Органы управления таможенной охраной. Рост числа таможен в XVII веке

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования:

“ Санкт-Петербургский национальный исследовательский университет информационных технологий, механики и оптики ”

Институт международного бизнеса и права

Кафедра таможенного дела и логистики

РЕФЕРАТ

по дисциплине: “ История таможенного дела ”

по теме: “ Органы управления таможенной охраной. Рост числа таможен в 17 веке ”

Выполнил: студент группы 1441

Уткина Арина Андреевна

Проверил: кандидат исторических наук

Напалков Анатолий Владимирович

Санкт-Петербург 2014

Введение

В современный период, в условиях перехода к рыночным отношениям в России, восстановление функций таможенного дела, как регулятора внешнеэкономических связей, развития экономики и стабилизации финансов, возрастает научный и практический интерес к познанию роли и функций таможенных органов, их места в государственном устройстве, что объективно требует всестороннего изучения истории, опыта, традиций российской таможни.

Значительный интерес в этом плане представляют вопросы обновления таможенной системы, перехода на международные правила таможенного контроля с учетом особенностей страны на основе взаимного сотрудничества с таможенными службами стран Запада и Востока. Следовательно, новые подходы, поиски путей более рациональной организации таможенного контроля требуют научного предвидения, и прогнозирования, и разработки теории таможенного дела.

В XVII в. в России начала складываться специализация мелкотоварного ремесленного производства, промыслов и сельского хозяйства. Шел процесс территориального разделения труда. Это способствовало росту внутренней торговли. Появились крупные торговые центры, постоянно действовали торговые ярмарки, где велась оптовая и розничная торговля. Развивалась и внешняя торговля, но большую часть доходов от нее получали иностранные купцы. На Севере торговым центром был Архангельск с английскими и голландскими торговыми дворами. Через Астрахань, где находились персидские и индийские торговые дворы, устанавливались торговые связи со странами Востока.

Расширялся обмен товарами между отдельными регионами. Рост экономических связей укреплял политическое единство государства. Вследствие чего, началось усиленное развитие системы таможенных органов.

Глава 1. Органы таможенной охраны XVII-XVIII век

К концу XVII века в России сложилась таможенная система, хотя ее структура не была стабильной. Во главе таможен находились несколько государственных органов. Сбор таможенных доходов поступал в Приказ Большой казны. На местах таможни подчинялись воеводам без права вмешиваться в финансовую деятельность. О количестве таможен в России нет точных данных. Если учитывать, что таможни создавались в каждом городе и местечке, то их насчитывалось около 500.

Главное, к чему стремилось правительство, - это к централизации сборов таможенных доходов, а дворянство - под влиянием рыночных отношений - к изменениям во внутренней таможенной системе. У купечества были свои заботы. Оно намеревалось повлиять на появление указа 1714 года об отмене "новоуравнительной" пошлины, взимаемой с местных оптовых покупателей.

Иностранное купечество также пыталось при проведении таможенной реформы реализовать свои интересы. Ссылаясь на опыт осуществления таможенной политики в Швеции, оно настаивало на пересмотре таможенной политики в плане отмены таможенных пошлин и ликвидации внутренних таможен. Это противоречило внутренней политике Русского феодального государства, которое было заинтересовано в сохранении таможенных доходов. Подобному предложению иностранных купцов воспротивилась казна. "Ежели по оному предложению збирать пошлину в Российском государстве, - говорил Д.Соловьев, - и от того может учинитца во всех таможнях великий недобор и убыток"Государственные учреждения России., С. 139. Д.Соловьв - оберкомиссар, которому Сенат в 1712 году поручил формировать “Коллегиум” (Комерц-коллегию).. С учетом этих взглядов, правительство не поддержало предложение иностранцев по перестройке таможенного дела.

В 1716 году была создана Коммерц-коллегия Подробно см. Козлова Н.В. Комерц-коллегия в 20-50 годах XVIII в. В кН.: Государственные учреждения России, С.137-167.. О ее структуре и задачах можно судить из записки управляющего коллегией П.М. Апраксина, в которой 6 пунктов из 15 посвящены таможенной политике и увеличению пошлин. В записке четко прослеживается ориентация нового учреждения на развитие внешней торговли. В состав коллегии предполагалось включить четырех дворян и 16 представителей из купечества. Филиалы коллегии (конторы) намечалось открыть в Ревеле, Риге, Пскове, Нарве, Архангельске и Астрахани.

Коллегия была укомплектована за счет представителей русского дворянства, таможенных служащих и иностранцев. Например, в 1719 году Коммерц-коллегия распорядилась откомандировать в ее распоряжение трех подъячих из Московской Большой таможни, из Нижнего Новгорода и Вологды. 31 января 1724 года была утверждена инструкция, в которой изложены функции коллегии. Наряду с вопросами организации торговли в ней предусматривался порядок таможенных сборов и учреждение института таможенных служителей. По регламенту Коммерц-коллегии 1719 года ее ведению подлежали судебные дела купцов, касающиеся таможен (выгрузка и погрузка товаров, их хранение, утайка от досмотра и т.д.) и прочие дела, относящиеся к деятельности купечества. Следовательно, основной круг вопросов, сосредоточенных в коллегии, относился к внешней торговле и таможенному делу. В указанном регламенте определены штаты таможен и круг должностей. Во главе таможен стояли директора из дворян. Из этого же сословия назначались вице-директора, комиссары таможен, оберцолнеры В переводе с немецкого “досмотрщик”, надзиратель и другие должностные лица. В таможнях имелись инспектора, амбарные контролеры, стемпельмейстеры Должностное лицо, отвечавшее за использование печати таможни и оформительских годовых клейм, вагмейстеры Заведовал весовой частью при приеме продуктов; так же он должен был удостовериться в их доброкачественности, для чего ему была дана особая инструкция (должность введена Петром I) , досмотрщики.

Наряду с обычным приемом на работу в таможню объявлялись и конкурсы. Это позволяло отобрать наиболее грамотных людей, имеющих опыт работы в торговле.

Так по конкурсу, объявленному в начале 1725 года Коммерц-коллегией, поступило более 200 заявлений. Среди них большинство было от жителей Москвы - 66, Петербурга - 21, Новгорода - 16, Вологды - 12. 180 человек, подавших заявления, были посадскими людьми, имеющими опыт собственных торгов, а также таможенной деятельности в качестве выборных служителей.

В первой половине XVIII века в России служителями во внутренних таможнях оставались выборные посадские люди, пограничные и портовые таможни комплектовались оплачиваемыми работниками. Жалованье выплачивалось из собранных "по примеру портовому с платежного рубля по 4 копейки со всех пошлин ефимочных Обложение ввозимых товаров 5-25% адвалорной ставкой и внутренних". С 1731 года в ведение Коммерц-коллегии был передан сбор пошлин, как в портовых и пограничных таможнях, так и во внутренних.

Прежним порядком собирали пошлины в Архангельской, Севской, Брянской, Курской, Смоленской, Торопецкой таможнях, где оставались ларешные целовальщики Отвечал за денежную казну.

В первой половине XVIII века в портовых таможнях только должности директоров и оберинспекторов замещались дворянами, другие комплектовались представителями купечества, подъячих детей и даже крестьян. Примером может служить Петербургская портовая таможня. В 1736 году в сословный состав служителей входили: дворяне - 1 человек, купцы - 54, канцеляристы и подъячие дети - 11, дети священно- и церковнослужителей - 11, дворцовые служители и отставные солдаты - 6, иноземцы - 11, солдаты - 16, матросы - 56, крестьяне - 2, другие - 21 человек10. Анализ представленного состава таможни показывает, что более 30 % в таможнях составляли купцы, значительная доля падает на солдат и матросов.

Подобный сословный состав был характерен и для Архангелогородской портовой таможни. Наличие солдат и матросов свидетельствует, что широкое привлечение этой категории людей для работы в таможню диктовалось, с одной стороны, трудностью укомплектования таможен, с другой, стремлением сэкономить расходы на содержание.

Таким образом, в XVIII веке до отмены внутренних таможен (1753 год) существовало два способа укомплектования их состава служителями: за счет феодальной повинности в основном городского населения и по найму - в портовых и пограничных таможнях. Характерно, что ведущую группу служителей составляли купцы, то есть подготовленные в коммерческом деле люди. В связи с отменой внутренних таможен укомплектование таможен осуществлялось по найму.

Глава 2. Рост числа таможен в XVII-XVIII век

Во второй половине XVIII века совершенствовалось управление таможенной охраной. Растет число таможен на юге и востоке страны. В 1749 году в устье реки Темерник при крепости Дмитрия Ростовского была открыта таможня. В портах Темерникском (в последующем город Ростов-на-Дону), в Таганроге и Азове развернулась торговля с Константинополем, а также с государствами Средиземного моря. Центром торговли хлебом на юге России стал Таганрог, куда и переместилась таможня. Только в 1776 году порт посетило 29 иностранных судов. Создавался и российский торговый флот.

Несколько позднее, в 1800 году, в устье реки Кальтиус, учреждается Мариупольская таможенная застава.

Главной таможней на Азовском море в начале XIX века, где складировались товары и через которую проходил транзит грузов, стала Таганрогская. Таганрогский порт занимал второе место после Одессы по объему грузооборота. В 1804 году таможни на Азовском море посетило 280 иностранных судов.

После заключения Кючу-Кайнарджийского мирного договора 1774 году между Россией и Турцией встала проблема расширения внешней торговли на юге России. В устье Дуная по инициативе А.С. Суворова начал строиться порт Одесса и одновременно таможенные сооружения, рассчитанные на две таможни - Одесскую портовую для досмотра заграничных судов и Одесскую, обеспечивающую потребности в таможенном оформлении и охране границы по реке Днестр, 5 сентября 1795 года открылась Одесская портовая таможня. Директором ее был назначен М. Кирьяков. Штаб таможни состоял из 32 человек: помощника таможенного надзирателя (помощника директора), контролера, двух смотрителей, весового надзирателя, землемера, писца, одиннадцати досмотрщиков, девяти гребцов. Объем таможенных операций не был стабильным. В 1797 году Одесский порт посетило всего 72 корабля. Главным продуктом вывоза был хлеб, для которого "занаряжалось" 50 кораблей.

Особое место в торговой и таможенной политике государств занимал Крымский полуостров. После его присоединения к России в 1794 году, с учетом его уникальности для торговли, он стал играть особую роль во внешнеэкономических связях. Уже 22 февраля 1784 года выходит указ Екатерины II "Попечение о распространении торговли подданных наших и других с ними народов", который распространил все законодательные акты России в черноморскую торговлю. Этот указ и послужил основанием для формирования таможенных учреждений в Крыму Крымский городской госархив (Кога), ф.369, оп.1, д.1.

Однако путем простого создания на полуострове таможен и таможенных застав не решался вопрос серьезной реорганизации таможенной службы в этом регионе. До присоединения Крыма, когда он принадлежал Крымскому ханству, границей между последним и Россией были Перекоп и Азовское море. Но с изменением границ Перекопская и Арабатская таможни утратили свое значение, так как превратились во внутренние и остались практически без работы. Вопрос реорганизации таможенной службы в Крыму послужил основанием для Всеподданного доклада Президента Коммерц-коллегии князя Гагарина императору. В этом документе содержится интересный материал, в частности, по штатам восстановленных на Таврическом полуострове таможен и таможенных застав. Как и прежде там существовали три таможни: Козловская (г. Евпатория), Ахтиярская (г. Севастополь), Кафийская (г. Феодосия) и две заставы: Керченская и Еникалинская (вблизи г. Керчи). Кроме того, в документе содержится обоснование изменений в структуре таможенной службы юга России. В связи с увеличением территории намечалось назначить в Новороссийскую губернию двух таможенных инспекторов. К инспекции одного принадлежали бы Дубассарская, Одесская и Очаковская таможни, Овидиопольская, Херсонская и Николаевская таможенные заставы. Второй инспектор должен был ведать всеми таможнями и таможенными заставами на Таврическом полуострове и по берегам Азовского моря с таможенным просмотром. Здесь же прилагалось штатное расписание таможням, заставам и таможенному присмотру: Козловская таможня - 46 человек, Ахтиярская - 46, Кефийская - 46, Керченская застава - 8, Еникалейская застава - 8 человек. Таможенный присмотр надзирателей - 3 человека, объездчиков - 65, таможенный инспектор - 1, при нем 1 писец Когас. 369, Оп.1, Д.1, Л.16.

Как следует из материалов Тавричгской казенной палаты, кроме названных таможенных застав, имелись также Кагалницкая, Балаклавская и и Кинбуринская таможни Там же, Д.89, Л.20.

Расширяется торговля с народами Сибири, где к началу XVIII века открылись таможни в Якутске, Иркутске и других городах. Таможня в Иркутске начала функционировать в 1682 году, хотя таможенные оформления осуществлялись с начала шестидесятых годов XVII века.

С развитием таможенного дела в Сибири совершенствовались и таможенные процедуры, унифицировались таможенные пошлины, кодифицировалось таможенное законодательство.

Потребность в совершенствовании таможенного дела диктовалась развитием торговли, возникновением торговых путей из Москвы на Тобольск через Ярославль, Устюг, Усть-Сысольск, из Китая через Нерчинск в Москву. Из Монголии ввозились шелковые ткани. Из Иркутска, Туруханска через Иркутск в Китай и Москву шла пушнина.

Об ассортименте товаров и их количестве свидетельствуют следующие данные. В марте 1797 года через Иркутск и Нерчинск перевезено 94 тысячи беличьих шкурок, 82 тысячи шкурок горностаев, 3 тыс. 342 шкурок соболя, 3 тыс. 240 шкурок корсаков, 11 250 аршин холста, 25 фунтов перца, 810 аршин красного холста, 900 аршин сукна, 25 фунтов сахара, 130 топоров, 4 пуда стальных изделий14. таможенный торговля коммерц коллегия

С развитием торговли в Сибири Иркутская таможня выходит на первый план. Это объясняется тем, что с 1768 года в Иркутске дважды в год (с 15 марта по 1 мая и с 15 ноября по 1 января) проходила ярмарка. В 1784 году на Иркутской ярмарке было представлено 348 видов товаров.

С развитием кяхтинской торговли в конце XVIII - начале XIX века резко возрос импорт чая, расширяется торговля с Китаем. В связи с этим возросло значение Кяхтинской и Иркутской таможен.

После завершения строительства транссибирской железной дороги возрос товарооборот, расширился ассортимент товаров. Из Китая везли чесучу, шкуры тибетских баранов, шелковые ткани, сухофрукты, уксус, пастилу, вату в тюках, орехи, сахар, леденцы, фарфоровые чашки, серебро в слитках, обувь, верблюжью шерсть, козий пух. Ввозились и японские изделия: шелковые платки, галантерейные товары, плетеные изделия из соломы, веера, ананасы и другие фрукты, изделия из бисера и стекляруса, тюль, бумажные зонтики, женские платья и халаты и др.

В системе таможенных органов Иркутская таможня занимала ведущее место. В целом внешнеторговый оборот Сибири рос ежегодно. До строительства железной дороги он составлял в среднем ежегодно 8-10 млн. руб., а в 1907 году достиг 134 млн. руб.

Подводя итог сказанному, следует отметить, что на структуру и управление таможнями оказывали влияние расширение территории России, установление новых торговых путей, потребности в совершенствовании таможенно-тарифного регулирования в связи с ростом объема торговых операций.

Заключение

Основными итогами рассматриваемого периода для таможенных органов стали следующие:

Во-первых, была признана неэффективной для решения государственных задач откупная система взимания таможенных сборов, принесенная в 13 веке татаро-монголами.

Во-вторых, основанное на откупе управление таможенными органами также было признано нецелесообразным, в результате чего к концу рассматриваемого периода от откупной системы в таможенном деле государство отказалось полностью. Провал дальнейших попыток возродить откупную систему только лишь доказал правоту ее противников.

В-третьих, статус таможенной службы оставался до конца не ясным, поскольку служба считалась государственной, однако служащие должны были содержать себя сами, что не соответствует принципам государственной службы. При этом, необходимо заметить, что уже Петр I перевел таможенников на казенное содержание, из чего можно заключить, что такая реформа назрела именно к концу 17 века.

Кроме того, что касается статуса таможенной службы, то необходимо отметить, что постепенно таможенные органы выводились из-под влияния местных властей - воевод и приобретали от них независимость и, более того, начинали приобретать контрольные функции над ними, что несомненно повышало статус таможенной службы.

Еще один немаловажный момент - начинает проявляться ведомственная принадлежность таможенных органов. Поскольку, как уже отмечалось, изначально основной функцией таможенных органов являлась фискальная, то и относиться они стали к финансовому ведомству, такая тенденция просматривалась и на дальнейших исторических этапах.

Также, что касается функций таможенных органов, отмечаем, что они продолжают осуществлять достаточно большой спектр функций, причем с таможенным делом не связанных.

Таким образом, видим, что в рассматриваемом периоде наметились основные тенденции развития таможенных органов, кроме того, были обозначены основные проблемы, решение которых необходимо для дальнейшего развития продвижения.

Список литературы

Козлова Н.В. Комерц-коллегия в 20-50 годах XVIII в. В кН.: Государственные учреждения России, С.137-167.

Крымский городской госархив (Кога), ф.369, оп.1, д.1.

Когас. 369, Оп.1, Д.1, Л.16.

Размещено на Allbest.ru