Склад временного хранения: назначение, порядок учреждения, основные проблемы, виды складов

а) обеспечить сохранность товаров;

б) исключить доступ к ним посторонних лиц (не являющихся работниками склада, не обладающих полномочиями в отношении товаров либо не являющихся представителями лиц, обладающих такими полномочиями);

в) обеспечить возможность проведения в отношении этих товаров таможенного контроля.

К обустройству склада временного хранения предъявляются следующие обязательные требования:

а) помещения, предназначенные для склада временного хранения, располагаются только в наземных зданиях или сооружениях (для складов временного хранения открытого типа);

б) наличие подъездных путей (в зависимости от вида транспорта);

в) наличие крытой, обустроенной площадки для проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств;

г) наличие прилегающей огороженной охраняемой территории с твердым покрытием, оборудованной для стоянки транспортных средств, перевозящих товары, на время, необходимое для завершения процедуры внутреннего таможенного транзита;

д) ограждение либо обозначение на местности открытой площадки если она используется в качестве склада временного хранения (учитывая специфику склада в зависимости от вида транспорта при перемещении товаров и транспортных средств от таможенной границы Российской Федерации до склада временного хранения);

е) территория склада временного хранения не должна включать в себя объекты, не связанные с функционированием склада временного хранения и обеспечением его работы;

ж) выделение на складе временного хранения обустроенного и специально приспособленного помещения, предназначенного для хранения товаров, которые могут причинить вред другим товарам или требующих особых условий хранения;

з) наличие контрольно-пропускных пунктов и соответствующих средств обеспечения контроля за перемещением товаров и транспортных средств через границы склада временного хранения.

К оборудованию склада предъявляются следующие обязательные требования, которые владелец склада должен выполнять:

а) оборудование подъездными путями части помещения, и ее изоляция (ограждение), если помещение предполагается одновременно использовать для хранения товаров, помещенных под таможенный режим таможенного склада, и товаров, находящихся на временном хранении;

б) обеспечение техническими средствами таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов, количество которых таможня устанавливает самостоятельно или по согласованию с вышестоящим таможенным органом (ГТК России - для таможен, непосредственно подчиненных ГТК России, региональными таможенными управлениями - для остальных таможен) при соблюдении технических регламентов и национальных стандартов, действующих в Российской Федерации.

Тип технических средств для проведения радиационного контроля определяет ГТК России.

в) наличие досмотровой рентгеновской техники, необходимость, количество и тип которой таможня устанавливает по согласованию с вышестоящим таможенным органом (ГТК России - для таможен, непосредственно подчиненных ГТК России, региональными таможенными управлениями - для остальных таможен);

г) выделение в локальной вычислительной сети сегментов для работы таможенного органа (его структурного подразделения), производящего таможенное оформление товаров и осуществляющего таможенный контроль за ними (в случае расположения его на складе временного хранения) и оснащение данной сети сертифицированными средствами защиты информации от несанкционированного доступа, а также выделенного канала связи для приема - передачи электронных данных о доставке товаров и их таможенном оформлении с необходимой для этих целей скоростью передачи информации;

д) наличие весового оборудования с различными пределами взвешивания, обеспечивающего возможность взвешивания товаров, предполагаемых для размещения на складе временного хранения, в частности на паллетах, поддонах и других приспособлениях, обычно применяемых для транспортировки;

е) телефонов городской связи, факсимильного аппарата, оргтехники и множительной техники;

ж) автоматизированной системы учета товаров, совместимой с программными продуктами, разрешенными для использования таможенным органом (его структурным подразделением), производящим таможенное оформление товаров и осуществляющим таможенный контроль за ними (для складов, являющихся местом расположения таможенного органа);

з) погрузо-разгрузочной техники (автопогрузчики, электропогрузчики и электрокары, механические тележки, краны, подъемники) в количестве, достаточном для проведения таможенного контроля за товарами (в том числе с их полной выгрузкой);

К местам расположения складов временного хранения предъявляются следующие требования:

а) склад временного хранения должен располагаться по одному почтовому адресу либо в пределах неразрывной по периметру территории в регионе деятельности таможенного поста, подчиненного таможне, выдающей свидетельство;

б) склад временного хранения должен располагаться в разумной близости от транспортных узлов и транспортных магистралей, по которым товары и транспортные средства доставляются от таможенной границы Российской Федерации; от автомагистралей и дорог к складу временного хранения должны подходить подъездные пути.

в) склады временного хранения не могут учреждаться на передвижных транспортных средствах или передвижном транспортном оборудовании любых видов.

3.1 Проблемные вопросы административной ответственности за нарушение режима склада временного хранения

В настоящее время актуальной правовой задачей является модернизация законодательства Российской Федерации о таможенном деле, а также законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях. Одним из серьезных катализаторов процесса совершенствования системы источников правового регулирования общественных отношений, возникающих в связи с перемещением через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств и производством при этом таможенного оформления, осуществлением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также общественных отношений, возникающих в связи с нарушением таможенных правил, является Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 марта 1998 года № 8-П по делу о проверке конституционности статьи 266 Таможенного кодекса Российской Федерации, части второй статьи 85 и статьи 222 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях в связи с жалобами граждан М.М. Гаглоевой и А.Б. Пестрякова. В соответствии с данным судебным решением статья 266 Таможенного кодекса Российской Федерации “Нарушение режима склада временного хранения“ была признана не соответствующей Конституции Российской Федерации.

В практике деятельности таможенных органов возникал вопрос об ответственности владельца склада временного хранения, который ненадлежащим образом исполнил свои обязанности по сохранности товаров и транспортных средств, при отсутствии договора с лицом, поместившим товары и транспортные средства на склад в связи с указанием таможенного органа. Тимошенко И.В. Таможенное право России. - М.: Издательство ПРИОР, 2004. - 232 с.

Как уже указывалось выше, ответственность за уплату таможенных платежей в отношении товара и транспортных средств, хранящихся на складе, несет владелец склада. Исключением из данного правила является применение к нему солидарной ответственности, если договором владельца склада с лицом, помещающим товары на склад, предусмотрено, что ответственность за уплату таможенных платежей несет это лицо.

При рассмотрении конкретного дела Арбитражный суд указал в своем постановлении, что Таможенный кодекс России не связывает вопросы применения ответственности, установленной указанной выше статьей, с наличием между владельцем склада временного хранения и лицом, помещающим товары на склад, договорных отношений, предусмотренных ст. 150 Таможенного кодекса. Поэтому владелец склада временного хранения, принявший на хранение товары по указанию таможни, должен нести перед нею ответственность за уплату таможенных платежей и в том случае, когда между владельцем склада и лицом, помещающим товары, не были оформлены договорные отношения. Данный вывод суда основан на том положении Гражданского кодекса Российской Федерации, что в ряде случаев правоотношения по хранению возникают не из договора, а в силу других оснований, указанных в законе. В рассматриваемом случае такие основания содержатся в Таможенном кодексе, в соответствии с которым правоотношения между владельцем склада и лицом, поместившим товары и транспортные средства на склад, возникают из административного решения таможенного органа, обязательного для указанных лиц.

Таможенный кодекс России предусматривает ответственность не только за уплату таможенных платежей, но и административную ответственность в виде санкции, вытекающую из несоблюдения сроков временного хранения.

Такая ответственность устанавливалась ст. 266 Таможенного кодекса за непринятие мер по обеспечению выпуска или получения в распоряжение в соответствии с таможенным режимом товаров и транспортных средств, срок нахождения которых на складе временного хранения превысил установленные предельные сроки хранения. Указанная статья применялась во всех случаях нарушения сроков хранения товаров и транспортных средств на складе временного хранения до рассмотрения Конституционным судом Российской Федерации дела о проверке конституционности ст. 266 Таможенного кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 85 и ст. 222 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с жалобами граждан М.М.Гаглоевой и А.Б.Пестрякова. Своим постановлением от 11 марта 1998 г. № 8-П Конституционный Суд Российской Федерации признал не соответствующей Конституции Российской Федерации ст. 266 Таможенного кодекса Российской Федерации, поскольку она предусматривает в качестве меры административной ответственности конфискацию товаров и транспортных средств, являющуюся несоразмерной деянию, указанному в данной статье. Тимошенко И.В. Таможенное право России. - М.: Издательство ПРИОР, 2004. - 232 с.

В связи с такой позицией Конституционного суда Российской Федерации Государственный таможенный комитет разъяснил, что если в отношении товара по окончании общего (предельного) срока их нахождения на временном хранении не будут выполнены требования таможенного законодательства, относящиеся к декларированию, такого рода бездействие, выразившиеся в недекларировании товаров и транспортных средств, т.е. незаявлении по установленной форме достоверных сведений о товарах и транспортных средствах, образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 279 Таможенного кодекса России.

В дальнейшем Государственный таможенный комитет России по данному вопросу дал дополнительные разъяснения, в соответствии с которыми в некоторых случаях при решении вопроса о привлечении к ответственности следует руководствоваться положениями, содержащимися в ст. 284 Таможенного кодекса, устанавливающей ответственность за нарушение сроков уплаты таможенных платежей. Назаренко К.С. Таможенное обслуживание внешнеэкономической деятельности. - М.: Экзамен, 2001. - 768

Актуальность рассмотрения вопросов правоприменительной деятельности таможенных органов по привлечению лиц к административной ответственности за нарушение режима склада временного хранения, а также нормативно-правовой базы этой деятельности объясняется особым местом этого вида правонарушения в ряду нарушений таможенных правил, борьбу с которыми ведет таможенная служба России, его распространенностью и высокой степенью его общественной опасности. В настоящее время сложилась во многом парадоксальная ситуация, когда, с одной стороны существуют регулятивные таможенные правоотношения, связанные с таможенным оформлением перемещаемых через таможенную границу товаров и транспортных средств, а с другой стороны, эти правоотношения слабо защищены охранительными правовыми нормами.

Данное нарушение таможенных правил является длящимся, начинается с момента истечения предельного срока нахождения товаров и транспортных средств на СВХ и выражается в бездействии.

Норма о сроках временного хранения содержится в ТК России. Согласно ТК РФ общий срок нахождения товаров и транспортных средств на СВХ не может превышать двух месяцев, а в случаях, предусмотренных другими статьями ТК РФ, - указанных в них сроков; ГТК РФ вправе устанавливать более короткие предельные сроки хранения товаров отдельных категорий (более подробно вопрос о сроках хранения товаров и транспортных средств был рассмотрен в предыдущих главах настоящей работы).

Как ни парадоксально, ТК России, в основном, не содержит четко определенных указаний на то, какой субъект таможенных правоотношений обязан произвести те или иные действия для обеспечения выпуска и получения в распоряжение в соответствии с таможенным режимом товаров и транспортных средств, находящихся на временном хранении под таможенным контролем. Напротив, зачастую обязанность выполнения тех или иных действий не корреспондируется правом обязанного субъекта на выполнение необходимых смежных действий.

В соответствии с ТК России обязанность произвести декларирование товаров и транспортных средств лежит на декларанте. Между тем в ТК России и нормативных правовых актах ГТК России говорится о том, кто имеет право быть декларантом, а не о том, кто обязан быть декларантом.

В соответствии с ТК России декларант - это лицо, перемещающее товары, и таможенный брокер, декларирующие, представляющие и предъявляющие товары, и транспортные средства от собственного имени. Лица, перемещающие товары - это лица, являющиеся собственниками товаров, их покупателями, владельцами либо выступающие в ином качестве, достаточном в соответствии с законодательством Российской Федерации для совершения с товарами действий, предусмотренных ТК России, от собственного имени. О каких конкретно действиях, “предусмотренных ТК России”, идет речь, не уточняется.

По мнению ГТК России, в зависимости от оснований принятия товаров на хранение возможны следующие “варианты реагирования“.

1. Неуплата таможенных платежей.

2. Наличие запретов или ограничений на перемещение товаров через таможенную границу Российской Федерации.

Опыт правоприменительной деятельности таможенных органов Российской Федерации по привлечения лиц к административной ответственности за противоправные бездействия в сфере таможенного дела показывает, что законодательство Российской Федерации нуждается в следующих изменениях и дополнениях:

1. Необходимо вновь предусмотреть в законе, устанавливающем административную ответственность за правонарушения в сфере таможенного дела, статью “ Нарушение режима склада временного хранения “ изложив ее в редакции, учитывающей требования, изложенные в решениях Конституционного Суда Российской Федерации.

2. Требуют совершенствования и нормы регулятивного характера, содержащиеся в Таможенном кодексе Российской Федерации и нормативных правовых актах ГТК России, следует внести изменения и дополнения, направленные на увеличение предельных сроков временного хранения товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации морским и речным видами транспорта (увеличение данных сроков объективно необходимо в силу особенностей организации и осуществления международных морских и речных перевозок грузов).

- следует внести изменения, предусматривающие, что ответственность за уплату таможенных платежей в отношении товаров и транспортных средств, хранящихся на складе временного хранения несет лицо, поместившее товары и транспортные средства на склад временного хранения.

- необходимо внести изменения и дополнения, направленные на уточнение субъекта таможенных правоотношений, обязанного (а не просто имеющего право) произвести декларирование товаров и транспортных средств. При этом у иных лиц, перемещающих товары и транспортные средства, и у таможенного брокера остается право выступать в качестве декларантов.

При условии внесения предложенных изменений и дополнений в Таможенный кодекс Российской Федерации впервые законодательно будет четко определено, что ответственным за обеспечение производства таможенного оформления и уплату таможенных платежей, является лицо, поместившее товары и транспортные средства на склад временного хранения. Соответственно, снимаются существующие в практике таможенных органов вопросы с определением надлежащего субъекта нарушений таможенных правил, объективные стороны составов которых выражаются в том или ином бездействии в сфере таможенного оформления и уплаты таможенных платежей. Назаренко К.С. Таможенное обслуживание внешнеэкономической деятельности. - М.: Экзамен, 2001. - 768

Таким образом, анализ правоприменительной деятельности таможенных органов по привлечению лиц к административной ответственности за нарушение режима временного хранения и модернизация на его основе с учетом решений Конституционного Суда Российской Федерации правового инструментария, находящегося в распоряжении таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности, крайне актуальны для целей четкой регламентации таможенных отношений, повышения уровня защиты прав лиц, перемещающих через таможенную границу России товары и транспортные средства, обеспечения законности и усиления эффективности деятельности государственной таможенной администрации.

3.2 Перспективы развития склада временного хранения, как таможенно-правового института

Вступивший в 2004 году в силу Таможенный кодекс Российской Федерации серьезно изменил правила игры в околотаможенной сфере. Например, одним из основных условий включения в Реестр владельцев СВХ стало требование о внесении 2,5 миллионов рублей в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей. В прессе не раз высказывались опасения, что такого финансового давления этот сегмент рынка не выдержит, и сложившаяся инфраструктура рухнет.

Практика работы в новых условиях показала, что испытание выдержано, но и потери ощутимы. В настоящее время в реестр включено в два раза меньше владельцев СВХ, чем до вступления в силу нового Таможенного кодекса РФ.

В настоящее время институты таможенных складов сформировались полностью. В данном контексте, необходимо остановиться на проверках. Были случаи, когда деятельность склада приостанавливали на месяцы. В результате клиенты уходили, и СВХ практически прекращал свое существование. Герард, Мосей. О реформировании таможенной системы// Проблемы теории и практики управления. - 2006. - №5. - с. 33-37.

Раньше такие методы были оправданы, на рынок приходили случайные люди, с нулевым капиталом и сразу начинали воровать. Теперь другое время. Чтобы открыть терминал нужно вложить миллионные средства, привлечь клиентов. Если терминал прекратил свое существование, в проигрыше не только его владелец, но и люди, которые там работали, и компании, которые поместили там свои товары.

В качестве обязательного условия для включения в реестр, определено наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности, страховая сумма по которому для владельцев складов временного хранения - не менее 2 млн. рублей.

Дальнейшее реформирование СВХ и института временного хранения в России связанно с государственной политикой ужесточения административных мер в данной области.

Руководитель Федеральной таможенной службы (ФТС) Андрей Бельянинов намерен усилить государственный контроль за участниками внешнеэкономической деятельности (ВЭД).

По его замыслам, необходимо существенно сократить число внутренних таможенных постов и максимально приблизить их к государственным границам. Предлагается акционировать СВХ и довести долю государства в них до 25% плюс одна акция. По мнению экспертов, государству будет сложно войти в уставный капитал СВХ, а эффективность их управления при этом может существенно снизиться.

Андрей Бельянинов, руководитель ФТС Российской Федерации неоднократно выступал с программными заявлениями о предстоящем реформировании таможенной структуры. Приоритетом деятельности в данной области является процесс возвращения в сферу государства разрозненной таможенной инфраструктуры.

ФТС России категорически не согласен с тем, что крупные компании диктуют таможенникам, где и как оборудовать таможенные посты.

Решить эту проблему ФТС России намерена путем перехода таможенных пунктов пропуска в ведение государства.

К сокращению необходимо готовиться и внутренним таможенным постам, которых, излишне много.

Аналогичные меры будут принять и в отношении СВХ. Во-первых, СВХ должны быть максимально приближены к российским государственным границам, так как некоторые СВХ находятся в тысяче километров от таможенных постов.

По данным ФТС, в России действует 850 СВХ. СВХ занимают центральное место в таможенном процессе: товар направляется туда, чтобы не задерживать поток на пропускном пункте. Прибыль СВХ складывается за счет предоставления услуг по хранению товара и оформлению документов, пояснил депутат.

Государственных СВХ, бесплатно осуществляющих хранение товаров, около 10%. На коммерческих СВХ стоимость суточной аренды квадратного метра склада равна $1,5. С учетом брокерских услуг оформление одной фуры в Московском регионе обходится участнику ВЭД в $1000. Герард, Мосей. О реформировании таможенной системы// Проблемы теории и практики управления. - 2006. - №5. - с. 33-37.

В Северо-Западном таможенном управлении из 130 складов только девять принадлежат таможенным органам.

По мнению экспертов, вернуть СВХ в госсобственность будет крайне сложно. Мощные структуры заинтересованы в том, чтобы СВХ оставались коммерческими.

Специалисты не исключают, что государство исключит из реестра СВХ те склады, которые не продадут ему блокирующий пакет акций. Вход государства в управление акционерным обществом - сложная процедура, которая займет много времени.

Кроме того, ведется обсуждение вопроса о необходимости вернуть персональную ответственность таможенных брокеров, которые занимаются составлением деклараций для коммерческих фирм. Это, по мнению некоторых пециалистов, позволит сократить число "серых" схем ввоза товаров на территорию России.

Сейчас таможенные брокеры занимаются растаможкой не от своего лица, а от лица фирм, которые ввозят товары, при этом всю ответственность за достоверность представленных сведений несут импортеры.

Заключение

Институт временного хранения тесно и неразрывно связан с основной процедурой таможенного оформления. СВХ играют значительную роль в обеспечении и организации таможенного оформления. После вступления в силу в 2004 году нового Таможенного кодекса Российской Федерации, многие проблемные вопросы были сняты, однако практика применения таможенного законодательства показывает, что не решенных вопросов осталось достаточно много. Необходим комплексный подход по улучшению, как инфраструктуры СВХ, так и нормативно-правового обеспечения деятельности в области временного хранения.

В результате изучения данной темы, в качестве выводов, необходимо выделить наиболее существенные и важные положения:

1. Положение о том, что разрешительная система («ведомственное лицензирование») в области деятельности СВХ является действенным правовым инструментом в государственном регулировании таможенных правоотношений, применяемым для обеспечения требований таможенного законодательства и проведения надлежащего таможенного оформления.

Вопрос о том, вводить или отменять разрешительную систему по отношению к деятельности СВХ, должен решаться не для того, чтобы сиюминутно пополнить казну или лоббировать интересы какой-то узкой группы лиц. Основанием должен являться тщательно проведенный научный анализ стратегических планов как на ближайшую, так и на долгосрочную перспективу.

2. Выводы о непоследовательности и неполноте положений, регулирующих деятельность СВХ, которые были утверждены новым Таможенным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с 01.01.2004 года.

3. Предложения о необходимости повышения эффективности организационного, структурного и правового обеспечения деятельности за счет:

а) проведения комплекса организационных и подготовительных мероприятий:

- установления путем применения научных методов необходимого числа элементов таможенной инфраструктуры, в частности складов временного хранения) для обеспечения имеющегося объема внешнеторгового оборота;

- ревизии нормативных документов, регулирующих регистрацию и включение в Реестр владельцев СВХ, с целью исключения из них положений, необоснованно ограничивающих права граждан на реализацию своих возможностей, ущемляющих интересы заявителей, и неоправданно завышенных требований к обустройству объектов околотаможенной инфраструктуры и/или организации рассматриваемого вида предпринимательства;

б) осуществления на основании результатов перечисленных выше подготовительных мероприятий корректировки нормативно-правовой базы регулирующей деятельность СВХ, путем использования положений:

- о порядке включения в Реестр владельцев складов временного хранения;

- о возможности применения дифференцированной финансовой нагрузки для лиц, осуществляющих свою деятельность в области временного хранения товаров, в зависимости от места их дислокации.

4. Выводы о необходимости совершенствования понятийного аппарата таможенного права, применения в таможенном деле ясных и лаконичных формулировок. В том числе, о необходимости сближения терминологии науки административного права и терминологии таможенного права (как его части), а также об однозначности каждого термина в законодательстве, стремлении к минимальному числу терминов и их корректному применению.

Теоретическая и практическая значимость проведенных исследований состоит в том, что в дипломной работе содержатся выводы о сущности временного хранения и деятельности СВХ, его роли в государственном управлении, позволяющие расширить теоретические взгляды на правовую природу и содержание этого института. Теоретические положения и практические предложения, содержащиеся в настоящей работе, могут быть использованы при разработке новых и совершенствовании действующих нормативных правовых актов, в учебном процессе и для дальнейшего научного изучения проблем совершенствования учреждения и деятельности складов временного хранения в Российской Федерации.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993г.

2. Таможенный кодекс Российской Федерации 2004 г.(Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 22, ст. 2066).

3. Приказ ГТК РФ от 27.10.2003 N 1198 «Об утверждении Правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров».

4. Приказ ГТК РФ «Об утверждении Положения о порядке включения в Реестр владельцев складов временного хранения» от 26.09.2003 г. N 1070.

5. Аграшенков А. В. Психология в таможенном деле: Учебно-практическое пособие (Рабочая книга таможенника. Вып. 2) / Под науч. ред. проф. А.Н. Мячина. - СПб., 1995.

6. Аграшенков А. В., Новиков А. Б., Шамахов В. А. Государственно-правовые аспекты таможенной политики Российской Федерации: Учебное пособие. - СПб., 1998

7. Бахрах Д.Н., Кивапов СВ. Таможенное право России. -- Екатеринбург: Диамант, 1995.- С. 58-74.

8. Борисов К.Г. Международное таможенное право: Учебное пособие. - М.: Изд-во РУДН, 1997. - 224 с.