Термин таможенное дело в его современном понимании охватывает довольно сложный комплекс отношений, непосредственно связанный с внешней и внутренней политикой и деятельностью государства. В рамках проводимой в стране государственной политики таможенное дело носит многоцелевой характер и служит удовлетворению разнообразных интересов и потребностей современного белорусского общества. В настоящее время термином таможенное дело обозначается сложный комплекс правоотношений. В рамках государственной политики государственная таможенная деятельность имеет многоцелевой характер, служит удовлетворению многочисленных интересов и потребностей.

Во многих нормативных актах содержались различные определения понятия таможенное дело. В соответствии со статьей 2 Таможенного устава СССР 1924 года существо таможенного дела исчерпывалось ... борьбой с контрабандой на территории страны. Согласно статьям 1, 2 Таможенного кодекса СССР таможенное дело определялось как выполнение таможенными органами постановлений о государственной монополии внешней торговли. Статьей 2 Таможенного кодекса СССР 1964 года определение таможенного дела включало в себя следующие элементы: ... контроль за соблюдением государственной монополии внешней торговли, выполнение таможенных операций и борьба с нарушением таможенных правил и контрабандой. Определение таможенного дела в Таможенном кодексе СССР 1991 года соответствовало своему времени с характерным для перестройки, расширением внешней торговли и либерализацией внешнеэкономической деятельности. Таможенное дело рассматривалось как средство осуществления таможенной политики. В контексте статьи 1 Таможенного кодекса СССР 1964 года понятие таможенного дела включало порядок перемещения через таможенную границу СССР товаров и иных предметов, таможенное оформление, контроль и другие средства проведения в жизнь таможенной политики . характерная особенность переведенного определения состоит в том, что оно не охватывает таможенную политику. Под таможенным долом в контексте статьи 1 Таможенного кодексе Республики Беларусь 1993 года понималась таможенная политика, порядок перемещения через таможенную границу РБ товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь. Такое определение таможенного дела достаточно полно отражало содержание таможенной деятельности в период с 1993 по 2007 год и соответствовало структуре Таможенного кодекса Республики Беларусь.

Центральное место в правовом обеспечении таможенного дела занимает Таможенный кодекс. Он определяет правовые, экономические и организационные основы таможенного дела.

Таможенное дело не является неизменным. Новые задачи таможенной политики требуют адекватных средств её осуществления. Таможенный кодекс вступивший в силу 01 июля 2007 года (ТК РБ 2007) явился значительным шагом в развитии таможенного дела в Республике Беларусь. Он был разработан на основе Таможенного кодекса Российской Федерации (вступившего в силу с 01 января 2004 года) и в полной мере соответствовал современным международным подходам к организации таможенного дела.

Принятие за основу ТК РБ Таможенного кодекса РФ было следствием проводимой Республикой Беларусь целенаправленной политики на унификацию таможенного законодательства с РФ с целью создания таможенного союза.

Таможенное дело представляет собой совокупность методов и средств, обеспечивающих соблюдение таможенного законодательства (п. 2 статьи 2 ТК РБ 2007).

Таможенное регулирование осуществляется в соответствии с таможенным законодательством.

Действующий в настоящее время ТК Таможенного союза (далее - ТК ТС) определяет таможенное регулирование следующим образом (ст. 1 ТК ТС): Таможенное регулирование в таможенном союзе в рамках Евразийского экономического сообщества (далее - таможенный союз) - правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами.

Таможенное регулирование в таможенном союзе осуществляется в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, - в соответствии с законодательством государств-членов таможенного союза.

К методам, с помощью которых реализуется таможенное регулирование в общем виде можно отнести:

порядок и правила перемещения через таможенную границу товаров;

таможенные режимы;

осуществление таможенных операций по помещению товаров под таможенные процедуры;

таможенный контроль;

таможенно-тарифное регулирование;

нетарифное регулирование;

взимание таможенных платежей;

предоставление таможенных льгот;

ведение таможенной статистики и Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;

правовая регламентация ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела.

Экономические цели таможенного регулирования достигаются посредством пополнения государственного бюджета путем взимания таможенных платежей при перемещении товаров через таможенную границу РБ.

Регулятивные цели достигаются посредством установления ставок пошлин (экспортных и импортных) и налогов (акцизов и НДС) на товары, перемещаемые через таможенную границу РБ, а также путем установления запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров, лицензирования, выдачи разрешений на ввоз и вывоз отдельных товаров и рядом иных мер.

Правоохранительные цели таможенного регулирования заключаются в защите государственной безопасности страны, общественного порядка, жизни и здоровья людей, нравственности, моральных устоев и культурных ценностей общества; в охране животных, растений и окружающей природной среды; в обеспечении интересов белорусских потребителей; в борьбе с незаконным оборотом через таможенную границу РБ наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния и т.д.

2. Предпосылки зарождения таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности

Зарождение таможенного дела, как утверждают историки, относится к глубокой древности. Это произошло во 2-3 веках до н.э., то есть в период появления древних государств, в которых экономика достигла такого уровня развития, когда происходит разделение труда внутри них и в межгосударственном масштабе. Рост производительности труда приводит к появлению излишков производимого. На этой основе происходит обмен товаров, а затем и купля - продажа. Появляется особый слой людей - купцы, которые специализируются не в области производства товаров, а занимаются их продажей. Объективно возникают и определенные сборы за перевоз товаров и проезд по территории, за место продажи и т.д. Но это еще не были таможенные сборы, а лишь налог, который шел на пополнение казны города или государства, то есть представлял собой фискальный сбор.

Термин «таможня» имеет двоякое значение. Если взглянуть на него с точки зрения происхождения, то он образован от слова «тамга», означавшее у тюркских народов знак, клеймо, тавро, которое проставлялось на товаре, имуществе. Получение ханских ярлыков сопровождалось сбором, который стал впоследствии называться у русских «тангой» и являлся в сущности пошлиной, налогом, взимавшимися при торговле на рынках и ярмарках. От слова «тамга», т. е. облагать товар пошлиной, а место, где товар «тамжили», стало называться таможней.

Развитие государства привело к созданию его институтов, администрации, армии, полиции. В связи с этим возросла потребность в средствах для их содержания. Пополнением казны занимались налоговые органы, в руках которых сосредоточился не только сбор налогов с населения, но и сбор торговых взносов на рынках, путях сообщения, в морских портах.

В 3 веке до н.э. в городе Тарифа в нынешней Андалусии, в провинции Кадис, на юге Испании, где в то время господствовал Карфаген, была впервые составлена таблица, в которую вносилось название товара, его меры измерения и указана величина пошлины (сбора) за его провоз через Гибралтарский пролив. Таблица (перечень товаров) систематизировала порядок и величину пошлины и была названа по названию города - тариф.

Таможенный тариф стал для таможенных органов государства важным инструментом пополнения казны. Ставки тарифа ежегодно увеличивались или уменьшались с учетом экономической конъюнктуры. Древние государства, умело, используя тарифную сетку, приспосабливали ее к своим потребностям и пополняли казну. Практически около 80 % поступлений в казну шли за счет таможенных пошлин.

Примером является Карфаген, где Ганнибал, используя систему таможенного тарифа, не только пополнил казну и вел на эти средства войну с Римом, но и освободил часть населения от налогов. Однако стремление собрать, как можно больше доходов за счет таможенных пошлин имело и противоположную сторону: оно способствовало появлению альтернативного явления - контрабанды - и тем самым ослабляло экономику государства. Чем выше пошлины, тем выше становились цены на ввозимые товары, а одновременно на рынок проникали товары по более низким ценам контрабандным путем. Государство от этого проигрывало, казна недополучала возможные в других условиях денежные поступления. Это случилось не только в Карфагене, но и в Древней Греции, Месопотамии и других государствах.

Исторический экскурс показывает, что таможенное дело находится в тесной связи с господствующим в данный период общественно-экономическим строем государства. В 5 веке натуральное хозяйство переходит в денежное. Деньги - конечная цель хозяйственной деятельности. Таможенная политика в этот период стояла на страже накопительства. Развитие таможенного дела и превращение его в инструмент регулирования товарообмена прослеживается в 7-9 веках. В этот период таможенники имели в государствах высокий статус.

Среди городских чиновников таможенник занимал третье место после графа и мэра, казначей - четвертое. И если граф или мэр назначались, то таможенники и казначеи избирались из числа граждан города и так же освобождались. Они отчитывались перед гражданами всего города, их правовой статус определялся демократическими институтами. В последующем, на протяжении многих столетий местные власти и правители стремились подчеркнуть бескорыстие и беспристрастность таможенников. В связи с расширением экономических связей между городами и государствами в таможенной политике проявляется стремление выработать общую пошлинную систему, складываются элементы таможенного права.

Таможенное дело - это объективный процесс, проявляющийся в сфере экономических и торговых связей между государствами и внутри государств, это один из основных механизмов регулирования экономики, внешней торговли, стабилизации финансов. Таможенное дело развивается по своим специфическим законам, имеет свой предмет и содержание.

Таможенная политика является составной частью внутренней и внешней политики государства и определяет стратегию таможенного дела, что находит отражение в соответствующих законодательных и нормативных актах государства.

3. Таможенная политика Республики Беларусь и ее цели