета. Правовой статус таможни.
контрольная работа [22,9 K], добавлен 18.10.2010Основы деятельности таможенной службы Российской Федерации в современных условиях. Стратегия ее развития до 2020 года. Структура системы российских таможенных органов и результаты модернизации пунктов Калининградской области и Дальневосточного региона.
курсовая работа [778,0 K], добавлен 10.01.2014Функции управления Федеральной таможенной службы, методы прямого и косвенного воздействия. Группы таможенных правоотношений — первичные и вторичные. Требования к структурам управления, организационные структуры управления. Система таможенных органов.
реферат [30,7 K], добавлен 01.11.2013Система таможенных органов России, их функции и виды. Управление развитием таможенных органов России на основе институционального подхода. Цели, задачи и принципы развития таможенных органов, приоритетные направления таможенного администрирования.
курсовая работа [2,7 M], добавлен 27.11.2011Правовые основы сотрудничества таможенных органов. Порядок оказания взаимной административной помощи таможенных органов в рамках Таможенного Союза. Взаимное признание решений, принятых таможенным органом. Проведение отдельных форм таможенного контроля.
дипломная работа [62,5 K], добавлен 27.05.2017Изучение видов, форм и систем оплаты труда. Рассмотрение особенностей системы оплаты труда сотрудников таможенных органов Российской Федерации. Ознакомление с примером расчета заработной платы и социального обеспечения сотрудников таможенных органов.
курсовая работа [78,9 K], добавлен 31.10.2014Проблема системы таможенных органов, статуса и специфики ее составных частей. Оперативно-розыскная деятельность таможенных органов. Задачи энергетической таможни. Специализированные таможенные органы. Анализ эффективности работы Новороссийской таможни.
курсовая работа [40,9 K], добавлен 16.01.2013
