Процесс планирования в таможенной организации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Негосударственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Ростовский институт защиты предпринимателя»

Экономический факультет

Контрольная работа

Таможенный менеджмент

«Процесс планирования в таможенной организации»

Студентка 3 к. ОЗО гр. ТЗ-34

Котьянова А.В.

Научный руководитель

К.э.н. Левчук В.В.

Ростов-на-Дону 2012

Введение

Планирование - основная управленческая функция, посредством которой вырабатываются организационные начала предстоящей работы. 
Планирование представляет процесс взаимной увязки целей и задач деятельности таможни с имеющимися ресурсами, обеспечения единства и согласованности действий всех ее подразделений.

Основными принципами планирования являются обоснованность, реальность, преемственность, стабильность и конкретность.

В связи с необходимостью организации централизованного управления в таможенных органах процесс планирования является весьма актуальным и востребованным.

Целью данной работы является раскрытие понятия планирования и определение его значения в работе таможенных органов.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач, а именно:

- Раскрыть сущность планирования, уяснить его основных задач, принципов и методов;

- Выявить основные виды планирования.

1. Виды планов в таможенном деле

План - это документ, заранее написанный системой мероприятий для достижения определенных целей в установленные сроки и с заданными ресурсами.

Таможенная организация использует планы.

1. В зависимости от уровня и горизонта планирования различают:

- Стратегический план - разрабатывается ФТС. Это система мероприятий, направленная на реализацию концепций развития таможенной службы.

- Тактические планы - разрабатываются РТУ. Дополняет систему мероприятий стратегического плана конкретными задачами, показателями необходимых ресурсов, в нем установлены сроки мероприятий.

- Оперативные планы - разрабатываются таможнями и таможенными постами. Планы закупок, планы проведения ремонтов.

- Планы совместной работы и личные планы - их разрабатывают руководители подразделений и сотрудники.

2. В зависимости от длительности планирования:

- Долгосрочные (более 5 лет);

- Среднесрочные (1-5лет);

В них отражаются количественные показатели, в том числе и в отношении распределения ресурсов, сведения по источникам финансирования.

- Текущие (до 1 года).

Текущее планирование охватывает детальные разработки (обычно на один год) оперативных планов для таможенной организации в целом и ее отдельных подразделений.

3. В зависимости от характера решаемых задач:

- Организационные планы;

- Целевые программы развития;

- Планы задания по перечислению таможенных платежей.

таможенный орган планирование централизованный

1.1 Процесс планирования в таможенной организации

Важнейшими задачами планирования являются:

- взаимоувязка целей и задач деятельности с имеющимися ресурсами;

- обеспечение единства и согласованности действий всех звеньев управления;

- обеспечение устойчивости и преемственности в осуществлении оперативно-служебной деятельности.

Планирование базируется на ряде принципов.

Основными из них в современных условиях считаются:

1. Участие максимального числа сотрудников таможенных органов в работе над планом уже на самых ранних этапах его составления. Подобный подход обусловлен тем, что люди скорее и охотнее будут выполнять те задачи, которые сами себе поставили, поскольку они им ближе и понятнее.

2.Непрерывность, которая обусловлена существующим характером деятельности таможенного органа как непосредственного объекта планирования.

3. Гибкость, подразумевающая возможность постоянного внесения корректив в ранее принятые решения или их пересмотра в любой момент в соответствии с изменяющимися обстоятельствами;

4. Координация и интеграция. Координация плановой деятельности осуществляется по горизонтали, то есть между подразделениями одного уровня, а интеграция - по вертикали между вышестоящими и нижестоящими;

5. Экономичность, суть которой состоит в том, чтобы затраты на составление плана были меньше эффекта, приносимого его выполнением;

6. Создание необходимых условий для выполнения плана;

7. Научность планирования как важнейший, всеобщий
принцип планирования.

Планирование занимает ведущее место среди функций управления. Планирование - это задача в плане показать то, чего нужно достичь, какими рычагами, сообразуясь со временем и пространством.

Планирование определяет перспективу развития и будущее состояние системы, как объекта, так и субъекта управления, вместе взятое. Являясь активным управленческим процессом оказания воздействия на систему, планирование усиливает темпы ее развития производства, способствуют вскрытию дополнительных резервов, материальных источников, требует применения передовых методов и форм воздействия на весь ее организм. Для того чтобы снизить риск принятия неправильного решения из-за ошибочной или недостоверной информации, руководство принимает обоснованные и систематизированные перспективные плановые решения. Планирование на ближнюю перспективу помогает создать единство общей цели внутри организации.

В широком смысле слова планирование - это деятельность по выработке и принятию управленческого решения.

Процесс планирования в таможенной деятельности подвергается определенной логистике, требующей обязательности осуществления определенных плановых процедур:

1. Постановка цели и задач планирования;

2. Выбор подходов к формированию планов;

3. Выбор методов плановых расчетов;

4. Решение определенных вопросов к планированию;

5. Определение объема и характеристика предплановых расчетов;

6. Выражение плановых мероприятий в конкретных показателях;

Существуют три способа планирования:

- от достигнутого уровня;

- оптимальное;

- адаптивное.

Наиболее простой - от достигнутого уровня. Он не нацеливает коллектив на изыскание резервов повышения эффективности производства. Консерватизм проявляется в том, что он не требует особых усилий и знаний для реализации принятых решений. При этом способе планирования не уделяется должного внимания научно-техническому прогрессу.

Более прогрессивный способ - оптимальное планирование. Он строится на системе научно-обоснованных нормативов, экономико-математических методах, совместном рассмотрении планов взаимосвязанных объектов. Цель его - достижение наиболее высоких конечных результатов. Такое планирование часто связано с коренными качественными преобразованиями в системе, концентрацией ресурсов, сил и средств. Его недостаток - не всегда учитываются возникающие в ходе производства на местах возможности корректировки заданий.

Широко внедряется адаптивное планирование - это планирование, которое позволяет гибко реагировать на изменения во внешней среде, то есть учитывать их в плане и эффективно к ним приспосабливаться. Центр тяжести здесь переносится на факторы и стимулы, обеспечивающие выполнение принятых решений. При этом используются местная инициатива, резервы, изыскиваются пути дальнейшего повышения эффективности деятельности. Большое внимание уделяется самому процессу составления плана, его увязке со смежниками.

В таможенной системе РФ применяется адаптивное планирование управления таможенными процессами, направленное на перевод таможенных процедур на новый качественный уровень, отвечающий современным условиям экономического роста. В конце 2008 года правительство РФ одобрило Концепцию развития таможенной службы на период до 2010 и последующие годы. Это событие стало переломным в жизни российских таможенных органов.

Основная цель Концепции - создание в России конкурентоспособной таможенной службы, эффективной для государства и «прозрачной» для участников внешнеэкономической деятельности.

Итогом реализации предусмотренных Концепцией мероприятий должно стать таможенное администрирование, предполагающее его высокую эффективность при внешней простоте и быстроте оформления товаров, иначе говоря, «контроль в виде сервиса».

На современном этапе экономического развития планирование должно быть комплексным. Сначала дается анализ состояния организации, различных сторон его деятельности, а затем учитываются такие факторы, как общественная потребность, имеющиеся трудовые, материальные и финансовые ресурсы. Принимается во внимание также нормативная база, сбалансированность планов на основе натуральных и стоимостных балансов, балансов производственных мощностей и труда.

Планирование следует рассматривать как непрерывный процесс целенаправленных действий, потому что цели не всегда достигаются предусмотренном виде, люди не всегда или не так выполняют поручения, изменение окружающей среды ведет к изменению внутренних переменных. 
Определение степени достижения цели осуществляется при помощи контроля, который представляет собою процесс установления отклонения от предусмотренных величин и действий людей в деятельности таможенной организации. Благодаря контролю таможенная организация имеет возможность устранять помехи на пути выполнения плановых заданий. По тому контроль можно определить как процесс, при помощи которого таможенная организация обеспечивает достижение своих целей.  Гольдштейн Г.Я. Основы менеджмента: Учебное пособие, изд 2-е, дополненное и переработанное. Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2003

Методология планирования базируется на широком использовании программно-целевого подхода. Он требует точных формулировок целей организации и их увязки с ресурсами. Цели ставятся на длительную перспективу и отражают главные направления программы развития организации, в соответствии с которой формулируются конкретные задачи каждому подразделению.

Благодаря стратегическому и текущему планированию формируются задачи финансово-хозяйственной деятельности на определенный период и конкретные способы их деятельности. В планах предусматриваются необходимые для осуществления задач материальные и финансовые ресурсы и методы их эффективного использования. Методология планирования предусматривает увязку целей с ресурсами, определение последовательности, средств и методов достижения целей.

В таможенных органах планирование ведется «сверху вниз». Планирование осуществляется на высшем уровне управления и носит характер директивы для низовых уровней управления. Высшее звено управления определяет цели, основные направления и главные хозяйственные задачи развития организации. На каждой более низкой ступени управления они конкретизируются с учетом возможностей каждого подразделения.

На уровне ФТС и РТУ разрабатывается:

- План организации мероприятий на год, месяц, квартал;

- План работы коллегии ФТС и РТУ;

- План командировок для аппарата ФТС на квартал;

- План проведения документальной ревизии;

- План проведения научных исследований.

На уровне таможен разрабатываются:

- План организации мероприятий;

- План комплексных и целевых проверок участников внешнеэкономической деятельности;

- План работы начальника отдела;

- План повышения квалификации кадров.

В таможенном деле накоплен опыт разработки и реализации комплексных программ развития.

Они создаются для регламентации и планирования таможенной деятельности на краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные периоды.

В последнее время было создано и осуществлено следующие целевые программы:

- Целевая программа развития таможенной службы Российской Федерации на 2004-2008 годы;

- Концепция развития таможенной службы до 2010 года;

- Государственная граница Российской Федерации (2003 -- 2010 годы);

- Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 - 2009 годы.

Детально рассмотрим процесс планирования централизованного материально-технического обеспечения в таможенной организации. Основы таможенного дела. Учебник. / Под общ. ред. Драганова В.Г.: Рос. тамож. акад. ГТК РФ М.: ОАО Изд-во «Экономика», 2009.

1.2 Планирование централизованного материально-технического обеспечения в таможенной организации

Централизованное материально-техническое обеспечение таможенных органов Российской Федерации осуществляется на основании ежегодно утверждаемого Плана приобретения, разработка и контроль исполнения которого возложены на ГУТО.

РТУ, Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление (далее - ЦЭКТУ), а также Центральная акцизная таможня (далее - ЦАТ) и Центральная энергетическая таможня (далее - ЦЭТ) представляют в ГУТО годовую заявку в форме сводной заявки подчиненных таможенных органов Российской Федерации (таможен, экспертно-криминалистических служб - региональных филиалов ЦЭКТУ, акцизных и энергетических таможенных постов).

Специализированные РТУ и таможни, непосредственно подчиненные ФТС России, самостоятельно представляют в ГУТО отдельные годовые заявки.

Материально-техническое обеспечение вновь организуемых таможен осуществляется в соответствии с условиями Положения об организации, порядке и схеме материально-технического обеспечения таможенных органов Российской Федерации региональными таможенными управлениями по подчиненности.

Сводные годовые заявки таможенных органов Российской Федерации представляются один раз в год, в сроки согласно графику представления и защиты годовых заявок по форме, утверждаемой приказом ФТС России в составе Сборника форм.

Сводные годовые заявки представляются с технико-экономическим обоснованием расчетов заявляемых объемов продукции с распределением по маркам, видам, размерно-ростовочным показателям и другим характеристикам в зависимости от вида продукции.

Сводные годовые заявки таможенных органов Российской Федерации при формировании Плана приобретения согласовываются с заинтересованными структурными подразделениями ФТС России по следующим направлениям:

1) приобретение вооружения и средств защиты, морской и авиационной техники, авиационных запасных частей - по согласованию с Региональным таможенным управлением организации силового обеспечения;

2) приобретение технических средств таможенного контроля (далее -ТСТК), технических средств контроля делящихся и радиоактивных материалов, средств вычислительной техники, средств защиты информации, средств связи и телекоммуникационного оборудования - по согласованию с Главным управлением информационных технологий ФТС России;

3) приобретение средств таможенной идентификации и бланков строгой отчетности, используемых при таможенном оформлении, бланков удостоверений личности - по согласованию с Главным управлением организации таможенного контроля ФТС России, Управлением федеральных таможенных доходов ФТС России, Управлением валютного контроля ФТС России, Управлением кадров ФТС России.

Потребность в автотранспортных средствах, специальном автотранспорте и подъемно-транспортном оборудовании представляется в ГУТО в составе сводной годовой заявки с указанием количества техники, приобретаемой в централизованном и децентрализованном порядке. Одновременно с заявкой на приобретение автотранспортных средств представляется заявка по расходам на их эксплуатацию, включая распределение объемов необходимого финансирования в соответствии с бюджетной классификацией.

Сводная годовая заявка на вещевое обеспечение представляется по формам, утверждаемым приказом ФТС России в составе Сборника форм, включая расчет общих объемов потребности по видам форменного и специального обмундирования согласно нормам и срокам выдачи, а также распределение потребности по размерам и ростам. Заявка на вещевое обеспечение должностных лиц экспертно-криминалистических служб - региональных филиалов ЦЭКТУ включается в сводную годовую заявку соответствующих РТУ.

Сводные годовые заявки на централизованно приобретаемые материально-технические средства подписываются руководством таможенных органов Российской Федерации, которое несет ответственность за своевременное проведение соответствующих организационных мероприятий, связанных с планированием потребности, представлением заявок, получением, учетом, хранением и использованием материально-технических средств.

ГУТО ежегодно вносятся изменения в Единый классификатор продукции, Сводный табель положенности с последующей организацией приобретения и поставки продукции в таможенные органы Российской Федерации. Изменения по перечню продукции (включая размерно-ростовочные показатели, типоразмеры, марки и модификации), расчету норм положенности и виду приобретения вносятся на основании отдельных нормативных правовых актов ФТС России, определяющих принятие на снабжение новых видов продукции, изменение норм снабжения, особенности обеспечения специализированных таможенных органов Российской Федерации, а также источники финансирования.

После утверждения Плана приобретения и объемов финансирования, рассмотрение дополнительных заявок на приобретение материально-технических средств производится в исключительных и оперативно оправданных случаях на основании указаний руководства ФТС России при условии обязательного согласования с ГУТО и ГФЭУ источника финансирования, а также, в случае необходимости, перераспределения плановых объемов и утверждения изменений Плана приобретения.

Заключение

Таможенная деятельность находится на стыке внутренней и внешней политики страны и напрямую связана с выполнением ее важнейших социально-экономических и внешнеэкономических программ и планов.

Главной целью планирования в системе таможенных органов, то есть целью стратегического планирования, является обеспечение реализации экономической политики РФ.

Планирование занимает ведущее место среди функций управления.

Существуют различные виды планирования в таможенной организации (долгосрочное, среднесрочное, текущее, стратегическое, оперативное).

Благодаря стратегическому и текущему планированию формируются задачи финансово-хозяйственной деятельности на определенный период и конкретные способы их деятельности. В планах предусматриваются необходимые для осуществления задач материальные и финансовые ресурсы и методы их эффективного использования.

Список используемой литературы

1. Бодди Д., Пейтон Р. Основы менеджмента. СпБ., 2008.

2. Герчикова Р.Н. Менеджмент. М., 2005.

3. Голубков Е.П. Менеджмент. М., 2003.

4. Габричидзе Б.Н. Таможенное право.2-е изд., исправл. и доп. - Л.: Закон и право, 2007. - 500 с.

5. Гольдштейн Г.Я. Основы менеджмента: Учебное пособие, изд 2-е, дополненное и переработанное. Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2003

6. Кибанов А.Я. Менеджмент - наука управления. М., 2007.

7. Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М.: 2009.

8. Основы таможенного дела. Учебник. / Под общ. ред. Драганова В.Г.: Рос. тамож. акад. ГТК РФ М.: ОАО Изд-во «Экономика», 2009.

Размещено на Allbest.ur