Системный подход в таможенном менеджменте

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

"Российская таможенная академия"

Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал Российской таможенной академии

Кафедра экономической теории

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине "Таможенный менеджмент"

на тему "Системный подход в таможенном менеджменте"

Санкт-Петербург

2010

Оглавление

• Введение
• 1. Системный подход в управлении организацией
• 1.1 Сущность системного подхода
• 1.2 Основные принципы системного подхода
• 1.3 Задачи системного подхода
• 2. Системный подход в таможне
• 2.1 Основные системы управления в таможенной организации
• 2.2 Классификация функциональных операций и работ при управлении таможенными органами
• 2.3 Основные направления использования системного подхода в таможенных организациях
• Заключение
• Список использованных источников
• Введение
• Эффективная деятельность любой системы, включающей человеческий фактор в виде отдельных исполнителей или групп людей, возможна лишь при наличии определенного организующего начала, направляющего и регулирующего активность этого компонента системы, управляющего им.
• Системы управления в таможенных органах имеют своей главной целью достижение единодействия всех сотрудников таможенных органов. Система должна работать в одном направлении и обеспечивать решение поставленных перед ней задач. Для этого требуется четкое управление внутри нее. единодействие сотрудник таможенный управление
• Практика показывает, что управление без специальных управленческих знаний иногда приводит в таможенных органах к существенным просчетам в оперативно-служебной деятельности, наносит определенный вред в деле обеспечения экономической безопасности Российской Федерации и защиты ее экономических интересов.
• Для того чтобы оптимально организовать выполнение задач и функций, возложенных на таможенные органы Российской Федерации, необходимо знание основных теоретических положений, раскрывающих сущность и содержание управления.
• Управление - это непрерывный информационный процесс воздействия на сотрудников таможенных органов, обеспечивающий их целенаправленное поведение при изменяющихся внешних и внутренних условиях, путем принятия и реализации управленческих решений.
• Цель данной работы - исследовать особенности системного подхода в таможенном менеджменте.
• Исходя из цели, автор ставит следующие задачи:
• 1. Рассмотреть сущность системного подхода в управлении организацией;
• 2. Выделить основные принципы системного подхода;
• 3. Рассмотреть задачи системного подхода;
• 4. Исследовать основные системы управления в таможне;
• 5. Рассмотреть основные направления использования системного подхода в таможенных организациях.
• Тема данной работы рассматривалась в трудах следующих авторов: В.М. Крашенинникова, В.Г. Драганова, Г.А. Дугина, В.И. Мухина, В.В. Кафидова, А.В. Игнатьева, М.М. Максимова, В.Р. Веснина и многих других.
• 1. Системный подход в управлении организацией
• 1.1 Сущность системного подхода

Система - организационное сложное целое, состоящее из множества элементов, расположенных в определенном порядке и зависящих друг от друга, взаимодействующих между собой при помощи отношений и связей, и образованное для выполнения конкретной цели.

Свойства системы могут быть условно разделены:

1) на свойства I ряда - свойства, имеющие непосредственное системное происхождение:

– целостность - система представляет собой организационное сложное целое;

– делимость - система всегда может быть разделена на подсистемы, компоненты и элементы;

– множественность - каждая система состоит из множества частей (уровни иерархии, количество элементов и связей);

– целеустремленность - каждая составляющая системы должна быть ориентирована на достижение общей цели;

2) свойства II ряда - свойства, которые обеспечивают работоспособность системы:

– гомогенность (однородность) - система должна иметь хотя бы одно общее свойство;

– гетерогенность (разнородность) - в каждой системе должно быть многообразие свойств разнородных элементов;

– самоорганизованность - самостоятельно существующая и функционирующая система не должна разрушаться;

– иерархичность - система - это совокупность элементов, расположенных на разных уровнях иерархии;

– централизованность - в каждой системе должно быть центральное звено, которое будет стоять над всеми уровнями иерархии;

– эмерджентность - свойства системы в целом отличаются от свойств отдельных ее элементов.

Системный подход - подход к исследованию объекта (проблемы, явления, процесса) как к системе, в которой выделены элементы, внутренние и внешние связи, наиболее существенным образом влияющие на исследуемые результаты его функционирования, а цели каждого из элементов определены исходя из общего предназначения объекта Исследование систем управления: Учебник для вузов / В.И. Мухин. - М.: Эк-замен, 2008. С. 60-61..

При использовании системного подхода организация рассматривалась как система, состоящая из элементов и подсистем, обособленных между собой, но взаимосвязанных и взаимодействующих. Но, несмотря на то, что элементы являются обособленными, изменение одного элемента ведет к изменению в других элементах и подсистемах. При этом необходимо изучать функционирование системы в динамике.

• 1.2 Основные принципы системного подхода
• 1. Системотехника - научное направление, охватывающее изучение процессов:
• – создания:
• – испытания;
• – эксплуатации сложных систем.
• Системотехника выявляет устойчивые причинно-следственные связи между объектами, процессами и величинами и устанавливает принципы существования и действия сложных систем. Концепция системотехники состоит в упрощении сложных систем. Выделяют три основных принципа системотехники.
• – физичности;
• – моделируемости;
• – целенаправленности.
• 2. Принцип физичности: всякой системе (независимо от ее природы) присуши физические законы (закономерности), возможно, уникальные, определяющие внутренние причинно-следственные связи, существование и функционирование. Никаких других законов (кроме физических) для объяснения действия систем любой природы (в том числе живых) не требуется.
• Принцип основан на следующих постулатах.
• 1) целостности: система - целостный объект, а не множество подсистем, который допускает различные членения на подсистемы. В основе этого постулата лежит принцип о недопустимости потери понятий ни при композиции (объединении подсистем в систему), ни при декомпозиции (делении системы). Если сумма частей равна целому, системы называют аддитивными относительно данного членения, если сумма больше целого - супераддитивными, если сумма меньше целого - субаддитивными.
• Постулат целостности применяется в раскрытии и накоплении сведений о системных свойствах на всех этапах исследования и в обобщении их в понятия, а затем - в приме нении этих понятий к подсистемам при исследовании их порознь после декомпозиции.
• Выявление целостности состоит из изучения:
• – всех взаимосвязей внутри системы;
• – взаимосвязей системы со средой;
• – системного свойства;
• – его содержания;
• – механизма образования;
• – свойств подсистем, подавляемых общесистемным свойством, механизма этого подавления и условий в которых он теряет силу;
• 2) автономности: сложные системы имеют автономную пространственно-временную метрику (группу преобразований) и внутрисистемные законы сохранения, определяемые физическим содержанием и устройством системы и не зависящие от внешней среды. Суть этого постулата состоит в том, что каждая система расположена в адекватном ей геометрическом пространстве (реальном, функциональном, мыслимом) и, ограничиваясь метрическими пространствами, каждому классу систем (конкретной системе) можно приписать метрику, определяемую соответствующей группой преобразований.
• Это - автономная метрика системы, либо автономная группа преобразований. Введение метрики означает создание модели геометрии системы, чем ближе эта модель к истинной геометрии системы, тем проще представление системы.
• 3. Принцип моделируемости: представление сложных систем в виде множества моделей. Модель, ориентированная на определенную группу свойств сложной системы, всегда проще самой системы Демидова А.В. Исследование систем управления: Конспект лекций. - М.: Приор-издат, 2005. С. 15..
• Принцип содержит 3 постулата:
• – дополнительности: сложные системы, находясь в различных средах (ситуациях), могут проявлять различные системные свойства, в том числе альтернативные (т. е. несовместимые ни в одной из ситуаций по отдельности). Например, электрон в одних взаимодействиях проявляет себя как частица, в других - как волна;
• – действия: реакция системы на внешнее воздействие имеет пороговый характер. Таким образом, для изменения поведения системы требуется прирост воздействия, превосходящего некоторое пороговое значение. Такие изменения могут быть связаны с энергетикой, веществом и информацией, которые, накапливаясь, проявляют свое влияние скачкообразно, путем качественного перехода;
• – неопределенности: максимальная точность определения (измерения) свойств системы зависит от присущей данной системе области неопределенности, внутри которой повышение точности определения (измерения) одного свойства влечет за собой снижение точности определения другого (других). Существует область неопределенности, в пределах которой свойства могут быть описаны только вероятностными характеристиками.
• 4. Принцип целенаправленности: целенаправленность - функциональная тенденция, направленная на достижение системой не которого состояния либо на усиление (сохранение) некоторого процесса. При этом система оказывается способной противостоять внешнему воздействию, а также использовать среду и случайные события.
• Принцип учитывает постулат выбора: сложные системы обладают способностью к выбору поведения и, следовательно, однозначно предсказать способ действия и определить их состояние невозможно ни при каком знании свойств системы и ситуации. Данный постулат позволяет сложной системе в соответствии с ее целенаправленностью использовать редкие благоприятные события, возникающие во взаимодействии со средой, блокируя остальные (неблагоприятные) события и процессы.
• 1.3 Задачи системного подхода

В основе системного подхода лежат следующие общие черты Кафидов В.В. Исследование систем управления: учебное пособие. - М.: Академический проект, 2008. С. 23.:

– при исследовании объекта как системы каждый элемент описывается с учетом его места в целом;

– в любом системном исследовании возникает проблема управления;

– исследование системы неотделимо от исследования условий ее существования;

– для системного подхода специфична проблема порождения свойств целого из свойств элементов и наоборот;

– в системном исследовании недостаточны чисто причинные объяснения функционирования и развития объекта (целесообразность поведения не всегда соответствует причинно-следственным схемам);

– источник преобразования системы или функций находится обычно в самой системе;

– самоорганизация систем связана с целесообразным поведением, допущением множества индивидуальных характеристик и свободы.

Задачи системного подхода:

– расширение путей для познания объекта исследования, в том числе его синергетических свойств;

– возможность декомпозировать любой изучаемый объект с необходимой глубиной для достижения цели исследования, что обеспечивает выявление всего необходимого для изучения любого относительно неделимого элемента;

– создание более глубокой схемы обоснования и выявления характера и достоверности связей и отношений в исследуемом объекте, и при этом формируются предпосылки для поиска новых механизмов эффективного функционирования объекта;

– тесная связь с другими методологическими направлениями науки, а при необходимости имеется возможность совместного интегративного применения других методологических подходов, что повышает результативность исследования.

При исследовании объекта системный подход использует различные науки и методы.

К ним относятся.

– информатика;

– * * * *

– исследование операций;

– теория управления;

– теория организации;

– исследование операций;

– общая теория систем;

– системотехника и др.

Общая теория систем (ОТС) - подход к науке о системах, выдвинутый австрийским биологом Л. Бертпаланфи, в соответствии с которым системы любой природы могут быть изучены путем отыскания структурного сходства законов, установленных в различных дисциплинах, обобщения этих законов, вывода обобщенных закономерностей Игнатьева А.В., Максимов М.М. Исследование систем управления: Учебник. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. С.32..

Системотехника - дисциплина, изучающая вопросы создания, испытаний и эксплуатации сложных автоматизированных систем. В рамках данной дисциплины решаются задачи прикладного исследования, связанные с планированием и созданием сложных систем управления Мишин В.М. Исследование систем управления: Учебник. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. С. 17..

"Исследование операций" - объединение различных научных математических и количественных методов моделирования.

В основе исследования операций лежат такие методы, как:

- теория игр - метод моделирования оценки воздействия принятого решения на конкурентов. Игровые модели используются для прогнозирования реакции конкурентов на изменение цен, новые компании поддержки сбыта, предложения дополнительного обслуживания, модификацию и освоение новой продукции. Использование теории игр затруднено сложностью реального мира, которая обусловлена быстрыми изменениями окружающего мирз, невозможностью прогнозирования реакции конкурентов на эти изменения. Наиболее эффективно их применение в ситуациях принятия решения в условиях конкурентной борьбы;

- теория вероятности - метод, который при принятии решений опирается на определение значения вероятности наступления определенных событий с последующим выбором наиболее предпочтительного среди возможных;

- методы линейного программирования, в процессе управления одной из главных является задача нахождения оптимального решения из всех имеющихся вариантов. Для достижения этого решения необходимо наличие определенных ресурсов: финансовых, трудовых, материальных, временных и т. д. Поэтому оптимальным вариантом решения будет являться тот, при котором поставленная цель будет достигнута:

– с минимальными расходами;

– максимальной эффективностью;

– наименьшими затратам времени и усилий. Задачей линейного программирования является достижение оптимального управления.

Оптимальное управление - управление, которое удовлетворяет всем поставленным ограничениям Мишин В.М. Исследование систем управления: Учебник. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. С. 117.. На выбор наилучшего решения налагаются 2 вида ограничений:

– ограничения внешней среды: законы и условия природы;

– ограничения, связанные с используемыми ресурсами.

Итак, системный подход - методологический подход, изучающий объект как единое целое. Объект исследования представляется как совокупность подсистем, элементов с внутренними и внешними связями. Используется для комплексного исследования принимаемых решений, анализа возможных вариантов их реализации, координации усилий по претворению их в жизнь.



• 2. Системный подход в таможне
• 2.1 Основные системы управления в таможенной организации

Законы управления отражают общие, существенные и необходимые связи между элементами и подсистемами системы управления, происходящими в ней процессами и внешней средой. Они объективны и не зависят от сознания и воли людей. Знание законов управления позволяет учитывать их требования при создании систем управления и при организации их функционирования.

К ним относятся: закон единства системы управления, закон пропорциональности, закон оптимального соотношения централизации функций управления, закон соотносительности управляющей и управляемой систем и др.

Действие закона единства системы управления проявляется: в неразрывной цепи отношений управления от высших органов системы государственного управления до низших ее звеньев; в непрерывности, ритмичности, согласованности всех стадий, операций и этапов процесса управления; в единстве управления всеми составными частями глобальных целей и интересов людей; в единстве функций и методов управления; в единстве требований к сотрудникам аппарата управления.

Закон пропорциональности профессиональной деятельности и управления определяет, что важнейшей задачей управления является обеспечение оптимального пропорционального функционирования управляющей и управляемой систем, организация непрерывного сопряжения составных частей системы.

Пропорциональность измеряется тем, насколько полно и четко будет обеспечена управлением основная деятельность системы - таможенное оформление и таможенный контроль, осуществление других функций, чтобы она могла с минимально возможными затратами дать необходимый эффект.

Закон оптимального соотношения централизации предполагает такое построение системы управления и такую организацию ее функционирования, при которой существует непрерывная и достаточно устойчивая подчиненность каждого нижестоящего звена системы таможенных органов центральным органам управления.

Централизованное управление не означает предельно жесткой регламентации деятельности всех звеньев системы.

Для каждого этапа развития системы существует свой оптимальный уровень централизации, под которым понимается максимальное соответствие форм централизации управления реальным потребностям системы, выражающим уровень ее развития Основы таможенного дела: Учебник / Под общ. ред. В.Г. Драганова. - М.: ОАО «Изд-во «Экономика», 2005. С. 48..

Суть закона соотносительности управляющей и управляемой систем состоит в требовании обеспечения соответствия управляющей системы управляемой.

Изменение этой соотносительности происходит под воздействием различных факторов, главным образом организационных и экономических. Прежде всего, уровень развития и функционирования управляющей системы должен соответствовать уровню оперативно-служебной деятельности управляемой системы. Через законы раскрываются содержание теории управления, основные функции, методы и структуры, а также особенности процесса управления. Поэтому главным в использовании законов управления является системный подход.

Он позволяет системно выразить их требования и определить оптимальный вариант функционирования и развития всей системы.

Управление в таможенных органах опирается как на объективные законы управления, так и на формирующуюся на их основе единую систему принципов.



• 2.2 Классификация функциональных операций и работ при управлении таможенными органами

В управлении таможенными органами функции управления занимают важнейшее место, так как они раскрывают сущность и содержание управленческой деятельности на всех уровнях и являются отражением распределения обязанностей в сфере управления, требуют определенной очередности и единства действий при их реализации для получения намеченных результатов.

Классифицируя функции управления в системе таможенных органов, их можно разделить на общие функции управления, отражающие стадии процесса управления, и специфические (конкретные) функции управления конкретными видами оперативно-служебной деятельности таможенных органов.

Общие функции управления раскрывают сущность управления, они универсальны, так как характеризуют процесс управления любым объектом.

При определении состава общих функций управления следует учитывать их диалектическое единство, а также единство управляющей и управляемой систем. Состав функций управления должен обеспечивать эффективность реагирования управляющей системы на любые изменения состояния управляемой системы.

К общим функциям управления относятся: анализ и прогнозирование оперативно-служебной обстановки, планирование, организация, регулирование, учет и контроль.

Для того чтобы реализовать ту или иную функцию управления, необходимо выполнить ряд управленческих работ (операций). При этом под управленческой работой (операцией) понимается совокупность устойчиво повторяющихся действий, необходимых для реализации функции управления, но недостаточных для обеспечения управляемости объекта управления.

Если полная реализация основной функции управления приводит к тому, что оперативно-служебная деятельность переходит в новое качество, то выполнение отдельной управленческой работы еще недостаточно для того, чтобы эта деятельность получила новое качественное состояние.

Реализация каждой конкретно взятой общей функции управления осуществляется путем выполнения строго определенного количества специфических только для этой функции управленческих работ.

Объективные возможности таможенных органов могут быть выявлены на основе анализа и прогнозирования оперативно-служебной обстановки как одной из важнейших функций управления. Расчленяя систему на части, выявляя ее структуру, анализ позволяет не только зафиксировать состояние компонентов системы, но и выявить их взаимоотношения и взаимозависимость. При этом анализ в системе управления распространяется не только на нее в целом, но и на каждый компонент управленческого цикла.

Анализ и прогнозирование таможенной оперативно-служебной обстановки неразрывно связаны с изучением, познанием и предвидением развития совокупности условий на том или ином участке таможенной деятельности и определением их влияния на результаты таможенного дела, а также в целях принятия обоснованных решений и составления планов Основы таможенного дела / Под ред. Г.А. Дугина - М., 2006. С. 59..

Под таможенной оперативно-служебной обстановкой понимается совокупность взаимосвязанных элементов с находящимися в диалектическом развитии экономическими, политическими, социальными, правовыми, региональными и другими условиями (факторами), существенно влияющими на таможенную деятельность.

Основными элементами таможенной оперативно-служебной обстановки являются:

– обслуживаемые участники внешнеэкономической деятельности (ВЭД) - российские и иностранные физические и юридические лица, виды, объемы и направления товарных потоков в зоне деятельности таможенного органа, распределение их по времени, месту, видам транспорта;

– наличие участников ВЭД, злостно нарушающих таможенное законодательство и их пособников; контрабандистов и их пособников; около-таможенных криминальных структур и их пособников, пытающихся осуществить отрицательное воздействие на таможенные органы; сведения об их устремлениях, планах, замыслах, времени, месте, стратегии и тактике осуществления преступлений и нарушений таможенных правил;

– силы и средства таможенных органов и их возможности по выполнению возложенных на них функций и задач;

– общегосударственные меры обеспечения экономической безопасности и защиты экономических интересов РФ;

– наличие в зоне деятельности таможенных органов других правоохранительных органов, ведомств и организаций по борьбе с контрабандой и таможенными правонарушениями, возможности использования их для решения задач таможенных органов;

– среда, в которой осуществляется таможенная деятельность.

Планирование - это основная функция управления, посредством которой в таможенных органах вырабатываются организационные начала предстоящей деятельности. С помощью планирования определяются цели и направления движения системы, разрабатываются методы, с помощью которых реализуются существующие проблемы, определяется темп развития системы. Субъект управления намечает план будущих действий исполнителей, обосновывает пути, способы, средства и сроки достижения поставленных в плане задач.

Задачи выработки цели, моделирования будущей деятельности по достижению цели, ее программирования реализуются выполнением таких управленческих работ как: определение цели управления; выявление проблемы, мешающей достижению цели; выработка и принятие управленческих решений на достижение поставленной цели; разработка организационного плана реализации принятого решения; согласование разработанного плана; утверждение его старшим начальником.

Организационное планирование осуществляется на всех уровнях управления: стратегическом (ФТК России); оперативном (РТУ); тактическом (таможни, таможенные посты).

Кроме того оно соответствует установившимся календарным циклам функционирования таможенной системы - долгосрочное (от 5 и более лет), среднесрочное (от 1 года до 5 лет) и текущее (до одного года). Таким образом, управленческая деятельность по реализации этой функции управления требует глубокого знания таможенной оперативно-служебной обстановки, ее объективной оценки, опыта, навыков и творческого отношения к делу. Качество, обоснованность решений и планов в значительной степени определяют конечные результаты управления Основы таможенного дела: Учебник / Под общ. ред. В.Г. Драганова. - М.: ОАО «Изд-во «Экономика», 2005. С. 54..

Сам по себе готовый и утвержденный план еще не свидетельствует о том, что он будет выполнен. Для этого нужны соответствующие условия - их создает другая функция управления - организация.

Под организацией понимается основная функция управления, посредством реализации которой и создаются условия для выполнения разработанных в процессе планирования планов. Сущность этой функции состоит в создании системы сил и средств, установлении необходимых связей и отношений между исполнителями, в определении рациональных форм и методов их деятельности. В процессе реализации данной функции субъектом управления создаются условия, необходимые для успешного проведения в жизнь принятых решений, в том числе утвержденных планов.

Функция управления "организация" в таможенных органах реализуется посредством выполнения таких управленческих работ (операций) как постановка задач по выполнению решений и разработанных планов; организация взаимодействия; подготовка исполнителей, включающая их обучение, а также проведение других мероприятий по всестороннему обеспечению выполнения планов. Под регулированием, следует понимать основную функцию управления, посредством которой возрастает эффективность деятельности подчиненных или устраняются отклонения от параметров, заданных при планировании.

Регулирование осуществляется на основании результатов обратной связи. Оно может реализовываться путем поддержания взаимодействия, координации, перераспределения усилий, а также мотивацией и стимулированием отдельных сотрудников и коллективов.

Реализация функции управления "регулирование" включает исполнение таких управленческих работ (операций) как анализ результатов контроля; принятие решения на регулирование; доведение решений в виде задач до исполнителей; организация регулирования; проведение регулирования; проверка действенности регулирования.

Сущность функции учета состоит в накоплении, систематизации и первичной обработке информации о текущем состоянии управляемой системы, направлении и темпах ее движения, о достигнутых результатах и переменных проблемах.

Для того чтобы определить правильно ли выполняются планы, каковы условия и результаты их выполнения, существует контроль.

Контроль - это основная функция управления, посредством реализации которой осуществляется наблюдение за процессом функционирования единой системы таможенных органов, сбор данных о ходе, условиях, состоянии и результатах деятельности подчиненных в тот или иной момент времени.

Контроль за реализацией принятых решений направлен на выявление соответствия таможенной деятельности поставленным задачам, своевременное внесение в зависимости от изменений обстановки необходимых коррективов в ранее принятые решения и утвержденные планы.

Главной задачей контроля является выявление отклонений от параметров, заданных при планировании, и вскрытие причин, их порождающих, а также положительных моментов, дальнейшее развитие которых может послужить существенному повышению эффективности всей деятельности таможенного органа.

Конкретные задачи и методы контроля производны от оперативно-служебной обстановки.

Контроль ведется в двух направлениях: с одной стороны, начальник таможенного органа контролирует работу своих заместителей и непосредственно подчиненных начальников отделов, таможенных постов и других структурных подразделений, а с другой - совместно с ними по единому плану проверяет деятельность структурных подразделений Игнатьева А.В., Максимов М.М. Исследование систем управления: Учебник. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. С.50..

Для реализации функции "контроль" требуется выполнить такие управленческие работы как определение объектов, сроков, методов контроля; определение исполнителей контроля и их подготовка; подготовка объекта контроля; осуществление контроля; обработка данных контроля и их реализация.

Контроль необходим не только при рассмотрении результатов исполнения управленческих решений, но и для анализа и оценки управления в целом.

Все эти функции управления находятся в неразрывной связи друг с другом и представляют собой единое целое.

Таким образом, управление в таможенных органах - это комплексная, конкретная, практическая деятельность по сознательной организации всей оперативно-служебной деятельности, на всех этапах и стадиях, в пространстве и времени.

• 2.3 Основные направления использования системного подхода в таможенных организациях

Для формирования и реализации управляющего воздействия необходимо наличие субъекта управления (управляющей системы, подсистемы), объекта управления (управляемой системы, подсистемы) и определенным образом организованных прямых и обратных связей между ними.

В совокупности субъект управления, объект управления и взаимосвязи между ними образуют систему управления в таможенных органах.

К субъектам управления в таможенных органах относятся все руководители, имеющие полномочия принимать управленческие решения, давать поручения подчиненным сотрудникам и коллективам и требовать их выполнения, т. е. все элементы и подсистемы таможенного поста, таможни, регионального таможенного управления и ФТК России, осуществляющие целенаправленное воздействие.

В качестве объектов управления в таможенных органах выступают исполнители решений, приказов, поручений управляющей подсистемы, специалисты таможенного дела, таможенные коллективы, организационные структуры, технологические таможенные процедуры, все виды деятельности по осуществлению функций, возложенных на таможенные органы, ресурсы таможенной деятельности и др.

Для уяснения вопроса о субъекте и объекте управления важно понять, что управление как структура в таможенных органах носит ступенчатый, иерархический характер и что различные уровни управления в таможенной системе одновременно выступают и как субъекты, и как объекты управления.

Каждой ступени или уровню управления соответствует свой субъект и объект управления. Поэтому объект управления в единой системе таможенных органов следует рассматривать как субъект последующих управленческих и исполнительских действий. Соответственно, и управление как вид деятельности в такой структуре имеет и распорядительную, и исполнительную сторону.

Существенную роль в системе управления играют взаимосвязи и взаимоотношения между субъектом и объектом управления, зависящие от организационной структуры управления, других факторов.

Субъект управления получает информацию о фактическом состоянии объекта управления и окружающей его внешней среды. Эта информация перерабатывается субъектом управления, в результате чего принимается решение, которому придается одна из форм управленческого решения (приказ, указание, резолюция и т.д.) для передачи его содержания объекту управления по каналу прямой связи Мухин В.И. Исследование систем управления: Учебник / В.И. Мухин. - М.: Экзамен, 2008. С.78..

Информация о выполнении этого решения и информация о новом состоянии объекта управления (управляемой системы) вновь поступает к субъекту управления по каналу обратной связи.

Таким образом, управление является относительно непрерывным процессом. Непрерывный характер управления таможенными органами обусловлен постоянством и непрерывностью информационных процессов, протекающих в них, что можно представить в виде стрелок на схеме (см. приложение 1).

Непрерывность процесса управления позволяет говорить о его цикличности, т. е. об определенной последовательности и повторяемости выполнения одних и тех же видов управленческих работ или стадий и этапов управления, которые выполняются различными звеньями управления и в разных формах (см. приложение 2).

Например, определение целей управления может осуществляться в форме планирования, выработки основных направлений развития системы таможенных органов Основы таможенного дела / Под ред. Г.А. Дугина - М., 2006. С.81..

Система управления в таможенных органах состоит из следующих компонентов: механизма управления, структуры управления, процесса управления и механизма совершенствования системы управления.

Механизм управления составляют: законы, принципы, цели, методы и функции управления.

Структура управления включает: органы управления кадры управления и технические средства управления.

Процесс управления - это деятельность всех звеньев управления по достижению целей управления.

Механизм совершенствования системы управления включает организацию изменений в ней в результате развития объекта управления.

Для более глубокого понимания сущности управления в таможенных органах необходимо знать особенности, которые присущи этому управлению.

К ним можно отнести:

- ярко выраженную нацеленность управления на конечный результат служебной деятельности;

- сочетание управленческой деятельности внутри системы с работой с участниками ВЭД;

- осуществление полномочий органа государственного управления;

- допустимость разумного риска в процессе управления; динамичность процессов управления в условиях противоборства сотрудников таможенных органов с недобросовестными участниками ВЭД, контрабандистами и их пособниками;

- относительная неопределенность условий, в которых осуществляется управление.

Итак, главным в использовании законов управления является системный подход. Он позволяет системно выразить их требования и определить оптимальный вариант функционирования и развития всей системы. Управление в таможенных органах опирается как на объективные законы управления, так и на формирующуюся на их основе единую систему принципов.



Заключение

Проведенное исследование позволило сделать следующие выводы.

Одним из главных подходов к исследованию систем управления в таможенном менеджменте является системный подход.

Системный подход изучает объект как единое целое.

Объект исследования в таможенном менеджменте представляется как совокупность подсистем, элементов с внутренними и внешними связями.

Системный подход в таможенных организациях используется для комплексного исследования принимаемых управленческих решений, анализа возможных вариантов их реализации, координации усилий по претворению их в жизнь.

Использование системного подхода в таможенном менеджменте способствует расширению путей для познания объекта исследования с необходимой глубиной для достижения целей исследования.

Управление в таможенных органах опирается как на объективные экономические законы и законы управления, так и на формирующуюся на их основе единую систему интересов всех участников оперативно-служебной деятельности: общественных, коллективных и личных. Важной особенностью управления является то, что оно играет созидательную роль, повышая эффективность таможенной деятельности.

Итак, можно сказать, что управление в таможенных организациях опирается на объективные законы управления и на единую систему принципов управления.

• Список использованных источников

1. Веснин В.Р. Менеджмент в вопросах и ответах: пособие для изучения и подготовки к экзаменам и зачетам. - М.: ТД Элит, 2005.

2. Гладких Б.А. и др. Основы системного подхода и их приложение к разработке территориальных автоматизированных систем управления. - Томск: ТГУ, 2006.

3. Голубков Е.П. маркетинговые исследования // Маркетинг в России и за рубежом. 2005. № 1.

4. Демидова А.В. Исследование систем управления: Конспект лекций. - М.: Приор-издат, 2005.

5. Игнатьева А.В., Максимов М.М. Исследование систем управления: Учебник. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.

6. Кафидов В.В. Исследование систем управления: учебное пособие. - М.: Академический проект, 2008.

7. Менеджмент 2-е изд. / В.П. Галенко, А.И., Рахманов, О.А. Страхова. - СПб.: Питер, 2004.

8. Мишин В.М. Исследование систем управления: Учебник. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.

9. Мухин В.И. Исследование систем управления: Учебник / В.И. Мухин. - М.: Экзамен, 2008.

10. Основы таможенного дела / Под ред. Васильева А.Г. - М.: РИО РТА, 2006.

11. Основы таможенного дела / Под ред. Г.А. Дугина. - М., 2006.

12. Основы таможенного дела: Учебник / Под общ. ред. В.Г. Драганова. - М.: ОАО "Изд-во "Экономика", 2005.

13. Основы таможенного дела: Учебник / Под ред. В.М. Крашенинникова. - М., 2007.

14. Основы таможенного дела: Учебник / Под ред. А.Ф. Козыкина. - М., 2005.

15. Яцушко А.Н. Об обеспечении системного подхода к модернизации таможенной службы России и ее деятельности // Проблемы теории и практики таможенного дела: Сб. науч. трудов. В 2 ч. Ч. 2/ Под науч. ред. Н.М. Блинова. - М.: РИО РТА, 2004.

16. Руководство по подготовке и оформлению рефератов,

17. контрольных, курсовых и дипломных работ. - М.: РИО РТА, 2004.

Размещено на Allbest.ru

...