Развитие таможенного дела и таможенной политики в 18 веке

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Теоретические основы таможенного дела и таможенной политики

1.1 Таможенная политика: понятие, виды, цели, задачи

1.2 Основные этапы развитие таможенного дела в XVII-XVIII веках

2. Роль таможенной политики в развитии таможенного дела в XVIII веке

2.1 Таможенная служба, меры, реформы в XVIII веке

2.2 Таможенный тариф 1724 года

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Таможенное дело и таможенная политика насчитывает многовековую историю. И XVIII век отличается большой уплотнённостью событий, быстрым переходом одного состояния в другое, своеобразием контекста в мировой политике. Этот период вобрал в себя беспрецедентную по темпам и размерам реконструкцию торговых отношений, широкомасштабное перераспределение.

Особенно бурное развитие таможенное дело в России получило в период царствования Петра I.

Петр I как сильная личность своей эпохи оставили глубокие отпечатки в истории нашего государства. Он в небольшой отрезок времени, охватывающий последние годы XVII - первую четверть XVIII столетия, свершил преобразования, носившие всеобъемлющий характер. Эти преобразования также касаются в сфере внешней торговли. Этому поспособствовало развитие промышленности, мануфактур, сельского хозяйства, выход России к Балтийскому морю, многочисленные внешнеполитические акции правительства, открывшие путь русским товарам в Европу. Активизировалось развитие внешней торговли, в чем немалую роль сыграл таможенный тариф 1724г.

Таможенная политика России тогда носила явную протекционистскую направленность. Высокими таможенными пошлинами (до 75 % с цены) облагались товары, производство которых в России было уже освоено или налаживалось (это железо, паруси­на, шелк, воск, сухие кожи и др.). На товары, не производимые в стране, пошлина была умеренная (от 4 до 10 %), вывозимые товары облагались пошлиной всего в 3 %, за исключением промышленного сырья и полуфабрикатов, необходимых для российских фабрик, вывоз которых был практически запрещен.

Однако недостаток проявлялся в том, что доля России во внешней торговле не соответствовала ее потенциалу. Наличие сырьевой номенклатуры ввоза свидетельствовало об экономической отсталости России. Ее развитие тормозили крепостное право, недостаточное развитие промышленности, низкий социальный уровень большинства населения.

Причиной выбора данной темы является желание глубже исследовать историю развития таможенного дела и таможенной политики. Данная тема почти незаметно проходит в нашем курсе истории таможенного дела, о ней очень кратко написано в учебниках, в то время как это довольно большая часть истории Российской Империи, значительно повлиявшая на экономическое развитие всей страны.

Целью данной работы является исследование развития таможенного дела и таможенной политики в указанный период, а так же изучение документов и уставов в период и определить особенности развития таможенного дела.

Для достижения поставленной цели в курсовой работе решаются следующие задачи:

1. Дать определение таможенной политики и таможенного дела

2. Изучить развитие таможенного дела в XVIII веке

3. Рассмотреть таможенные реформы и тарифы в XVIII веке

таможенный политика служба реформа



1. Теоретические основы таможенного дела и таможенной политики

1.1 Таможенная политика: понятие, виды, цели и задачи

Таможенная политика представляет собой целенаправленную деятельность государства по регулированию внешнеторгового обмена через установление соответствующего таможенного режима перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Таможенная система России имеет богатейший опыт защиты экономического суверенитета и безопасности государства, внутреннего рынка, отечественной торговли и промышленности. Осуществление этих стратегических мероприятий всегда было неразрывно связано с проводимой в стране таможенной политикой, являющейся составной частью как внешней, так и внутренней политики государства.

ТАМОЖЕННАЯ ПОЛИТИКА - комплекс мер и направлений в сфере внешнеэкономической деятельности, осуществляемых через таможенную систему. Содномова С.К. История таможенного дела и таможенной политики: курс лекций. - Иркутск: БГУЭП, 2011. С.8

Таможенная политика включает деятельность государственных органов по применению таможенных пошлин и таможенных сборов, а также таможенных процедур и других средств для достижения определенных экономических, социальных, финансовых и торгово-политических целей. Основными средствами осуществления Таможенной политикой являются: система экономических инструментов таможенного регулирования; участие в таможенных союзах, зонах свободной торговли и таможенных конвенциях (соглашениях); режим прохождения грузов через границу; сеть государственных органов таможенного контроля; необходимые законодательные нормы таможенной деятельности. В РФ действует единая таможенная политика, являющаяся составной частью внутренней и внешней политики РФ. Таможенная политика РФ обеспечивает эффективное использование инструментов таможенного контроля по защите российского рынка, стимулирует развитие национальной экономики, содействует проведению структурной перестройки и иным целям, определяемым Федеральным Собранием РФ, Президентом РФ и Правительством РФ в соответствии с ТК РФ и другими законодательными актами РФ.

Формирование таможенной политики любого государства предполагает два важных подхода к определению ее направленности -- это протекционизм и фритредерство. htt/lib.rus.ec

Протекционизм - это политика, направленная на защиту собственной промышленности, сельского хозяйства от иностранной конкуренции на внутреннем рынке.

Выделяют:

· жесткий протекционизм - характерен запрет на ввоз товаров

· умеренный или промышленный - устанавливает высокие ставки таможенных пошлин

· мягкий протекционизм - высокие ставки таможенных пошлин ни минимальное количество товаров, низкие ставки таможенных пошлин, на товары, которые заранее не конкурентно способны.

Протекционистская таможенная политика направлена на создание наиболее благоприятных условий для развития отечественного производства и внутреннего рынка. Ее основные цели достигаются путем установления высокого уровня таможенного обложения на импортируемые товары и ограничением импорта.

Это политика предусматривающая защиту государством своей национальной экономики, всяческое стимулирование и поощрение к ее развитию путем высоких таможенных пошлин, ограничений и запретов на ввозимые зарубежные товары для обеспечения минимальной конкуренции на внутреннем рынке и таким образом поддержки развития отечественного производителя.

Фритредерство - это политика свободной торговли. Она устраняет всякие помехи во внешнеторговых отношениях и достигается путем минимизации каких-либо ограничений на внешнеторговый оборот, что ведет к его росту, а также способствует более выгодному международному разделению труда и удовлетворению потребностей рынка.

В отличие от протекционизма политика свободной торговли предполагает минимальный уровень таможенных пошлин и направлена на всемерное поощрение ввоза иностранных товаров на внутренний рынок страны.

То есть это политика свободной торговли, направленная на поощрение импорта зарубежных товаров и насыщение внутреннего рынка этими товарами путем минимальных таможенных ставок, запретов и ограничений, связанных с импортированием.

Основными средствами (инструментами) реализации таможенной политики являются таможенные пошлины, сборы (тарифное, или экономическое, регулирование), процедура таможенного оформления и таможенного контроля, различные таможенные ограничения и формальности, связанные с практикой внешнеторгового лицензирования и квотирования (нетарифное, или административное, регулирование).

Основной целью таможенной политики любого государства является обеспечение его экономических интересов. И Россия в этом плане не исключение.

Цели таможенной политики России сформулированными в ст. 2 ТК РФ:

· Обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории России.

· Участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка.

· Стимулирование развития национальной экономики.

· Содействие проведению структурной перестройки и реализации других задач экономической политики России.

· Иные цели, определяемые Президентом, Федеральным Собранием и Правительством Российской Федерации.

Статья 2 ТК закрепляет, что в Российской Федерации осуществляется единая таможенная политика, являющаяся составной частью внутренней и внешней политики России. Ее цели определяются Федеральным Собранием, Правительством РФ и Президентом РФ в соответствии с ТК и другими источниками таможенного права. И сводятся к обеспечению наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на российской таможенной территории, участию в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка, стимулированию развития национальной экономики, содействию реализации основных задач экономической политики России. ТК РФ

Задачи таможенной политики:

1) Содействие технологической модернизации российской экономики за счет облегчения доступа к использованию передовых иностранных технологий и оборудования.

2) Стимулирование развития производственно-технологической коопераций российских и иностранных компаний, содействие переносу глобально ориентированных обрабатывающих производств на территорию РФ.

3) Повышение конкурентоспособности российских рынков, защита развивающихся рынков, уязвимых для импорта.

4) Унификация таможенной политики со странами, формирующими ТС в рамках ЕврАзЭС.

1.2 Основные этапы развития таможенного дела в XVIII веке

XVIII век для Российского государства стал веком интенсивной торговли. Развитие промышленности, мануфактур, сельского хозяйства дало внутренней торговле новый толчок, а выход к Балтийскому морю, многочисленные внешнеполитические акции правительства (мирные и торговые договоры с Турцией в 1700г., с Данией - в 1709г., с Пруссией - в 1717г. и другие договоры) открыли путь русским товарам в Европу. Содномова С.К. История таможенного дела и таможенной политики: курс лекций. - Иркутск: БГУЭП, 2011. С.34

Петр I проводил протекционистскую политику путем покровительственного таможенного налога, выражавшего в высоких пошлинах на иностранные товары, которые могли производить или уже производились отечественными предприятиями. Но он так же проводил политику меркантилизма. Но нельзя сказать, что Петр Великий был ярым поклонником меркантилизма. В своих экономических мерах мало интересовался вывозом товаров. Петр I считал, что русская мануфактура должна существовать для России и удовлетворять ее нуждам. Лодыженский К. История русского таможенного тарифа. - СПБ., 1886. С. 55-56

В XVIII веке таможенные сборы включали: пошлины, складочный сбор, канцелярский сбор, сбор за наложение на товары клейма, сбор за бандероли и сбор за командирование досмотрщиков для оформления товаров.

Если в начале XVIII века сопровождалось введением новых пошлин, но уже во второй четверти XVIII века обнаружились признаки ослабления системы внутренних таможен, несоответствия их целям развития товарооборота.

В 1731 году в России был принят Морской пошлинный устав, регламентирующий порядок захода иностранных судов в порты. Он содержал 99 статей, в которых были расписаны нормы, регулирующие таможенное оформление, и действия таможенников до выхода корабля из порта. Это способствовало защите таможенных интересов на море и борьбе с контрабандой.

Морским пошлинным уставом устанавливался порядок захода корабля для досмотра и дальнейшего направления грузов на склад.

Уставом были предусмотрены меры защиты таможенных служащих и соблюдения ими законности при обращении с командой прибывшего корабля.

С 20-х годов XVIII века один за другим стали появляться проекты перестройки таможенной системы во всех ее звеньях. Все эти проекты, однако, возникали и обсуждались независимо друг от друга, так как до 1750-х годов еще не существовало единой концепции перестройки таможенной системы в целом. 16 марта 1753 года граф П. И. Шувалов, занимавший руководящее положение в правительстве Елизаветы Петровны, внес в Сенат новый проект. В проекте он предложил отменить внутренние сборы в городах, а суммы этих сборов «расположить на портовые и пограничные таможенные сборы», для чего, по его расчетам, следовало повысить пошлины во внешней торговле с 5 до 13 копеек с рубля, а также заменить устаревший тариф 1731 года новым тарифом.

Сенат одобрил проект П. И. Шувалова 18 августа 1753 года. Спустя четыре месяца, 18 декабря, сенатский доклад утвердила императрица Елизавета Петровна, а 20 декабря был опубликован именной манифест «Об уничтожении внутренних таможенных и мелочных сборов». В манифесте перечислены 17 видов упраздняемые внутренние сборы. Среди них главным видом были таможенные пошлины «с товаров, с хлеба и со всяких съестных припасов». Провозглашалась отмена проезжих пошлин («с найма извозчиков», «с извозу», «с плавных судов», «привальные» и «отвальные», «с мостов и перевозов (кроме Санкт-Петербурга)»). Были отменены и остальные внутренние торговые и канцелярские сборы, которые собирались сверх пятипроцентной внутренней таможенной пошлины.

12 мая 1754 года Елизавета подписала сенатский доклад, который предусматривает перестройку пограничной таможенной системы по юго-западной и южной границам. К декабрю 1755 года по сухопутным границам России было создано 27 пограничных таможен с целой системой форпостов и застав на всем протяжении государственной границы. Кроме того, имелось 15 портовых таможен. Кисловский Ю. Г. История таможни государства Российского 907 - 1995 гг. -2 -е изд. М., 2001. с.87

Портовые и пограничные пошлины стали единственными таможенными пошлинами в стране. Необходимо отметить, что в России ликвидация внутренних пошлин произошла раньше, чем в других европейских странах.

1 декабря 1755 года императорским указом был принят таможенный устав России, отражавший новые экономические реалии, сложившиеся в связи с отменой внутренних таможен и таможенных сборов. В его 15 главах подробным образом рассмотрены различные аспекты таможенной политики Российского государства.

В уставе еще раз объяснялись причины, побудившие правительство освободить внутреннюю торговлю от обременительных таможенных пошлин: «Сколь нужно есть установление доброй и порядочной коммерции с окрестными государствами, способом которой надежное бывает государственных доходов приумножение, столь надлежит за главное при том почитать, чтобы сбором внутренних пошлин народ отягощен не был, но установленным к тому порядком пользуясь, мог бы беспрепятственно продолжать к приумножению государственного интереса полезную с ино-странными государствами коммерцию, довольствуясь разными выгодами в обращениях внутри государства нашего торгов. Вследствие чего в прошлом 1753 году Сенат через поданный нам доклад всеподданнейше доносил, что изобретенным средством нашим сенатором и кавалером графом Шуваловым, о котором он в предложении своем подробно изъяснил, ко облегчению всенародному надлежит все внутренние таможни уничтожить, и разного звания пошлинные и прочие изнутри нашего государства собираемые сборы, от которых всегдашнее нашим подданным происходит отягощение и немалое разорение, оставить; что мы к немалому нашему удовольствию, видя из оного общенародную пользу и облегчение, всемилостивейшее конфирмовали». Кисловский Ю. Г. История таможни государства Российского 907 - 1995 гг. -2 -е изд. М., 2001. с.90

Радикальная таможенная реформа 1753 года, освободившая внутреннюю торговлю от обременительных таможенных пошлин, за счет роста ставок тарифа при заграничной торговле принесла российской казне значительную прибыль. Так, если при императрице Елизавете Петровне таможенные сборы составляли, как указывалось, около 900 тыс. рублей в год, то в начале царствования Екатерины II пограничные таможни доставляли казне уже свыше 2 млн. рублей.

Правящие круги России начали склоняться к фритредерским воззрениям. Тариф 1757 года также колебался между фритредерством и протекционизмом.

В последующем тариф формировался под влиянием Екатерины II, которая исходила из учения физиократов о том, что «земледелие есть первый и главный труд, к которому людей поощрять должно, второй есть рукоделие из собственного произращения». Наиболее дорогие товары с целью сокращения контрабанды были обложены незначительными пошлинами, но это привело к тому, что тариф не способствовал развитию и защите национальной промышленности России.

В каждой пограничной губернии, где находились портовые или пограничные таможни, учреждалась пограничная таможенная стража. Она состояла из таможенных объездчиков и пограничных таможенных надзирателей.

Указ Екатерины II 1787 года положил начало устройству охраны границы на основе контроля по всей ее протяженности. Росло число таможен.

На рубеже XVIII-XIX вв. активно развивались таможенные органы. Значительный вклад в их строительство внес А.Н. Радищев, работавший в Коммерц-коллегии, а затем работавший Санкт-Петербургской таможни. Он разработал новые подходы таможенно-тарифной политики, систему размещения таможен на границе, которая способствовала задержанию контрабандистов, и внес существенный вклад в развитии теории таможенного дела.

Особое место в торговой и таможенной политике государств занимал Крымский полуостров. После присоединения к России в 1794 году Крым стал играть важную роль во внешнеэкономических связях. Уже 22 февраля 1784 года вышел указ Екатерины II «Попечение о распространении торговли подданных наших и других с ними народов», который распространил все законодательные акты России на черноморскую торговлю. Кисловский Ю.Г. История таможенного дела и таможенной политики России.-М.:РУССИНА-ПРЕСС, 2004.-С.148



2. Роль таможенной политики на развитие таможенного дела в XVIII веке

2.1 Таможенная служба, меры и реформы в XVIII веке

Изменения произошли и в самой организации таможенной службы. В 1699г. царь повелел, чтобы во всех городах государства торговых и промышленных людей в отношении суда, расправы и разных сборов ведали не бояре, воеводы и приказные люди, а выборные бурмистры. С этого времени таможенное управление на местах осуществлялось таможенными бурмистрами, которые по-прежнему избирались купечеством и по существу ничем не отличались от таможенных голов прежнего времени.

Начиная с 1718г. таможенными сборами ведала Коммерц-коллегия. В 1720г. институт таможенных бурмистров был упразднен. Им на смену пришли оберцольнеры, которым ежегодно выплачивалось фиксированное денежное содержание. Таким образом, произошла важная перемена в характере деятельности таможенных управленцев. В отличие от таможенных бурмистров, выполнявших свои обязанности на началах гражданской служебной повинности, оберцольнеры являлись представителями чиновничества. При них, тем не менее, состояли целовальники и, вместе с которыми они несли не только служебную, но и имущественно-материальную ответственность за поступление в казну таможенных доходов в одинаковом размере.

Одним из первых таможенных мероприятий Петра І был указ 1699 года о взимании в Архангельске пошлин с привозимых напитков. Петровский указ продолжал линию накопления иностранной валюты в стране и суровых наказаний за контрабанду. Желая привлечь иностранные купеческие корабли к Петербургу, Петр І в 1722 году уменьшил для этого направления в сравнении с Архангельском таможенные пошлины на 1/3. Содномова С.К. История таможенного дела и таможенной политики: курс лекций. - Иркутск: БГУЭП, 2011.С.34

Большую роль в развитии торговли сыграл протекционистский таможенный тариф, принятый в 1724 году. В интересах отечественной промышленности высокими таможенными пошлинами облагались товары, производство которых в России ими было освоено, или только налаживалась. На товары, не производившиеся в стране, в финансовых целях взималась умеренная пошлина от 10 до 4%; на математические и хирургические инструменты, и только на очки пошлина не начислялась. На вывозимые из России товары существовала 3%-ная пошлина, кроме промышленного сырья и полуфабрикатов, которые облагались по сути дела запретительной пошлиной. Этот тариф сначала применялся только в портах, но затем и на сухопутный польской границе. Содномова С.К. История таможенного дела и таможенной политики: курс лекций. - Иркутск: БГУЭП, 2011.С.37

Отмененная в 1681 году система откупов была в 1712 году введена вновь на сухопутной границе и еще раз подтверждена в 1721 году. Запрещенный к провозу через границу и обнаруженный таможней товар разрешалось конфисковать в пользу откупщиков. Конфискацией заканчивались, и попытки владельцев уменьшить цену товара при его объявлении.

Указом 1723 года было поставлено на дорогах учредить крепкие заставы. Поскольку Петербург стал местом сбыта контрабандных товаров, Петр I в 1724 году поручил коммерц-коллегии «иметь таможенные яхты, для всяких отправлений купеческих дел». Но спущена первая яхта на воду была только в 1747 году.

Преемники Петра I стремились продолжать политику поощрения вывоза российских товаров, а также увеличить доходы казны путем взимания таможенных пошлин и борьбы с контрабандой. В 1731 г. был принят Морской пошлинный устав, определивший порядок захода иностранных судов в российские порты, а указом 1746 г. ширина зоны территориальных вод России в Балтийском море была определена дальностью пушечного выстрела.

В пределах территориальных вод таможенники имели право высаживать на судно свои команды. Кисловский Ю.Г. История таможенного дела и таможенной политики России.-М.:РУССИНА-ПРЕСС, 2004.-С.158

Каждое иностранное судно должно было извещать о своем приходе в порт, брать на борт таможенных служащих для оформления следования судна в порт в пределах территориальной зоны. Служащие таможни обязаны были в пути осмотреть и опечатать все люки, места с товарами, пассажирской кладью, балластом до прибытия судна в таможню. При отходе судна из порта проводилась такая же процедура.

В середине XVIII века в стране взималось 17 различных таможенных сборов, что вместе со сложной процедурой осмотра товаров и записи в книгах серьёзно препятствовало расширению торговли. В XVIII веке таможенные сборы включали: пошлины, складочный сбор, канцелярский сбор, сбор за наложение на товары клейма, сбор за бандероли и сбор за командирование досмотрщиков для оформления товаров и т.д.

В середине XVIII веке таможенное дело осуществлялось централизованно и на основе единой таможенной политики. Основные идеи, заложенные в законодательных документах на первом этапе таможенной реформы, были реализованы и получили дальнейшее развитие. Этому способствовали указы государства, направленные на переустройство управления страной, упорядочение губернских учреждений, административных, финансовых и судебных органов, установление казенных цен на товары, отмена отпусков, введение росписи доходов и расходов, издание манифеста по борьбе с взяточничеством. Так же большую роль в развитии сыграла таможенная реформа 1752-1757гг., которая была проведена по инициативе графа П.Н. Шувалова. По реформе были ликвидированы внутренние таможни, был учрежден институт таможенных объездчиков, на которых возлагалось обязанность поимки контрабандистов в пограничной полосе.

Принимается Таможенный Устав 1755 года, в котором уделялось особое внимание борьбе с контрабандой. Принятые в нем постановления открыли возможности свободного перемещения товаров по территории Российской Империи, способствовали укреплению всероссийского рынка и развитию внутренней и внешней торговли.

Принятие этого устава отменяло действие всех ранее изданных документов, связанных с правилами торговли и обязанности таможни.

В 1757 году был избран новый таможенный тариф на все импортные и экспортные товары. Его пошлины составляли 5-8 копеек. Ценовое значение пошлин составляло 12,5-20% с цены товара. Кроме пошлин, иностранные товары облагались дополнительным специальным налогом от 6 до 16%. Следовательно, пошлины составляли 18,5-36%, а некоторые товары были обложены пошлинами до 60-80%.

В Уставе подробно расписывался порядок сбора пошлин при вывозе товаров в другие страны. Данный Устав был направлен на наведение порядка в деятельности таможенных служб и в организации таможенного контроля.

С конца 50-х до конца 70-х гг. XVIII века ввоз товаров возрос в два раза, а вывоз - более чем в три раза.

Достаточно либеральной и умеренной была политика Екатерины II (правление с 1762 по 1796гг) в таможенной и внешнеторговой сфере. Либерализация таможенной политики во второй половине XVIII века способствовала росту экономики России. В 1763 году учреждается Комиссия по коммерции, одной из задач которой является пересмотр старого таможенного режима. Содномова С.К. История таможенного дела и таможенной политики: курс лекций. - Иркутск: БГУЭП, 2011.С.41

Дальнейшая либерализация таможенной политики, заложенная в указе 1767 года и манифесте 1775 года, были отменены промышленные монополии и провозглашены свободы промышленности и торговли, способствовала развитию предпринимательства в России.

На таможенную политику России в этот период влияли внешнеполитические акции иностранных государств, их стремление затормозить развитие экономики России и воспрепятствовать расширению торговли. К. Лодыженский, оценивая влияние внешней политики на формирование таможенного дела в рассматриваемый период, писал: «Русское правительство было поставлено в необходимость изменить свою таможенную политику сообразно требованиям и домогательствам тех государств, сближение с которыми было желательно». Лодыженский К. Указ. Соч. С.149 Это нашло свое отражение в тарифе 1782 года, который освободил многие товары от пошлин. Средний таможенный сбор после принятия этого тарифа составил около 10%.

Быстро росла внешняя торговля России. Если в 1749 году экспорт хлеба оценивался в 2 тыс. Рублей, то вначале 90-х гг. XVIII в. он составил 2,9 млн. рублей.

В 1796 году таможенный доход страны составил 7млн 500тыс. руб., а в 1802г. поступления в Государственный банк от таможни достигли 8 млн 750 тыс. руб.

2.2 Таможенный тариф 1924 года

Все таможенные тарифы до XVIII века были рассчитаны лишь на решение фискальных задач. Сумма таможенных пошлин не превышала 10% стоимости товаров, то есть проводилась политика свободной торговли, что не стимулировало развитие промышленности и ремесленного производства.

Лишь в начале XVIII века, в связи с новыми взглядами на развитие страны и проведением крупных экономических мероприятий по созданию заводов, фабрик, мануфактур, расширяется внешняя торговля. Принимаются меры по защите экономических интересов России.

Таможенное дело при Петре I стало механизмом регулирования внешней торговли, которая была тесно связана с экономикой. Торговлей и разработкой таможенно-тарифной политики занималась Коммерц-коллегия.

По инициативе Петра I 31 января 1724 года начал действовать протекционистский таможенный тариф. Он способствовал, с одной стороны, защите отечественных товаропроизводителей, с другой стороны, обеспечению введениям различных таможенных пошлин на отдельные товары в зависимости от объемов производства данной продукции на территории России. В нем было установлено, что если внутреннее производство какого-либо продукта достигнет четвертой части количества этого товара, ввозимого из-за границы, то пошлина равнялись четверти его стоимости, если треть пошлины составляли треть стоимость. Если же государство производит продукт в размере половины привоза, то пошлина составляет 50%. Если производство превышало привоз, то пошлина устанавливалась в размере трех четвертей стоимости ввозимого товара. Размер пошлины возрастал по мере роста производства. Таможенная пошлина выступала как премия производителям. В новом тарифе запрещена к привозу только краска бакан.

Например, по ставке - 75% от цены товара облагались скатерти, парусина, крахмал, железо не в деле, иглы.

Пошлина в размере 50% с цены была наложена на голландские полотна, бархат, волоченное и пряденое серебро, карты, шелковые парчи.

Пошлина в размере 25% облагались шерстяные ткани кроме сукон, полушелковые ткани, байку выделанные кожи, чулки, бахрому, рукавицы, писчебумажные товары, железное оружие, стеклянные бутылки.

Пошлины с других продуктов имеют фискальный характер. Предметы роскоши были обложены по ставке 20%. Умеренно фискальными пошлинами обложены товары, используемые в повседневном обиходе и не отнесенные к предметам роскоши - медная и оловянная посуда, оконные стекла, дешевые ткани, а также почти все продукты потребления.

На многие предметы оставлена прежняя пошлина - 4-6% на меха, на вина, на рыбу, на сукна.

Допущены к беспошлинному привозу: изделия из драгоценных металлов, огородные семена, многие строительные материалы и некоторые предметы потребления: лимоны, апельсины, устрицы и т.д.

Для поощрения экспорта с товаров, отправлявшихся за рубеж, взималась пошлина всего 3%. Увеличены пошлина на те отпускные товары, относительно которых Россия имела монополию на вывоз - на меха, икру. Запретительная пошлина была наложена на пряжу из льна и пеньки для поощрения русского ткацкого производства.

Но при этом правительство не забывало о фискальных интересах казны. Сумма внешнеторговых пошлин по новому уставу была в 2-3 раза выше, чем сумма пошлин, рассчитанная на прежних основаниях.

Этот тариф применялся сначала только в портах, а затем и на сухопутной польской границе. Для портов Балтийского моря остались местные тарифы. Кисловский Ю.Г. История таможенного дела и таможенной политики России.-М.:РУССИНА-ПРЕСС, 2004.-С.155

Протекционистский тариф 1724 года регулировал внешнюю торговлю в интересах обеспечения конкурентоспособности российской промышленности, но в то же время способствовал развитию контрабанды. В результате Сената было принято решение открыть доступ иностранным товарам. В 1725 и 1727гг. тарифы на ряд товаров были снижены, а в торговле с Англией для большинства товаров устанавливался режим взаимного таможенного благоприятствования. Россия в конце XIX века. Спб., 1990. С.632.

Оригинальность тарифа 1724г. заключалась и в том, что перечень привозных и отпускных товаров был составлен в алфавитной последовательности. Около половины из них были обложены адвалорными пошлинами, остальные - пошлинами с меры и массы, исчисленными в рублях и копейках. При этом система классификации товаров не отличалась совершенством: товарные позиции соответствовали коммерческим названиям товаров, без каких-либо дополнительных определений или объяснений. Примечание тарифа в отношении товаров, не поименованных в росписи, значительно затрудняло работу таможенных чиновников. Блинов Н.М. Таможенная политика России X-XX веков. - М., 1997. С.87.

Пошлину с привозных и отпускных товаров предусматривалось взимать ефимками, считая каждый ефимок по 50 коп. При этом русские купцы не имели преимуществ перед иностранными купцами. Если же они не имели ефимков, с них следовала брать российскими деньгами по 125 копеек за ефимок, однако если собственные товары российских купцов вывозились ими же на их собственных кораблях, с них взималась только третная пошлина и то русскими деньгами, считая по 90 копеек за ефимок.

Этой привилегией могли воспользоваться исключительно российские подданные. Иностранцы были лишены возможности отправлять за море свои товары с убавкой пошлины. Их попытки вывезти из России товары с помощью российских купцов, выдававших их за свои, строго пресекались. Товары, незаконно вывозившиеся из страны без уплаты таможенных пошлин, в полном объеме подлежали конфискации с передачей одной трети конфискованного доносчику. Те же иностранные товары, которые ввозились российскими купцами под российским же флагом, подлежали одной трети привозной ефимочной пошлины, которая исчислялась против цены отпуска, да сверх того прибыли по 25%. Блинов Н.М. Таможенная политика России X-XX веков. - М., 1997. С.88.

Общий высокий уровень пошлин, установленный по тарифу 1724 года, вызывал жалобы иностранных купцов, которых поддерживали их российские партнеры.

Протекционистский тариф 1724 г. сдерживал внешнюю торговлю и ослаблял приток таможенных доходов. Кроме того, усилился контрабандный ввоз товаров. Покровительственный тариф 1724 г. просуществовал до 1731 г., пока не был принят новый тариф. В соответствии с ним на товары, не производившиеся в стране, вводилась умеренная пошлина (от 4 до 10 %), на производившиеся - повышенная (до 20 %). Этот тариф исключал возможность покровительственной системы, в которой так нуждалась зарождавшаяся русская промышленность. . Кисловский Ю.Г. История таможни государства Российского. - М, 1995. С.43

Покровительственный тариф 1724 года просуществовал до 1731 года, пока не был принят новый тариф. Этот тариф исключал возможность покровительственной системы, в которой так нуждалась зарождавшаяся русская промышленность.



Заключение

В ходе проделанной работы мы видим, что в XVIII веке в России таможенное дело и таможенная политика сильно развивались. В результате преобразований деятельности Петра I был выработан тариф и реформы, основное содержание которых направлено на защиту экономических интересов России, регулирование внешней торговли.

Таможенная политика в XVIII века, носившая протекционистский характер, она была направлена на ограждение таможенными пошлинами национальной торговли. Это политика предусматривающая защиту государством своей национальной экономики, всяческое стимулирование и поощрение к ее развитию путем высоких таможенных пошлин, ограничений и запретов на ввозимые зарубежные товары для обеспечения минимальной конкуренции на внутреннем рынке и таким образом поддержки развития отечественного производителя. Но вскоре обнаружились недостатки этой политики и недовольство со стороны иностранных купцов, число которое было значительным в царское время.

Так же следует отметить экономическую отсталость того периода. Это связано, прежде всего, с крепостной правой и низким социальным уровнем государства.

Главным мероприятием в области таможенной политики являлись ликвидация таможенных ограничений внутри страны. В каждой области взимались провозные и торговые пошлины, сильно стеснявших внутреннюю торговлю.

Следует отметить, что на структуру и управление таможнями оказывали влияние расширение территории России, установление новых торговых путей, потребности в совершенствовании таможенно-тарифного регулирования, связанные с ростом объема торговых операций.

Протекционистский тариф 1724 способствовал защите отечественных товаропроизводителей, и также способствовал обеспечению рынка в достаточном объеме необходимыми товарами.

Значительный вклад в преобразовании таможенного дела внес кавалер граф Петр Иванович Шувалов. Он предложил проект уничтожения внутренних таможенных сборов. И в 1753 году таможенная реформа за счет роста ставок тарифа при заграничной торговле освободила внутреннюю торговлю от обременительных таможенных пошлин и принесла российской казне значительную прибыль.

Преобразования в таможенном деле и таможенной политики в начале XVIII века дали толчок дальнейшему развитию внешней и внутренней торговли Российской Империи.



Список использованной литературы

1. Блинов Н.М. Таможенная политика России X-XX вв. М., 1997.

2. Кисловский Ю. Г. История таможни государства Российского. -М.: Автор, 1995. - 340с.

3. Кисловский Ю.Г. История таможенного дела и таможенной политики России. - М.:РУССИНА-ПРЕСС, 2004.

4. Лодыженский К. История русского таможенного тарифа. - СПБ., 1886.

5. Лодыженский К. Указ. Соч. С.149

6. Марков Л. Н. Очерки по истории таможенной службы. Иркутск, 1987.

7. Россия в конце XIX века. Спб., 1990

8. Содномова С.К. История таможенного дела и таможенной политики: курс лекций/ - Иркутск: БГУЭП, 2011

9. Таможенный кодекс Российской Федерации. М.,2010.

10. Шапошников Н. Н. Таможенная политика России до и посде революции. М.; Л.; 1924.

Интернет-ресурсы

www.lib.rus.ec

www.tks.ru

Размещено на Allbest.ru

...