Митне забезпечення функціонування транспортних систем

Размещено на http://www.allbest.ru/

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ

ОДЕСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ МОРСЬКИЙ УНІВЕРСИТЕТ

митне забезпечення ФУНКЦІОНУВАННЯ ТРАНСПОРТНИХ СИСТЕМ

Спеціальність 05.22.01 «Транспортні системи»

Автореферат дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата технічних наук

Пітерська Варвара Михайлівна

УДК 656.025.4/.6:656.073.5

Одеса - 2011

Дисертацією є рукопис.

Робота виконана в Одеському національному морському університеті Міністерства освіти і науки України.

Науковий керівник: доктор технічних наук, доцент

Шахов Анатолій Валентинович

Одеський національний морський університет

Міністерства освіти і науки України,

доцент кафедри «Судноремонту»

Офіційні опоненти: доктор технічних наук, професор

Дубровський Михайло Павлович,

Одеський національний морський університет Міністерства освіти і науки України, завідувач кафедри «Морські і річкові порти, водні шляхи та їх технічна експлуатація»;

кандидат технічних наук, доцент

Петров Ігорь Михайлович,

Одеська національна морська академія Міністерства освіти і науки України,

доцент кафедри «Морські перевезення»

Захист дисертації відбудеться « 4 » травня 2011 р. о 1030 год. на засіданні спеціалізованої вченої ради Д.41.060.01 в Одеському національному морському університеті за адресою: 65029, м. Одеса, вул. Мечникова, 34.

З дисертацією можна ознайомитися в науково-технічній бібліотеці ім. проф. Г.К. Суслова Одеського національного морського університету за адресою: 65029, м. Одеса, вул. Мечникова, 34.

Автореферат розісланий «17» березня 2011 р.

Вчений секретар

спеціалізованої вченої ради Д.41.060.01

кандидат технічних наук, доцент Лукаш Е.П.

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми дослідження. Сучасний розвиток організації руху вантажів має чітко визначену тенденцію інтеграції національних транспортних мереж в єдиний світовий господарський комплекс. Геополітичне положення України надає державі можливість стати ключовим логістичним центром європейського континенту. Значне місце у процесі функціонування транспортної системи займає виконання контролюючих процедур державними службами, у першу чергу митними органами. Недосконала система здійснення митного контролю і оформлення товарів, що переміщуються через кордон, її невідповідність світовим нормам і стандартам у значній мірі ускладнюють проходження вантажів через порти України. Необхідною умовою забезпечення розвитку транспортної системи є її здатність до обробки наявного вантажопотоку, що неможливо здійснити без ефективного митного забезпечення -- комплексу організаційних, економічних та технологічних процедур, спрямованих на сприяння збалансованому розвитку транспортної системи держави при умові гарантій захисту її економічної безпеки. Виконання процедур державного регулювання процесу переміщення товарів через кордон України передбачає здійснення ефективного митного контролю і оформлення товарів, транспортних засобів у відповідності з Міжнародною конвенцією по спрощенню та гармонізації митних процедур. Розвитку теорії транспортних систем, а також вивченню ефективності шляхів їх функціонування присвячені роботи Бутько Т.В., Віннікова В.В., Кузнецова М.М., Куницької О.М., Ломотько Д.В., Міротіна Л.Б., Шибаєва О.Г. та ін. Структуру митної служби, її окремі елементи і питання реорганізації досліджували Бережнюк І.Г., Войцещук А.Д., Гребельник О.П., Злепко Н.П., Мазаракі А.А., Мельник Т.М., Онишкевич В.А., та інші вчені. У той же час ряд теоретичних положень і методичних принципів залишилися недостатньо вивченими. Це стосується процедур прогнозування вантажопотоку з урахуванням ставки митного тарифу, удосконалення технології митного оформлення та контролю.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційна робота виконувалась у рамках досліджень, що проводяться на кафедрі “Організація митного контролю на транспорті” Одеського національного морського університету за темами “Основи митної справи”, а також «Удосконалення митних процедур при транспортуванні вантажів». Вказана тема має прямий зв'язок зі Стратегією розвитку морських портів України на період до 2015 року.

Мета і задачі дослідження. Метою дисертаційної роботи є підвищення ефективності функціонування транспортної системи за рахунок удосконалення митного забезпечення. Удосконалення технології здійснення митного контролю і оформлення товарів, що перетинають митний кордон України, і формування на цій основі заходів щодо підвищення ефективності роботи митних підрозділів реалізують мету дослідження.

Задачі дослідження сформовані на основі аналізу залежності розвитку транспортної системи від функціонування Державної митної служби України (ДМСУ), нормативно-правової бази, стану і закономірностей функціонування ДМСУ, дослідження організаційних напрямів, методів управління діяльністю митних органів при здійсненні митних операцій на різних видах транспорту. Задачі дослідження складаються з:

­ аналізу впливу митного регулювання на функціонування транспортної системи;

­ прогнозування вантажопотоків з урахуванням митних тарифів;

­ удосконалення процедур митного контролю і оформлення товарів з урахуванням системи управління ризиками;

­ удосконалення організаційної структури митного поста.

Об'єктом дослідження є процеси функціонування транспортних систем з урахуванням впливу державного контролю переміщення товарів через митний кордон.

Предметом дослідження є методи і засоби митного забезпечення функціонування транспортної системи.

Методи дослідження. Теоретичною і методологічною базою дослідження є положення функціонування і розвитку транспортних систем. В роботі використовуються методи системного аналізу, методи теорії транспортних процесів і систем, дослідження операцій, управління ризиками.

Наукова новизна отриманих результатів дисертаційного дослідження. Наукова новизна отриманих результатів складається у розробці теоретичних і методичних положень щодо удосконалення митного забезпечення функціонування транспортних систем і методів підвищення ефективності державного регулювання переміщення товарів через митний кордон України.

Конкретно результати та їх наукова новизна полягають у наступному:

Вперше:

­ запропонована модель прогнозування величини вантажопотоку з урахуванням ставок митних тарифів, яка дозволяє визначити потрібні потужності транспортної системи.

­ розроблена модель організаційно-технологічного забезпечення митного поста, яка дає можливість в залежності від рівня проведення контролюючих процедур визначити чисельність інспекторів будь-якого митного поста.

Отримали подальший розвиток:

­ модель попиту і пропозиції з урахуванням доходу при вирішенні задач оптимізації ставки імпортного митного тарифу.

­ організаційно-технологічні основи здійснення митного контролю і оформлення товарів, що переміщуються через митний кордон України.

­ система спрощення і гармонізації митних процедур на основі управління ризиками.

­ технологічні основи вибору форми митного контролю.

Практичне значення отриманих результатів. Результати дисертаційного дослідження мають практичне значення для організації системи доставки вантажів. Розроблена модель прогнозування величини вантажопотоку дозволяє визначити потужності транспортної системи, необхідні для освоєння наявного вантажопотоку, що використовується при плануванні виробничих потужностей терміналів порту, автомобільних і залізничних станцій, тощо, а також визначити чисельність інспекторів митних підрозділів. Удосконалення системи спрощення та гармонізації митних процедур на основі управління ризиками дає змогу підвищити ефективність процедури митного контролю і оформлення.

Особистий внесок здобувача. Основні наукові результати, представлені в дисертаційному дослідженні і опубліковані в роботах [1], [3], [4] отримані автором самостійно. У статті, опублікованій у співавторстві з д.т.н. Шаховим А.В. [2], здобувачу належать результати дослідження взаємозв'язків величини вантажопотоків і ставки імпортного митного тарифу; у статті [5] - результати дослідження, що відносяться до розроблення моделі прогнозування вантажопотоку.

Апробація результатів дисертації. Основні положення і результати дисертаційного дослідження обговорювалися і дістали схвалення на наукових конференціях: 60 науково-технічній конференції професорсько-викладацького складу ОНМУ (2007 рік, м. Одеса), IV Міжнародній конференції «Управління проектами у розвитку суспільства» (2007 рік, м. Київ), III Міжнародній науково-практичній конференції «Управління проектами: стан та перспективи» (2007 рік, м. Алушта), 61 науково-технічній конференції професорсько-викладацького складу ОНМУ (2008 рік, м. Одеса), V Міжнародній конференції «Управління проектами у розвитку суспільства» (2008 рік, м. Київ), IV Міжнародній науково-практичній конференції «Управління проектами: стан та перспективи» (2008 рік, м. Судак), II Міжнародній науково-практичній конференції «Сучасні порти - проблеми та рішення» (2009 рік, м. Стамбул), III Міжнародній науково-практичній конференції «Сучасні порти - проблеми та рішення» (2009 рік, м. Несебр), 62 науково-технічній конференції професорсько-викладацького складу ОНМУ (2009 рік, м. Одеса), V Міжнародній науково-практичній конференції «Управління проектами: стан та перспективи» (2009 рік, м. Миколаїв), 63 науково-технічній конференції професорсько-викладацького складу ОНМУ (2010 рік, м. Одеса), VII Міжнародній конференції «Управління проектами у розвитку суспільства» (2010 рік, м. Київ), VI Міжнародній науково-практичній конференції «Управління проектами: стан та перспективи» (2010 рік, м. Миколаїв).

Публікації результатів дослідження. Автором опубліковано 5 наукових статей у збірниках наукових праць, що входять до Переліків ВАК України, загальним обсягом 2,53 д.а., 13 тез доповідей на науково-практичних конференціях, що додатково відображають результати дослідження автора, обсягом 1,41 д.а., а також 3 навчальних посібника, рекомендованих Міністерством освіти і науки України, загальним обсягом 66,15 д.а.

Обсяг і структура дисертації. Робота складається зі вступу, чотирьох розділів, висновків, списку використаних джерел. Повний обсяг роботи складає 183 сторінки, включаючи 150 сторінок основного тексту; текст містить 34 рисунка, 23 таблиці і 1 додаток, обсяг списку використаних джерел - 137 найменувань на 14 сторінках.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ ДИСЕРТАЦІЙНОЇ РОБОТИ

У вступі розкривається актуальність теми, сформульовані мета та задачі дослідження, визначаються об'єкт, предмет і методи дослідження, охарактеризована наукова новизна та практична цінність роботи.

У першому розділі «Аналіз впливу митного регулювання на функціонування транспортної системи» проаналізований сучасний стан транспортної системи України, розглянута роль митної складової діяльності транспортного комплексу, описані функції і завдання митних органів, проведено аналіз міжнародного досвіду формування структури митної служби.

Розвиток системи організації руху вантажів характеризується інтеграцією національної транспортної мережі в єдиний світовий господарський комплекс. Слід зазначити, що ефективність функціонування транспортної системи визначається напрямками і кількістю вантажопотоків.

Зовнішньоторговельні зв'язки, що формують вантажопотоки через пункти пропуску держави, перетворилися у важливий фактор зростання транспортно-технологічного обслуговування переміщення вантажів. Ефективне здійснення митних операцій є першочерговим напрямком удосконалення транспортної системи. Митна служба України, починаючи з 1991 року, була піддана численним нерезультативним реорганізаціям в області зміни чисельності кадрового складу, найменування й зони діяльності структурних підрозділів, центрального апарата управління. Співвідношення доходів і витрат на функціонування Державної митної служби України (тис.грн.) з 2005 року по 2009 рік надані в табл.1.

Табл.1 переконливо свідчить: якщо в 2005 році митна служба функціонувала за рахунок коштів, отриманих від стягнення митних зборів, то у 2009 році перевищення витрат над доходами склало понад 1 млрд.грн., що доводить неефективність діяльності митної служби. Аналіз стану митної справи в Україні показує, що її подальший розвиток неможливий без використання системного підходу до управління службою. Це диктується, насамперед, необхідністю модернізації й інтенсифікації діяльності відповідно до потреб розвитку національної економіки, посиленню світових господарських зв'язків, адаптації стандартів національної митної діяльності до міжнародних стандартів.

З огляду на зміни, що відбуваються в зовнішній торгівлі, митним органам необхідно змінювати свої процедури та правила проведення митного контролю й оформлення відповідно до світових стандартів. Вступ у Всесвітню торговельну організацію потребує спрощення й гармонізацію митних процедур, передбачених Кіотською конвенцією.

Таблиця 1

Співвідношення доходів і витрат на функціонування ДМСУ, тис.грн.

Назва	2005 рік	2006 рік	2007 рік	2008 рік	2009 рік
Керівництво та управління у сфері митної справи	791307	1067386	1139428	1482399	1250476
Підготовка кадрів для митної служби	16941	21957	25605	43268	31355
Підвищення кваліфікації працівників митної служби	3514	4150	6115	7982	7930
Розбудова та модернізація об'єктів митної системи	43127	119827	135586	116189	1989
Прикладні дослідження і розробки у сфері митної служби	4500	7000	9000	6141	5455
Загальні витрати	859388	1220319	1315734	1655980	1297205
Митні збори	888000	656000	523000	660000	129000

У другому розділі «Розробка моделі прогнозування вантажопотоку з урахуванням митних тарифів» розглянуті теоретичні основи розробки прогнозних моделей, роль митних тарифів у прогнозуванні вантажопотоку, запропонована модель прогнозування вантажопотоку, розроблена методика визначення потужностей транспортної системи.

Рівень розвитку транспортної системи визначається її можливістю переробити вантажопотік, величина якого у значному ступені залежить від ставки митного тарифу. Так для імпортних постачань з метою захисту внутрішнього ринку від іноземної конкуренції встановлено певні ставки мита. Що стосується експорту, то митний тариф може вводитись у якості заборонної ставки для недопущення вивозу окремих видів продукції. Для транзитних перевезень режим митно-тарифного регулювання не застосовується. Проведення заходів відносно зміни ставок мита є досить відповідальним процесом. Сьогодні простежується тенденція «ручного» управління митно-тарифною системою. Розглянемо запропоновану в роботі оригінальну модель прогнозування імпортного вантажопотоку з урахуванням митних тарифів. Введемо такі вихідні дані: Р - середньосвітова ціна одиниці товару Т, у.о.; WР - ціна одиниці товару Т на ринку України, у.о.; W0 - ціна одиниці товару Т на ринку України, при якій попит відсутній, у.о.; C - ставка мита; QC - обсяг попиту на товар Т в Україні, од.; QП - обсяг пропозиції товару Т в Україні, од.; Qп1 - об'єм пропозиції товару Т при відсутності імпортного митного тарифу, од.; Qп2 - об'єм пропозиції товару Т при введенні ввізного мита, од.; Qc1 - об'єм попиту на товар Т при введенні ввізного мита, од.; Qc2 - об'єм попиту на товар Т при відсутності імпортного митного тарифу, од.; QIM - об'єм імпорту товару Т до встановлення митного тарифу, од.; QIM1- об'єм імпорту товару Т після встановлення митного тарифу, од.; QcMAX - максимальний об'єм попиту на товар Т, од.; QW - рівноважний об'єм попиту і пропозиції товару Т, од.; Z- собівартість виробництва одиниці товару Т, у.о.; QZ - об'єм попиту при продажу товару Т за собівартістю, од.; n - ставка податку на прибуток підприємства (25%); C* - оптимальна ставка імпортного мита для товару Т з точки зору зростання доходів державного бюджету України від митних надходжень; Е - точка рівноваги попиту і пропозиції; K1 - коефіцієнт, що враховує динаміку зміни обсягів попиту на товар Т, од./у.о.; K2 - коефіцієнт, що враховує динаміку зміни обсягів пропозиції товару Т, од./у.о.

Опис застосування мита доцільно виконувати за допомогою моделі попиту та пропозиції (рис.1). На рис.1а показано, що при відсутності ввізного митного тарифу вітчизняні виробники можуть забезпечити пропозицію в розмірі Qп1, тоді як величина попиту становить Qc2. Різниця між попитом та пропозицією покривається імпортним вантажопотоком QIM1=Qc2- Qп1. Для захисту внутрішнього ринку від іноземної конкуренції встановлюється митний тариф С. Ціна імпортного товару зростає на величину P+СP.

Виробництво підвищується з Qп1 до Qп2, споживання зменшується з Qc2 до Qc1, імпортний вантажопотік, що використовується при плануванні виробничих потужностей порту, скорочується на QIM=Qc1- Qп2. Зростання цін на імпортні товари дозволяє українським виробникам підвищити ціни й одержати додатковий виграш, що дорівнює різниці між доходом від продажу товару за ринковою ціною WР і витратами на його виробництво Z (рис.1б). Зміна обсягів виробництва товару після точки рівноваги попиту та пропозиції Е збігається із кривої попиту на відрізку ЕW0. Максимальний попит QcMAX на товар задовольняється за рахунок імпортних поставок. При підвищенні ціни до величини собівартості Z обсяг імпорту скорочується з QcMAX до QZ. Рівноважна ціна WР, при якій попит дорівнює пропозиції, з урахуванням мита припускає відсутність імпортних поставок.

Підвищений попит пред'являється до товарів вітчизняного виробництва QW. На цій ділянці крива імпорту збігається з відрізком MWР.

Об'єм імпорту товару Т в Україну і ціна його одиниці W складуть:

QIM = QC1 - QП2 (1)

W = P (1+C) (2)

Обсяг попиту на товар Т становить:

QC1 = QСMAX - K1W = QСMAX - K1 P(1+C) (3)

Обсяг пропозиції QП2 товару Т в Україні розраховується, з огляду на наступну формулу:

(4)

Размещено на http://www.allbest.ru/

а)

Размещено на http://www.allbest.ru/

б)

Рис.1. Наслідки введення імпортного мита

Сумарний дохід Державного бюджету, що враховує як надходження від імпортного мита, так і податку на прибуток підприємств, що виготовляють даний товар усередині країни, складе:

(5)

Цільова функція оптимізації імпортного митного тарифу передбачає забезпечення максимуму доходу державного бюджету, тобто:

(), (6)

при структурному обмеженні (),

де - гранична ставка мита для -го товару, передбачена Генеральною угодою з тарифів і торгівлі.

Визначення похідної від D по С дозволяє знайти оптимальну величину ставки митного тарифу.

(7)

(8)

Величина прогнозного імпортного вантажопотоку визначається за формулою:

(9)

Залежність між доходом державного бюджету й ставкою мита при постійній ставці податку на прибуток представлена на рис.2.

На рис. 3 представлені наслідки оподаткування експорту товару з країни за умови, що її торгівельна політика не може вплинути на рівень світових цін на цей товар. При рівноважній ціні W0 об'єм попиту дорівнює об'єму пропозиції на товар. При відсутності експортного митного тарифу вітчизняні виробники можуть забезпечити пропозицію в розмірі Qп2, тоді як величина попиту становить Qc1. Якщо внутрішня ціна дорівнює світовій, то надлишок товару, що визначається різницею між пропозицією і попитом, є експортним вантажопотоком QЕХ1=Qп2- Qс1.

Рис.2. Оптимальний імпортний митний тариф

При введенні експортного митного тарифу виробники збільшують продажі на внутрішньому ринку, оскільки експорт стає менш прибутковим. Для запобігання надмірному експорту встановлюється митний тариф С. Внутрішня ціна знижується на величину тарифу до WP. Внутрішнє споживання збільшується з Qс1 до Qс2, виробництво зменшується з Qп2 до Qп1, об'єм експорту скорочується до QЕХ = Qп1 - Qс2.

Рис.3. Наслідки введення експортного мита

На основі використання розробленої моделі прогнозування вантажопотоків з урахуванням митних тарифів була запропонована методика визначення потужностей транспортної системи. У результаті дослідження було виявлено, що відхилення рівня розрахованого значення імпортного вантажопотоку згідно запропонованої моделі прогнозування від фактичного значення показника згідно з даними Державного комітету статистики України складає приблизно 19 % (рис.4).

У третьому розділі «Удосконалення митних процедур» досліджений світовий досвід здійснення митних процедур, розроблена методика вибору форми митного контролю з урахуванням системи управління ризиками.

Зіставлення положень Кіотської конвенції і Митного кодексу України показує, що в частині принципів здійснення митного контролю необхідно проводити детальну роботу і розробляти методики, що дозволяють у значній мірі наблизитися до міжнародних стандартів. Адже спрощення митних процедур значно скоротить час здійснення контролю і оформлення, що позитивно відобразиться на процесі транспортування вантажів.

При внесенні недостовірної інформації у вантажну митну декларацію декларант має можливість ухилитися від сплати мита за переміщення товарів; скористатися незаконними перевагами, пільгами; одержати непередбачене грошове відшкодування, субсидії; уникнути дотримання обмежень, встановлених для певних категорій вантажів.

Рис.4.Динаміка зміни імпортного вантажопотоку

Управління ризиком передбачає обґрунтування рішень, пов'язаних з аналізом ситуацій ризику, а також розробку технологій по мінімізації реального або потенційного збитку в митному регулюванні зовнішньої торгівлі. При оцінці реального збитку в разі виникнення ситуації ризику варто враховувати найбільш імовірні й суспільно небезпечні порушення митних правил, наприклад, в екологічній або радіологічній сферах. Аналіз потенційного збитку припускає прийняття рішень про рівень митного контролю, необхідного для протидії можливим порушенням митного законодавства, і визначення предмета й форми митних процедур у конкретній ситуації. Критерії оцінки збитку класифікуються за типом заявленої митному органу інформації щодо:

номенклатури й походження товарів:

? класифікаційний код (належна тарифна класифікація по учасниках торгівлі);

? митна вартість (належна митна оцінка з боку учасників торгівлі);

? країна походження (можливість використання преференцій, пільг; сезонність товару);

? висока прибутковість товару;

митних процедур:

митний режим (імовірність застосування спрощених процедур; критерії переробки);

транзитні операції (фінансове гарантування доставки);

складування, вільні митні зони;

учасників зовнішньоекономічної діяльності:

строк реєстрації підприємства;

вид господарської діяльності;

умови поставки;

форс-мажорні обставини;

рівень порушення митного законодавства;

транспортних характеристик:

кількість товарів;

опис товару (відповідність по товаротранспортних документах - коносаменту, маніфесту, накладним);

кількість контейнерів;

інших показників:

екологічна безпека;

радіологічна безпека;

права на інтелектуальну власність;

дотримання торговельного законодавства.

За результатами аналізу ситуації ризику можливо здійснювати оцінку шляхом установлення ступеня збитку: значний збиток - викликає необхідність проведення детального митного контролю; серйозний збиток - припускає здійснення вибіркового контролю; незначний збиток - передбачає виконання спрощених митних процедур.

Після визначення критерію оцінки збитку необхідно розробити профіль ризику, що базується на зборі й систематичному аналізі даних з метою визначення ступеня ймовірності наявності протиправного діяння.

Посадова особа митного органа, що проводить митний контроль і оформлення, на підставі профілю ризику ухвалює рішення щодо доцільності здійснення детальної перевірки товарів, транспортних засобів і інших предметів, переміщуваних через митний кордон.

З метою визначення пріоритетних областей митного регулювання для здійснення раціональної концентрації ресурсів митних органів введемо рангову систему оцінки критеріїв. При цьому використовується наступна класифікація митних процедур: Д - детальний митний контроль; В - вибірковий митний контроль; С - спрощений митний контроль. Ранжування сценаріїв припускає їхнє розташування в матриці ризику.

Розподіл ситуацій ризику проводиться по трьох рангах небезпеки - високому, середньому й низькому. При цьому кожному рангу відповідають певні бали, які після здійснення аналізу ситуацій ризику сумуються. Отримане значення прирівнюється із граничним і приймається рішення про застосування однієї з передбачених форм контролю - спрощеного (50-125 балів), вибіркового (126-200 балів) або детального (201-300 балів). Алгоритм застосування системи управління ризиками у митній діяльності представлений на рис.5.

На підставі проведеного дослідження можна зробити висновок про те, що система аналізу й управління ризиками є діючим механізмом прискорення митного оформлення і підвищення якості митного контролю. Алгоритм використання системи управління ризиками слід чітко прописати в посадовій інструкції працівників митної служби України.

У четвертому розділі «Удосконалення організаційної структури митного поста» розглядається організаційна структура митної служби України, розроблена методика визначення чисельності інспекторів митного поста, а також наведено розрахунок потрібної кількості інспекторів для здійснення митних процедур на прикладі митного поста «Одеса-вантажний».

Систему митних органів України можна представити у вигляді чотирьохрівневої структури, на чолі якої розташований Центральний апарат ДМСУ, якому підпорядковуються регіональні митниці, митниці та митні пости.

Для здійснення митних операцій декларант подає до митного поста Вантажну митну декларацію (ВМД), заповнену відповідно до обраного митного режиму, її електронну копію й повний комплект документів, необхідний для здійснення митного оформлення товарів.

Побудова технологічної схеми дає можливість визначити чисельність інспекторів митного поста на підставі аналізу технологічних процесів митних операцій. Передбачається, що: - кількість контейнерів, переміщуваних через митний пост в му режимі за добу; - час обробки одного контейнера в му режимі на му робочому місці за спрощеною процедурою ( ); - час обробки одного контейнера в му режимі на му робочому місці за повною процедурою (у випадку ідентифікації ситуації ризику й проведення детального митного огляду); - частка контейнерів, оброблених за детальною процедурою в му режимі. Для скорочення часу здійснення митних операцій необхідно використати систему управління ризиками, що дозволить виробити технологію оформлення з урахуванням міжнародного досвіду виконання митних процедур.



Рис.5. Алгоритм застосування системи управління ризиками у митній діяльності з урахуванням величини збитку

Технологія здійснення митного контролю й оформлення товару, переміщеного через митний пост з використанням ВМД представлена на рис.6.

Рис.6.Технологія здійснення митного контролю й оформлення на митному пості «Одеса-вантажний»

Для визначення кількості працівників митного поста слід використовувати методику вирішення задачі про призначення. Приймаємо - кількість інспекторів митного поста, які здійснюють митний контроль і оформлення контейнерів в -му режимі в -му відділі митного органу. З огляду на вищевикладене, в -му режимі на му робочому місці оформлення контейнерів, переміщуваних через митний кордон, здійснюється в наступний термін:

(10)

Слід зауважити, що має приймати значення цілого числа (; ) та округлятись у більшу сторону.

Чисельність інспекторів митного поста, що здійснюють контроль і оформлення на му робочому місці, визначається за формулою:

, (11)

де - час зміни, годин.

Для освоєння вантажообігу контейнерів, переміщуваних через митний кордон України, загальна чисельність інспекторів митного поста визначається так:

(12)

Даний показник вноситься шляхом коригування у штатний розклад, визначаючи необхідну чисельність інспекторів митного поста, що забезпечують ефективне здійснення процедур по оформленню і контролю переміщуваних товарів з використанням системи управління ризиками.

При проведенні розрахунків потрібно враховувати наявність відпусток, лікарняних, форс-мажорних обставин. Приймаючи до уваги вищевикладене, показник штатної чисельності може зростати на 10-15% в залежності від ситуації, що складається на конкретному митному посту.

Використовуючи формули (10) - (12), а також беручи до уваги статистично визначений вантажообіг, визначається час виконання митних процедур, а також чисельність інспекторів митного поста «Одеса-вантажний».

Запропонована модель визначення чисельності інспекторів митного поста на основі використання системи управління ризиками дає змогу в залежності від рівня проведення контролюючих процедур визначити потрібну кількість інспекторів, здатних оформити наявний вантажопотік, враховуючи можливий рівень небезпеки від настання ситуації ризику. Рівень контролю залежить від критеріїв ризику, які можуть мати місце при переміщенні вантажів через кордон. Так, наприклад, при проведенні детального огляду 20% імпортних вантажів та 10% експортних вантажів, для освоєння вантажообігу контейнерів, переміщуваних через митний пост «Одеса-вантажний», чисельність інспекторів складе співробітника. Розроблену методику можна використовувати також і у зворотньому напрямку - якщо потрібно визначити рівень контролю при відомій кількості інспекторів митного поста. Розрахований показник є оціночним для митного поста «Одеса-вантажний». Представлена методика може застосовуватись для визначення потрібної чисельності інспекторів інших митних постів ДМСУ, враховуючи конкретну організаційну структуру підрозділу.

ВИСНОВКИ

Основний результат дисертаційного дослідження - це методичні розробки, які призначені для удосконалення митного забезпечення функціонування транспортних систем. У дисертації вирішене наукове завдання, що дозволяє удосконалити теоретичну і методичну базу митного регулювання процесу транспортування вантажів.

За результатами дисертаційного дослідження можна зробити наступні висновки:

1. На основі аналізу стану та закономірностей розвитку транспортної системи виявлено, що необхідною умовою її функціонування є здатність системи обробити наявний вантажопотік.

2. Проаналізувавши вплив митного регулювання на ефективність функціонування транспортної системи, було виявлено, що на формування вантажопотоку впливає стан системи митного контролю і оформлення. За результатами дослідження було розроблено модель прогнозування вантажопотоків з урахуванням митних тарифів.

3. Запропонована методика визначення форми митного контролю на основі використання системи управління ризиками при виконанні митно-технологічних процедур дозволяє відобразити послідовність виконання дій, що передбачає вибір одного або декількох об'єктів контролю для ретельного аналізу і визначення індикаторів ризику з подальшим ухваленням рішення відносно вживання визначених форм митного контролю з урахуванням імовірності виникнення потенційного або реального збитку.

4. Використання системи управління ризиками у митній системі дозволить значно скоротити час проведення митних процедур за рахунок здійснення спрощеного контролю з урахуванням вимог Світової організації торгівлі, а також комплексного використання Кіотської конвенції на підставі оцінки збитку від настання ситуації ризику.

5. У результаті дослідження організаційних напрямів і аналізу управління діяльністю структурних підрозділів митних органів при здійсненні операцій на різних видах транспорту розроблена методика визначення чисельності інспекторів митного поста «Одеса-вантажний». Визначення необхідної кількості інспекторів митного поста на основі аналізу технологічних операцій забезпечує підвищення ефективності роботи митних органів шляхом збільшення пропускної здатності і зниження витрат на функціонування митних підрозділів, адекватне реагування на виникаючі у процесі здійснення контролю та оформлення ситуації ризику, коригування значень характеристик технологічної схеми митних операцій.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

У наукових фахових виданнях:

Пітерська В.М. Удосконалення процедури митного контролю на основі системи управління ризиками / В.М. Пітерська // Методи та засоби управління розвитком транспортних систем: Збірник наукових праць. Випуск 12. - Одеса: ОНМУ, 2007. - С. 233-246

Питерская В.М. Оптимизация тарифного регулирования таможенно-транспортной деятельности Украины / А.В. Шахов, В.М. Питерская // Методи та засоби управління розвитком транспортних систем: Збірник наукових праць. Випуск 14. - Одеса: ОНМУ, 2008. - С.183-195

Питерская В.М. Оптимизация технологических процессов в деятельности таможенных органов / В.М. Питерская // Проблеми техніки: Науково-виробничий журнал. Випуск 3. - Хмельницький: ХНУ, 2007. - С.72-78

Питерская В.М. Методика управления рисками в таможенно-транспортной деятельности / В.М. Питерская // Наукові записки Міжнародного гуманітарного університету: Збірник наукових праць. Випуск 13. - Одеса: МГУ, 2008. - С.81-88

Питерская В.М. Методика транспортно-таможенного обеспечения развития портов Украины / А.В. Шахов, В.М. Питерская // Вісник ОНМУ: Збірник наукових праць. Випуск 26. - Одеса: ОНМУ, 2009. - С. 172-179

Праці, які додатково відображають наукові результати дисертації:

Пітерська В.М. Основи митної справи: Навч. посібник /В.М. Прусс (керівник авторського колективу), В.К. Козирев, В.П.Самойловська, В.М. Пітерська та ін. - Одеса: ОНМУ, 2009.- 714 с.

Пітерська В.М. Податки та податкова система України: Навч. посібник / Прусс В.М., Шпак Н.Г., Пітерська В.М. - Харків: Бурун Книга, 2009.- 160 с.

Пітерська В.М. Організація митної справи в Україні: Навч. посібник / В.М. Прусс, В.М. Пітерська. - Одесса: Фенікс, 2009. - 254 с.

Пітерська В.М. Використання проектного підходу при функціонуванні митної служби / В.М. Пітерська // 60 науково-технічна конференція професорсько-викладацького складу: Збірник тез доповідей. - Одеса: ОНМУ, 2007. - С. 33-34

Пітерська В.М. Роль митної служби у логістичному процесі переміщення товарів / В.М. Пітерська // 61 науково-технічна конференція професорсько-викладацького складу: Збірник тез доповідей. - Одеса: ОНМУ, 2008. - С. 31-32

Питерская В.М. Проектный подход к совершенствованию организационной структуры Государственной таможенной службы Украины / В.М. Питерская //Тези доповідей IV Міжнародної конференції «Управління проектами у розвитку суспільства». - К.: КНУБА, 2007. - С. 116-118

Пітерська В.М. Удосконалення митних процедур на основі системи управління ризиками / В.М. Пітерська //Тези доповідей V Міжнародної конференції «Управління проектами у розвитку суспільства». - К.: КНУБА, 2008. - С. 158-160

Питерская В.М. Методика проектирования таможенного поста (на примере таможенного поста «Одесса-грузовой») / В.М. Питерская // Матеріали III Міжнародної науково-практичної конференції «Управління проектами: стан та перспективи». - К.: НУК, 2007. - С. 208-213

Питерская В.М. Методика проектирования оптимальной ставки пошлины в таможенно-транспортной деятельности / В.М. Питерская // Матеріали IV Міжнародної науково-практичної конференції «Управління проектами: стан та перспективи». - К.: НУК, 2008. . - С.119-122

Питерская В.М. Роль таможни в логистическом процессе товародвижения / В.М. Питерская // Материали ІІ Міжнародної науково-практичної конференції «Сучасні порти - проблеми та рішення». - Одеса: ОНМУ, 2009. - С. 102-103

Питерская В.М. Таможенно-транспортное обеспечение развития портов Украины / В.М. Питерская, В.П. Самойловская // Материали ІІІ Міжнародної науково-практичної конференції «Сучасні порти - проблеми та рішення». - Одеса: ОНМУ, 2009. - С. 104-105

Пітерська В.М. Особливості тарифного регулювання митно-транспортної діяльності / В.М. Пітерська // 62 науково-технічна конференція професорсько-викладацького складу: Збірник тез доповідей. - Одеса: ОНМУ, 2009. - С. 30-32

Питерская В.М. Особенности управления рисками в таможенно-транспортной деятельности / В.М. Прусс, В.М. Питерская // Матеріали V Міжнародної науково-практичної конференції «Управління проектами: стан та перспективи». - К.: НУК, 2009. - С.65-68

Пітерська В.М. Аналіз сучасного стану транспортної системи України / В.М. Пітерська // 63 науково-технічна конференція професорсько-викладацького складу: Збірник тез доповідей. - Одеса: ОНМУ, 2010. - С. 87-89

Пітерська В.М. Управління якістю у митній справі / В.М. Пітерська // Матеріали VII Міжнародної науково-практичної конференції «Управління проектами у розвитку суспільства». - К.: КНУБА, 2010. - С.155-157

Питерская В.М. Проектирование таможенного поста с учетом уровня проведения контролирующих процедур / В.М. Питерская // Матеріали VI Міжнародної науково-практичної конференції «Управління проектами: стан та перспективи». - Миколаїв, 2010. - С.240-243

АНОТАЦІЯ

Пітерська В.М. Митне забезпечення функціонування транспортних систем. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата технічних наук за спеціальністю 05.22.01 - транспортні системи. - Одеський національний морський університет, Одеса, 2011.

Дисертаційне дослідження присвячене розробці теоретичних і методичних положень, що відносяться до розвитку транспортної системи за рахунок удосконалення митного забезпечення.

Розроблена модель прогнозування величини вантажопотоку з урахуванням митних тарифів відкриває можливість визначення виробничих потужностей транспортної системи.

Представлена методика вибору форми митного контролю на основі використання системи управління ризиками дозволяє скоротити час митних процедур за рахунок здійснення спрощеного контролю, враховуючи світові вимоги.

Запропонована модель визначення чисельності інспекторів митного поста дає змогу в залежності від рівня проведення контролюючих процедур розрахувати потрібну кількість інспекторів, здатних оформити вантажопотік, враховуючи рівень небезпеки від настання ситуації ризику.

Ключові слова: транспортна система, митне забезпечення, вантажопотік, технологічний процес, митний тариф, ситуація ризику.

SUMMARY

Piterskaya V.M. Customs providing of transport systems' functioning. - Manuscript.

The dissertation is presented for the scientific degree of Candidate of Technical sciences according to speciality 05.22.01 - Transport Systems. Odessa National Maritime University, Odessa, 2011.

The dissertation research is devoted to the development of theoretical and methodical positions, which behave to the development of a transport system due to perfection of customs activity providing.

The model of prediction of goods traffic depending on the rate of customs tariff opens the possibility of determining the capacity of the transport system.

The presented method of determining the form of customs control through the use of risk management system can reduce the time of procedures.

The model for determining the number of inspectors of the customs post allows, depending on the level of supervisory procedures, identification the appropriate number of inspectors able to clear the goods traffic, taking into consideration the potential level of danger from the risk situation.

Keywords: transport system, custom providing, goods traffic, technological process, customs tariff, risk situation.

АННОТАЦИЯ

Питерская В.М. Таможенное обеспечение функционирования транспортных систем. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата технических наук по специальности 05.22.01 - транспортные системы. - Одесский национальный морской университет, Одесса, 2011.

Диссертационное исследование посвящено разработке теоретических и методических положений, относящихся к развитию транспортной системы за счет совершенствования таможенного обеспечения на основе синтеза методов системного анализа, теории транспортных процессов и систем, исследования операций, управление рисками.

На основе анализа состояния и закономерностей развития транспортной системы выявлено, что необходимым условием ее функционирования является способность системы обработать имеющийся грузопоток.

Проанализировав влияние таможенного регулирования на эффективность функционирования транспортной системы, было обнаружено, что на формирование грузопотока влияет состояние системы таможенного контроля и оформления. Для импортных поставок с целью защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции установлены определенные ставки пошлины. Что касается экспорта, то таможенный тариф может вводиться в качестве запретительной ставки для недопущения вывоза отдельных видов продукции, а также как компенсационная плата за предоставленные государством субсидии для развития субъекта внешней торговли с целью освоения новых сегментов рынка. Для транзитных перевозок режим таможенно-тарифного регулирования не применяется.

Разработанная модель прогнозирования величины грузопотока с учетом таможенных тарифов открывает возможность определения производственных мощностей транспортной системы, необходимых для освоения имеющегося грузопотока.

Предложенная методика определения формы таможенного контроля на основе использования системы управления рисками при выполнении таможенно-технологических процедур позволяет отразить последовательность выполнения действий, предусматривающую выбор объектов контроля для тщательного анализа и определение индикаторов риска с последующим принятием решения относительно использования определенных форм контролирующих процедур с учетом вероятности возникновения потенциального или реального ущерба.

Использование системы управления рисками позволит значительно сократить время проведения таможенных процедур за счет осуществления упрощенного контроля с учетом требований Всемирной торговой организации, а также комплексного использования Киотской конвенции.

Предложенная модель определения численности инспекторов таможенного поста позволяет в зависимости от уровня проведения контролирующих процедур рассчитать количество инспекторов, способных оформить грузопоток, учитывая вероятность нарушения законодательства. Разработанную методику можно использовать также при необходимости определения уровня контроля при известном количестве инспекторов таможенного поста.

Достоверность результатов диссертационного исследования подтверждается системным подходом к постановке и решению задач, практической апробацией и экспериментальными расчетами.

Ключевые слова: транспортная система, таможенное обеспечение, грузопоток, технологический процесс, таможенный тариф, ситуация риска.

Размещено на Allbest.ru

...