Организация и система управления в таможенных органах Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Организация и система управления в таможенных органах Российской Федерации

Содержание

1. Понятие единой системы таможенных органов

2. Права и обязанности сотрудников и государственных гражданских служащих таможенных органов

3. Этапы становления и развития единой системы таможенных органов

4. ФТС (Федеральная таможенная служба)

5. РТУ

6. Таможни

7. Таможенные посты

1. Понятие единой системы таможенных органов

Важными элементами организации таможенного дела является оптимальный выбор структуры таможенной службы и варианты размещения ее органов на территории страны.

Таможенная служба страны строится и функционирует как единая система таможенных органов (т.е. основывается на принципах единой таможенной политике, единой таможенной территории, единого таможенного законодательства, единого тарифного регулирования и сочетания его с мерами экономической политики).

Единую федеральную централизованную систему составляют таможенные органы:

- федеральные органы исполнительной власти уполномоченные в области таможенного дела (ФТС)

- региональные таможенные управления (РТУ)

- таможни

- таможенные посты.

Таким образом единая система таможенных органов - это вся совокупность таможенных органов, их взаимосвязь и взаимодействие в осуществлении таможенного дела, основывающиеся на общих системных принципах:

- целостности

- структурности

- иерархичности

- взаимосвязи с окружающей социальной средой.

Целостность системы образует взаимосвязь и зависимость таможенных органов друг от друга при достижении общих целей, результатов, реализации своих функций.

Структурность системы создается своеобразием форм построения организационных структур таможенных органов, их связей и отношений в рамках единого технологического процесса, осуществляемого в таможенном деле.

Иерархичность системы характеризует отношения субординации по вертикали и координации действий по горизонтали, которые базируются на распределении полномочий функций таможенных органов в осуществлении таможенного дела.

Взаимозависимость системы с окружающей средой воплощена в построении взаимодействий таможенных органов с органами государственной власти, субъектов федерации, различными объединениями и структурами участников внешнеэкономических связей.

Самостоятельность таможенных органов обеспечивается таможенным законодательством. (ТК ТС, а для регулирования вопросов на национальном уровне - Федеральным законом «О таможенном регулировании в РФ».)

Отличительные особенности таможенной службы подчеркивают ее атрибуты и символы, утверждаемые на государственном уровне: герб, флаг, присяга, форма одежды, специальные звания, классные чины, профессиональный праздник (25 октября)

таможенный федеральный региональный управление

2. Права и обязанности сотрудников и государственных гражданских служащих таможенных органов

Государственные таможенные служащие подразделяются на сотрудников таможенных органов и иных должностных лиц таможенных органов.

Первым присваиваются специальные звания и их деятельность (порядок и условия прохождения службы) регламентируется положением «О службе в таможенных органах в РФ», а вторым присваиваются классные чины, их деятельность строится в соответствии с общими положениями законодательства «О государственной службе в РФ».

Сотрудникам таможенных органов могут быть присвоены следующие специальные звания:

- младшему составу: прапорщик таможенной службы, старший прапорщик;

- среднему начальствующему составу: младший лейтенант, лейтенант, старший лейтенант, капитан

- старшему составу: майор, подполковник, полковник таможенной службы

- высшему составу: генерал-майор, генерал-лейтенант, генерал полковник таможенной службы, действительный государственный советник таможенной службы РФ.

Специальные звания присваиваются сотрудникам таможенных органов, в соответствии с занимаемыми должностями и подразделяются на первые и очередные.

Первые: до капитана таможенной службы присваивается начальником таможенных органов, которому такое право предоставлено ФТС России.

Очередные звания от майора до полковника присваиваются руководителем ФТС.

Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы:

- высшие

- главные

- ведущие

- старшие

- младшие.

Классные чины гражданской службы присваиваются гражданским служащим в соответствии с занимаемой должностью гражданской службы.

Гражданским служащим, занимающим должности федеральной гражданской службы высшей группы, присваивается классный чин гражданской службы действительный государственный советник РФ I, II, III класса;

Главной группе - государственный советник I, II, III класса.

Ведущей группе - советник государственной гражданской службы I, II, III класса.

Старшей группе - референт государственной гражданской службы I, II, III класса.

Младшей группе - секретарь государственной гражданской службы I, II, III класса.

Правом поступления на государственную службу обладают граждане, достигшие 18 лет.

Права таможенных служащих:

- право на ознакомление с документами

- право на получение информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей

- право на посещение для исполнения должностных обязанностей любых организаций независимо от форм собственности

- право на принятие решений и участие в подготовке в соответствии с должностными обязанностями

- право на участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности в таможенных органах

- право на продвижение по службе, а также на увеличение денежного содержания с учетом выслуги лет, результата службы и уровня квалификации

- право на переподготовку и повышение квалификации за счет средств, предусмотренных ФТС

- право на применение физической силы, специальных средств, а также боевого, ручного, стрелкового оружия в порядке и случаях, предусмотренных нормами.

Основные обязанности таможенных служащих:

- обеспечить соблюдение Конституции и ФЗ

- соблюдение и защита прав и законных интересов граждан в таможенно-правовой сфере

- выполнять приказы и распоряжения вышестоящих руководителей в порядке подчиненности

- обязанность в пределах своей компетенции рассмотреть обращения граждан и общественных объединений, а также обращение государственных органов, организаций

- соблюдение установленных в таможенных органах правил внутреннего распорядка, порядка обращения со служебной информацией, выполнение должностных инструкций

- поддержание уровня квалификации необходимого для исполнения своих обязанностей

- хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие известные ему сведения, в том числе затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан

Конкретные функциональные обязанности государственных таможенных служащих зависят от занимаемой должности и определяются должностными инструкциями.

Правоограничения таможенных служащих:

- запрет заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной

- запрет совмещать таможенную службу с исполнением обязанностей депутата всех уровней

- запрет заниматься предпринимательской деятельностью, как лично, так и через доверенных лиц

- состоять членами органов управления коммерческой организацией

- запрет быть представителем по делам 3-х лиц в таможенных органах

- запрет на использование вне служебных целях средств материально-технического и информационного обеспечения, финансовых средств и другого государственного имущества и служебной информации

- запрет на получение гонораров за публикации и выступления, связанных с исполнением служебных обязанностей

- запрет на получение от физических и юридических лиц подарков, денежных вознаграждений, услуг, средств на оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов, связанных с исполнением служебных обязанностей

- запрет без разрешения президента на получение наград, почетных и специальных званий иностранных государств и организаций

- запрещается выезжать в служебные командировки за пределы России за счет средств юридических и физических лиц за исключением служебных командировок в соответствии со служебными договорами

- образовывать в таможенных органах структуры политических партий, религиозных объединений за исключением профессиональных союзов.

На государственных таможенных служащих распространяется запрет на организацию забастовок и участие в их проведении.

3. Этапы становления и развития единой системы таможенных органов

Становление единой системы таможенных органов было сопряжено с конкретными политическими, экономическими, социальными условиями и предпосылками. Они были обусловлены созданием российской государственности, перевода экономики страны на рыночные отношения, изменение характера и условий осуществления ВЭД. В этой связи становление и развитие единой системы таможенных органов, обеспечение ее дееспособности прошло ряд этапов.

I. Для первого этапа (конец 1991 середина 1993 г.г.) характерно обоснование роли и значения таможенной службы.

Особенности ее реализации и функционирования в новых условиях, создание сети таможенных органов на бывших административных границах РСФСР, рациональное размещение их подразделений в местах наибольшей концентрации товаров и транспортных средств, подлежащих таможенному оформлению и контролю.

Началом этой работы стал Указ Президента «О ГТК», принятый 25.10.1991 г.

ГТК (Государственный таможенный комитет) создавался как центральный таможенный орган России. На него была возложена ответственность за реализацию таможенного дела, обеспечение соблюдения законодательства таможенного дела, эффективное функционирование системы ГТК.

Главным стала разработка новой концепции функционирования и развития таможенной службы, отвечающей потребностям новой (рыночной) экономики, наполнения доходной части бюджета, защиты экономических интересов государства, освоение мировых стандартов таможенного дела.

На этом этапе основу составили Указ Президента «О неотложных мерах по организации ТК (тамож. контроль) В РФ» /от 18.07.1992 г. №788/. В прямой связи с ним находилось Постановление правительства РФ «О неотложных мерах по усилению ТК на государственной границе РФ» /от 21.05.1993 г. №486./

В этих документах были определены основные направления организации и развития таможенной службы, конкретные меры осуществления внутреннего и пограничного таможенного контроля.

Суть концепции:

- обеспечение приоритетного развития сети таможенных органов внутри страны

- развертывание сети пограничных таможенных органов на новых участках государственной границы с бывшими союзными республиками.

Такая целевая установка была рассчитана на максимальное приближение мест таможенного оформления и таможенного контроля к индустриальным центрам страны, непосредственно производящим, отправляющим, получающим товары и на снижение загруженности пограничных пунктов пропуска (за счет увеличения доли внутренних таможен)./

Таможенные органы в новых условиях получили реальную возможность оказывать содействие развитию внешнеэкономических связей предприятий.

Последовательная разработка новых идей, принципов позволили обосновать новую роль таможенной службы, превращая ее в реально действующий инструмент государственного регулирования внешнеторгового оборота, ВЭД в целом, наполнения доходной части федерального бюджета.

Новые приоритеты таможенного дела:

- перенос центра тяжести его осуществления на фискально-экономические и правоохранительные составляющие

- необходимость разработки и применения быстро выполняемых процедур таможенного оформления и контроля

- максимальное приближение к участникам внешнеэкономических связей (к местам интенсивной ВЭД)

- расширение и укрепление системы таможенных органов, усиление технической оснащенности, обеспечение их кадрами

- совершенствование управления на всех уровнях таможенной системы

- создание и развитие объектов таможенной и околотаможенной инфраструктуры.

За короткий срок были обеспечены как динамический рост системы таможенных органов, так и глубокие качественные изменения ее состава.

Особенно результативными были 1992-93 гг. За это время более чем в 2 раза увеличилось количество пограничных таможен./

Становление и развитие единой системы таможенных органов неразрывно связано с принятием в 1993 г. закона «О таможенном тарифе и таможенном кодексе РФ». Разработка и принятие их являлось важным этапом формирования основного российского таможенного законодательства.

II. Середина 1993 август 1996 гг. Главным на этом этапе стало совершенствование организационной структуры и аппарата управления на основе нового законодательства.

Указом Президента 25.10.1994 г. был закреплен статус ГТК как федерального органа власти, осуществляющего непосредственное руководство таможенным делом в РФ. Был расширен круг ведения и полномочий ГТК, особенно в осуществлении правоохранительных функций.

Среди главных задач и функций появились новые:

- участие в разработке таможенной политики

- обеспечение единства таможенной территории страны

-участие в разработке и реализации порядка квотирования и лицензирования

- ведение ТН ВЭД (товарная номенклатура - классификатор товаров, применяемый таможенными органами и участниками ВЭД в целях проведения таможенных операций)

- осуществление правоохранительной деятельности

- выполнение функций органов валютного контроля

- информационно-аналитическая работа.

ГТК России разработал основные направления развития таможенной службы в 1994-1996 гг. и до 2000 г. Намеченные меры были направлены на повышение качественных показателей организации таможенного дела и таможенного контроля, укрепление материально-технической базы таможенных органов.

С решением этих задач связывалась реорганизация структуры таможенных органов, в частности были созданы:

- специализированные досмотровые подразделения

- отделы таможенного оформления и таможенного контроля

- отделы контроля за доставкой товара

- отделы нетарифного и экспортного контроля

- отделы валютного контроля

- отделы таможенных режимов.

Большая организационная структурная перестройка была подчинена осуществлению правоохранительных функций таможенных органов.

В результате были организованы:

- служба таможенной охраны и ее подразделения

- служба собственной безопасности

- отделы дознания

- отделы по борьбе с таможенными правонарушениями.

В июне 1995 г. в структуре ГТК России управление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил было реорганизовано в Региональное управление по борьбе с таможенными правонарушениями.

Определенные коррективы в систему таможенных органов, организацию и осуществление таможенного дела внесло образование таможенного союза России, Белоруссии, Казахстана, Киргизии в начале 1995 г.

В связи с отменной таможенного контроля на общих с ними участках границы была проведена реорганизация и упразднение действовавших здесь таможен, таможенных постов, пунктов пропуска, переходов. Были открыты представительства ГТК России в Минске, Алма-Ате, Бишкеке.

III. 01.09.1996 г. была утверждена по решению Правительства целевая программа развития таможенной службы на 1996-1997 гг. и на период 2000 г. Это стало началом 3-го этапа.

Главными задачами этого периода были: укрепление и расширение системы таможенных органов, совершенствование их организации и функционирования, качественные улучшения кадровой работы, развитие и обновление всей таможенной инфраструктуры в соответствии с требованиями современных технологий таможенного оформления и таможенного контроля.

Целевая программа развития таможенной службы РФ на 2001-2003 гг. была разработана в целях осуществления мер определенных планом действия Правительства в области социальной политики и модернизации экономики на 2000-2001 гг. Этим планом предусматривалось вступление России в ВТО, в соответствии со стандартами которой, основными критериями качества таможенного администрирования является:

- прозрачность и предсказуемость действий таможенных органов для участников ВЭД

- партнерский подход в отношениях таможенных органов с участниками ВЭД

- создание эффективных процедур разрешения споров

- ускорение таможенного администрирования.

Целью программы являлось совершенствование таможенного администрирования в РФ посредством:

- упрощения таможенных процедур

- максимального развития информационных технологий и автоматизированных систем управления

- своевременного и полного выявления и пресечения экономических преступлений и правонарушений, наносящих ущерб безопасности страны

- установление эффективного контроля за внешнеторговыми операциями

- повышение роли таможенной службы

- совершенствование и реализация таможенно-тарифной политики

- развитие института таможенных брокеров

- развитие партнерских отношений между таможенными органами и деловыми кругами

. усиление борьбы с коррупцией

- обновление нормативно-правовой базы таможенного дела и совершенствование правового обеспечения деятельности таможенных органов

Выполнение мероприятий предусмотренных программой позволяли:

-улучшить качество таможенного администрирования

- повысить эффективность функционирования таможенной системы по основным направлениям деятельности, в частности фискальной и правоохранительной.

Одним из основных направлений деятельности ГТК России в 2002-2003 гг. являлась разработка нового таможенного кодекса РФ, вступившего в силу с 1 января 2004 г.

Данная работа была вызвана необходимостью приведения российского таможенного законодательства в соответствии с общепринятыми международными нормами, прежде всего с новой редакцией Киотской Конвенцией «Об упрощении и гармонизации таможенных процедур» (данная Конвенция является одним из основополагающих документов в рамках ВТО в сфере таможенного дела и предполагает создание единых принципов таможенной политики), что способствовало бы не только вступлению России в ВТО, но и развитию внешней торговли в целом.

Кодекс стал надлежащей правовой основой для качественного улучшения таможенного администрирования, которое строилось на следующих принципах:

- создание условий для ускорения прохождения таможенных процедур путем сокращения времени на проведение таможенного контроля таможенного оформления

- максимальное использование современных информационных технологий

- дифференцированный подход к участникам ВЭД

- возможность льготного применения таможенных процедур к импортерам добросовестно осуществляющих свою деятельность

4. ФТС

В связи с проводившейся в стране административной реформой и вступлением в силу нового Таможенного кодекса и в соответствии с положением, утвержденным 21.08.2004 г. № 429, ГТК России был преобразован в ФТС, которая является федеральным органом исполнительной власти в области таможенного дела. Выполняет функцию агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой и иными преступлениями и административными правонарушениями в области таможенного дела.

ФТС в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, ФЗ, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства, международными договорами РФ, а также положением о ФТС.

ФТС осуществляет свою деятельность непосредственно через таможенные органы и представительства службы за рубежом во взаимодействии с другими органами федеральной исполнительной власти, органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, центральным банком РФ, общественным объедением и иными организациями.

ФТС осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

- взимание таможенных пошлин, налогов, сборов

- контролирует правильность исчисления и своевременность их уплаты

- принимает меры по их принудительному взысканию

- обеспечивает соблюдение установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами РФ запретов и ограничений в отношений товаров перемещаемых через таможенную границу

- осуществляет обеспечение единообразного применения таможенными органами законодательства РФ

- осуществляет таможенное оформление и таможенный контроль

- принимает решение о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД (товарная номенклатура) и обеспечивает публикацию таких решений

- обеспечивает в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности

- принимает в установленном порядке предварительное решение о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС и о происхождении товара

- осуществляет ведение реестров лиц, занимающихся деятельностью в области таможенного дела

- осуществляет ведение реестров банка и иных кредитных организаций, обладающих правом выдачи банковской гарантии, уплаты таможенных пошлин

- осуществляет ведение таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности

- осуществляет аннулирование квалификационных аттестатов специалистов по таможенному оформлению

- выдачу лицензии на учреждение свободного склада

- ведет таможенную статистику внешней торговли

- информирует и консультирует на безвозмездной основе по вопросам таможенного дела участников ВЭД

- осуществляет в пределах своей компетенции валютный контроль

- осуществляет производство по делам об административных правонарушениях и рассмотрение таких дел в соответствии с законодательством об административных правонарушениях

- осуществляет дознание и производство неотложных следственных действий в соответствии с УПК (Уголовно-процессуальный кодекс)

- осуществляет оперативно-розыскную деятельность

- осуществляет разработку и создание используемых таможенными органами информационных систем, информационных технологий

- осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание службы

- обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений составляющих государственную тайну

- рассматривает жалобы на решения, действия, бездействия таможенных органов и их должностных лиц

- обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством РФ срок.

Права ФТС:

- создает, реорганизует или ликвидирует таможенные посты

- определяет регион деятельности таможенных органов

- утверждает общие или индивидуальные положения о таможенных органах

- разрабатывает и утверждает образцы служебных удостоверений и порядок ношения форменной одежды.

ФТС не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев установленных ФЗ, Указами Президента и постановлениями Правительства, а также функции по управлению государственным имуществом и оказание платных услуг.

ФТС возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый с нее Правительством РФ.

Руководитель ФТС имеет заместителя, назначаемого на должность и освобождаемого с нее Правительством РФ. Количество заместителей устанавливается Правительством.

Обязанности между заместителями распределяются руководителем ФТС.

Руководитель ФТС: осуществляет руководство деятельностью ФТС на принципах единоначалия; несет персональную ответственность за выполнение возложенных на ФТС задач и функций. Представляет проект положения о Службе, предложения о предельной численности и фонде оплаты труда должностных лиц и работников таможенных органов, предложения о назначении на должность и освобождении от должности заместителей руководителя Службы, предложения о назначении на должность и освобождении от должности начальников региональных таможенных управлений и таможен, проект ежегодного плана и прогнозные показатели деятельности Службы.

На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ, Правительства РФ, Минэкономразвития России, Минфина России и Центрального банка РФ руководитель издает приказы по вопросам, отнесенным к компетенции Службы.

ФТС - юридическое лицо, имеет печать с изображение государственного герба РФ и со своим наименованием. Имеет свою эмблему, флаг, вымпел.

5. Региональное таможенное управление

Приказом ФТС России № 7 от 12.01.2005 были утверждены «Общие положения о региональном таможенном управлении и Общие положения о таможне.»

Последние изменения были внесены 19.03.2010.

Региональное таможенное управление (РТУ) входит в единую федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федерации и осуществляет непосредственное руководство таможенным делом на территории подведомственного ему региона

Регион деятельности РТУ определяет ФТС России

РТУ в своей деятельности руководствуется: Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Банка России, нормативными и иными правовыми актами в области таможенного дела и актами ФТС России.

РТУ осуществляет руководство деятельностью таможен, за исключением тех которые непосредственно подчинены ФТС России, и таможенных постов, подчиненных РТУ, находящихся в регионе деятельности РТУ, и является по отношению к ним вышестоящим таможенным органом

Полномочия РТУ

РТУ осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

- Анализ и контроль деятельности подчиненных таможенных органов, по обеспечению правильного исчисления и своевременной уплаты таможенных платежей и соблюдению запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

- контроль деятельности подчиненных таможенных органов по защите прав интеллектуальной собственности согласно порядку и формам, определяемым ФТС России;

- проведение экспертиз и исследований товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, или документов, содержащих сведения о товарах и транспортных средствах либо о совершении операций (действий) в отношении их, при осуществлении правоохранительной деятельности. Содействие подчиненным таможенным органам в организации проведения таких экспертиз и исследований;

- валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, и контроль исполнения внешнеторговых бартерных сделок, валютных операций, связанных с перемещением валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг, в пределах компетенции таможенных органов, координация и контроль этой деятельности в подчиненных таможенных органах;

- контроль правильного исчисления и взимания таможенных платежей, их учета, а также передача подчиненным таможенным органам и ФТС России информации о перечислении таможенных платежей в федеральный бюджет;

- контроль за обоснованным осуществлением подчиненными таможенными органами возвратов (зачетов) излишне уплаченных и излишне взысканных таможенных платежей, остатков неизрасходованных авансовых платежей, денежного залога.

- инспектирование деятельности подчиненных таможенных органов согласно порядку и формам, определяемым ФТС России;

- оперативно-розыскная деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- участие в борьбе с терроризмом, а также в пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Российской Федерации в деятельность международной гражданской авиации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- организация, координация и контроль соблюдения подчиненными таможенными органами законодательства Российской Федерации по вопросам распоряжения товарами и транспортными средствами, обращенными в федеральную собственность, распоряжения товарами и транспортными средствами, срок временного хранения которых или срок хранения которых на таможенном складе истек, распоряжения товарами и транспортными средствами, являющимися вещественными доказательствами по делам об административных правонарушениях.

- обеспечение защиты сведений, предоставленных таможенным органам исключительно для таможенных целей и составляющих коммерческую, банковскую, налоговую и иную охраняемую законом тайну и другую конфиденциальную информацию, контроль такой деятельности в подчиненных таможенных органах.

- разработка и организация системы мер по профилактике преступлений и административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов, организация и контроль осуществления подчиненными таможенными органами подобных мер;

- рассмотрение жалоб юридических и физических лиц и протестов прокуроров на решения, действия (бездействие) должностных лиц РТУ, подчиненных таможенных органов, обеспечение своевременного и полного рассмотрения жалоб и протестов подчиненными таможенными органами;

- информирование и консультирование заинтересованных лиц по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, контроль и анализ состояния этой работы в подчиненных таможенных органах

- взаимодействие со средствами массовой информации по вопросам таможенного дела;

- международное сотрудничество в порядке, установленном ФТС России;

- работа по подбору, расстановке, обучению и воспитанию кадров, проведению проверок сведений и документов, представляемых гражданами при поступлении на службу (гражданскую службу) в РТУ, организация и контроль кадровой работы в подчиненных таможенных органах;

РТУ имеет право:

1) представлять подчиненные таможенные органы в государственных органах;

2) быть истцом, ответчиком, третьим лицом в суде;

3) издавать правовые акты распорядительного и организационного характера, осуществлять контроль соблюдения законодательства Российской Федерации при издании правовых актов подчиненных таможенных органов, принимать меры по отмене или изменению указанных актов в случае их несоответствия законодательству Российской Федерации;

4) устанавливать подчиненным таможенным органам контрольные показатели деятельности, в том числе взимания таможенных платежей;

5) отменять или изменять по жалобам лиц, протестам прокуроров, при осуществлении ведомственного контроля решения должностных лиц РТУ, подчиненных таможенных органов и их должностных лиц, а также принимать в отношении их неправомерных действий (бездействия) меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации;

6) привлекать должностных лиц РТУ к материальной ответственности в соответствии с порядком, предусмотренным законодательством Российской Федерации;

7) проводить в соответствии с установленным порядком конкурсы и заключать договоры на выполнение работ, договоры оказания услуг и поставки товаров для нужд таможенных органов.

8) проводить в установленном порядке научно-исследовательские работы в области таможенного дела;

9) утверждать проектно-сметную документацию объектов строительства в соответствии с установленным порядком;

10) привлекать в соответствии с установленным порядком для рассмотрения вопросов, входящих в компетенцию РТУ, научные и иные организации, а также экспертов и специалистов;

11) направлять в ФТС России:

- предложения о совершенствовании осуществления таможенного оформления и таможенного контроля;

- предложения об аннулировании квалификационных аттестатов специалистов по таможенному оформлению;

- предложения об изменении пределов региона деятельности подчиненных таможенных органов, а также мест их нахождения, о создании, реорганизации и ликвидации таможен и таможенных постов;

- предложения о развитии в регионе деятельности социальной базы таможенных органов;

- проект сметы расходов на содержание и развитие РТУ и подчиненных таможенных органов;

- предложения и соответствующие заявки о материально-техническом обеспечении РТУ и подчиненных таможенных органов;

- проекты перспективных программ и планов капитальных вложений;

12) давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, входящим в компетенцию РТУ;

13) применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований, установленных таможенным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации;

14) организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований;

15) запрашивать и требовать в соответствии с законодательством Российской Федерации сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, входящим в компетенцию РТУ;

16) создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии);

16.1) проводить работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну

16.2) распоряжаться в установленном законодательством Российской Федерации порядке федеральным имуществом, находящимся в оперативном управлении РТУ

16.3) получать от пользователей предоставленного в установленном законодательством Российской Федерации порядке федерального имущества, находящегося в оперативном управлении РТУ, средства на возмещение затрат на содержание такого имущества (эксплуатационные, коммунальные и иные административно-хозяйственные услуги)

Организация деятельности РТУ

РТУ возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем ФТС России.

Начальник РТУ имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности руководителем ФТС России по представлению начальника РТУ. Начальник РТУ несет персональную ответственность за осуществление возложенных на РТУ полномочий, выполнение программ, планов и показателей деятельности РТУ.

РТУ создается, реорганизовывается и ликвидируется ФТС России.

Организацию, контроль и координацию деятельности РТУ осуществляет ФТС России.

Финансирование расходов на содержание РТУ осуществляется за счет средств федерального бюджета.

РТУ является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца.

6. Положение о таможне

Таможня является таможенным органом, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федерации и обеспечивающим реализацию задач и функций ФТС России в регионе деятельности таможни в пределах компетенции.

Регион деятельности таможни определяет ФТС России.

Таможня в своей деятельности руководствуется теми же выше перечисленными законами.

Таможня осуществляет руководство деятельностью подчиненных таможенных постов (далее - таможенные посты) и является по отношению к ним вышестоящим таможенным органом.

Полномочия:

- таможенное оформления товаров и транспортных средств;

- обеспечение правильности исчисления и своевременности уплаты таможенных платежей и соблюдения запретов и ограничений, установленных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

- взимание таможенных пошлин и налогов, сборов

- возврат излишне уплаченных и излишне взысканных таможенных платежей, остатков неизрасходованных авансовых платежей, денежного залога в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- контроль соблюдения таможенными постами законодательства Российской Федерации при осуществлении таможенных процедур

- организация и осуществление таможенного сопровождения товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем (проверка документов, таможенный досмотр товаров и транспортных средств, таможенное наблюдение).

- создание и ликвидация зон таможенного контроля (создаются для целей проведения таможенного контроля могут быть созданы вдоль таможенной границы, в местах производства таможенного оформления, совершения таможенных операций, в местах перегрузки товаров, их осмотра и досмотра, в местах временного хранения, стоянки транспортных средств, перевозящих находящиеся под таможенным контролем товары. Могут быть постоянными в случаях регулярного нахождения в них товаров, подлежащих таможенному контролю, или временными), обеспечение соблюдения режима зоны таможенного контроля

- контроль за соблюдением условий лицензий на учреждение свободного склада, приостановление их действия в случае выявления нарушений и направление в вышестоящий таможенный орган предложений об отзыве либо аннулировании таких лицензий.

- оперативно-розыскная деятельность

- оперативно-аналитический учет преступлений и административных правонарушений

- реализация системы мер по профилактике преступлений и административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов, организация проведения таможенными постами такой работы.

- взаимодействие с другими таможенными органами, в том числе по поручению ФТС России, с таможенными органами других государств

- планирование расходов на содержание и развитие таможни и таможенных постов, ведение бухгалтерского учета и отчетности

- анализ и контроль деятельности таможенных постов по выполнению возложенных на них полномочий.

Таможня имеет право:

1) представлять таможенные посты, а также вышестоящие таможенные органы (по их поручению) в государственных органах;

2) быть истцом, ответчиком, третьим лицом в суде;

3) издавать правовые акты распорядительного и организационного характера, осуществлять контроль за законностью правовых актов таможенных постов, принимать меры по отмене или изменению указанных актов в случае их несоответствия законодательству Российской Федерации;

4) устанавливать таможенным постам контрольные показатели деятельности, в том числе взимания таможенных платежей.

5) принимать в пределах своей компетенции решения о предоставлении льгот по уплате таможенных платежей;

6) совершать таможенные операции вне мест нахождения таможенных органов и вне времени их работы по мотивированным запросам заинтересованных лиц согласно порядку, установленному Таможенным кодексом ТС;

7) проводить проверки соблюдения участниками внешнеэкономической деятельности актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, запрашивать у них и получать документы и информацию, связанные с проведением валютных операций, в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

8) отменять или изменять по жалобам лиц, протестам прокуроров, при осуществлении ведомственного контроля решения должностных лиц таможни, таможенных постов и их должностных лиц, а также принимать в отношении их неправомерных действий (бездействия) меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации;

9) привлекать должностных лиц таможни к материальной ответственности согласно порядку, предусмотренному законодательством Российской Федерации;

10) проводить согласно установленному порядку конкурсы и заключать договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд таможенных органов;

11) утверждать проектно-сметную документацию объектов строительства в соответствии с установленным порядком;

12) привлекать согласно установленному порядку научные и иные организации, а также экспертов и специалистов;

13) направлять в вышестоящий таможенный орган:

- предложения о совершенствовании таможенного оформления и таможенного контроля;

- предложения об аннулировании квалификационных аттестатов специалистов по таможенному оформлению, исключении юридических лиц из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела;

- предложения и соответствующие заявки о материально-техническом обеспечении таможни и таможенных постов;

- предложения об изменении пределов региона деятельности таможенных постов, а также мест их нахождения, о создании, реорганизации и ликвидации таможенных постов;

- предложения о развитии в регионе деятельности социальной базы таможни и таможенных постов;

- проект сметы расходов на содержание и развитие таможни и таможенных постов;

- проекты перспективных программ и планов капитальных вложений;

14) давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, входящим в компетенцию таможни и таможенных постов;

15) применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации;

16) запрашивать и требовать в соответствии с законодательством Российской Федерации сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, входящим в компетенцию таможни и таможенных постов;

17) создавать рабочие группы и комиссии;

17.1) проводить работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну

17.2) распоряжаться в установленном законодательством Российской Федерации порядке федеральным имуществом, находящимся в оперативном управлении таможни

17.3) получать от пользователей предоставленного в установленном законодательством Российской Федерации порядке федерального имущества, находящегося в оперативном управлении таможни, средства на возмещение затрат на содержание такого имущества (эксплуатационные, коммунальные и иные административно-хозяйственные услуги)

Организация деятельности:

Таможню возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем ФТС России

Начальник таможни имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности руководителем ФТС России по представлению начальника таможни/

Начальники структурных подразделений таможни назначаются на должность и освобождаются от должности приказами таможни по согласованию с соответствующими функциональными подразделениями вышестоящего таможенного органа.

Таможня создается, реорганизовывается и ликвидируется ФТС России

Структуру, штатную численность таможни утверждает ФТС России.

Таможня осуществляет свою деятельность под общим руководством ФТС России и непосредственным руководством РТУ.

Организацию, контроль и координацию деятельности таможни осуществляет РТУ.

Начальник таможни:

1) руководит деятельностью таможни на основе принципа единоначалия;

2) осуществляет общее руководство деятельностью подчиненных таможенных постов.

3) распределяет обязанности между своими заместителями;

4) издает документы распорядительного характера по вопросам, отнесенным к компетенции таможни, и организовывает контроль за их исполнением;

5) представляет начальнику вышестоящего таможенного органа:

- предложения о структуре, численности и фонде оплаты труда должностных лиц, работников таможни;

- предложения о назначении на должность и освобождении от должности заместителей начальника таможни, главного бухгалтера таможни и начальников таможенных постов;

- предложения о присвоении специальных званий подчиненным сотрудникам;

6) осуществляет полномочия начальника органа дознания в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

7) осуществляет руководство оперативно-розыскной деятельностью таможни в части борьбы с контрабандой и иными преступлениями,

8) утверждает штатное расписание в пределах установленной ФТС России численности и фонда оплаты труда должностных лиц и работников таможни и таможенных постов;

9) присваивает должностным лицам таможни и таможенных постов специальные звания в соответствии с установленным порядком;

10) применяет в пределах предоставленных полномочий в отношении должностных лиц таможни и таможенных постов меры поощрения и дисциплинарного воздействия в соответствии с Дисциплинарным уставом таможенной службы Российской Федерации.

11) обеспечивает создание необходимых условий труда для должностных лиц таможни, а также их правовую и социальную защищенность;

12) организовывает в таможне и на таможенных постах согласно установленному порядку оборот боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия и специальных средств;

Финансирование расходов на содержание таможни осуществляется за счет средств федерального бюджета, а также средств иных источников, установленных законодательством Российской Федерации.

Таможня является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Место нахождения таможни определяется ФТС России.

7. Таможенные посты

Приказ ФТС России от 13 августа 2007 г. № 965

ТАМОЖЕННЫЙ ПОСТ -- подразделение таможни РФ, уполномоченное в полном объеме проводить таможенное оформление и таможенный контроль в определенном пункте или на конкретной территории. В отличие от таможни не обладает правами юридического лица, представляет собой структурный элемент таможни и находится на территории, подпадающей под юрисдикцию таможни, которой он подчиняется. Деятельность Т. п. обычно распространяется на один-два района области, объекты транспортной инфраструктуры (небольшие речные порты, аэропорты, ж.д. станции). Как правило, Т. п. создаются вдоль гос. границы почти в каждом пункте перехода. Может быть создан и на крупном промышленном предприятии.

Регион деятельности таможенного поста определяет ФТС России. Регион деятельности таможенного поста входит в состав региона деятельности таможни.

Таможенный пост в своей деятельности руководствуется той же законодательной базой, что и РТУ и таможня.

Полномочия:

осуществление таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу

контроль и определение таможенной стоимости перемещаемых товаров и транспортных средств

контроль правильности определения классификационного кода в соответствии с ТН ВЭД ТС

контроль за валютными операциями резидентов и нерезидентов, связанными с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу

взимание таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, контроль правильности исчисления и своевременности уплаты указанных пошлин

создание временных зон таможенного контроля

обеспечение проведения с применением системы управления рисками следующих форм таможенного контроля:

- проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей;

- устного опроса физических лиц, а также лиц, являющихся представителями организаций, обладающих полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу;

- таможенного осмотра товаров, багажа физических лиц, транспортных средств и иных объектов для целей таможенного контроля;

- личного досмотра;

- осмотра территорий, помещений, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю

- проверки маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков (используются для подтверждения легальности их ввоза на территорию РФ н-р - акцизная марка);

взаимодействие с органами пограничного, ветеринарного, фитосанитарного, экологического и других видов государственного контроля;

Таможенный пост для реализации полномочий имеет право:

1. совершать таможенные операции вне мест нахождения таможенных органов и вне времени их работы по мотивированным запросам заинтересованных лиц согласно порядку, установленному Таможенным кодексом ТС;

2. останавливать в установленном порядке транспортные средства, преследовать и задерживать за пределами территориального моря РФ морские (речные) суда, убывшие с таможенной территории без разрешения таможенных органов, в прилежащей зоне Российской Федерации до захода их в территориальное море иностранного государства;

3. давать разрешение либо отказывать в разрешении на проведение грузовых операций с товарами, вскрытие упаковки, упаковку или переупаковку товаров, изменение, удаление или уничтожение средств идентификации;

4) осуществлять идентификацию товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем;

9) брать пробы и образцы товаров, назначать экспертизу, разрешать лицам, обладающим полномочиями в отношении товаров, их представителям, сотрудникам других государственных органов брать пробы и образцы;

10) запрашивать и требовать в соответствии с законодательством Российской Федерации документы и сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, входящим в компетенцию таможенного поста;

11) взаимодействовать в пределах своей компетенции с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, юридическими и физическими лицами;

12) привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к компетенции таможенного поста, научные и иные организации, а также ученых и специалистов;

Организация деятельности

Таможенный пост возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем ФТС России.

Начальник таможенного поста может иметь заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности начальником таможни по согласованию с региональным таможенным управлением.

Главный бухгалтер таможенного поста, являющегося юридическим лицом, назначается на должность и освобождается от должности руководителем ФТС России.

Иные должностные лица таможенного поста назначаются на должность и освобождаются от должности приказом таможни.

Начальник таможенного поста несет персональную ответственность за осуществление возложенных на таможенный пост полномочий, выполнение программ, планов и показателей деятельности таможенного поста.

Таможенный пост создается, переподчиняется, перемещается и ликвидируется ФТС России. Штатную численность таможенного поста утверждает ФТС России. Организацию, контроль и координацию деятельности таможенного поста осуществляет таможня

Финансирование расходов на содержание таможенного поста осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Таможенный пост может быть образован как юридическое лицо решением ФТС России. Таможенный пост, являющийся юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Размещено на Allbest.ru

...