Современные способы таможенного декларирования товаров и транспортных средств, перемещаемых через границу

Размещено на http://www.allbest.ru/

Московский автомобильно-дорожный государственный технический университет (МАДИ)

Кафедра правового регулирования на транспорте

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине « Декларирование товаров и транспортных средств»

на тему « Современные способы таможенного декларирования товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного Союза »

Выполнил:

студент 4 курса ,

группы 4 ТД Милованов М.С.

Проверил:

Ерополова Е.С.

Москва 2014



Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретические положения таможенного декларирования товаров

1.1 Понятие и сущность таможенного декларирования

1.2 Особенности декларирования товаров

Глава 2. Декларирование товаров на современном этапе

2.1 Современные технологии декларирования товаров

2.2 Проблемы возникшие, при декларировании товаров и пути их решения

Глава 3. Мировой опыт приминения системы электронного декларирования

3.1 Опыт зарубежных стран в электронном декларировании

3.2 Преимущества и недостатки системы электронного декларирования

Заключение

Список используемых источников



Введение

Таможенное декларирование сегодня осуществляется для товаров и транспортных средств как ввозимых на территорию Таможенного союза или Российской Федерации, так и вывозимых за ее пределы. Обязательное декларирование касается не только товаров в случае импорта или экспорта, но и пассажирского багажа, ручной клади, валюты, ценностей, перемещаемых через таможенную границу. Правильно и своевременно выполненное таможенное декларирование товаров и транспортных средств является залогом беспрепятственного пересечения границы, и, как следствие - их доставки по месту назначения, что может быть крайне важно в случае особых временных договоренностей о поставке товара. В условиях стремительного и целенаправленного развития современных информационных технологий, автоматизации производства и документооборота всех отраслей экономики, особое значение имеет электронное декларирование и внедрение его на территории таможенных постов. Тема является актуальной в связи с тем, что переход на электронное декларирование без представления в таможенные органы каких-либо документов на бумажных носителях, на сегодняшний день, является одной из приоритетных задач ФТС Росси, Правительства РФ.

Целью работы является изучение особенностей таможенного декларирования товаров. Для достижения цели поставлены следующие задачи:

- раскрыть понятие и определить назначение таможенного декларирования;

- обозначить формы декларирования товаров и транспортных средств;

- проанализировать технологии таможенного декларирования, используемые в таможенных органах;

- выявить основные проблемы таможенного декларирования и определить пути их решения.

Объектом исследования является деятельность таможенных органов в сфере таможенного декларирования. Предметом исследования является таможенное декларирование товаров и транспортных средств.

В процессе проведения исследования были использованы нормативно -правовые акты, регулирующие порядок декларирования товаров, учебники по таможенному делу, а также периодические издания и интернет ресурсы, содержащие в себе наиболее новую информацию по выбранной теме.



Глава 1. Теоретические положения таможенного декларирования товаров

1.1 Понятие и сущность таможенного декларирования

Таможенное декларирование - заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров либо для иных целей, установленных в соответствии с Таможенным кодексом таможенного союза.

Товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных таможенным законодательством. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта, а также производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации. Декларантами могут выступать как лица государств - членов таможенного союза, так и иностранные лица, а также перевозчик, в том числе таможенный перевозчик, или экспедитор, если он является лицом государства - члена таможенного союза. За неисполнение обязанностей, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, предусмотренных таможенным законодательством, декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.

При таможенном декларировании товаров в зависимости от заявляемых таможенных процедур и лиц, перемещающих товары, применяются следующие виды таможенной декларации:

- декларация на товары;

- транзитная декларация;

- пассажирская таможенная декларация;

- декларация на транспортное средство.

Формы и порядок заполнения таможенной декларации, определяются решением Евразийской экономической комиссией. В качестве таможенной декларации могут использоваться транспортные (перевозочные), коммерческие и иные документы, содержащие сведения, необходимые для выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой, в случаях и порядке, которые определяются Таможенным кодексом таможенного союза или решением Комиссии таможенного союза.

Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства таможенного союза и иного законодательства государств - членов таможенного союза. Сведения, заявленные в таможенной декларации, могут быть изменены или дополнены до выпуска товаров с разрешения таможенного органа по мотивированному письменному обращению декларанта при одновременном соблюдении следующих условий:

- если вносимые изменения и дополнения не влияют на принятие решения о выпуске товаров и не влекут необходимости изменять сведения, влияющие на определение размера сумм таможенных платежей, за исключением случаев корректировки таможенной стоимости товаров, и соблюдение запретов и ограничений;

- если к моменту получения обращения декларанта таможенный орган не уведомил его о месте и времени проведения таможенного досмотра или не принял решения о проведении иных форм таможенного контроля в отношении товаров.

Таможенные органы не вправе по собственной инициативе, поручению или просьбе лица заполнять таможенную декларацию, изменять или дополнять сведения, указанные в таможенной декларации. Исключением будут являться те сведения, внесение которых отнесено к компетенции таможенных органов, корректировки таможенной стоимости товаров и изменения после выпуска товаров иных сведений, влияющих на определение размера сумм таможенных платежей и соблюдение запретов и ограничений, производимых в соответствии с положениями таможенного законодательства таможенного союза.

Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация.

К таким документам относятся:

- документы, подтверждающие полномочия лица, подающего таможенную декларацию;

- документы, подтверждающие совершение внешнеэкономической сделки, либо иные документы, подтверждающие право владения, пользования и распоряжения товарами не в рамках внешнеэкономической сделки;

- транспортные (перевозочные) документы;

- коммерческие документы, имеющиеся в распоряжении декларанта;

- документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений;

- документы, подтверждающие соблюдение ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер;

- документы, подтверждающие страну происхождения товаров;

- документы, на основании которых был заявлен классификационный код товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности;

- документы, подтверждающие уплату и обеспечение уплаты таможенных платежей;

- документы, подтверждающие право на льготы по уплате таможенных платежей, на применение полного или частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с таможенными процедурами, установленными настоящим Таможенным кодексом таможенного союза, либо на уменьшение базы (налоговой базы) для исчисления таможенных пошлин, налогов;

- документы, подтверждающие изменение срока уплаты таможенных пошлин, налогов;

- документы, подтверждающие заявленную таможенную стоимость товаров и выбранный метод определения таможенной стоимости товаров;

- документ, подтверждающий соблюдение требований в области валютного контроля;

- документ о регистрации и национальной принадлежности транспортного средства международной перевозки - в случае перевозки товаров автомобильным транспортом при их помещении под таможенную процедуру таможенного транзита.

Если в этих документах не содержатся сведения, заявленные в таможенной декларации, представляются иные документы, на основании которых таможенная декларация заполнена. При таможенном декларировании товаров в соответствии с условиями заявляемых таможенных процедур, дополнительно к указанным документам могут представляться иные документы, соответствующие особенностям этих таможенных процедур.

Таможенная декларация на товары, ввезенные на таможенную территорию таможенного союза, подается до истечения срока временного хранения товаров, а на товары, вывозимые с таможенной территории таможенного союза, подается до их убытия с таможенной территории таможенного союза.

Таможенная декларация в отношении товаров, являвшихся орудием, средством совершения или предметом административного правонарушения или преступления, в отношении которых было принято решение об их возврате и которые подлежат таможенному декларированию с целью их помещения под таможенную процедуру, подается в течение 30 (тридцати) дней со дня вступления в законную силу:

- решения суда об освобождении от уголовной (административной) ответственности;

- решения таможенного органа (должностного лица) об освобождении от административной ответственности;

- решения суда или таможенного органа (должностного лица) о прекращении производства по уголовному (административному) делу;

- решения суда или таможенного органа (должностного лица) о привлечении к административной или уголовной ответственности.

Таможенная декларация подается декларантом или таможенным представителем таможенному органу, правомочному в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза регистрировать таможенные декларации. Дата и время подачи таможенной декларации, ее электронной копии и необходимых документов фиксируется таможенным органом, в том числе с использованием информационных технологий.

Таможенный орган вправе отказать декларанту или таможенному представителю в регистрации таможенной декларации. В случае отказа в регистрации, таможенная декларация и представленные документы возвращаются декларанту или таможенному представителю. Таможенный орган регистрирует или отказывает в регистрации таможенной декларации в срок не более 2 (двух) часов с момента подачи таможенной декларации.

По письменному обращению декларанта, зарегистрированная таможенная декларация на иностранные товары может быть отозвана им до принятия таможенным органом решения о выпуске товаров. При отзыве таможенной декларации новая таможенная декларация должна быть подана в пределах срока временного хранения товаров.

По письменному обращению декларанта, таможенная декларация на товары таможенного союза может быть отозвана до фактического убытия товаров с таможенной территории таможенного союза, в том числе после принятия решения о выпуске товаров.

Таможенная декларация может быть отозвана после проведения таможенного досмотра товаров, если в ходе такого досмотра не было установлено нарушений таможенного законодательства таможенного союза, влекущих административную или уголовную ответственность.

Таможенное декларирование товаров является неотъемлемой частью таможенных операций, связанных с помещением товаров под ту или иную таможенную процедуру. Все документы и сведения, указанные в них, необходимы для контроля за потоком товаров, перемещаемых через таможенную границу, а также за деятельность участников ВЭД.

1.2 Особенности декларирования товаров

Таможенная декларация - документ, оформленный в соответствии с требованиями национального законодательства и содержащий сведения о перемещаемом через таможенную границу груза: товарах, багаже, ручной клади, валюте и т.д. Таможенная декларация заполняется распорядителем груза и предъявляется таможенным органам, которые контролируют соблюдение установленного порядка ввоза и вывоза грузов через границу. Ответственность за правильность и полноту сведений о грузе, предъявляемом к таможенному контролю, несет податель таможенной декларации. Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения.

Согласно статье 181 Таможенного кодекса Таможенного союза, при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары. В декларации на товары указываются следующие основные сведения, в том числе в кодированном виде: ТК ТС статья 181

- заявляемая таможенная процедура;

- сведения о декларанте, таможенном представителе, об отправителе и о получателе товаров;

- сведения о транспортных средствах, используемых для международной перевозки товаров и (или) их перевозки по таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем;

- сведения о транспортных средствах международной перевозки и (или) транспортных средствах, на которых товары перевозились (будут перевозиться) по таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем;

В соответствии с частью 10 статьи 183 Таможенного кодекса Таможенного союза, если декларант претендует на получение льгот по уплате таможенных платежей, в том числе при заявлении таможенного режима, предусматривающего полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, на неприменение к товарам запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, либо на уменьшение налоговой базы, декларант обязан представить в таможенный орган документы, подтверждающие соответствующие заявленные условия. ТК ТС статья 183

Для подтверждения заявленной таможенной стоимости декларант обязан представить документы, обосновывающие заявленную таможенную стоимость и избранный им метод определения таможенной стоимости.

В случае если отдельные документы не могут быть представлены одновременно с таможенной декларацией, по мотивированному обращению декларанта в письменной форме таможенные органы в письменной форме разрешают представление таких документов в срок, необходимый для их получения, но не позднее чем в течение 45 дней после принятия таможенной декларации, если иной срок для представления отдельных документов и сведений не предусмотрен настоящим Кодексом. Декларант представляет в письменной форме обязательство о представлении документов в установленный срок.

Если в таможенный орган представлены документы, которые могут использоваться при таможенном оформлении других товаров, по запросу декларанта таможенным органом выдается письменное подтверждение принятия таких документов по форме, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Подтверждение считается действительным до внесения изменений в представленные документы или до истечения срока их действия. Указанное подтверждение может использоваться декларантом при таможенном оформлении товаров без дополнительного представления в таможенный орган принятых документов. Декларант вправе представить указанные документы до подачи таможенной декларации.

- документы, оформляемые и выдаваемые кредитными организациями, включая банковские выписки со счетов; иные документы, подтверждающие совершение валютных операций, связанных с перемещением через таможенную границу Таможенного Союза декларируемых товаров в случае, если указанные валютные операции совершены до дня подачи декларантом таможенной декларации;

- сводные ведомости, формируемые на основании расходных или приходных кассовых ордеров на общее количество перемещаемой за период валюты, - при декларировании валюты, перемещаемой через таможенную границу Таможенного Союза в связи с торговлей на бортах воздушных судов, с использованием периодической таможенной декларации;

- документы, подтверждающие право на получение тарифных преференций или льготного налогообложения, не вытекающие из содержания или условий заявленного в таможенной декларации таможенного режима, если в отношении декларируемых товаров в соответствии с Таможенного Союза и (или) международными договорами Таможенного Союза при их перемещении через таможенную границу Таможенного Союза предоставляются льготы по уплате таможенных платежей.

Таким образом, перечень документов, необходимых при подачи таможенной декларации имеет четкое законодательно закрепление, как в таможенном кодексе Таможенного союза, так и в положениях приказа федеральной таможенной службы.

Порядок подачи таможенной декларации и документов, необходимых для декларирования товаров

Подача таможенной декларации и представление необходимых документов осуществляется в соответствии с ТК ТС и нормативными правовыми актами ФТС России, в таможенный орган, правомочный принимать таможенные декларации.

Уполномоченное должностное лицо вносит информацию из таможенной декларации в графы 1 - 9, 11 журнала учета и регистрации таможенных деклараций, ведущегося в электронном виде.

После заполнения Журнала учета и регистрации таможенных деклараций уполномоченное должностное лицо проверяет возможность декларирования товаров данному таможенному органу.

Если в соответствии с нормативными правовыми актами ФТС России в отношении хотя бы одного товара, сведения о котором заявлены в таможенной декларации, установлены определенные места декларирования либо в отношении декларируемых товаров установлены ограничения компетенции таможенного органа, в который подана таможенная декларация, то уполномоченное должностное лицо в срок не более 30 минут с момента подачи таможенной декларации выполняет следующие действия.

Если в отношении декларируемых товаров установлены ограничения компетенции таможенного органа, в который подана таможенная декларация, то уполномоченное должностное лицо оформляет отказ в принятии таможенной декларации.

Если в отношении хотя бы одного товара, сведения о котором заявлены в таможенной декларации, установлены определенные места декларирования, то уполномоченное должностное лицо:

- уведомляет об этом в устной форме лицо, подавшее таможенную декларацию, сообщает ему наименование и адрес места нахождения таможенного органа, которому должны декларироваться все заявленные в таможенной декларации товары;

- при несогласии лица, подавшего таможенную декларацию, самостоятельно осуществить подачу таможенной декларации в иное место декларирования:

- проставляет в двух экземплярах описи документов (форма описи документов установлена иным нормативным правовым актом ФТС России) отметку "Получена», заверяет отметку оттиском личной номерной печати (далее - ЛНП) и подписью с указанием своей должности, фамилии и инициалов, даты принятия решения;

- изготавливает копию таможенной декларации;

- осуществляет действия согласно порядку, утвержденному иным нормативным правовым актом ФТС России;

- вносит соответствующую запись, а также время принятия решения о пересылке таможенной декларации в графы 10 и 12 Журнала учета и регистрации таможенных деклараций;

- при согласии лица, подавшего таможенную декларацию, самостоятельно осуществить подачу таможенной декларации в иное место декларирования:

- возвращает таможенную декларацию, ее электронную копию (в случае подачи), представленные документы и один экземпляр описи лицу, подавшему таможенную декларацию, при этом второй экземпляр описи документов и копия таможенной декларации остается на таможенном посту для контроля и хранения в порядке, установленном иным нормативным правовым актом ФТС России;

- вносит соответствующую запись, а также время принятия решения о возврате таможенной декларации в графы 10 и 12 Журнала учета и регистрации таможенных деклараций.

Если товары, сведения о которых заявлены в таможенной декларации, могут декларироваться таможенному органу, а также при условии отсутствия в отношении декларируемых товаров ограничения компетенции таможенного органа, в который подана таможенная декларация, уполномоченное должностное лицо в течение не более 30 минут с момента подачи таможенной декларации осуществляет согласно порядку, установленному иными нормативными правовыми актами ФТС России, проверку:

- полномочий лица, подающего таможенную декларацию, которые подтверждаются следующими документами:

- паспортом или иным документом, удостоверяющим личность подающего таможенную декларацию;

- договором таможенного брокера (представителя) с декларантом, если таможенная декларация подается таможенным брокером (представителем);

- документом, подтверждающим, что лицо, подающее таможенную декларацию, является работником декларанта.

- соответствия таможенной декларации и декларации таможенной стоимости (если имеется) формам, установленным иными нормативными правовыми актами ФТС России;

- наличия электронной копии таможенной декларации и декларации таможенной стоимости;

- наличия транспортных (перевозочных), коммерческих, таможенных документов и сведений в соответствии с Перечнем документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом, с обязательным указанием информации о представленных документах в двух экземплярах описи;

- если отдельные документы не представляются одновременно с таможенной декларацией - наличия письменного обязательства об их представлении в более поздние сроки;

- факта завершения действий, совершаемых в соответствии с требованиями, предусмотренными Кодексом, до подачи или одновременно с подачей таможенной декларации;

При представлении транспортных (перевозочных), коммерческих и таможенных документов, являющихся необходимыми для таможенного оформления, в копиях, заверенных лицом, их представившим, декларантом или уполномоченными органами, выдавшими такие документы, либо заверенных нотариально, уполномоченное должностное лицо в случае необходимости может запросить оригиналы указанных документов.

После проверки соответствия копий документов их оригиналам уполномоченное должностное лицо на копиях документов проставляет отметку "Сверено с оригиналом", заверяет подписью с указанием фамилии и инициалов, а также даты, после чего оригиналы документов возвращает лицу, их представившему.

При подаче таможенной декларации уполномоченное должностное лицо проверяет сроки ее подачи.



Глава 2. Декларирование товаров на современном этапе

2.1 Современные технологии декларирования товаров

Электронная форма декларирования обеспечивает автоматическую обработку заявляемых в декларации сведений в центральной базе данных на уровне региональных таможенных управлений с осуществлением автоматического анализа рисков и выдачей соответствующих решений уполномоченному должностному лицу таможенного органа. Эта форма декларирования осуществляется с использованием двух основных технологий ЭД-1 и ЭД-2 ЭД - электронная декларация.

Осуществление таможенных операций посредством системы электронного документооборота в сфере таможенного оформления и таможенного контроля, перемещаемых через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств, или ЭД-1.

Посредством использования программных комплексов, позволяющих осуществлять электронный документооборот, достигается ускорение проверки таможенных деклараций и обеспечивается надлежащий уровень таможенного контроля. Электронный документооборот представляет собой всю документацию, связанную с осуществлением тех или иных таможенных операций с товарами и транспортными средствами, в виде электронных документов. Как правило, эти документы при помощи сканирования загружаются в имеющиеся у декларанта средства программного обеспечения. Электронный документооборот обеспечивает обмен данными между таможенными постами, проводящими таможенное оформление, отделами таможни, таможенными брокерами, складами внутреннего хранения, банками, декларантами и т.д. Обмен информацией осуществляется с использованием таких программных комплексов как: "Аналитика", "Аист-М", "Пирамида", "Web-Декларант" Программы для работы с электронными документами и прочие. Кроме того, субъекты электронного документооборота имеют доступ к базам данных, хранящим информацию об уплате таможенных платежей, наличии лицензий и т.д.

Рассмотрим технологический порядок электронного декларирования по технологии ЭД-1: таможенный декларирование электронный заявление

- передача электронного уведомления о прибытии груза в зону деятельности подведомственного таможенного органа;

- прибывший груз помещается на склад временного хранения (СВХ), либо таможенный склад. На этом этапе посредством электронного обмена информацией между таможенной службой и владельцем склада осуществляется весь необходимый учет и контроль за сроками хранения в отношении поступления на склад и выпуске груза;

- составление и отправка по сети, либо на дискете в таможенный орган копии таможенной декларации;

- параллельно с осуществлением процедуры таможенного оформления, включающего электронное декларирование товаров, может проводиться их таможенный досмотр, что позволяет сократить время прохождения таможенных формальностей;

- проводится проверка электронной декларации на товары (ДТ) путем машинной интерпретации единого алгоритма действий программным комплексом;

- если возникает необходимость в получении дополнительной информации в отношении данных, заявленных в ДТ, тогда в функциональные отделы таможни направляется протокол рассогласований. Таким образом, могут быть запрошены сведения о таможенных платежах, задолженностях и просрочках;

- по результатам проверки электронной таможенной декларации решение о выдаче груза грузополучателю передается на склад.

Все этапы процедуры электронного декларирования контролируются электронной подсистемой с отображением текущего состояния процесса электронного декларирования, путем передачи информации о текущем состоянии данного процесса.

По итогам прохождения процедуры электронного декларирования, вся соответствующая информация передается в региональную базу данных, а так же в ФТС России.

Описание процесса декларирования в соответствии с технологией ЭД-1, представленного в приложении А на рисунке 3.

Поступающие от отправителя данные о товарах через специальную программу вводятся в «Артикул» (при отсутствии файла можно было отсканировать факсовую копию). После преобразования проверенный и дополненный инвойс передается в приложение программы «Альта-ГТД», Программа для заполнения электронной декларациигде из него получали декларацию на товары (ДТ) и все остальные документы

- декларацию на транспортное средство, опись и пр.

Полученный пакет отправляется на проверку и регистрацию в АИСТ-М. Одновременно готовится пакет документов для электронного декларирования - все данные о проведенной сделке, но часть документов все равно приходится вводить вручную. При успешном взаимодействии с АИСТом пакет передается в брокерскую часть КПС «Электронное декларирование товаров и транспортных средств». Эти «электронные копии» призваны заменить «бумажные» сертификаты, накладные и прочие документы, обычно подаваемые инспектору вместе с ДТ.

Главное отличие технологии ЭД-2 от ЭД-1 заключается, конечно, в том, что все операции, связанные с таможенным оформлением товаров и транспортных средств и предоставлением других документов, осуществляются с использованием сети Интернет. А значит, декларант и инспектор могут не только находиться на любом расстоянии друг от друга, но и вести непрерывный диалог через сеть Интернет.

Данная технология электронного декларирования позволяет формализовать и ускорить большинство процедур таможенного оформления и контроля, а также значительно экономит время. При этом декларант с одного рабочего места может одновременно декларировать товары на разных таможенных постах. Процесс ЭД-2 имеет строго формализованную структуру и осуществляется с использованием комплекса программных и технических средств, самостоятельная реализация которого - достаточно длительный и дорогостоящий процесс. Избежать неоправданно высоких затрат позволяет организация работы через лицензированного информационного оператора. В основе такой работы лежит принцип предоставления пользователю всех возможностей технологии электронного декларирования при условии оплаты участником внешнеэкономической деятельности каждой успешно переданной и оформленной декларации на товары.

Схематично процесс электронного декларирования по технологии Интернет выглядит следующим образом:

- заполненная и отправленная через абонентский пункт электронная декларация по каналам Интернет поступает в Главный научноинформационный вычислительный центр ФТС России;

- поступившая в ФТС России информация проходит через автоматизированную систему внешнего доступа (АСВД). Причем Главный научно-информационный вычислительный центр принимает информацию только от зарегистрированных и сертифицированных абонентских пунктов;

- затем информация поступает через почтовый сервер в определенный для каждого зарегистрированного участника ВЭД сегмент на сервере Центрального таможенного управления;

- получив электронную декларацию, таможенный инспектор проверяет заявленные сведения и принимает решение о выпуске товара и его помещении под выбранную таможенную процедуру.

Необходимо отметить, что весь этот процесс абсолютно прозрачен, как для таможни, так и для участников ВЭД, декларантов, таможенных представителей, контролирующих органов.

Специалист по таможенному оформлению подготавливает электронный пакет, состоящий из ДТ и других документов, необходимых при таможенном оформлении, ставит свою электронную цифровую подпись (далее - ЭЦП) и отправляет в ФТС России, где проверяется право доступа конкретного участника ВЭД к системе электронного декларирования и достоверность его. Далее происходит пересылка пакета документов из ФТС России в базу данных регионального таможенного управления. Там декларация на товары и другие документы проходят первичный форматный контроль. После чего документы поступают на таможенный пост, на котором и будет происходить таможенное оформление товаров, заявленных в ДТ. Сообщение о завершении таможенного оформления (или о переводе на общеустановленный порядок таможенного оформления) поступает, проходя обратно по таможенным каналам, к участнику ВЭД.

Большую заинтересованность вызывает электронное декларирование по технологии ЭД-2 через сеть Интернет. Реализация именно этого проекта вызвала интерес не только у участников ВЭД, но и у сотрудников таможенных органов. Это связано с возможностью таможенных органов обеспечивать быстрый обмен сведениями с другими таможенными органами и с участниками ВЭД. А также вести диалог при возникновении каких-либо вопросов и проблем.

2.2 Проблемы возникшие, при декларировании товаров и пути их решения

В «Основных направлениях деятельности Правительства России на период до 2014 года», в частности, в разделе «Обеспечение национальной безопасности» «Электронная Россия» предусмотрен ряд мер, направленных на массовое применение в государственных органах системы документооборота на основе электронных технологий. Прошло 5-7 лет с момента начала реализации программ и, уже в следующем году, завершается этап ФЦП «Электронная Россия». Этот вопрос постоянно находится на контроле Президента России и Председателя Правительства России. Каждая, проводимая ими встреча с органами исполнительной власти, так, или иначе затрагивает данный вопрос.

Действительно, за прошедшее время многое изменилось в нашем отношении к информации, передаваемой по электронным каналам связи. Нас уже не удивляет работа с банками через Интернет, налоговые органы реализовали систему обмена информацией по сети Интернет. Прекрасно функционирует аналогичная система при сдаче-приёме отчётности в Пенсионный фонд. На портале Соцстрахования также принимается отчётность в электронном виде. Пришло время реализовать концептуальные решения Правительства России по безбумажному документообороту в таможенных органах.

Процесс электронного декларирования заключается в проведении удаленной процедуры таможенного оформления товаров, в ходе которой декларант и инспектор могут находиться на любом расстоянии друг от друга и вести диалог по сети Интернет. Электронное декларирование позволяет формализовать и ускорить большинство процедур таможенного оформления и контроля, а также значительно экономит время. При этом декларант с одного рабочего места может одновременно декларировать товары на разных таможенных постах.

Для успешного развития электронного декларирования уже предприняты такие действия как:

- создано программное обеспечение;

- внедрена работающая технология передачи данных в электронном

виде;

- и присутствует желание довести до автоматизма процесс таможенной очистки товаров и транспортных средств.

Концепция таможенного контроля после выпуска товаров всё ещё в стадии развития, что отражено в самом названии концепции. Без этой важнейшей составляющей таможенного контроля представить электронное декларирование невозможно. Необходимо уделить этому фактору, как одному из значимых и сдерживающих электронное декларирование, пристальное внимание ФТС России. Без последующего контроля (таможенного аудита) у таможенных органов нет возможности убедиться в лояльности участника ВЭД закону, а, следовательно, до выпуска электронной декларации будет усилен таможенный контроль всеми доступными средствами. Ещё примеры недоработок таможенных технологий, включающих и контроль, и оформление. Участник ВЭД, решив применить ЭД-2, должен одним своим сотрудником контролировать ход оформления декларации из офиса, другим сотрудником - возможность быстрого решения спорных вопросов непосредственно на таможенном посту. К таким вопросам можно было отнести завершение таможенного транзита. Документы, подтверждающие завершение таможенного транзита и помещение товара на склад временного хранения существуют только в бумажном варианте.

Другой вопрос связан с таможенным досмотром. Выгрузить в электронном формате акт таможенного досмотра в программу декларанта невозможно, а участник ВЭД должен поставить подпись о вручении ему копии акта. Значит и на этом этапе присутствует бумажный носитель. Списание денежных средств должно быть отражено на платежном поручении - это требование «внутренних» таможенных правил. Без бумажного оформления такое списание пока не возможно. Реализация таможнями системы управления рисками - это настоящая проблема, весьма значимая и при электронном декларировании. Нет, наверное, необходимости говорить о ничтожной вероятности создания угроз предприятиями и организациями многократно проверенными и таможенными, и налоговыми, и многими другими контролирующими госорганами. Но вероятность отнесения таможенниками такой организации к фирмам-однодневкам весьма велика, что отразится в соответствующем профиле риска. Профили риска иногда ставят непреодолимую преграду на пути электронной таможенной очистки. Без досмотра 100% груза невозможно завершить таможенное оформление, а заключение по контролю какого-то конкретного товара выдаёт специализированный отдел таможни. Что происходит, пока таможенники осуществляют все перечисленные операции, узнать из информации на мониторе нельзя. Быть может контролирующим органам нужно поработать с критериями для реализации системы управления рисками. Регулятор, заложенный в Киотской конвенции по таможенному контролю - СУР - в наших условиях создаёт дополнительные преграды на пути электронного декларирования

Для решения проблем, связанных с электронным декларированием, во-первых, следует снять ответственность за возможные ошибки при передаче данных с инспектора, принимающего электронную декларацию. А для этого необходимо постоянно усовершенствовать программные комплексы, по средствам которых осуществляется обмен информацией между декларантом и сотрудником таможенного органа. Также благополучно отразится на снижении «человеческого фактора» правовая база, регламентирующая как деятельность должностного лица таможенного органа, так и деятельность декларанта при применении электронной формы декларирования.

Ответ на вопрос о перспективах электронного документооборота в таможенных органах прост. Предварительное информирование, самое близкое будущее при работе с электронными документами, а перспектива -виртуальное общение контролирующих и подконтрольных, скорее всего, приживётся и основательно закрепится в следующем десятилетии.



Глава 3. Мировой опыт приминения системы электронного декларирования

3.1 Опыт зарубежных стран в электронном декларировании

Как показывает опыт зарубежных стран именно переход к «виртуальной таможне» является единственно верным направлением совершенствования процедуры таможенного декларирования товаров. В международной таможенной практике электронная форма таможенного декларирования товаров используется с начала 80-х годов XX в. (США Япония Германия Финляндия и др.).

Например, механизм прохождения таможенных формальностей в Японии основан на автоматизированной системе обработки сведений необходимых для таможенных целей (NACCS) которая подразделяется на воздушную (air-NACCS) и морскую (sea-NACCS). Эта автоматизированная компьютерная система связывает воедино таможенные службы и участников ВЭД. Декларанту достаточно со своего рабочего компьютера ввести данные о наименовании товара стране его изготовления контрактной стоимости стоимости транспортировки и другие необходимые сведения.

После этого система в соответствии с действующими ставками таможенных платежей курсами валют определяет общую сумму подлежащую уплате за ввозимый товар и заносит полученные данные в память. Далее заявитель получив результаты расчетов имеет возможность еще раз их перепроверить а также проверить правильность заполненной заявки (декларации) после чего уже подает команду на исполнение.

Получив команду на обработку заявки система осуществляет первичную классификацию и определяет ее в одну из трех категорий:

- «Без документов» или «Простоя инспекция» (в случаях когда товары не благаются таможенными платежами предоставлена отсрочка уплаты таможенных платежей либо соответствующие суммы уже автоматически списаны (перечислены) системой на счет таможенного органа).

«Проверка документов» и «Таможенный досмотр».

Критерии такой избирательности заложены в еще одну относительно самостоятельную систему CIS куда стекается вся информация о перемещении товаров. Поданная изначально заявка после первичной обработки и получения команды на исполнение направляется в базу данных (CIS) которая и присваивает заявке соответствующую категорию. Разрешение выдается путем введения сотрудником таможенного органа соответствующей команды в систему (NACCS).

В зависимости от категории заявки существуют различные сроки получения разрешений на выпуск товара. Разрешение выдается путем введения сотрудником таможенного органа соответствующей команды в систему NACCS. Как только разрешение становится действительным оно появляется на дисплее вводного устройства декларанта. Если товар подлежит обложению таможенными платежами разрешение передается после того как система получит подтверждение уплаты (перечисления) необходимой суммы. Следовательно, если заявка была определена в первую категорию то разрешение например на ввоз товара может появиться на дисплее сразу же после введения команды на исполнение (подтверждение заявки после ее проверки декларантом). Если система находит что необходимо произвести проверку документов то разрешение на выпуск будет получено только после такой проверки. То же относится и к «Полной инспекции» (документальный и фактический контроль).

Аналогичная система действует и в США. Необходимо отметить что именно американская система АКС (автоматизированная коммерческая система) является прототипом японской.

Американская система АКС также состоит из нескольких подсистем:

- АМС (автоматизированная манифестная система) обрабатывает данные погрузочных ведомостей-манифестов.

- АБИ (автоматизированная система брокерской информации) обрабатывает заявки на импорт подаваемые таможенными посредниками.

Единая Европа в части касающейся таможенного дела также прошла весьма длительный путь развития. В конечном итоге эта служба в ЕС превратилась в мощную хорошо отлаженную машину которая выполняет все те же функции что и таможенные администрации других стран но с одной небольшой особенностью: из двух главных функций таможни - наполнение бюджета и защита своего внутреннего рынка - Брюсселю делегирована только одна - фискальная. Правоохранительные функции оставлены на национальном уровне хотя и координируются Европейской Комиссией.

Таможенное декларирование товаров в странах ЕС может осуществляться как путем использования специальных бланков деклараций так и через передачу данных в электронном виде по специальной программе NCTS (New Computerized Transit System) или т.н. новой общеевропейской компьютеризованной системе транзита.

В процедуре NCTS перевозчик груза по-прежнему получает сопровождающий документ отпечатанный на бумаге. В основном этот документ служит для напоминания о номере транзита также на нем можно делать записи о возможных происшествиях на пути следования в частности это быть отметки полиции.

Информация соответствующая действительной транзитной декларации передается из пункта отправления в пункт назначения еще до прибытия груза как электронное сообщение. Сообщение подтверждающее прибытие груза также посылается из пункта назначения в пункт отправления в электронном формате и содержит информацию об инспекционных наблюдениях сделанных во время транспортирования а также о данных наблюдения сделанных в пункте назначения. Централизованная база данных о транзите NCTS наряду с программой по тарифам TARIC должна обеспечивать бесперебойную работу таможенных служб в рамках единой Европы. Таким образом NCTS дает возможность предоставлять декларацию в электронном виде до прибытия груза на границу анализировать риски и ускорять обработку документов.

С 1 июля 2005 г. в Европейском союзе электронное декларирование является обязательным. При этом предполагается заблаговременное предоставление декларации а не непосредственно на границе.

Сдерживающим фактором внедрения электронного декларирования в полном объеме является отсутствие в настоящее время в России эффективной системы обмена электронными документами между таможенными органами и другими государственными структурами. На пути внедрения электронного декларирования имеются и субъективные трудности связанные с вольным или невольным сопротивлением участников процесса электронного декларирования объясняющимся недооценкой возможностей которые открываются при внедрении новых информационных технологий позволяющих упростить и ускорить таможенное оформление минимизировать накладные расходы. Как и у всякой новой системы у электронного декларирования в России имеются недостатки. Причем они зачастую вытекают из ее достоинств. Так ФТС России внедряя новаторскую по своей сути систему идет впереди всех - как государственных так и негосударственных организаций что не дает возможности полностью отказаться от бумажного делопроизводства поскольку всем сторонним организациям все равно еще приходится готовить бумажные документы (паспорта сделок товаротранспортные документы сертификаты платежные поручения и т.д.). Вот почему незнание законодательства отдельными госслужащими, а также сотрудниками коммерческих фирм и приводит к простоям товаров. Кроме того ввиду того что весь информационный обмен проходит на базе ведомственной информационной сети то любые сбои на любом из узлов этой сети задействованном в процессе передачи данных приводят к задержкам оформления. И в этих условиях учитывая справедливое желание таможенных органов защитить свои внутренние информационные ресурсы от посягательств извне на сегодняшний день достаточно сложно и экономически затратно подключиться к ведомственной информационной сети для передачи ЭГТД. Но даже несмотря на вышеуказанные недостатки перспективы дальнейшего развития системы электронного декларирования весьма радужные.

3.2 Преимущества и недостатки системы электронного декларирования

Внедрение электронной формы декларирования является неотъемлемой частью проекта модернизации информационных систем таможенных органов реализация которого позволит поднять информационные технологии на качественно новый уровень.

Система электронного декларирования за счет использования принципов обмена информацией между декларантами и таможенными инспекторами исключительно в электронном виде позволяет получить ряд преимуществ.

Преимущества применения электронной формы декларирования товаров и транспортных средств перемещаемых через таможенную границу:

- уменьшение времени затрачиваемого на таможенное оформление.

Речь уже не идет о днях необходимых инспектору для принятия решения о выпуске товаров а о считанных часах. Кроме этого анализ оформления показывает что электронные декларации выпускаются и в пределах одного часа;

- существенное сокращение издержек субъектов хозяйствования благодаря обмену информацией между заявителем таможенного режима и таможенным органом по электронным каналам связи в режиме реального времени и отсутствия необходимости в личном присутствии представителя на пункте таможенного оформления;

- таможенное оформление является прозрачным т.к. отсутствует человеческий фактор (контакт между инспектором таможни и представителем заявителя таможенного режима) а также прослеживается прохождение от момента ее отправления в таможенный орган до выдачи таможенного разрешения;

- переход на безбумажное оформление;

- применение электронной цифровой подписи;

- ускорение поступления таможенных платежей в государственный бюджет;

- возможность проведения документального контроля до фактического поступления товаров в таможенный орган назначения что значительно сокращает время простоя товаров и транспортных средств;

- возможность интегрирования с информационными системами иностранных государств;

- возможность использования в процессе таможенного оформления и контроля иностранных электронных документов.

Для компаний и предприятий заинтересованных в развитии своих внешнеэкономических отношений оно дает ряд серьезных преимуществ:

- упрощение и ускорение таможенных процедур и их прозрачность

- снижение бумажного документооборота;

- возможность заочного общения с таможенным инспектором и минимизацию принятия субъективных решений.



Заключение

Таможенное декларирование представляет собой заявление сведений о товарах, заявленной таможенной процедуре и иных необходимых сведений. Таможенное декларирование товаров производится в письменной и электронной форме с использованием таможенной декларации. В качестве таможенной декларации также могут использоваться иные документы, содержащие необходимые для выпуска товаров сведения.

Электронное декларирование товаров осуществляется по двум основным технологиям:

- ЭД-1 (без применения сети Интернет);

- ЭД-2 (с использованием сети Интернет);

Быстрому внедрению электронного декларирования, в том числе через Интернет, способствовало появление института информационных операторов, что позволило многим участникам ВЭД, как крупным, так и малым, приобщиться к современным таможенным технологиям. В рамках реализации Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе РФ, электронная форма декларирования товаров является наиболее целесообразной. Осуществление таможенных операций посредством системы электронного документооборота в сфере таможенного оформления и таможенного контроля, перемещаемых через таможенную границу товаров и транспортных средств, происходит с использованием программных комплексов. В связи с этим достигается ускорение проверки таможенных деклараций и обеспечивается надлежащий уровень таможенного контроля. Электронный документооборот обеспечивает обмен данными между постами, проводящими таможенное оформление, отделами таможни, таможенными представителями, складами временного хранения, банками и декларантами.

Однако процесс электронного декларирования товаров имеет огромное количество нюансов, разрешение которых может обеспечить скорейшее и более грамотное введение этой формы таможенного декларирования товаров в действие.

Решение всякого рода проблем электронного декларирования, таких как влияние человеческого фактора, технологические проблемы таможенного оформления, нежелание некоторых участников рынка тратить средства на покупку программного обеспечения и получение информации, способствует увеличению участников ВЭД, ускорению процесса прохождения товаров через границу, обеспечению безопасности таможенной очистки, в некой степени, что в итоге позволит увеличить товарооборот. Что пока, к сожалению, полной мере осуществить невозможно в силу того, что обустройство таможенных постов не совсем соответствует современным требованиям, а также того, что необходимо время. Время для принятия и детальной разработки правовой базы, для повышения квалификации и профессиональной грамотности работников таможенных органов, особенно на периферии страны, для усовершенствования системы информирования участников ВЭД обо всех имеющихся у них возможностях. При поддержке государственных органов и сотрудничестве с другими развитыми странами в области таможенного дела, процесс электронного декларирования станет не только важной составляющей, но и, пожалуй, основной формой таможенного декларирования товаров.



Список используемых источников

1. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17) // "Собрание законодательства РФ". - 2010. - № 50.

...