Основные направления развития инспекционно-досмотровых комплексов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Владимирский государственный университет

имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых»

Кафедра «Таможенное дело и гражданское право»

Контрольная работа

по дисциплине:

«Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств»

на тему:

«Основные направления развития инспекционно-досмотровых комплексов »

Выполнил:

ст. гр. ЗТМД 112

Большакова П.Э.

Принял:

доц. Бугаева А.Г.

Владимир,2015



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1.ТЕОРИТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ СРЕДСТВ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ

1.1Понятия и принципы применения ТС ТК

1.2 Классификация ТС ТК

1.3 Нормативно -правовое регулирование ТС ТК

Глава 2.ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ИНСПЕКЦИОННО-ДОСМОТРОВЫХ КОМПЛЕКСОВ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК



ВВЕДЕНИЕ

Все большая интеграция Российской Федерации в мировые экономические процессы влечет за собой и заметное увеличение грузопотока через ее территорию. Данный факт, естественно, отражается на работе таможенных органов, загрузка которых в этой связи возрастает в несколько раз. Наибольшую трудность среди всех видов таможенного контроля представляет проверка содержимого крупногабаритных грузов и транспортных средств - авиационных, морских, железнодорожных контейнеров, грузовых автомашин, рефрижераторов. Таможенный контроль указанных объектов предполагает проведение целого комплекса трудоемких и длительных разгрузочно-погрузочных работ. Практика показала, что на проведения этих процедур для одного транспортного средства уходит 2-3 часа. Таким образом, большинство транспортных средств, следующих через границы России, проходят таможенное оформление только на основании представленных документов, фактически без необходимой реальной идентификации содержимого.

Решение этой проблемы руководство Федеральной таможенной службы (ФТС) нашло в применении разнообразных технических средств таможенного контроля (ТСТК).

Цель контрольной работы является изучение инспекционно-досмотровых комплексов.

Задачами данной работы являются :

- изучить инспекционно- досмотровые комплексы(ИДК);

- рассмотреть классификацию технических средств таможенного контроля;

Объект :инспекционно-досмотровые комплексы.

Предмет: осуществление деятельности таможенных органов по использованию технических средств.

Опыт мировой таможенной практики, изученный отечественными специалистами, показал, что наиболее эффективной техникой в настоящее время является инспекционно-досмотровые комплексы (ИДК), позволяющие за 3-5 минут без вскрытия и разгрузки транспортного средства по лучить его изображение и изображение перевозимых в нем товаров с характеристиками, позволяющими их идентифицировать. Также комплекс позволяет обнаруживать в конструкционных узлах транспортных средств предметы, запрещенные к перевозке.



Глава 1.ТЕОРИТИЧЕСИКЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ ТС ТК

1.1 Понятие и принципы применения ТС ТК

Технические средства таможенного контроля - это комплекс специальных технических средств, применяемых таможенными службами непосредственно в процессе оперативного таможенного контроля всех видов перемещаемых через государственную границу объектов с целью выявления среди них предметов, материалов и веществ, запрещенных к ввозу, вывозу, или не соответствующих декларированному содержанию.

При проведении операций таможенного контроля допускается применение технических средств таможенного контроля, соответствующих требованиям технических нормативных правовых актов и эксплуатационной документации, технически исправных и укомплектованных, в том числе и эксплуатационной документацией.

Технические средства таможенного контроля применяются должностными лицами таможенных органов, прошедшими соответствующее обучение и допущенными к работе с техническими средствами таможенного контроля, в случаях, если такие требования установлены законодательством государства.

Главная задача технических средств - дистанционный контроль с помощью формируемых техническим средством наборов информации, сигналов.

Преимуществами технических средств таможенного контроля являются:

- сокращение времени таможенного контроля;

- возможность контроля транспортных средств;

- возможность выявления закамуфлированных предметов;

- возможность не вскрывать объект таможенного контроля и получать полную информацию об объекте.

Целью применения технических средств является установление соответствия содержимого объекта данных декларирующих в документах, а так же выявления среди них материалов, предметов и веществ, запрещенных к ввозу (вывозу) на (с) территории государства.

Технические средства таможенного контроля применяются при проведении следующих операций таможенного контроля:

- проверке документов и сведений;

- устном опросе;

- таможенном наблюдении;

- таможенном осмотре;

- таможенном досмотре;

- проверке маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;

- таможенном осмотре помещений и территорий;

- таможенной проверке.

При применении технических средств таможенного контроля должны соблюдаться требования нормативных правовых актов, регулирующих вопросы охраны труда и техники безопасности, санитарных правил и норм, а также эксплуатационной документации. [4, с. 56]

Решение о применении технических средств таможенного контроля принимается должностными лицами таможенных органов самостоятельно, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами.

Использование технических средств при проведении таможенного контроля позволяет обследовать труднодоступные места товаров и транспортных средств, а также приводит к значительным снижениям трудозатрат и времени проведения таможенного контроля.



1.2 Классификация ТС ТК

Функционально-целевая классификация технических средств таможенного контроля соответствует решению конкретных задач, возникающих при осуществлении разных форм таможенного контроля, и включает семь условно самостоятельных, но взаимосвязанных классов.

- 1 класс: технические средства таможенного досмотра, поиска и опробования;

- 2 класс: технические средства оперативного визуального наблюдения;

- 3 класс: технические средства контроля массы (веса), объёма (количества) товаров;

- 4 класс: технические средства контроля информации;

- 5 класс: технические средства таможенного оформления и таможенного контроля;

- 6 класс: технические средства оперативно-технологических действий;

- 7 класс: технические средства дистанционной оперативно-технической инспекции.

Первый класс технических средств таможенного поиска (локационная, досмотровая рентгеновская техника) используются для проведения непрерывной последовательной проверки объектов таможенного контроля на содержание в них тайников, сокрытых вложений конкретных видов предметов. Эта техника основана на регистрации исходящего от объекта контроля пассивного или активного сигнала обнаружения, характерного для предмета искомого типа. таможенный контроль досмотровый инспекционный

Второй класс технических средств таможенного контроля предназначен для выполнения функции оперативного визуального наблюдения за действиями находящихся в таможенных зонах лиц, представляющих оперативный интерес, с целью выявления их противоправного поведения, установления несанкционированных контактов с другими лицами, в том числе и с сотрудниками таможенной службы.

Третий класс технических средств применяется для контроля массы (веса), объема (количества) перемещаемых товаров и главным образом отдельных видов стратегически важных сырьевых товаров.

Четвертый класс технических средств таможенного контроля призван обеспечивать контроль информации, содержащейся на различных видах носителей, перемещаемых через таможенную границу, с целью выявления в них материалов, запрещенных к такому перемещению,

К пятому классу технических средств таможенного контроля относятся технические средства, необходимые для таможенного оформления и контроля перемещаемых товаров, транспортных средств и таможенных документов, включая наложение на них соответствующих атрибутов таможенного обеспечения (средств идентификации).

Назначение шестого класса технических средств таможенного контроля - это обеспечение оперативно-технологических действий, операций, связанных:

- с оперативной диагностикой таможенных документов;

- с оперативной диагностикой товаров и потенциальных предметов, выявленных в результате таможенного досмотра содержимого объектов таможенного контроля;

- с оперативной классификацией товаров с целью их отнесения к соответствующим классам, группам, позициям товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.

Седьмой класс технических средств таможенного контроля предназначен для дистанционной оперативно-технической инспекции различного вида объектов таможенного контроля, в процессе которой осуществляются интроскопия объектов (в том числе крупногабаритных, с помощью инспекционно-досмотровых комплексов), дистанционный контроль объемов (количеств) отдельных видов стратегически важных сырьевых товаров и дистанционное выявление среди них возможных конкретных видов предметов.

1.3 Нормативно -правовое регулирование ТС ТК

К приказу ФТС России от 21 декабря 2010 г. № 2509

Порядок применения технических средств таможенного контроля в таможенных органах Российской Федерации.

1. Настоящий порядок разработан в соответствии с положениями Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 48, ст. 6252) и определяет порядок применения таможенными органами Российской Федерации технических средств таможенного контроля (далее - ТСТК) при проведении таможенного контроля товаров и транспортных средств.

2. Применение ТСТК осуществляется для ускорения проведения таможенного контроля, повышения его оптимизации и эффективности в целях получения информации о товарах, транспортных средствах, выявления подделки таможенных документов и средств таможенной идентификации, контрабанды и признаков административных правонарушений в области таможенного дела.

3. К применению при проведении таможенного контроля допускаются ТСТК, соответствующие требованиям нормативной и эксплуатационной документации, полностью укомплектованные, в том числе и эксплуатационной документацией, зарегистрированные (учтенные) или освидетельствованные (сертифицированные) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. При применении ТСТК должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации по охране и безопасности труда.

5. Безопасность ТСТК должна быть подтверждена санитарно-эпидемиологическими заключениями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6. ТСТК применяются в местах нахождения таможенных органов во время работы этих органов, а также в зонах таможенного контроля, создаваемых в соответствии с требованиями статьи 97 Таможенного кодекса Таможенного союза (Федеральный закон от 2 июня 2010 г. № 114-ФЗ "О ратификации Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 23, ст. 2796), и в иных местах, нахождение в которых должностных лиц таможенных органов связано с исполнением ими служебных обязанностей.

Приказ ФТС №1349 от 31.10.08 г.

Класс ответственности зданий и сооружений в пунктах пропуска, класс пожарной безопасности и требования к оснащению инженерными системами принимать в соответствии с действующими строительными нормами и правилами Российской Федерации.

1. Технические средства и системы, необходимые для организации таможенного контроля в пунктах пропуска, должны создаваться как комплекс информационно-технических средств пункта пропуска. В комплекс информационно-технических средств должны входить:

- комплекс технических средств таможенного контроля;

- технические средства таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами;

- интегрированная структурированная кабельная система;

- локальная вычислительная сеть;

- система связи;

- комплексная система безопасности;

- система бесперебойного гарантированного электроснабжения.

2. На пунктах пропуска должно быть также предусмотрено наличие:

- вещательного телевидения;

- системы речевого оповещения персонала о возникновении аварийных и угрожающих ситуаций, радиофикации (проводного вещания);

- часофикации.

3. Комплекс информационно-технических средств пункта пропуска должен быть оборудован системами грозозащиты и заземления.

4. В проектах строительства должно предусматриваться применение современного оборудования, обеспечивающего выполнение решаемых задач на пунктах пропуска. Состав, тип и место установки применяемого оборудования определяются на этапе проектирования конкретного объекта после проведения проектно-изыскательских работ и разработки архитектурно-планировочного решения. Выбор типа систем (средств) и состава оборудования осуществляется с учетом:

- назначения и категории объекта, его месторасположения, степени уязвимости от вероятных действий нарушителей (групп, отдельных лиц, несанкционированно проникающих на территорию объекта), характера окружающей местности и принятой концепции (способа) охраны;

- требований, предъявляемых к работе комплекса технических средств заказывающими контролирующими органами (далее - Заказчики);

- технических возможностей комплекса технических средств для реализации требований, предъявляемых Заказчиками;

- задания на проектирование;

- места установки оборудования;

- объема, площади, протяженности и конфигурации объекта;

- освещенности объекта в различное время суток;

- реальных возможностей проведения монтажных работ (обеспеченности специальными машинами и механизмами);

- климатических условий;

- необходимости обеспечения электромагнитной совместимости оборудования, входящего в состав комплекса технических средств, а также обеспечения защиты от действия вибрации, механических ударов.

5. Проекты строительства, реконструкции, состав, количество и места установки технических средств согласовываются подрядными организациями с ФТС России.

6. Для определения необходимого количества каждого вида технических средств основными исходными данными являются:

- расчетная (перспективная) пропускная способность (количество легковых, грузовых транспортных средств, автобусов и пассажиров в сутки с учетом пиковых нагрузок);

- характер перемещаемых товаров;

- режим работы (сменность) пунктов пропуска;

- планируемые (перспективные) технологии таможенного оформления и таможенного контроля;

- количество и состав досмотровых групп;

- количество имеющихся в наличии технических средств контроля с учетом их технического уровня, состояния и запаса технического ресурса.



Глава 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИНСПЕКЦИОННО - ДОСМОТРОВЫХ КОМПЛЕКСОВ

Инспекционно - досмотровые комплексы (ИДК)

- предназначены для интроскопии крупногабаритных объектов таможенного контроля, отличающихся значительными размерами, весом, составом конструкционных материалов, повышенной плотностью загрузки различными видами перевозимых в них товаров.

Инспекционно-досмотровый комплекс - техническое средство таможенного контроля (комплекс технических средств), использующее проникающее ионизирующее излучение для получения рентгеновского изображения и анализа крупногабаритных грузов и транспортных средств. Принцип работы ИДК основан на свойстве рентгеновского луча получать теневое изображение пронизываемого им предмета и вызывать его свечение с помощью флюороидных материалов.

ИДК в общем случае должен состоять из следующих основных систем:

- излучающая система;

- система регистрации и обработки;

- система перемещения досматриваемого объекта;

- система обработки изображений, управления данными и обеспечения их хранения;

- система обеспечения взаимодействия с внешними информационными системами, комплексами программных средств ЕАИС таможенных органов и информационной безопасности;

- система обеспечения удаленного просмотра изображений;

- система управления комплексом;

- система транспортирования;

- система радиационной безопасности;

- система видеонаблюдения;

- система электропитания

Мобильный ИДК в пункте пропуска через Государственную границу РФ.

1. Порядок таможенного контроля товаров и автотранспортных средств с использованием мобильного инспекционно-досмотрового комплекса в автомобильном пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее - Порядок) разработан на основании Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс).

Порядок определяет особенности организации таможенного контроля товаров и автотранспортных средств с использованием мобильного испекционно-досмотрового комплекса (МИДК) в автомобильных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (АПП), а также последовательность действий должностных лиц таможенных органов при таможенном контроле товаров и автотранспортных средств с использованием МИДК.

2. Таможенный контроль товаров и автотранспортных средств с использованием МИДК в АПП проводится в соответствии с положениями Порядка таможенного контроля товаров и автотранспортных средств с использованием инспекционно-досмотрового комплекса ИДК в автомобильном пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденного Приказом ФТС России от 12 января 2007 г. N 13, с учетом особенностей использования МИДК при таможенном контроле товаров и автотранспортных средств, к которым относятся:

специфика развертывания, базирования и перемещения МИДК на территории АПП;

обозначение пределов рабочей зоны на территории АПП;

помещение товаров и автотранспортных средств в рабочую зону МИДК и убытия из нее;

передислокация МИДК из одного АПП в другой.

3. МИДК от места постоянного базирования направляется в рабочую зону МИДК (как правило, специально оборудованный в соответствии с Техническим регламентом работы МИДК (приложение N 3) горизонтальный участок местности в АПП, расположенный преимущество на направлении въезда автотранспортных средств на территорию Российской Федерации за линией контроля грузового автотранспорта с учетом требований по радиационной безопасности).

При отсутствии в АПП специально оборудованного участка рабочая зона МИДК определяется по решению начальника таможенного органа, в регионе деятельности которого находится АПП, исходя из местных условий с учетом схемы организации движения автотранспортных средств в АПП, требований охраны труда и радиационной безопасности.

4. Должностное лицо таможенного органа, ответственное за перемещение и развертывание МИДК (водитель МИДК), осуществляет его перемещение в рабочую зону МИДК.

5. Уполномоченное должностное лицо таможенного органа, входящее в состав экипажа МИДК, обеспечивает развертывание и функционирование МИДК.

6. Направляемое для прохождения таможенного осмотра товаров и автотранспортных средств с использованием МИДК автотранспортное средство следует в рабочую зону МИДК согласно схеме организации движения автотранспортных средств в АПП при проведении таможенного осмотра товаров и автотранспортных средств с использованием МИДК (приложение N 1). Перемещение автотранспортного средства в рабочую зону МИДК и убытие из нее допускается только с разрешения уполномоченного должностного лица таможенного органа.

7. Уполномоченное должностное лицо таможенного органа, ответственное за организацию движения автотранспортных средств, направляемых для прохождения таможенного осмотра товаров и автотранспортных средств с использованием МИДК, и размещение автотранспортных средств в рабочей зоне МИДК обозначает рабочую зону МИДК специальными техническими средствами (предупреждающими, информационными знаками), контролирует процесс помещения автотранспортных средств в рабочую зону МИДК в АПП и убытия автотранспортных средств из рабочей зоны МИДК.

8. Водитель прибывшего в рабочую зону МИДК автотранспортного средства, следуя инструкциям, содержащимся в Памятке для водителя автотранспортного средства при направлении автотранспортного средства для прохождения таможенного осмотра с использованием рентгеновской установки - мобильного инспекционно-досмотрового комплекса (МИДК) (приложение N 2), производит остановку автотранспортного средства и удаляется за пределы рабочей зоны МИДК.

9. Уполномоченные должностные лица таможенного органа при проведении таможенного осмотра товаров и автотранспортных средств с использованием МИДК контролируют соблюдение требований охраны труда, следят за отсутствием ошибок (тревог) в работе оборудования МИДК, организуют проведение следующих процедур:

представление и анализ товаросопроводительных документов, полученных рентгеновских изображений;

рентгеновское СКАНИРОВАНИЕ товаров и автотранспортных средств;

передача, сохранение, архивирование изображений и (или) данных о товарах и автотранспортных средствах.

10. После завершения процесса рентгеновского сканирования автотранспортное средство убывает из рабочей зоны МИДК на площадку ожидания результатов таможенного осмотра товаров и автотранспортных средств с использованием МИДК.

11. По решению начальника таможенного органа, в регионе деятельности которого расположены несколько АПП, и по согласованию со службой организации таможенного контроля регионального таможенного управления МИДК может быть передислоцирован в любой АПП в регионе деятельности таможенного органа.

О принятии решения о передислокации МИДК из одного АПП в другой начальник таможенного органа информирует Главное управление организации таможенного контроля ФТС России.

12. По представлению начальника Главного управления организации таможенного контроля ФТС России и по решению руководителя ФТС России либо первого заместителя руководителя ФТС России МИДК могут быть передислоцированы из регионов деятельности таможенных органов одного регионального таможенного управления в АПП, расположенные в регионах деятельности таможенных органов другого регионального таможенного управления.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Одним из определяющих неотъемлемых элементов в повседневной досмотровой работе оперативных работников таможен является применение ими технических средств таможенного контроля (ТСТК), без которых в настоящее время уже невозможно обеспечить своевременность, качество и культуру таможенного контроля. Высокая результативность контроля достигается комплексным применением технических средств на каждом конкретном участке таможенного контроля. Технические средства радиационного контроля занимают значительное место в ряду средств ТСТК.

Использование современных информационных технологий, технических средств таможенного контроля в деятельности таможенных органов, в том числе технические средства радиационного контроля, помогает совершать и облегчает сам процесс таможенного контроля, повышает пропускную способность пунктов пропуска на границе, что в итоге существенно сокращает время таможенного контроля товаров и транспортных средств.

Важным фактором таможенного контроля и таможенного оформления является использование современных технических средств таможенного контроля.

Одним из определяющих неотъемлемых элементов в повседневной досмотровой работе оперативных работников таможен является применение ими технических средств таможенного контроля, без которых в настоящее время уже невозможно обеспечить своевременность, качество и культуру таможенного контроля.

Высокая результативность контроля достигается комплексным применением технических средств на каждом конкретном участке таможенного контроля.



БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1.Нормативные документы

1) Приказ от 21.12.2010г. № 2509 «Об утверждении перечня и порядка применения технических средств»

2) Приказ ФТС от 31.10.08г. №1349 Об утверждении типовых требований к оборудованию и техническому оснащению зданий ,помещений, сооружений, необходимых для организации таможенного контроля в пунктах пропуска через гос.границу РФ.

2.Учебники и учебно - методические пособия

3) Попов О.Р. Технические средства таможенного контроля, 2013 г.

4) Шевчук П.С. Теория и практика применения технических средств тамож 5)Таможенный контроль: принципы и формы / сост. Н. Т. Краснолуцкая. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Благовест, -2012 г.

6) Сидоров В. Н. Таможенное право: Учебно-методический комплекс. - М.: Изд. Центр ЕАОИ, 2013. - 204 с.

7) Основы таможенного дела: Учебник / Под общ. ред. В. Г. Драганова; Рос. тамож. акад. ГТК РФ. - М.: ОАО «Изд-во «Экономика», 2013.- 687 с.

8) Дугин Г. А. Досмотровая рентгеновская техника. Учеб.-метод. пособие. М.: РИО РТА, 2012 - 74 с.

9) .В.Н.Дьяконов, Б.К.Казуров, Ю.В.Малышенко, В.П.Руденок «Теория и практика применения технических средств таможенного контроля». Москва 2013.

3.Интернет -источники

10) http://www.securpress.ru/issue/Tb/2006_2/articals/36.htm

11) http://stu.customs.ru/ru/reviews/index.php?id695=18201

12) http://yur-gulov.narod.ru/doc/dok.files/image004.jpg

Размещено на Allbest.ru

...