Деятельность таможенных органов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ОРЕНБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Финансово-экономический факультет

Кафедра таможенного дела

ОТЧЕТ

по преддипломной практике

на базе Оренбургской таможни

ГОУ ОГУ 080115. 9010.12 П

Исполнитель:

студент (ка) гр. З 09-ТД Саитгареева Л.М.

Руководитель от кафедры Попов В.В.

Руководитель от организации Кольцов П.А.

Оренбург 2015



Содержание

Введение

1. Организационная основа прохождения практики

1.1 Цель практики

1.2 Задачи практики

1.3 Сроки и место прохождения практики

1.4 Нормативно-правовая база отделения таможенной статистики

2. Выполнение индивидуального задания

2.1 Статистический анализ внешней торговли в зоне деятельности Оренбургской таможни

2.2 Порядок оценки товаров при таможенной экспертизе

2.3 Статистический анализ применения методов оценки товаров при определении таможенной стоимости

Заключение



Введение

торговля таможня стоимость экспертиза

Активный рост внешнеэкономических связей, продолжающаяся интеграция нашей страны в мировою экономику неизбежно приводит к увеличению товаров, грузов и транспортных средств, пересекающих таможенную границу. Вся эта нагрузка ложится на плечи таможенных органов, которые обязаны организовывать и регулировать процесс перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.

От организации работы таможен и таможенных постов зависит соблюдение таможенного законодательства участниками ВЭД, их добросовестное декларирование товаров, соблюдение запретов и ограничений.

Во время прохождения преддипломной практики был изучен порядок таможенной оценки товаров при таможенной экспертизе, также были исследованы методы оценки товаров при определении таможенной стоимости. Был разработан алгоритм статистического анализа внешней торговли в зоне деятельности Оренбургской таможни.

Были собраны материалы, необходимые, для выполнения индивидуального задания и написания дипломной работы. Во время практики проходило ознакомление с нормативными документами, описывающими основное направление развития таможенной статистики.

Были изучены печатные научные и периодические материалы, необходимые для выполнения индивидуального задания и написания дипломной работы.

Суть индивидуального задания заключается в исследовании порядка таможенной оценки ввозимых товаров в Оренбургской области в период 2012-2014гг., а также сборе информации для написания дипломной работы по теме «Применение системы таможенной оценки ввозимых товаров на таможенную территорию стран таможенного союза»



1. Организационная основа прохождения преддипломной практики

1.1 Цель практики

Практика является обязательным разделом ООП подготовки дипломированного специалиста таможенного дела. Она представляет собой форму организации образовательного процесса, непосредственно ориентированную на профессионально-практическую подготовку обучающихся.

Объектом преддипломной практики является:

- таможенные органы, осуществляющие свою деятельность по таможенному оформлению и таможенному контролю товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации и таможенного союза;

Преддипломная практика предусматривает следующие цели:

- закрепление и углубление теоретических знаний, полученных студентом в процессе обучения в вузе;

- приобретение профессиональных навыков самостоятельной работы в качестве специалиста;

- сбор и обработка материалов для выполнения дипломной работы.

1.2 Задачи практики

В период прохождения преддипломной практики следует решить следующие задачи:

- ознакомиться с литературой, в которой освещается отечественный и зарубежный опыт деятельности таможенных органов, фирм и организаций, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, в которой функционирует выбранный объект исследования;

- исследовать организационную структуру объекта исследования и их функциональные особенности;

- изучить методические указания, нормативные документы, по исследуемому вопросу и отраслевые инструкции, действующие и регламентирующие работу организации;

- собрать статистический материал по теме выпускной квалификационной работы, сделать необходимые выписки из служебной документации организации, собрать и подготовить необходимый графический материал по исследуемой проблеме;

- обобщить собранный материал, определить его достаточность и достоверность для выполнения выпускной квалификационной работы с последующим оформлением отчета по практике.

1.3 Сроки и место прохождения практики

Преддипломную практику проходила с 02.02.2015 по 14.03.2015 на базе Оренбургской таможни в отделение таможенной статистики, начальником которого является советник ГГС РФ 3 класса П.А. Кольцов. Отделение таможенной статистики Оренбургской таможни (далее - Отделение) является структурным подразделением таможни.

В течение данного периода принимала участие в выполнение отдельных функциональных обязанностей инспектора отделения, также осуществляла сбор необходимой информации для выполнения индивидуального задания. Прежде чем приступить к выполнению порученных заданий, была ознакомлена с правилами охраны труда в таможенной службе и общими положениями об отделении.

В рамках таможенной практики выполняла задания по работе с документами: статистическими формами учета перемещения товаров Таможенного союза.

Прежде чем рассмотреть основные функции, задачи отделения таможенной статистики необходимо определить каким образом осуществляется его деятельность.

Отделение таможенной статистики Оренбургской таможни является структурным подразделением таможни.

Организационное, методическое руководство и контроль деятельности Отделения осуществляет отдел таможенной статистики Приволжского таможенного управления, а в части выполнения задач и функций, возложенных на Отделение, - заместитель начальника таможни (по экономической деятельности).

Работа Отделения строится на основе планов работы таможни и Отделения, сочетания принципа единоначалия при решении вопросов служебной деятельности и персональной ответственности каждого должностного лица Отделения за состояние дел на порученном участке и за выполнение отдельных поручений.

План работы Отделения утверждается заместителем начальника таможни (по экономической деятельности).

Отделение решает возложенные на него задачи как непосредственно, так и во взаимодействии с другими структурными подразделениями таможни и подчинёнными таможне таможенными постами.

На Отделение возложены следующие основные задачи:

- организация ведения таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации в регионе деятельности таможни в соответствии с Единой методологией ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств - членов Таможенного союза, а также и специальной таможенной статистики в соответствии с Порядком ведения специальной таможенной статистики.

- организация работ:

1) по подготовке информационно-аналитических материалов по таможенной статистике внешней торговли Российской Федерации в регионе деятельности таможни и статистики взаимной торговли с государствами - членами Таможенного союза в регионе деятельности таможни;

2) по формированию статистической информации о взаимной торговле с государствами - членами Таможенного союза в регионе деятельности таможни.

- организация обеспечения публикаций данных о внешней торговле Российской Федерации в регионе деятельности таможни посредством их размещения на официальном сайте таможенного органа.

- повышение достоверности и оперативности таможенной статистики в таможне на базе современных информационных технологий.

- обеспечение информацией по таможенной статистике внешней торговли Российской Федерации и специальной таможенной статистике, находящейся в компетенции Отделения, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных органов, которые определены законодательством Российской Федерации.

Основными функциями отделения таможенной статистики являются:

1) осуществление:

- ведения таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации в регионе деятельности таможни и специальной таможенной статистики, находящейся в компетенции Отделения, в соответствии с установленным порядком ведения специальной таможенной статистики;

- регистрации статистических форм учета перемещения товаров во взаимной торговле с государствами - членами Таможенного союза;

2) проведение:

- анализа состояния и выявление тенденций во внешней и взаимной торговле в регионе деятельности таможни;

- консультирования должностных лиц таможенных постов по вопросам, входящим в компетенцию Отделения;

3) подготовка:

- оперативных материалов об экспорте и импорте товаров, оформленных в регионе деятельности таможни;

- данных таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации и статистики взаимной торговли с государствами - членами Таможенного союза в регионе деятельности таможни;

4) обеспечение публикаций данных о внешней торговле Российской Федерации регионе деятельности таможни посредством их размещения на сайте таможенного органа;

5) осуществление контроля:

- за сбором, обработкой и передачей на вышестоящие уровни таможенной информации в части, касающейся согласно порядку, установленному в таможне;

- за полнотой и достоверностью сведений, содержащихся в базах данных таможенных органов, используемых при формировании таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации и статистики взаимной торговли с государствами - членами Таможенного союза;

- за внесением изменений в сведения, содержащиеся в электронной копии деклараций на товары, после выпуска товаров;

6) изучение и использование нормативно-справочной информации для ведения таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации, подготовки статистических данных о взаимной торговле с государствами - членами Таможенного союза статистики и специальной таможенной статистики;

7) совершенствование системы обработки и анализа данных таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации и статистики взаимной торговли государств - членов Таможенного союза на основе использования современных информационных технологий;

8) участие в пределах компетенции Отделения совместно со структурными подразделениями таможни в выявлении и анализе рисков;

9) рассмотрение в соответствии с установленным порядком поступающие в Отделение запросов из федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных организаций и граждан по различным направлениям деятельности Отделения; подготовка ответов на такие запросы;

10) участие по поручению руководства таможни в подготовке в пределах своей компетенции информационных и аналитических материалов для средств массовой информации;

11) проведение комплекса мероприятий, направленных на повышение достоверности данных, содержащихся в статистических формах учета перемещения товаров в регионе деятельности таможни, а также на обеспечение их полноты и своевременности сбора.

Далее рассмотрим правовую основу деятельности отделения таможенной статистики Оренбургской таможни.

1.4 Нормативно-правовая база отделения таможенной статистики

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года;

Таможенный кодекс Таможенного союза: решение Межгосударственного Совета Европейского экономического сообщества (высшего органа таможенного союза) на уровне глав государств от 01.07.2010;

Федеральный закон Российской Федерации «О таможенном регулировании в Российской Федерации» от 27.12.2010 г. № 311-ФЗ;

Федеральный закон «О государственной службе Российской Федерации» от 27. 07. 2004 г. № 79-ФЗ;

Приказ ФТС от 03.07.2014 №1289 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, после выпуска товаров»;

Приказ ФТС от 19.02.2013 №311 « Об утверждении порядка ведения таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации по субъектам Российской Федерации»»;

Решение Коллегии Евразийской экономической от 10.12.2013 №289 «О внесении изменений и(или) дополнений в сведении, указанные в декларации на товары, и признании утратившими силу некоторых решений Комиссии Таможенного союза и Коллегии Евразийской экономической комиссии»;

Приказ ФТС от 23.12.2008 №1648 « О порядке сбора, обработки, передачи электронных копий деклараций на товары и формирования бах данных всех уровней в рамках Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов» (в ред. Приказа ФТС России от 09.06.2012 №1132);

Решение Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 №257 « Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций» (с имениями от 20.10.2010, 7 апреля, 9 декабря 2011);

Решение Комиссии таможенного союза от 28.01.2011 №525 «О единой методологии ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств-членов Таможенного союза».

Постановление Правительства РФ от 16.09.2013 N 809 (ред. от 02.11.2013) "О Федеральной таможенной службе" (вместе с "Положением о Федеральной таможенной службе");

Постановление Правительства РФ от 29.01.2011 N 40 (ред. от 26.05.2011) "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС" (вместе с "Правилами ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами таможенного союза в рамках ЕврАзЭС.



2. Выполнение индивидуального задания

2.1 Статистический анализ внешней торговли в зоне деятельности Оренбургской таможни

Внешняя торговля, объединяя все страны мира в единую международную экономическую систему - мировую экономику. Занимает в ней особенное место, так как интернационализация всех аспектов мировой экономики началась и развивается именно в сфере товарного обращения. Внешняя торговля позволяет участвующим в ней странам преодолеть ограниченность собственной ресурсной базы; расширить емкость рынка и масштабы производства; получать дополнительный доход за счет преимущества в производстве и другие.

Согласно Таможенному кодексу Таможенного союза экспорт представляет собой таможенную процедуру, при которой товары таможенного союза вывозятся за пределы таможенной территории таможенного союза и предназначаются для постоянного нахождения за ее пределами.[1] Импорт - это ввоз товаров, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности и т. п. на таможенную территорию страны из-за границы без обязательств на обратный вывоз.

Оренбургская область является уникальным примером сосредоточения разнообразных ресурсов, развития разнонаправленных отраслей экономики и реализации внешнеэкономических связей.

Оренбуржье примечательно сочетанием аграрного и промышленного потенциалов. Узловое, промежуточное положение Оренбургской области обусловливает её роль связующего, интегрирующего звена в системе связей и отношений Урала с Поволжьем, Сибирью и Казахстаном.

Оренбургская область как приграничный район представляет собой целостную территориальную систему, имеющую свою специализацию, прочные внутренние и внешние экономические связи и обладающая рядом особенностей:

- производство продукции народного потребления на территории Оренбургской области направлено на удовлетворение не только внутреннего, но и внешнего спроса;

- многократно возрастает возможность создания совместных предприятий на основе использования сырьевых, трудовых, производственных, информационных ресурсов пограничного района;

- по территории Оренбуржья проходят важные стратегические пути, что требует организации соответствующей инфраструктуры, позволяющей создать условия для привлечения дополнительных средств (предприятия и учреждения по обслуживанию и ремонту дорог, транспортных средств, созданию и организации сферы обслуживания, отдыха, досуга и другое);

- граница с зарубежным государством (Казахстаном) создает предпосылки для развития туризма и торговли.

Оренбургский край объективно вызывает большой интерес у зарубежных партнеров. Более чем с 60 странами мира установлены деловые и торговые контакты. Из стран ближнего зарубежья: Узбекистан, Казахстан, Киргизия. Из стран дальнего зарубежья: США, Бельгия, Венгрия.

Для детального изучения внешней торговли необходимо рассматривать в разрезе экспорт/импорт, который позволит оценить значение экспорта и импорта Оренбургской области на протяжении 2012-2014гг. Внешнеторговое сальдо показывает разницу экспорта и импорта и, по сути, отражает выигрыш, в случае положительного, или проигрыш, в случае отрицательного результата во внешней торговле исследуемого объекта.

Таблица 1 - Динамика основных показателей внешней торговли в 2012 -2014гг.

	2012, млн. долл. США	2013, млн. долл. США	2014,млн. долл. США	2014 к 2013, %	2014 к 2013, млн.долл. США
Экспорт	1541	1 145	1 042	91	-102
Импорт	572	371	568	153	197
Внешнеторговый оборот(всего)	2113	1 516	1 610	106	95
Продолжение таблица 1	2012,млн. долл. США	2013,млн. долл. США	2014,млн. долл. США
Сальдо внешней торговли	969	774	474

Внешнеторговый оборот в регионе деятельности Оренбургской таможни за 2013 год составил 1 516 млн. долларов США, в том числе экспорт - 1 145 млн. долларов США (77% от внешнеторгового оборота), импорт - 371 млн. долларов США (23%). По сравнению с аналогичным периодом прошлого года товарооборот уменьшился на 597 млн. долларов США (или на 30%), экспорт уменьшился на 396 млн. долларов США (26%), а импорт уменьшился на 201 млн. долларов США (42%).

Внешнеторговый оборот в регионе деятельности Оренбургской таможни за 2014 год составил 1 610 млн. долл. США, в том числе экспорт - 1 042 млн. долл. США (65% от внешнеторгового оборота), импорт - 568 млн. долл. США (35%). По сравнению с аналогичным периодом прошлого года товарооборот увеличился на 94 млн. долл. США (или на 6%), экспорт уменьшился на 103 млн. долл. США (9%), а импорт увеличился на 197 млн. долл. США (53%).

Сальдо внешней торговли сложилось положительное и составило 474млн. долларов США; по сравнению с 2013 года сальдо уменьшилось на 300 млн. долларов США (-25,8%).

В связи с вступлением России во Всемирную торговую организацию в 2012 году, мы наблюдаем рост внешнеторгового оборота, это связано прежде всего со снижением ставок таможенных пошлин на импортируемые товары и активным привлечением иностранных инвестиций.

На протяжении исследуемого периода тенденция основных показателей внешней торговли была неоднозначной, что наглядно отражено на рисунке 1.

Рисунок 1 - Динамика внешней торговли Оренбургской области в 2012-2014 гг.

За отчетный период в Оренбургской таможне было оформлено 5 845 ДТ, в том числе импортных - 2 171 (37% от общего количества ДТ), экспортных - 3 674 (63% от общего количества ДТ). По сравнению с аналогичным периодом 2013 года количество ДТ уменьшилось на 14%, при этом количество импортных ДТ уменьшилось на 20%, а количество экспортных ДТ уменьшилось на 9%.

Таблица 2 - Количество оформленных деклараций на товары (ДТ)

	2012		2013		2014
	Кол-во ДТ	Кол-во товаров	Кол-во ДТ	Кол-во товаров	Кол-воДТ	Кол-во товаров
ИМ	3 264,000	10 609,000	2 725,000	8 357,000	2 171,000	6 352,000
ЭК	5 166,000	6 475,000	4 051,000	5 434,000	3 674,000	4 650,000
ИТОГО:	8 430,000	17 084,000	6 776,000	13 791,000	5 845,000	11 002,000



Рисунок 2 -

Рассмотрим товарную структуру экспорта-импорта Оренбургской области в 2012-2014 годах (таблица 3).

Таблица 3 - Товарная структура экспорта и импорта Оренбургской области в 2012-2014гг. Млн. долл. США

Коды ТН ВЭД	Наименование товара	Экспорт	Импорт
		2012,млн.$ США	В % к итогу	2013,млн.$ США	В % к итогу	2012,млн.$ США	В % к итогу	2013,млн.$ США	В % к итогу
01-24	Продовольственные товары и сырье	28,1	0,9	16,3	0,6	101,1	15,5	55,6	13,03
25-26	Минеральные продукты	115,6	3,9	100,9	3,8	9,2	1,4	1,6	0,3
27 28-40	Топливно-энергетические товары Продукция химической промышленности, каучук	1402,5	47,9	1332,7	51,4	13,0	1,9	1,7	0,3
		75,8	2,5	60,6	2,3	37,8	5,8	31,6	7,4
44,47,48	Древесина и изделия из нее	0,8	0,02	0,57	0,02	-	-	-	-
61-64	Одежда, обувь	0,11	0,003	0,08	0,003	9,1	1,3	10,5	2,4
72-78	Черные и цветные металлы	1 095,5	37,4	770,1	29,7	45,1	6,9	50,5	11,8
84-90	Продукция машиностроения	33,2	1,1	140,0	5,4	379,1	58,1	240,8	56,4
Всего	2 922,6	100	2590,5	100	651,7	100	426,6	100

Основой регионального экспорта в 2013 году являлась продукция топливно-энергетического комплекса и металлургии.

В 2013 году наблюдалось снижение объемов экспорта в стоимостном выражении по всей основной номенклатуре товаров, кроме продукции машиностроения (рост - в 4,2 раза).Наибольшее падение экспортных поставок наблюдалось по продовольственным товарам (в 1,7 раза), одежды, обуви (в 1,3 раза), продукции металлургического комплекса (цветной - в 1,6раза, черной - в 1,4 раза) и древесины (в 1,4 раза).

Соотношение основных групп товаров в товарной структуре стоимостного объема экспорта отражено на рисунке 5 и составило: топливно- энергетические товары - 51%; металлы и изделия из них (72-83 группы ТН ВЭД) - 29%, в основном - черные металлы, чугун, полуфабрикаты железа или нелегированной стали, необработанный хром; продукция машиностроения 5,4%; минеральные продукты (25-27 группы ТН ВЭД) - 3,8%, в основном - волокна асбест; продукция химической промышленности, каучук (28-40 группы ТН ВЭД) - 2,3%, в основном - дихромат натрия, химические продукты; продовольственные товары и сырьё (01-24 группы ТН ВЭД) - 0,6%, в основном - пшеница, масло подсолнечное.



Рисунок 5- Товарная структура экспорта Оренбургской области в 2013 году

Основу регионального импорта в 2013 году составляют закупки продукции машиностроения - 240,8 млн. долларов США или 56,5% всего объема импорта области (в 2012 году - 58,2%).

Второе место в товарной структуре импорта области занимают продовольственные товары - 55,6 млн. долларов США или 13,0% регионального импорта (в 2012 году - 15,5%), из которых 85,3% или 47,4 млн. долларов США приходится на плодоовощную продукцию (основная страна-поставщик -Узбекистан).

В 2013 году наблюдалось снижение объемов импорта в стоимостном выражении по сравнению с 2012 годом по всей основной номенклатуре продукции, кроме одежды, обуви (рост - на 15,4%) и продукции черной металлургии (рост - на 33,5%).

Наиболее значительно снизился объем закупок продукции топливно-энергетического комплекса (в 18,5 раза) и минеральных продуктов (в 5,8раза).

Крупнейшими участниками внешнеторговой деятельности Оренбургской области в 2013 году по экспорту товаров можно назвать: ОАО «Уральская сталь», ОАО «Оренбургнефть», ОАО «Орскнефтеоргсинтез», ОАО «Новотроицкий завод хромовых соединений», ОАО «КГОК «Оренбургские минералы», ОАО «МК «Ормето-ЮУМЗ», ООО «Оренбургский радиатор».

По импорту: ООО «Газпром добыча Оренбург», ФГУП «Оренбургские авиалинии», ОАО «Оренбургнефть», ОАО «Уральская сталь», ОАО «Гайский горно-обогатительный комбинат».

В стоимостном объеме импорта распределение основных групп товаров следующее (рисунок 6): машиностроительная продукция (84-90 группы ТН ВЭД) - 50%, в основном - механическое оборудование для сельскохозяйственной техники; продовольственные товары и сырье (01-24 группы ТН ВЭД) - 24%, в основном - фрукты, орехи, семена подсолнечника; металлы и изделия из них (72-83 группы ТН ВЭД) - 12%, в основном - цинк и изделия из него, изделия из черных металлов; продукция химической промышленности, каучук (28-40 группы ТН ВЭД) - 8%, в основном - полиэтилен; текстиль, текстильные изделия и обувь (50-67 группы ТН ВЭД) - 3%, в основном - части обуви, пряжа, нити.

Рисунок 6- Товарная структура импорта Оренбургской области в 2013 году

Таким образом, объемы внешней торговли в зоне деятельности Оренбургской таможни в 2013 году по сравнению с аналогичным периодом 2012 года свидетельствуют об уменьшении объёмов внешнеторгового оборота на 30% за счёт уменьшения объёмов экспорта на 26%, и объема импорта на 42%.

Снижение стоимостных объёмов экспорта в основном обусловлено уменьшением объёмов экспорта металлов и изделий из них на 32% и минеральных продуктов на 30%.

Снижение стоимостных объёмов импорта обусловлено уменьшением объемов машиностроительной продукции на 49% и продовольственных товаров и сырья на 39%.

Для того, что бы повлиять на показатели экспорта и импорта в сторону увеличения необходимо изменить структуру внешней торговли.

Так же уменьшение внешнеторгового оборота в исследуемый период можно объяснить увеличением сумм таможенных платежей, перечисленных на счета Федеральной таможенной службы Оренбургской таможней, что объясняется прежде всего повышением ставок таможенных пошлин и ростом таможенной стоимости товаров. А стоимость товаров увеличивается в следствии увеличения издержек при ввозе/вывозе товаров.

2.2 Порядок оценки товаров при таможенной экспертизе

Таможенная экспертиза - это специальное научно - практическое исследование, проводимое экспертами в целях решения задач таможенного дела - фискального, контрольного, экономического, правоохранительного, статистического и защитного характера, требующих выполнения самых различных экспертиз.

Для обоснованного назначения экспертизы необходимо, чтобы сотрудник таможенного органа - инициатор ее проведения - обязательно знал основы теории и практики проведения соответствующей экспертизы (ее предмет, объекты, методы исследования, возможности и пр.).

Таможенную экспертизу можно отнести к особому классу экспертиз, поскольку она имеет свои собственные характерные признаки: предмет, задачи, объекты и методы исследования.

С ускорением научно - технического прогресса появляются новые товары, потребительские свойства которых существенно различаются и в разной степени могут удовлетворять общественные потребности. С учетом возможных последствий использования этих товаров они должны быть идентифицированы и классифицированы, что позволит повысить экономическую безопасность страны.

Криминальные группировки также хорошо оснащены технически и постоянно улучшают методы совершения таможенных преступлений. Для их раскрытия необходимо использовать более совершенные механизмы и методики идентификации товаров. Поэтому таможенная экспертиза как инструмент выявления потребительских свойств товаров и определения направления их использования приобретает все большее значение.

Таможенную экспертизу можно условно разделить на классы, роды и виды, которые имеют свои собственные характерные признаки: предмет, задачи, объекты и методы исследования (рис. 1).



Рисунок 1- Классификация таможенных экспертиз

Основная цель таможенной экспертизы товаров - выявление признаков, влияющих на классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (далее - ТН ВЭД ТС), что предопределяет применение мер государственного регулирования при ввозе или вывозе товара.

В рамках таможенной экспертизы решаются также вопросы, связанные с выявлением страны происхождения товара, его рыночной стоимости, принадлежности к наркотическим средствам и пр. Ее результативность во многом зависит от целесообразности назначения экспертизы, соблюдения всех требований при назначении и проведении таможенной экспертизы, оформления ее результатов.

В случаях несоблюдения процедурных и процессуальных требований заключение расценивается судом как недопустимое доказательство, а решение таможенного органа о классификации товара признается незаконным и подлежащим отмене.

Данные статистики основных показателей деятельности Центрального экспертно - криминалистического таможенного управления ФТС России (далее - ЦЭКТУ) за 2012 г. свидетельствуют о том, что среди всех видов таможенных экспертиз основную долю составляют идентификационные экспертизы - более 50%.

Идентификация товаров при проведении таможенных экспертиз проводится для целей однозначной классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС. Она всегда предшествует классификации, и от результатов ее проведения зависит решение о классификации товара.

Специфичность и значимость идентификационной таможенной экспертизы заключаются именно в неразрывной связи с критериями товаров, установленными в ТН ВЭД. Сложность построения ТН ВЭД и правила классификации товаров требуют постоянного совершенствования механизмов управления идентификацией товаров при проведении таможенных экспертиз, учета особенностей потребительной стоимости отдельных групп товаров, обоснованности и точности постановки вопросов перед экспертом.

Для этих целей в ФТС России разработаны методические рекомендации для должностных лиц таможенных органов по постановке вопросов перед экспертом, которые должны учитывать специфику ТН ВЭД и содержать критерии, характеризующие товары определенной группировки с учетом потребительских свойств, материалов, использованных для их производства.

Практика их применения показывает, что методические рекомендации еще далеки от совершенства, однако на данном этапе они решают ряд сложных проблем, возникающих при назначении таможенной экспертизы. В то же время некоторые вопросы остаются не до конца урегулированными. В частности, это касается постановки вопросов, не влияющих на классификацию товара в соответствии с ТН ВЭД, выходящих за пределы компетенции таможенных экспертов и допускающих различное их толкование. Это приводит к значительным временным затратам на производство экспертизы, дополнительной загрузке аналитического оборудования и может явиться основанием для отказа в проведении экспертизы.

Например, такой вопрос эксперту, как определение соответствия характеристик товара классификационным требованиям ТН ВЭД, выходит за пределы компетенции эксперта, выполняющего таможенную экспертизу. В данном случае при постановке вопроса необходимо указать, какие конкретные характеристики следует выявить в процессе производства экспертизы (физические или химические свойства, количественный или качественный состав, потребительские свойства). Юридически значимое решение о соответствии или несоответствии характеристик товара тому или иному коду ТН ВЭД принимает должностное лицо таможенных органов.

Для того чтобы идентификационная таможенная экспертиза была эффективной, точной и своевременной, нужно отобрать образцы (пробы) товаров, которые должны быть презентабельными, характеризовать состав и свойства всего объема представляемого и исследуемого товара и соответствовать нормативным документам по стандартизации. Необходимо установить четкий порядок назначения и проведения таможенной экспертизы как в экспертных подразделениях таможенных органов, так и в негосударственных экспертных организациях, аккредитованных и уполномоченных ФТС России.

Первое условие необходимо для достижения цели таможенной экспертизы, второе - для соблюдения срока ее выполнения, установленного таможенным законодательством, в соответствии с которым он не может превышать 20 рабочих дней со дня принятия таможенным экспертом (экспертом) материалов к производству. Однако срок проведения таможенной экспертизы может продлеваться в порядке, установленном законодательством государств - членов Таможенного союза. Практика показывает, что и данный порядок позволяет продлевать ее на неопределенное время, что является грубым нарушением прав участников ВЭД.

В случае проведения таможенной экспертизы в иной уполномоченной организации срок проведения таможенной экспертизы может продлеваться с письменного разрешения руководителя уполномоченной организации по согласованию с таможенным органом, назначившим таможенную экспертизу. На практике эти сроки продлеваются по несколько раз, в результате экспертиза может выполняться в течение года и более.

Идентификационная таможенная экспертиза ввиду ее специфичности, на наш взгляд, должна проводиться только в подразделениях ЦЭКТУ ФТС России. По действующему порядку таможенному органу, назначившему ее, может быть отказано в проведении экспертизы, если:

1) недостаточно информации для проведения таможенной экспертизы;

2) решение о назначении таможенной экспертизы оформлено ненадлежащим образом;

3) существует несоответствие сохранности упаковки проб или образцов описанию, указанному в решении о назначении таможенной экспертизы;

4) отсутствуют необходимая материально-техническая база и специальные условия для проведения таможенной экспертизы;

5) в таможенном органе, проводящем таможенную экспертизу, или иной уполномоченной организации отсутствует эксперт требуемой квалификации.

В случае невозможности проведения таможенной экспертизы подразделениями ЦЭКТУ ее проводят эксперты иной уполномоченной организации на договорной основе. В таких случаях привлекаемая экспертная организация обязана представить в таможенный орган, назначивший экспертизу, документы, подтверждающие наличие у нее необходимых специальных познаний - аккредитации, эксперта (специалиста), оборудования. Порядок принятия решения о привлечении таможенными органами эксперта (специалиста) иной уполномоченной организации к проведению таможенной экспертизы и Порядок согласования с ЦЭКТУ предусмотрены ведомственными приказами.

Установленный порядок является временной мерой, поскольку делегирование полномочий по проведению таможенной экспертизы не увязано с мерой ответственности, а необходимость этого обусловлена тем, что таможенная экспертиза (ведомственная) может использоваться в рамках судопроизводства.

Процессуальное законодательство позволяет осуществлять производство судебной экспертизы не только государственными экспертами, но и иными лицами, которым поручено производство судебной экспертизы: работниками негосударственных экспертных организаций, частными экспертами. Отсутствие регламентации их деятельности вызывает много противоречий в таможенных технологиях и судебной практике.

Негосударственные экспертные организации к экспертизам в таможенных целях проявляют большой интерес. Это связано с тем, что экспертные заключения, выданные иными экспертными организациями, судами принимаются во внимание наравне с заключениями, выданными подразделениями ЦЭКТУ. Однако, как показывает практика, качество экспертных заключений иных организаций значительно ниже. Это можно объяснить тем, что специфика таможенных экспертиз предполагает владение таможенным экспертом базовым набором знаний, касающихся вопросов исключительно таможенной сферы (ТН ВЭД, таможенная стоимость, страна происхождения и пр.), но этими знаниями не обладают товароведы и эксперты иных экспертных организаций.

Так как таможенная экспертиза является инструментом регулирования внешнеэкономической деятельности, большое значение имеет легитимность заключений экспертов, работающих в области таможенного дела.

Ввиду сложности построения ТН ВЭД, больших различий в потребительских свойствах товаров и возможных направлений их использования механизмы идентификации товаров при проведении таможенных экспертиз предполагают использование специальных методик. При этом данные методики могут применяться должностными лицами таможенных органов (при досмотре) как в рамках таможенного контроля, так и при проведении таможенной экспертизы.

Рассмотрим вариант специальной методики на примере идентификации и классификации частей и принадлежностей товаров, которые представляют особую сложность при таможенном контроле достоверности заявленного кода ТН ВЭД.

Понятия "части" и "принадлежности" весьма сложно дифференцировать ввиду того, что товары в ТН ВЭД описываются по таким признакам, как материал, из которого они изготовлены, их конструктивные особенности и функциональное назначение.

Частями принято считать узлы и детали машин, которые, как правило, механически соединены с основным агрегатом. При классификации частей важно знать, представляют ли они законченное целое с машиной и не имеют ли альтернативной функции.

Принадлежности (аксессуары) - это изделия, которые выполняют вторичную, или зависимую, роль, несущественную для выполнения основной функции, и, как правило, повышают эффективность, удобство пользования товарами, улучшают эргономические характеристики. Иными словами, они могут расширять возможности применения машин, оборудования, приборов и пр., для которых они предназначены.

В Таможенном тарифе, разработанном на базе ТН ВЭД, нет четкого и однозначного разделения рассмотренных понятий "части" и "принадлежности". Каждый случай следует рассматривать отдельно исходя из характеристик конкретных товаров. Более того, в связи с появлением новых видов товаров, быстрым ростом технологий производства и большим количеством мест (товарных позиций, субпозиций и подсубпозиций), предназначенных для классификации частей и принадлежностей, достаточно трудно выработать правильный подход к их классификации. В этой связи целесообразна общая методология классификации таких товаров, которую можно использовать для разработки частных методик классификации отдельных товаров.

Первое и основное правило интерпретации ТН ВЭД является приоритетным среди последующих правил. В соответствии с этим правилом классификация любого изделия должна производиться в специально поименованных текстах товарных позиций с учетом примечаний к соответствующему разделу, группе и товарной позиции. Это правило соблюдается и в том случае, если часть (или принадлежность) специально сконструирована для определенного технического оборудования, но имеет конкретную поименованную товарную позицию или относится к конкретной позиции в соответствии с примечанием.

Отдельно следует выделить такую категорию товаров, которая подпадает под примечания 2б к разд. XVI, 3 - к разд. XVII и 3 - к группе 95. Указанные примечания определяют, что части машин или других товаров, которые пригодны для использования исключительно или в основном с одной машиной (товаром) или группой машин одной товарной позиции и не подпадают под описанные выше категории товаров, должны классифицироваться как части этой машины или машин.

На практике зачастую сложно определить, что означает "исключительно или в основном". Поэтому, чтобы определить основное использование части, необходимо использовать информацию от производителя, которую должен представить декларант. В случае если нет товарной позиции, конкретно описывающей данную часть, определяется устройство, с которым эта часть используется главным образом.

Многоцелевые части и принадлежности не предназначены для одного специфического типа машины (т.е. могут иметь различные применения). К этой категории товаров можно отнести части, если они не названы определенно в товарной позиции или не охвачены примечанием, не являются частями общего назначения, не подходят для использования исключительно или в основном с определенной машиной или группой машин, не охвачены любыми другими условиями таможенного тарифа. В ТН ВЭД они не имеют конкретной товарной позиции и классифицируются чаще всего исходя из примечаний (2в - к разд. XVI, 3 - к разд. XVII и 2в - к группе 90 ТН ВЭД), т.е. по первому правилу интерпретации ТН ВЭД. Методологический подход и алгоритм идентификации и классификации частей и принадлежностей, в соответствии с ТН ВЭД, представлены на рис. 2.



Рисунок - Алгоритм идентификации и классификации частей и принадлежностей в соответствии с ТН ВЭД

2.3 Статистический анализ применения методов оценки товаров при определении таможенной стоимости

Для определения таможенной стоимости товаров используется несколько основных методов, основанных на различных подходах и методиках подсчета. Различия в способах исчисления объясняются тем, что во внешнеэкономических операциях используются как неодинаковые схемы поставок и способов взаиморасчетов, так и очень разные по своим свойствам и назначению товары (в том числе товары рыночной новизны и уникальные товары, не имеющие близких аналогов). Отдельные контрагенты сделок не используют денежных взаиморасчетов, применяя товарообменные (бартерные) операции, другим удобны вексельные расчеты, третьим выгодны контракты ввоза продукции с последующей доработкой и реимпортом готовых изделий.

Не исключается также использование давальческих схем, при которых переработка сырья за границей оплачивается не валютой, а частью поставляемого продукта.

Большое внимание на цены товаров, пересекающих таможенную границу государства, оказывают также отношения между контрагентами внешнеэкономических сделок, которые могут характеризоваться как взаимодействие между независимыми хозяйствующими субъектами, так и аффилированными (взаимозависимыми) лицами. К числу последних относятся родственные связи, лица, выступающие совладельцами бизнеса (имеющими доли и пакеты акций свыше 5% уставного капитала), холдинговые структуры.

Все перечисленные нюансы и различия находят свое отражение в дифференциации способов исчисления таможенной стоимости, которые оперируют с теми или иными группами товаров, а также затратами и условиями поставки товаров. Классификация методов исчисления таможенной стоимости товаров, применяемых в Российской Федерации, представлена на схеме рис.1.



Рисунок 1.- Классификация методов исчисления таможенной стоимости товаров, применяемая ФТС России.

Основным и наиболее часто применяемым методом определения таможенной стоимости товаров является метод 1 -- по стоимости сделки с ввозимыми товарами. Так как большинство внешнеэкономических сделок имеют стоимостную основу, и расчеты по контрактам осуществляются посредством денежных средств, то указанные цены и составляют основу для определения таможенной стоимости товаров. Таможенной службой при осуществлении подобной сделки проверяется адекватность указанных контрагентами цен товаров и стоимость транспортировки товаров.

Метод 1 определения таможенной стоимости товара не может быть применен в тех случаях, когда:

в договоре купли-продажи предусмотрены условия, что покупатель покупает товары лишь у этого продавца (ограничение в отношении прав покупателя на оцениваемый товар);

цена действительна лишь при условии, что со стороны покупателя на адрес продавца поступает обратная поставка (бартерный контракт); покупка производится при условии, что в дело включается эксперт (продажа и цена сделки зависят от соблюдения условий, влияние которых не может быть учтено);

- применяются консигнационные контракты (поставка товара для реализации);

осуществляется ввоз товаров в уставной фонд (предполагается, что участники сделки почти всегда являются взаимозависимыми);

осуществляется ввоз выставочных или иных образцов изделий (бесплатная поставка);

- происходит ввоз товаров, полученных в качестве дара (отсутствует документально подтвержденная стоимость товара).

Если стоимостные показатели сделки между участниками внешнеэкономической деятельности не зафиксированы в контракте, то для исчисления таможенной стоимости применяются другие методы, опирающиеся на идентичные (очень похожие) или однородные (весьма похожие) по своим техническим, физическим, качественным, имиджевым характеристикам и стране-производителю товаров. Эти же методы могут использоваться таможенной службой как проверочные при определении таможенной стоимости. В качестве критерия оценки закладывается меновая стоимость товара, лежащая в основе эквивалентности экономических обменов. Данный параметр дополняется уточнением временного фактора, так как ценность товара меняется с течением времени.

Так, стоимость товара по методу 2 (по стоимости с идентичным товаром) применяется тогда, когда его таможенная стоимость не может быть определена по заявленной стоимости сделки. В этом случае таможенной стоимостью товаров признается стоимость сделки с идентичными им товарами, экспортируемыми в ту же страну импорта, в то же или почти то же самое время, что и оцениваемые товары.

Идентичными являются товары, равнозначные с оцениваемыми по следующим признакам:

физическим характеристикам;

качеству и репутации на рынке;

стране происхождения;

производителю.

Если на рынке нет идентичных товаров, которые бы в полной мере подходили для сравнения, тогда используется метод 3, основанный на сравнении стоимости сделок с однородными ввозимыми товарами.

Однородными являются товары, имеющие следующие сходные признаки:

качество и наличие товарного знака и репутация на рынке;

страна происхождения;

производитель.

Товары, изготовленные не производителем оцениваемых товаров, а другим лицом, принимаются во внимание только в случае отсутствия однородных либо идентичным товаров.

Товары не считаются идентичными с оцениваемыми или однородными с ними, если они не были произведены в той же стране, что и оцениваемые товары, а также когда их проектирование, дизайн, чертежи и т. п. работы были выполнены в Российской Федерации.

Стоимость сделки по однородным товарам принимается в качестве основы для определения таможенной стоимости, если эти товары проданы для ввоза на территорию РФ, ввезены одновременно с оцениваемыми или не ранее чем за 90 дней до ввоза оцениваемых, примерно в тех же количествах и (или) на тех же коммерческих условиях.

Иногда предметом внешнеэкономических сделок выступают товары, которые не имеют массового производства и изготовлены либо в единичных экземплярах, либо опытными партиями, либо являются товарами рыночной новизны. В таких случаях их таможенную стоимость надежно определить методами 1-3 не представляется возможным. Тогда таможенная стоимость может быть рассчитана путем вычитания или сложения аналогичных составных элементов в стоимости, которые являются известными величинами.

При расчете таможенной стоимости методом 4 (методом вычитания) из цены за единицу идентичных или однородных товаров, продающихся на территории РФ наибольшей партией без изменения своего первоначального состояния, не позднее90 дней с даты ввоза оцениваемых товаров, участнику сделки, не являющемуся взаимозависимым с продавцом лицом.

При расчете таможенной стоимости методом 4 из цены за единицу идентичного либо однородного товара, проданного на территории РФ, должны быть исключены:

расходы на выплату комиссионных вознаграждений;

обычные надбавки на прибыль;

общие расходы, понесенные в связи с продажей в Российской Федерации ввозимых товаров того же класса и вида;

суммы ввозных таможенных пошлин;

суммы налогов, сборов и иных платежей, подлежащих уплате в связи с ввозом или продажей товаров;

обычные расходы на транспортировку, страхование, погрузочные и разгрузочные работы, понесенные на территории РФ.

Все вычеты должны производиться на основе документально подтвержденной информации.

Метод сложения (метод 5). При отсутствии информации по сделкам с однородными, идентичными товарами либо товарами, продаваемыми на внутреннем рынке РФ, таможенная оценка ввезенного товара может быть основана на расчете стоимости, полученной путем сложения следующих компонентов:

себестоимость товара при его производстве в стране экспорта;

сумма прибыли при продаже этого товара в Россию;

затраты на транспортировку, погрузочно-разгрузочные работы, страхование, понесенные до места ввоза товара на территорию России.

Как правило, необходимую информацию об издержках производства оцениваемых товаров можно получить только за пределами страны ввоза. В этой связи использование метода сложения при определении таможенной стоимости ограничено теми случаями, в которых покупатель и продавец являются взаимозависимыми, и производитель готов представить властям страны ввоза необходимые данные об издержках производства и облегчить дальнейшую их проверку, если возникнет такая необходимость.

Составляющие элементы экспортной продажной цены для готового товара:

Издержки производства (себестоимость) + расходы на декларирование, расходы в банке по оплате таможенной пошлины, расходы по содержанию фирмы (оплата персоналу, оплата аренды помещений, транспортные расходы) + прибыль (в т.ч. расходы на развитие фирмы, налоги и т.п., как правило, составляют 100% от стоимости товара) = цене продажи со склада (ЕХ\У) + транспортные расходы на поставку, страховку, переупаковку и маркировку = окончательная продажная цена.

При этом данные об издержках должны быть определены на основе информации, относящейся к производству оцениваемых товаров и представляемой производителем или от его имени. Информация должна базироваться на коммерческих отчетах производителя при условии, что такие отчеты соответствуют общепринятым принципам учета, применяемым в стране, где они были произведены. В то же время никакая из сторон не может требовать от какого-либо лица, не являющегося резидентом на ее территории, а также заставлять это лицо предоставлять для изучения или разрешения доступ к каким-либо бухгалтерским или другим записям для целей определения исчисленной стоимости. Однако информация, представляемая производителем товара для определения таможенной оценки, может быть проверена в другой стране соответствующими властями страны импорта с согласия производителя и при условии, что эти власти заблаговременно сделают соответствующее извещение правительству страны, о которой идет речь, и последнее не будет возражать против такого расследования.

И, наконец, заключительным является метод 6 (резервный метод). Если таможенная оценка не может быть проведена ни одним из вышеуказанных методов, то таможенная стоимость ввозимых товаров определяется с использованием разумных средств, согласующихся с общими принципами международной таможенной практики, на основании данных, имеющихся в стране импорта.

Для определения таможенной стоимости по методу 6 в качестве ценовой базы не может быть использована информация:

о ценах товаров на внутреннем рынке РФ без соответствующей корректировки на размер затрат, понесенных в связи с импортом;

о ценах товаров, поставляемых из страны вывоза в третьи страны;

о ценах на товары российского происхождения;

о произвольно установленных и документально не подтвержденных ценах. Особенностью метода 6 (резервного метода) определения таможенной стоимости является то, что в отличие от предыдущих пяти методов он не устанавливает какую-либо специальную исходную базу оценки (по методу 1 такой базой является цена сделки с ввозимыми товарами, по методу 2 -- цена сделки с идентичными товарами, по методу 5 -- калькуляция издержек на производство и продажу товаров на экспорт), а базируется на гибком применении любого из них.

В процессе прохождения таможенных процедур стоимость товаров, пересекающих таможенную границу страны, может быть скорректирована. Корректировка может производиться либо декларантами товаров, либо таможенной службой, усмотревшей несоответствие заявленной и фактической стоимости товаров. Осуществляется процедура корректировки по оговоренным законом нормам и правилам.

Таким образом, при классификации частей и принадлежностей необходимо соблюдать определенный порядок, основанный на том, что части делятся на различные категории, требующие индивидуального подхода к их классификации. Предложенная методика в некоторых случаях является единственной возможностью безошибочно решить вопрос идентификации и классификации товара в соответствии с ТН ВЭД.

Методики идентификации отдельных групп товаров, представленные в виде алгоритма действий, позволят сократить время идентификации и минимизировать риски ошибок.

...