Правовое положение таможенного выпуска товаров для внутреннего потребления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Понятие и виды таможенных процедур

Согласно подпункта 26 пункта 1 статьи 4 ТК ТС таможенная процедура - это совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами.

По мнению Д.Н. Бахраха, все действующие в России правовые нормы делятся на субстанциональные - правила поведения, описывающие необходимое, допустимое, наказуемое поведение, и обеспечивающие - закрепляющие общие принципы, цели, задачи реализации правовых норм, легальные дефиниции, время и место правовых норм. На основании данного разъяснения можно сделать вывод, что таможенная процедура либо является определенным правилом, которое необходимо соблюдать при перемещении товаров через таможенную границу, либо закрепляет общие принципы, цели, задачи реализации правовых норм.

Существует мнение некоторых ученых, согласно которому под процедурой (от лат. procedere - проистекать, происходить) понимают установленный порядок ведения, рассмотрения какого-либо дела (например, судебная процедура). Иными словами, процедура - это официальный порядок действий, выполнения, обсуждения чего-либо.

Такие понятия как:

- «таможенная процедура» - совокупность положений, предусматривающих порядок совершения таможенных операций и определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей;

- «таможенная операция» - определенные действия в отношении товаров и транспортных средств, совершаемые лицами и таможенными органами в соответствии с настоящим Кодексом при таможенном оформлении товаров и транспортных средств

содержались в более раннем источнике норм таможенного права.

Исходя из указанных определений, следует, что таможенной процедурой являлся порядок действий, совершаемых лицами и таможенными органами при таможенном оформлении товаров и транспортных средств. Кроме этого, статья 11 Таможенного кодекса РФ 2003 года включала понятие «таможенный режим», согласно которому это таможенная процедура, определяющая совокупность требований и условий, включающих порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов, запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также статус товаров и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на территории Российской Федерации либо за ее пределами.

Исходя из юридического понимания слова «процедура», Буваева Н.Э. таможенную процедуру определяет как порядок пользования и распоряжения товарами на таможенной территории или за ее пределами, зависящий от целей перемещения через таможенную границу и устанавливающий режим уплаты таможенных пошлин, налогов и применения запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров.

При этом, положения Таможенного кодекса Российской Федерации 1993 года понятия «таможенная процедура» и «таможенная операция» не использовались, а под таможенным режимом понималась совокупность положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, для таможенных целей.

Таким образом, приведенные определения близки по смыслу, но не дают полного представления о сути перечисленных терминов. Сопоставляя ст. 155 ТК РФ и ст. 202 ТК ТС, мы убеждаемся, что существующему ранее термину «таможенный режим» в настоящее время соответствует понятие «таможенная процедура». Принимая во внимание многообразие и явную размытость используемых законодателем формулировок, объемность посвященных данной теме обобщений и научных исследований, должную ясность необходимо внести более четко.

Вместе с тем, по утверждению Чермянинова Д.В. термин «таможенный режим» являлся «более удачным и более соответствующим своей сути».

Как считает данный автор, при замене термина «таможенный режим» термином «таможенная процедура» разработчики соответствующих положений ТК ТС решили данное определение сократить за счет удаления словосочетания «таможенный режим», не учитывая, что при этом утрачивается философское осознание смысла определения и нарушается традиционная практика его применения.

Перечень таможенных процедур определен в статье 202 ТК ТС, всего их 17 видов:

- выпуск для внутреннего потребления - таможенная процедура, при помещении под которую иностранные товары находятся и используются на таможенной территории таможенного союза без ограничений по их пользованию и распоряжению, если иное не установлено ТК ТС (ст. 209 ТК ТС);

- экспорт - таможенная процедура, при которой товары таможенного союза вывозятся за пределы таможенной территории таможенного союза и предназначаются для постоянного нахождения за ее пределами (ст. 212 ТК ТС);

- таможенный транзит - таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории таможенного союза, в том числе через территорию государства, не являющегося членом таможенного союза, от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического регулирования (ст. 215 ТК ТС);

- таможенный склад - таможенная процедура, при которой иностранные товары хранятся под таможенным контролем на таможенном складе в течение установленного срока без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования (ст. 229 ТК ТС);

- переработка на таможенной территории - таможенная процедура, при которой иностранные товары используются для совершения операций по переработке на таможенной территории таможенного союза в установленные сроки с полным условным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования с последующим вывозом продуктов переработки за пределы таможенной территории таможенного союза (ст. 239 ТК ТС);

- переработка вне таможенной территории - таможенная процедура, при которой товары таможенного союза вывозятся с таможенной территории таможенного союза с целью совершения операций по переработке вне таможенной территории таможенного союза в установленные сроки с полным условным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин и без применения мер нетарифного регулирования с последующим ввозом продуктов переработки на таможенную территорию таможенного союза (ст. 252 ТК ТС);

- переработка для внутреннего потребления - таможенная процедура, при которой иностранные товары используются для совершения операций по переработке на таможенной территории таможенного союза в установленные сроки без уплаты ввозных таможенных пошлин, с применением запретов и ограничений, а также ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер при условии последующего помещения продуктов переработки под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с уплатой ввозных таможенных пошлин по ставкам, применяемым к продуктам переработки (ст. 264 ТК ТС);

- временный ввоз (допуск) - таможенная процедура, при которой иностранные товары используются в течение установленного срока на таможенной территории таможенного союза с условным освобождением, полным или частичным, от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования с последующим помещением под таможенную процедуру реэкспорта (ст. 277 ТК ТС);

- временный вывоз - таможенная процедура, при которой товары таможенного союза вывозятся и используются в течение установленного срока за пределами таможенной территории таможенного союза с полным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин и без применения мер нетарифного регулирования с последующим помещением под таможенную процедуру реимпорта (ст. 285 ТК ТС);

- реимпорт - таможенная процедура, при которой товары, ранее вывезенные с таможенной территории таможенного союза, ввозятся обратно на таможенную территорию таможенного союза в сроки, установленные статьей 293 ТК ТС без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования (ст. 292 ТК ТС);

- реэкспорт - таможенная процедура, при которой товары, ранее ввезенные на таможенную территорию таможенного союза, либо продукты переработки товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, вывозятся с этой территории без уплаты и (или) с возвратом уплаченных сумм ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования (ст. 296 ТК ТС);

- беспошлинная торговля - таможенная процедура, при которой товары реализуются в розницу в магазинах беспошлинной торговли физическим лицам, выезжающим с таможенной территории таможенного союза, либо иностранным дипломатическим представительствам, приравненным к ним представительствам международных организаций, консульским учреждениям, а также дипломатическим агентам, консульским должностным лицам и членам их семей, которые проживают вместе с ними, без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования (ст. 302 ТК ТС);

- уничтожение - таможенная процедура, при которой иностранные товары уничтожаются под таможенным контролем без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования (ст. 307 ТК ТС);

- отказ в пользу государства - таможенная процедура, при которой иностранные товары безвозмездно передаются в собственность государства - члена таможенного союза без уплаты таможенных платежей и без применения мер нетарифного регулирования (ст. 310 ТК ТС);

- свободная таможенная зона - таможенная процедура, при которой товары размещаются и используются в пределах территории СЭЗ или ее части без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения мер нетарифного регулирования в отношении иностранных товаров и без применения запретов и ограничений в отношении товаров таможенного союза.

- свободный склад - это сооружение (помещение), в пределах которого в соответствии с настоящим Соглашением могут размещаться и использоваться иностранные товары и товары таможенного союза, помещенные под таможенную процедуру свободного склада, а также иные товары в соответствии с настоящим Соглашением.

- специальная таможенная процедура - это процедура, при которой отдельные категории товаров по перечню и в соответствии с условиями, которые установлены Комиссией Таможенного союза, ввозятся в Российскую Федерацию или вывозятся из Российской Федерации без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения запретов и ограничений, за исключением случаев, установленных таможенным законодательством Таможенного союза в отношении этих категорий товаров (ст. 303 ФЗ от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ»).

Характерно, что лицо вправе в любое время выбрать любую таможенную процедуру или изменить ее на другую. Выбор таможенной процедуры, равно как и её изменение на любой иной осуществляется только при соблюдении условий помещения товаров под выбираемую таможенную процедуру и только лицом, отвечающим определенным требованиям ТК ТС.

В статье 202 ТК ТС перечислено 14 таможенных процедур которые применяются с учетом особенностей, установленных в ФЗ «О таможенном регулировании в РФ». При этом, нормами ТК ТС и ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» не регламентированы таможенные процедуры свободной таможенной зоны и свободного склада.

Данные процедуры устанавливаются международными договорами государств - членов Таможенного союза. Специальная таможенная процедура, как было сказано выше, устанавливается законодательством государства - члена Таможенного союза и применительно к РФ регламентирована нормами главы 41 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ».

Перечисленные в статье 202 ТК ТС таможенные процедуры представляют собой правовые модели таможенного товарооборота, т.е. каждая процедура включает в себя:

- порядок совершения таможенных операций по таможенному декларированию товаров;

- порядок уплаты таможенных пошлин, налогов либо полное (в том числе условное или частичное) освобождение от их уплаты;

- условия и временные пределы пользования и распоряжения товарами, выпущенными на таможенной территории (за ее пределами);

- порядок совершения таможенных операций, необходимых для завершения таможенной процедуры.

По мнению Халипова С.В. такое видение таможенных процедур в качестве правовых моделей таможенного товарооборота выходит за рамки общего определения таможенной процедуры (пп. 26 п. 1 ст. 4 ТК ТС), поскольку охватывает не только правомочия декларанта по отношению к выпущенным товарам, но и другие таможенно-правовые аспекты, обусловленные конкретной таможенной процедурой.

2. Понятие и нормативно-правовая основа таможенной процедуры «выпуск товаров для внутреннего потребления»

В соответствии со ст. 209 ТК ТС - выпуск для внутреннего потребления - это таможенная процедура, при помещении под которую иностранные товары находятся и используются на таможенной территории Таможенного союза без ограничений по их пользованию и распоряжению, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Аналогичная по смыслу процедура содержалась и в ТК РФ 2003 г. - таможенный режим «выпуска для внутреннего потребления» (ст. 163), и в ТК РФ 1993 г. - таможенный режим «выпуск для свободного обращения» (ст. 29).

Исходя из ст. 210 ТК ТС, можно перечислить условия помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

1. Товары помещаются под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления при соблюдении следующих условий:

1) уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, если не установлены тарифные преференции, льготы по уплате таможенных пошлин, налогов;

2) соблюдения запретов и ограничений;

3) представления документов, подтверждающих соблюдение ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

2. При выполнении указанных условий товар приобретает статус товаров Таможенного союза.

3. При предоставлении льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению товарами, товары подлежат условному выпуску в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса и сохраняют статус иностранных товаров.

По смыслу ст. 264 ТК ТС под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления могут быть помещены только товары, имеющие статус иностранных товаров. При этом, таможенная процедура выпуска для внутреннего потребления (с целью оформления товаров для свободного обращения) может быть заявлена не только при ввозе товаров, но и при их нахождении на таможенной территории Таможенного Союза в соответствии с ранее заявленной таможенной процедурой (в случаях выпуска для внутреннего потребления иностранных товаров после завершения действия таможенной процедуры переработки на таможенной территории (ст. 273 ТК ТС); иностранных товаров, находящихся на таможенном складе (ст. 236 ТК ТС)).

Согласно ст. 200 ТК ТС если не соблюдаются условия выпуска, то тогда иностранные товары могут быть выпущены в свободный оборот, но выпуск таких товаров будет считаться условным. Условно выпущенные товары продолжают сохранять статус находящихся под таможенным контролем и рассматриваются как иностранные товары. На пользование и распоряжение такими товарами может быть наложен ряд ограничений до момента выполнения в полном объеме всех требований, необходимых для осуществления выпуска товаров (запрет на передачу товаров третьим лицам, в том числе путем их продажи или отчуждения иным способом).

Одной из особенностей таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления является совпадение моментов помещения товаров под таможенную процедуру (момент начала действия таможенной процедуры) и окончания таможенной процедуры. Таким моментом является выпуск товаров.

В соответствие со ст. 211.ТК ТС возникновение, прекращение обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов и срок их уплаты в отношении товаров, помещаемых (помещенных) под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления

1. Обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, возникает у декларанта с момента регистрации таможенным органом таможенной декларации.

2. Обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов прекращается у декларанта:

1) в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, - в случаях, установленных пунктом 2 статьи 80 настоящего Кодекса;

2) в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с использованием льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами:

по истечении 5 (пяти) лет со дня выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления, если не установлен иной срок действия ограничений по пользованию и (или) распоряжению товарами, при условии, что в этот период не наступил срок уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, установленный подпунктом 2) пункта 3 настоящей статьи;

по истечении иного установленного срока действия ограничений по пользованию и (или) распоряжению товарами при условии, что в этот период не наступил срок уплаты таможенных пошлин, налогов, установленный подпунктом 2) пункта 3 настоящей статьи;

при помещении таких товаров под таможенные процедуры отказа в пользу государства или уничтожения в течение 5 (пяти) лет со дня выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления либо в течение иного установленного срока действия льготы - с момента представления таможенному органу документа, подтверждающего принятие товаров в собственность государства либо его уничтожение;

в случаях, установленных пунктом 2 статьи 80 настоящего Кодекса, наступивших в течение 5 (пяти) лет либо в течение иного установленного срока действия льготы со дня выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления;

при помещении условно выпущенных товаров под таможенную процедуру реэкспорта при условии, что до такого помещения не наступил срок уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, установленный подпунктом 2) пункта 3 настоящей статьи.

3. Ввозные таможенные пошлины, налоги подлежат уплате в следующие сроки:

1) в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, - до выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления;

2) в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с использованием льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами:

в случае отказа от использования таких льгот - до внесения в таможенную декларацию, поданную для помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, изменений в части отказа от использования льгот;

в случае совершения действий с товарами в нарушение ограничений по пользованию и (или) распоряжению этими товарами, установленных в связи с использованием таких льгот, или в нарушение целей, соответствующих условиям представления льгот, - в первый день совершения указанных действий, а если этот день не установлен - в день регистрации таможенным органом таможенной декларации, поданной для помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

Почти во всех случаях при выпуске товаров, ввозимых в РФ, подлежат уплате все основные виды таможенных платежей, значит, следует учитывать такие нормативные акты как:

- Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 «О едином таможенно-тарифном регулировании» (в ред. Протокола от 25.09.2013), устанавливающее основополагающие вопросы применения ввозных таможенных пошлин: порядок формирования Единого таможенного тарифа, виды ставок ввозных таможенных пошлин, применение тарифных льгот (в виде освобождения или снижения ставки), случаи освобождения от уплаты ввозных таможенных пошлин в зависимости от страны происхождения товаров;

- Протокол «О предоставлении тарифных льгот» от 12.12.2008, которым установлено, что решение о предоставлении тарифных льгот в случаях, не предусмотренных Соглашением от 25.01.2008 «О едином таможенно-тарифном регулировании», принимается КТС (п. 7 решения КТС от 27.11.2009 №130 «О едином таможенном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации);

- Единый таможенный тариф Таможенного союза (далее - ЕТТ) - свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на единую таможенную территорию из третьих стран, систематизированный в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза;

- Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 (ред. от 23.04.2012) «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза»;

- Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 «О единых правилах определения страны происхождения товаров»;

- Приказ ФТС России от 17.09.2013 №1761 «Об утверждении Порядка использования Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов при таможенном декларировании и выпуске (отказе в выпуске) товаров в электронной форме, после выпуска таких товаров, а также при осуществлении в отношении них таможенного контроля»

- и другие нормативно-правовые документы.

Очевидно, что развитие импорта в России снизило свой рост, так как были введены санкции со стороны западных стран. Но будем наедятся, что по истечению 1 года с момента наложения эмбарго стороны снимут ограничения.

импорт таможенный правовой

3. История становления и развития импорта в России

В период завоевания Древней Руси Золотой Ордой в русском языке появилось тюркское слово «тамга», означающее клеймо, тавро, печать. Выдача ханских ярлыков с печатью сопровождалась взиманием пошлины, которая также называлась тамгой. Место на ярмарке, рынке, где взимали тамгу, то есть «тамжили» товар, стало называться таможней, а лицо, взимавшее тамгу, - таможенником.

К этому времени в связи с усилением таможенных сборов в удельных княжествах и отсутствием единых пошлин усиливается стремление торговых людей к незаконному провозу товаров. В этот период времени складывается система наказаний за незаконный провоз товаров и незаконную торговлю таким товаром. Промыта - уклонение от уплаты мыта - наказывалась штрафом, а лицо, совершившее это деяние, наказывалось кнутом. Промыт - наказание за неуплату мыта - составлял сумму в размере двух пошлин. Заповедью назывались пеня за неуплату пошлины при продаже или покупке лошади и штраф, взимаемый с купцов за складирование товара в домах частных лиц, помимо гостиного двора. Величина заповеди составляла 2 рубля (рубль шел государству, второй - таможенникам). Протаможы - штраф за тайный провоз товара без уплаты пошлины и за неявку его в таможню. Протамга - пеня за неявку товара в таможню.

В период феодальной раздробленности Русского государства внешнеторговая деятельность осуществлялась на основе договорных или духовных грамот великих и удельных князей, которые заключались между отдельными княжествами и городами (свободными городами Новгород, Псков, Смоленск и др.). Таможенная служба в России в конце XVI века - начале XVII века была «верной» или «откупной». К выполнению обязанностей по несению таможенной службы привлекались представители купечества, посадских людей и уездных крестьян, которые, по сути дела, отбывали повинность. Служба эта была безвозмездной, на «веру», в связи с чем должностные лица таможен (таможенный голова и целовальники) принимали присягу, или, как говорили тогда, «приводились к вере». Поэтому данный способ получил название «верного».

Таможенный голова, уплатив предварительно годовой сбор, мог быть уверен, что в случае недобора платежей не последует санкций власти на погашение задолженностей перед казной за счет его имущества, а государство получало при этом строго фиксированный сбор в денежном выражении. Откупщик принимал на себя обязательство уплаты казне конкретной суммы денег в определенные сроки, что подтверждалось его поручниками, которые в случае неплатежа должны были погасить задолженность откупщика.

В целях упорядочения таможенного обложения в России в XVI веке были изданы таможенные уставные грамоты. По большей части эти грамоты представляли собой контракт, на основании которого откупщик принимал на себя взимание таможенных сборов вместе с обязанностью уплачивать казне определенную сумму. В грамотах перечислены сборы, подлежащие взысканию, и указаны их размеры, установлен порядок их взимания, определены пени за уклонение от уплаты.

С конца XV века до середины XVII века отмечается тенденция к учащению взимания тамги с местных жителей. Очевидно, что изменение в таможенном обложении шло по линии введения рублевой пошлины и для местных жителей, и для иногородцев. С 20-х годов XVII века в уставных грамотах уже не встречаются сведения об освобождении местных жителей от уплаты тамги. В конце царствования Петра I в 1724 году был принят первый в России таможенный тариф. Жестко протекционистский, он создавал благоприятные условия для развития отечественной мануфактуры. Преобладание экономической цели в этом тарифе видно из того, что «пошлины в нем назначены вообще тем выше, чем привозной предмет обработаннее, и наоборот, по вывозу тем ниже, чем он обработаннее. Из сырых продуктов ни один не допущен к беспошлинному вывозу».

Ставки импортных таможенных пошлин дифференцировались от 25% до 75%, вывозимые товары облагались по 3%-ной ставке. Вывоз сырья и полуфабрикатов, необходимых для российских производителей, был запрещен.

Но повышенное обложение важнейших западноевропейских товаров и предметов роскоши вызвало сильное недовольство крупного русского купечества.

Поэтому в 1731 году был принят новый тариф, по сути отменивший покровительственную систему Петра I. Достаточно сказать, что пошлины на некоторые виды привозных товаров из чугуна и стали, на селитру, азотную кислоту, инструменты были снижены с 75% до 10%. В том же году в Санкт-Петербурге были объединены внутренние и портовые таможни.

В 1877 и 1891 гг. таможенная политика России вновь идет в сторону усиления протекционистских барьеров, таможенные пошлины увеличились в этот период более чем на 50%.

Характерными особенностями советского периода было то, что практически сразу после Октябрьской революции 1917 года Декретом Совета народных комиссаров РСФСР от 22 апреля 1918 г. «О национализации внешней торговли» были прекращены все исторически сложившиеся торговые отношения России с другими странами, и была установлена государственная монополия внешней торговли, которая просуществовала вплоть до 1991 года. Торговля внутри страны почти полностью отсутствовала, и внешнеторговая деятельность была несущественной.

В 1922 г. переход к НЭПу реанимировал утраченные функции таможенных органов и обусловил интенсивное структурное развитие таможенной системы.

1 октября 1961 г. вступил в силу новый Таможенный тариф СССР: минимальные ставки таможенных пошлин применялись к товарам, происходившим и ввозимым из стран, которые в торговле с СССР придерживались режима наибольшего благоприятствования, максимальные таможенные ставки - к товарам из стран, в отношении которых не применяли режима наибольшего благоприятствования.

В новом Таможенном Кодексе СССР 1964 г. впервые вводилось понятие «таможенный режим». Предусматривалось три таможенных режима: экспорт, импорт и транзит.

В связи с начавшейся в 1986 году экономической реформой отмена государственной монополии на внешнюю торговлю и либерализация ВЭД потребовали внесения изменений в таможенное законодательство СССР. В 1988 г. вводится обязательное декларирование товаров в специально созданных зонах таможенного контроля. А уже в 1991 г. были приняты Таможенный Кодекс СССР и Закон СССР «О таможенном тарифе», впрочем, просуществовали эти нормативные акты только до распада СССР.

Тимошенко И.В. выделил пять этапов становления и развития постсоветского таможенного дела:

Постановлением Совета Министров СССР от 27 апреля 1981 года был утвержден новый Таможенный тариф СССР, который предусматривал значительное расширение списка товаров, беспошлинно ввозимых в СССР.

Середина 80-х годов ознаменовалась началом реформы системы таможенных органов.

В начале 1986 года ГТУ было преобразовано в самостоятельный орган государственного управления - Главное управление государственного таможенного контроля (ГУГТК) при Совете Министров СССР. С этого времени началась реорганизация управления таможенным делом. Впервые за всю свою историю таможенная служба была выведена из подчинения финансового и внешнеторгового ведомств.

Однако основные функции таможенных органов остались прежними. На них было возложено осуществление контроля за соблюдением государственной монополии внешней торговли, совершение таможенных операций и борьба с нарушениями таможенных правил и контрабандой.

Правовой статус и порядок деятельности ГУГТК определялся Положением о ГУГТК при СМ СССР и Инструкцией о порядке подготовки нормативных актов ГУ ГТК при СМ СССР.

Общее руководство в области таможенного дела осуществлял Совет Министров СССР. А также Совет Министров СССР определял основные направления развития таможенной политики. Непосредственное оперативное руководство таможенным делом также было возложено на Государственную внешнеэкономическую комиссию Совета Министров СССР.

Существенные изменения таможенной политики Советского Союза приходятся на конец 80-х и начало 90-х годов. Это было связано с начавшейся в 1986 году новой экономической реформой.

Отмена государственной монополии на внешнюю торговлю и либерализация внешнеэкономической деятельности потребовали внесения изменений в таможенное законодательство СССР. Нормативные правовые акты по таможенному делу стали составляться с учетом международно-правовых стандартов и требований в таможенной сфере.

В период с 1986 по 1991 годы происходило организационно-правовое развитие таможенной системы. Был закреплен отход от принципа государственной монополии внешней торговли. Вместе с тем, новый механизм регулирования внешнеэкономических связей не начал действовать. Отсутствовала законодательная база для радикального реформирования организации таможенного дела. Функции таможенных органов практически не изменились.

1. Период с конца 1991 до середины 1993 г. - этап концептуального обоснования роли и значения таможенной службы России, особенностей ее организации и функционирования в новых условиях.

2. Период с середины 1993 г. (с момента принятия Закона РФ «О таможенном тарифе» и нового Таможенного Кодекса РФ) до августа 1996 г. - этап дальнейшего развития сети таможенных органов, совершенствования их организационно-правовой структуры, расширились экономические методы воздействия на ВЭД, укрепление связей с другими государствами.

3. Период с 1 сентября 1996 г. (с даты утверждения Федеральной целевой программы развития таможенной службы России на 1996-1997 гг. на период до 2000 г.) до конца 2003 г. - в этот период принят новый Таможенный Кодекс 2003 г., в котором были такие особенности, как сокращение таможенного оформления с 10 до 3 дней, приведение новой классификации таможенных режимов, упрощение и ускорение таможенных процедур, учреждение Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС).

4. Период с 1 января 2004 г. (с даты вступления в силу положений принятого 28 мая 2003 г. нового Таможенного Кодекса РФ) по июль 2010 г. - этап становления и развития современного таможенного дела: упрощение многих таможенных процедур, ускорение времени таможенного оформления, минимизация административных барьеров на таможне, формирование Таможенного союза.

5. Период с 1 июля 2010 г., с даты вступления в силу положений Таможенного Кодекса Таможенного союза, а также последующего принятия на его основе ФЗ от 27.11.2010 г. №311-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ»: единые правила декларирования товаров, единые таможенные процедуры, которые пришли на замену таможенным режимам, единая методология определения таможенной стоимости, единые правила начисления и взимания таможенных платежей, единые правила таможенного контроля. Создана Европейская экономическая комиссия - единый наднациональный постоянно действующий орган Таможенного Союза.

22 августа 2012 года после 20-летних переговоров Россия официально стала 156-й страной-членом Всемирной торговой организации (далее ВТО) - вступил в силу протокол о присоединении РФ к этой организации. Положительным последствием присоединения нашей страны к Организации в частности является снижение импортных пошлин на ряд товаров (лекарства, продукты, одежда, IT-продукция и пр.).

Размещено на Allbest.ru