Особенности описания таможенной службы как системы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Особенности описания таможенной службы как системы

Управление таможенным делом более отлично при соблюдении ряда посылов, в составе которых: таможенный декомпозиция исполнительный

* целенаправленность, высокофункциональная целостность и структурируемость таможенной системы (ТС);

* вариативный нрав функционирования и становления ТС;

* присутствие приспособлений успешного оперативного и стратегического управления для заслуги целей таможенной деятельности;

* познаваемость таможенной системы как объекта управления.

Целенаправленность - определение цели либо комплекта целей таможенного дела, таможенной службы во всех их проявлениях считается одной из первоочередных задач управления. В собственную очередь, из целевой функции системы именно вытекают ее системные функции, аспекты производительности функционирования, процессы функционирования и их характеристики на каждом уровне иерархии.

Высокофункциональная целостность отличительна как для всякого таможенного органа (таможенного поста, таможни), так и для их совокупы в масштабах района или же державы. Целостность имеет место быть в том, что прогрессивная таможенная система, вместе с иными муниципальными текстурами, интегрирована в реализацию общегосударственных политических и социально-экономических целей РФ, обеспечивая их достижение в ходе реализации системных таможенных функций (таможенного контроля, финансовой (фискальной), правоохранительной, регулирующей, информационной, исследовательской).

Структурируемость - это возможность организационно-функциональной и пространственно-временной декомпозиции целей таможенной системы. Помимо того, иерархичность системы потребует, чтоб описание функционирования ее более высочайшего уровня зависело от агрегирования черт нижнего уровня. [1.c.23]

При данном целевая функция, явная математически, выражает зависимость всех характеристик системы от состояния характеристик находящейся вокруг или же внешней среды. Более актуальными и трудными шагами в ходе управления считаются вербальное либо формализованное описание таможенной системы.

Описание системы обязано быть:

* целенаправленным (необходимо принимать во внимание, что задача управления во многом описывает методы и форму описания управляемого объекта);

* многоуровневым и представляющим таможенную службу в ее целостности; структурированным (с раскрытием внутренней текстуры, с детализацией, необходимой для целей управления);

* выстроено на принципе информационного единства в иерархии понятий и характеристик описания;

* представлено с учетом динамики ее эволюции. Нужно конкретно представлять, что выделение (определение) таможенной системы в роли объекта управления соединено с его спецификой, с целями управления и профессиональным качеством лица, принимающего решения , либо коллектива управляющих (управленческой команды), их личными качествами.

Необыкновенности, отличительные для описания таможенных систем как объектов управления (рис.1):

* великая размерность регулируемых, контролируемых и измеряемых величин;

* присутствие как нескончаемых, так и дискретных параметров;

* значимая нелинейность, включая вариант конфигурации вида многофункциональных зависимостей;

* веское воздействие стохастических моментов не лишь на отдельные характеристики, ведь и на типы многофункциональных зависимостей (модели);

* великое многообразие математических описаний (моделей) - полимодельность;

* проблемы теоретического анализа и творения адекватных аналитических моделей;

* отсутствие прямых измерений, присутствие Грандиозного количества неформализуемых факторов;

* ограниченная воспроизводимость в эксперименте;

* динамика как многофункциональных данных, так и структурных компонент;

* априорная информативная неразбериха часто неустранимого характера.

Рис 1. Особенности процессов таможенной деятельности как системных процессов

С одной стороны, выделяя структурный аспект, систему характеризуют организационной структурой. В таком представлении системные таможенные функции реализуются в единой системе таможенных органов (ЕС ТО) России. Такой подход к структуризации принято называть организационно-функциональным.

С другой стороны, выделяют деятельный или технологический аспект: таможенная служба России представляется в виде единой технологии реализации системы таможенных функций. При этом выполнение функций таможенных органов по направлениям деятельности обеспечивается соответствующими таможенными технологиями - технологиями деятельности таможенных органов.

Структуризацию по направлениям деятельности принято называть функционально-технологической, а соответствующий подход - деятельным. Представленные особенности структуризации позволяют рассматривать таможенную службу в виде организационной, технологической или организационно-технологической системы. В последнем случае речь идет о таможенной службе как о едином нормативном правовом и информационно- технологическом комплексе, о целостной организации. [3.c.58]

Этот вариант является наиболее полным представлением системы, но и наиболее сложным. Заметим также, что в зависимости от целей управления и при соблюдении определенных условий любой из объектов организационной иерархии или любое технологическое направление также могут рассматриваться как система. Рассматривая таможенную службу как систему, необходимо учитывать, что в пространственно-функциональном отношении она принадлежит классу открытых распределенных систем.

Структурно-организационное представление таможенной системы

В рамках организационного подхода таможенная служба характеризуется как целое в государственном устройстве России, ориентируются ее место и роль в политико-экономической работы страны. Помимо того, данный расклад помимо прочего дает возможность целостно предположить и внутреннюю структуру единой системы таможенных органов.

Повышение производительности таможенных органов в обеспечивании внешнеэкономической работы РФ в веской мере ориентируется согласованностью процессов их становления с тенденцией и динамикой эволюционного становления РФ и крупного общества. [2.c.448]

Таковая согласованность достигается на базе реализации последующих механизмов:

* интеграции таможенной службы в сферу политико-экономической работы страны,

* адаптации таможенной службы к эволюционирующей финансовой политическом деятеле

* стратегии финансового становления и безопасности РФ, реализации стратегического управления и контроля процессов становления таможенной службы.

Наличие таких механизмов и их использование обеспечивают качественное изменение места и роли таможенной службы в государственно-экономической и социальной жизнедеятельности страны. Целостное (системное) представление таможенной службы в качестве компонента государственной политики России отражено на рис. 3.

При таком представлении наблюдаются три уровня вложенности следующих систем: таможенной службы Российской Федерации как системы, ВЭД РФ как метасистемы и России как макросистемы. Здесь таможенная служба рассматривается как элемент метасистемы - внешнеэкономической деятельности России или, в общем случае, России как макросистемы.

Такой элемент-система формируется для целей эффективной реализации стратегии ВЭД, экономической политики и политики государственной безопасности России и реализует в полном объеме следующие системные таможенные функции: функцию таможенного контроля, экономическую (фискальную), правоохранительную, регулирующую и информационно-аналитическую функции.

При таких условиях, с позиций целостности, таможенная служба в отношении вышестоящих систем может рассматриваться как "вложенная" система. Вложенность объектов системного управления является основным конструктивным механизмом интеграции и реинтеграции систем.[2.c.448-449]

В первом случае речь идет о формировании мета- и макросистем. Во втором - о разделении объекта управления и его окружения. Таможенная служба на основе тех же представлений сама является метасистемой, т.е. состоит из совокупности вложенных систем, показанных на рис.4.

Таможенная служба представлена в этом случае для целей системного управления. На нижнем уровне этой организационной текстуры (см. рис. 4.) пребывают таможенные посты. Они входят в роли составляющих в более трудные системы - таможни, последние, в собственную очередь, считаются деталями еще больше трудных систем - региональных таможенных управлений, что считаются элементами ФТС России.

Совокупность данных вложенных иерархических систем считается метасистемой и составляет единую систему таможенных органов России, которая, в свою очередь, есть один из элементов макросистемы, к примеру, России или же системы внешнеэкономической работы.

Непосредственно макросистема задает таможенным органам цели и лимитирования, в масштабах которых на базе имеющихся ресурсов поддерживается их работа.

Единая система таможенных органов должна обладать структурой, набором функций, укомплектованностью штатов, их квалификацией, оснащенностью техникой и инфраструктурой в целом, позволяющими разрешать возникающую в процессе эволюции макросистемы проблемную ситуацию. Это означает, что единая система должна адекватным образом реагировать на изменения воздействий макросистемы, сохраняя при этом свою эффективность. Именно согласованностью всех процессов (от макросистемы до таможенного поста) при оптимальной интеграции всех видов ресурсов, имеющихся в распоряжении единой системы, обеспечиваются заданный уровень управления, требуемая эффективность.

Реальные проблемные ситуации возникают и разрешаются в процессе управления квазиодновременно на различных уровнях иерархической структуры единой системы таможенных органов как открытой неоднородной интегрированной среды, свойства которой позволяют сформулировать следующие принципиальные положения системного управления:

* основным системным моментом, воздействующим на таможенные органы со стороны макросистемы и определяющим их специфику, считается внешнеэкономическая деятельность;

* метасистема предъявляет собственные требования к таможенным органам и надлежащим образом характеризует специфику их творения, работы и управления;

* специфика таможенных органов, необыкновенности таможенной работы и управления обязаны устанавливаться на базе всестороннего обследования и анализа требований всех взаимосвязанных с ними систем;

* оптимизацию текстуры всякого таможенного органа, технологии его работы и управления надлежит исполнять по методике, направленной именно на данный объект;

* оптимизацию текстуры и приспособления управления в таможенных органах, окружающих приблизительно в одинаковых условиях, имеет смысл проводить по единой методике.

Нужно кроме того выделить, что в первом случае речь шла о макроуровневом представлении таможенной службы и о присущих ей макропроцессах в целях анализа ее роли в государстве. Во втором - о метауровневом представлении службы и отличительных для этого уровня метасистемах и процессах в целях структурно-организационного анализа фактически таможенной службы. [1.c.124]

Функционально-технологическое представление таможенной системы Деятельный расклад к структуризации объекта управления применительно к таможенной службе имеет место быть в согласованности последующих технологий работы технологии ВЭД, единой технологии таможенной работы, процедур технологического обеспечивания таможенной деятельности.

По сути, это совокупность вложенных технологий деятельности. Причем нижний, или первый, уровень представляется системой технологического обеспечения единой системы таможенных органов. Это открытая распределенная многоуровневая система технических и информационных сред и средств, обеспечивающих деятельность личного (кадрового) состава таможенных органов. Иногда данная совокупность называется производственно-технической сферой. Второй уровень вложенности представлен инфраструктурными и социальными компонентами единой системы таможенных органов.

В рамках такой системы специалисты таможенной службы решают поставленные перед ними задачи, используя возможности технологического обеспечения по предписанным процедурам и операциям таможенной деятельности (в общем случае - по единой таможенной технологии). Не менее известное наименование данной системы - "социально-производственная сфера".

Как уже показано, единая система таможенных органов является одним из элементов системы внешнеэкономической деятельности, обеспечивающей достижение своих целей на основе принятой стратегии по соответствующей технологии.

Пример функциональной структуры деятельности гипотетического таможенного органа представлен на рис. 5.

Такая структура сформирована на основе деятельного подхода. В рамках структуры определены:

* деятельность таможенной службы России как процедурно-технологическое выражение таможенной политики государства;

* виды деятельности (оперативная, экономическая, правовая и др.) как направления реализации системных таможенных функций;

* управление (управленческая деятельность) как совокупность процедур оперативного управления и контроля, программно-целевого планирования и управления;

* информационно-аналитическая деятельность как направление деятельности и информационная платформа для реализации всех видов деятельности таможенных органов, а также эффективная обратная связь, обеспечивающая органы управления материалами оперативной диагностики и рекомендациями по корректировке процессов управления и развития;

* система внешних факторов и система показателей деятельности как основные характеристики условий и результатов таможенной деятельности.

Для любого из видов таможенной деятельности и для всей их совокупности могут быть выделены следующие квазинезависимые направления: деятельность в интересах государства, деятельность в интересах участника ВЭД, деятельность в собственных интересах.

Список использованной литературы

1. Макрусев В.В. Таможенный менеджмент: учебное пособие / Макрусев В.В., Дианова В.Ю. -М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2009.

2. Управление таможенным делом [Текст] : учеб. пособие : рек. УМО / под ред. В. В. Макрусева, В. А. Черных, 2012. - 448 с.

3. Герчикова И. Н. Менеджмент. Учебник 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Юнити- Дана, 2012.

Размещено на Allbest.ru