Кинологическая служба, ее роль при проведении таможенного контроля

Размещено на http://www.allbest.ru/

Российская Федерация

Министерство образования и науки

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Тюменский государственный университет»

Финансово-экономический институт

Кафедра таможенного дела

Реферат

Кинологическая служба, и их роль, при проведении таможенного контроля

Тюмень 2013

Содержание

Введение

1. Основные положения кинологической деятельности, при организации таможенных органов в ФТС России

2. Документы, необходимые для использования служебных собак

3. Кинологическая служба на примере Дальневосточной таможни

Заключение

Список литературы

Введение

Кинолог готовит служебных собак для охраны (караульная служба), поиска взрывчатки, огнестрельного оружия и наркотиков. Обученные собаки разыскивают не только особо опасных преступников, но и просто заблудившихся людей или пострадавших от землетрясений или лавин, ищут места утечки газа, идентифицируют вещи с места преступления. Кинологи нужны в милиции, армии, в МЧС, в Федеральной таможенной службе (ФТС). Другой фронт работы кинолога - многочисленные кинологические центры, как частные, так и государственные, питомники, клубы собаководов и т. д. Но здесь работа связана не столько с дрессировкой животных, сколько с их разведением, содержанием и продажей.

Кинологическую деятельность осуществляют входящие в состав Кинологической службы ФТС России Центральная таможня (Кинологический центр ФТС России), кинологические службы оперативных таможен и кинологические отделы таможен.

1. Основные положения кинологической деятельности, при организации таможенных органов в ФТС России

Специалистами-кинологами являются должностные лица кинологических подразделений таможенных органов, назначаемые на должности сотрудников или государственных гражданских служащих таможенных органов, должностные обязанности которых определены соответственно должностными инструкциями или должностными регламентами и включают в себя дрессировку (тренировку) и применение служебных собак в борьбе с преступлениями и правонарушениями, отнесенными к компетенции таможенных органов.

Специалисты-кинологи таможенных органов со служебными собаками могут быть задействованы в мероприятиях, проводимых другими правоохранительными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, по совместно разработанным планам оперативно-розыскных, профилактических и иных мероприятий, а также по разовым заявкам.

В кинологической деятельности таможенных органов применяются следующие категории служебных собак:

· специальные - по поиску и обнаружению взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических, психотропных и сильнодействующих веществ;

· собаки-детекторы - специализированные собаки, используемые как средство, инструмент исследования (биологический индикатор запаховых следов) в лабораторном анализе запаховых следов;

· караульные - для усиления охраны территории таможенных органов.

Численность служебных собак в составе одной таможни определяется исходя из расчета:

· количества пунктов пропуска, функционирующих в ее структуре;

· численности служебных собак в составе одной смены кинологов;

· суммарного количества суточных кинологических смен;

· количества специалистов-кинологов, назначаемых в одну смену на сутки.

За специалистом-кинологом может закрепляться вторая собака, если его служебная собака подлежит плановой выбраковке. Закрепление второй собаки в целях ее обучения и тренировки на месте производится за 6 - 8 месяцев до выбраковки. Обслуживание специалистом-кинологом двух служебных собак допускается при наличии соответствующей профессиональной подготовки, опыта работы со служебными собаками не менее пяти лет и исходя из реальной возможности специалиста-кинолога обеспечить качественную дрессировку (тренировку) служебных собак, их содержание и сбережение.

При убытии в отпуск, командировку или в случае болезни специалиста-кинолога закрепленные за ним собаки передаются другому специалисту-кинологу только для ухода и кормления.

При увольнении специалиста-кинолога закрепленная за ним служебная собака передается подготовленному специалисту-кинологу в присутствии должностного лица кинологического подразделения таможенного органа и ветеринарного специалиста.

Обязанности специалиста-кинолога и его профессиональная деятельность определяются его должностным регламентом и включают дрессировку (тренировку) и применение служебных собак в борьбе с преступлениями и правонарушениями, отнесенными к компетенции таможенных органов. Привлечение специалистов-кинологов к выполнению других функций, не соответствующих их прямому предназначению, не допускается.

Кинологические подразделения при организации работы основываются на информации об участниках внешнеэкономической деятельности, перевозчиках, имевших правонарушения в таможенной сфере, и иных данных оперативной обстановки для обеспечения принятия решения по наиболее эффективному применению служебных собак.

При производстве повседневного таможенного контроля товаров и транспортных средств специалисты-кинологи, организуя применение служебных собак, руководствуются результатами анализа оперативной обстановки, складывающейся на конкретном объекте в регионе деятельности таможенного органа.

При этом необходимо учитывать факторы, способные существенно влиять на ее состояние, в частности: изменение интенсивности и маршрутов движения транспортных средств через пункты пропуска, особенности оформления товаротранспортных документов и документов, удостоверяющих личность физических лиц (дата получения, гражданство, место жительства), характер поведения пассажиров, а также сообщения ориентировок о лицах, причастных к контрабанде, используемых ими транспортных средствах, о времени и месте их появления и т.п.

При получении оперативной информации от должностных лиц соответствующих подразделений специалисты-кинологи обязаны строго и неукоснительно выполнять требования конспирации, не допускать раскрытия планируемых и осуществляемых действий. В этих целях работа специалистов-кинологов на пунктах пропуска должна строиться с чередованием следующих видов деятельности:

- регулярная смена графика работы специалистов-кинологов;

- привлечение специалистов-кинологов для досмотра транспортных средств с учетом расписания их движения;

- систематическое чередование проведения внеплановых и плановых оперативно-розыскных мероприятий с участием специалистов-кинологов;

- периодическое усиление таможенных постов максимальным количеством сил и средств кинологических подразделений таможни и таможенных органов региона, а в случае острой необходимости - Центральной таможни (Кинологического центра ФТС России).

Участие специалистов-кинологов в проведении совместных с правоохранительными органами оперативных и следственных мероприятий, как на пунктах пропуска, так и вне зон таможенного контроля осуществляется по письменным заявкам заинтересованных правоохранительных органов.

С учетом физиологических возможностей служебных собак рекомендуется применение метода выборочного контроля, основанного на анализе факторов риска. В этом случае специалист-кинолог после применения собаки проводит дополнительное изучение, накопление и анализ информации, связанной с обстоятельствами, способствующими совершению перемещения через таможенную границу контрабанды.

На основе полученных при этом результатов специалист-кинолог по согласованию с руководителем оперативной группы устанавливает график использования собаки на объекте.

Для работы в таможенных органах используются собаки различных служебных и других пригодных для этого пород.

Служебные собаки, применяемые для поиска наркотических средств, взрывчатых веществ, оружия и боеприпасов, способны эффективно работать в течение суток при соблюдении следующего графика:

- через каждые 45 минут работы - 15 минут отдыха плюс 10 минут выгуливания через каждые 2 часа работы;

- обязательный непрерывный отдых в течение 4-х часов по решению специалиста-кинолога;

- суммарное время на утреннее и вечернее кормление, выгуливание животного и уход за ним - 2 часа.

Таким образом, служебную собаку можно использовать, учитывая физиологические особенности ее организма, а также характер функционирования обонятельного анализатора не более 12 часов в сутки (кратковременный периодический отдых - 360 минут, непрерывный отдых - 4 часа, кормление и уход за животным - 2 часа).

Применение служебных собак специалистами-кинологами при проведении совместных с правоохранительными органами профилактических и оперативно-розыскных мероприятий допускается лишь в том случае, когда они осуществляются под руководством должностных лиц этих органов.

Доставка специалистов-кинологов со служебными собаками к месту проведения совместных оперативно-розыскных мероприятий, а также к местам проведения тренировок и обратно осуществляется специализированным служебным автотранспортом, оборудованным для перевозки служебных собак.

В состав дежурной смены специалисты-кинологи с неподготовленными и больными служебными собаками не назначаются.

Успешное применение служебных собак достигается:

- постоянным и квалифицированным руководством должностными лицами кинологических подразделений таможенных органов;

- своевременным доведением до исполнителей принимаемых решений по использованию собак на службе;

- качественным подбором, высоким уровнем подготовки специалистов-кинологов и служебных собак;

- постоянной дрессировкой и систематической тренировкой служебных собак в условиях, приближенных к их практическому применению;

- обобщением и внедрением в практическую деятельность положительного опыта использования служебных собак;

- созданием необходимой учебной материальной базы для подготовки специалистов-кинологов и дрессировки (тренировки) служебных собак, надлежащих условий их содержания, кормления, обеспечением специальным снаряжением и ветеринарно-санитарным обслуживанием.

2. Документы, необходимые для использования служебных собак

Основными документами учета наличия и использования служебных собак в кинологическом подразделении являются:

1) журнал учета служебных собак;

В журнале учета служебных собак ведется учет всех собак, находящихся на балансе таможенного органа.

Журнал учета служебных собак регистрируется и хранится в кинологическом подразделении таможенного органа в соответствии с требованиями, установленными Инструкцией по делопроизводству в Федеральной таможенной службе, утвержденной Приказом ФТС России от 23 июля 2003 г. N 900.

Инвентаризация служебных собак производится в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Инструкцией по бюджетному учету.

2) дело служебной собаки;

На каждую собаку, признанную комиссией подготовленной к службе, заводится дело с присвоением ей номера, за которым она зарегистрирована в журнале учета служебных собак.

В дело служебной собаки подшивается: фотография собаки размером 9 х 12 см (в положении стоя в профиль), акты обследования и закупки собаки, копия договора об использовании в оперативно-служебной деятельности подразделения личной собаки кинолога, родословная карточка, акты проверки подготовленности собаки к розыскной службе и оценочные листы, документы о результатах участия в соревнованиях и выставках, дипломы, справки о характерных фактах применения собаки, способствовавших раскрытию преступлений, и другие необходимые материалы.

При передаче служебной собаки из одного таможенного органа в другой составляется акт о приеме-передаче объекта основных средств (кроме зданий, сооружений) (форма N ОС-1), который составляется в трех экземплярах (один экземпляр передается принимающей стороне, второй экземпляр подшивается в дело служебной собаки, третий экземпляр сдается в подразделение бухгалтерского учета таможенного органа, осуществляющего передачу служебной собаки).

К акту приема-передачи объекта основных средств (кроме зданий, сооружений) (форма N ОС-1) прикладывается дело служебной собаки.

При выбраковке, падеже или гибели служебной собаки дело хранится три года, после чего уничтожается в установленном порядке.

Списание служебной собаки осуществляется в соответствии с Инструкцией по бюджетному учету и Порядком списания федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за таможенными органами, учреждениями, находящимися в ведении ФТС России, и представительствами таможенной службы Российской Федерации за рубежом, утвержденным Приказом ФТС России от 31 октября 2007 г. N 1346.

3) журнал учета выездов специалистов-кинологов кинологического подразделения;

В журнале учета выездов специалистов-кинологов подразделения отражаются ежедневные сведения о всех случаях использования специалистами-кинологами служебных собак в оперативно-розыскных и иных мероприятиях, проводимых таможенными органами и другими правоохранительными органами Российской Федерации. Записи в журнал заносятся начальником кинологического подразделения или его заместителем. Журнал регистрируется, пронумеровывается, прошнуровывается, скрепляется печатью и хранится у начальника кинологического подразделения, а при его отсутствии - у заместителя.

4) журнал учета ежедневной работы специалиста-кинолога;

Журнал учета ежедневной работы специалиста-кинолога отражает все сведения об использовании собаки в таможенном осмотре (досмотре), оперативно-розыскных, профилактических и иных мероприятиях.

5) акт о применении служебной собаки;

Акт о применении служебной собаки составляется специалистом-кинологом в каждом случае результативного применения служебной собаки при проведении таможенного осмотра (досмотра), оперативно-розыскных и профилактических мероприятий.

6) отчеты о результатах работы кинологических подразделений (специалистов-кинологов) и применении служебных собак таможенных органов по формам, разрабатываемым Центральной таможней (Кинологическим центром ФТС России).

Ежемесячный отчет о численности специалистов-кинологов, служебных собак и результатах работы специалистов-кинологов таможенного органа составляется начальником кинологического подразделения ежемесячно на основе сведений, указанных в актах, журналах учета ежедневной работы, содержит данные о штатной численности и укомплектованности специалистов-кинологов и служебных собак, а также о результатах их оперативно-служебной деятельности.

Для ведения ветеринарно-санитарного учета и отчетности устанавливаются следующие документы:

а) журнал учета больных собак;

б) журнал учета проведения противоэпизоотических и других ветеринарно-санитарных мероприятий;

в) акт о проведении ветеринарно-санитарных мероприятий;

г) журнал учета лечебно-профилактических средств;

д) ветеринарный паспорт собаки.

кинологический служба таможенный контроль

3. Кинологическая служба на примере Дальневосточной таможни

Кинологическая служба Дальневосточной оперативной таможни появилась в июне 2008 года. Основной ее функцией стала организация работы и контроль за эффективностью деятельности кинологических подразделений.

В состав Службы входят 13 кинологических подразделений таможен ДВ региона, в которых несет службу 111 специалистов-кинологов, со своими собаками, обученными на поиск наркотических средств, сильнодействующих веществ, а также дериватов животных.

На сегодняшний день, по итогам работы за 1-й квартал 2012 в результате привлечения специалистов -- кинологов таможен ДВ к участию в таможенном контроле и оперативно-розыскных мероприятиях, пресечено 38 фактов незаконного перемещения через таможенную границу наркотических средств и сильнодействующих веществ, весом более 3 килограмм. Пресечено 18 фактов незаконного вывоза предметов животного мира и дериватов: шкур пушных зверей ценных пород, желчь медведя и кабарги, панты оленя и многое другое, общей массой более 55 килограмм. Возбуждено 14 уголовных дел и 19 дел об административных правонарушениях.

Среди наиболее существенных обнаружений в 2011 подконтрольных веществ в результате привлечения специалистов -- кинологов в качестве примера можно привести обнаружение с участием специалистов -- кинологов Камчатской таможни в таможенном контроле товаров, прибывших из Китая почтой. В почтовом отправлении служебной собакой были обнаружены полиэтиленовые пакеты с порошкообразным веществом, общим весом более 3 с половиной килограмма. Согласно результатам проведенной экспертизы, в состав данного вещества входят производные эфедрона (меткатинона), являющиеся наркотическим средством.

В зоне деятельности таможенного поста ДАПП Полтавка Уссурийской таможни в ходе участия в оперативно-розыскных мероприятиях совместно с отделом по борьбе с контрабандой наркотиков при применении служебной собаки у гражданки России, прибывшей автомобильным транспортом из Китая, обнаружены незадекларированные по установленной форме две с половиной тысячи капсул, содержащих в своем составе сильнодействующее вещество -- сибутрамин.

«Как пример эффективности работы служебных собак можно привести факт обнаружения весной этого года мускусной железы кабарги в ходе таможенного досмотра Хасанской таможней с участием служебной собаки Греты. При досмотре багажа одного из пассажиров она проявила интерес не к сумкам, а к их хозяину, точнее, к его ногам. Вызвавшему подозрение пассажиру было предложено пройти личный досмотр. В результате у гражданина КНДР в носке левого ботинка, под стелькой был обнаружен сверток. Зная о том, что железы кабарги вывозить из России нельзя, кореец, чтобы скрыть запах, завернул дериваты в бумагу, обрызгал сверток бензином, положил в полиэтиленовый пакет, а сверху надел презерватив. Однако против собачьего нюха эти ухищрения оказались бессильны», - комментирует Наталья Первушина, сотрудник Амурского филиала WWF России, координатор программы TRAFFIC на Дальнем Востоке.

Заключение

Кинологические подразделения таможенных органов созданы в целях эффективной борьбы с незаконным перемещением через таможенную границу Таможенного союза наркотических средств, сильнодействующих веществ (НС и СДВ), дериватов, а также иных товаров (подконтрольных веществ) обладающих индивидуальными источниками запаха.

В 2012 году специалистами-кинологами со служебными собаками было обследовано:

· 1165,2 тысяч средств автомобильного транспорта;

· 65,8 тысяч средств железнодорожного транспорта;

· 7,0 тысяч средств водного транспорта;

· 10,5 тысяч средств воздушного транспорта;

· 10569,3 тысяч единиц багажа;

· 4185,9 тысяч единиц контейнеров и грузов;

· 1498,1 тысяч штук международных почтовых отправлений.

В результате в 1098 случаях было обнаружено и изъято свыше 245 кг и 337 л наркотических, психотропных и сильнодействующих веществ и прекурсоров, 21 единица оружия, 1095 штук боеприпасов, 4 кг взрывчатых веществ, 37,4 тысяч блоков сигарет и свыше 326,2 кг табачных изделий и сырья, 389 единиц и свыше 336,9 кг объектов CITES и дериватов.

В 2012 году количество случаев результативного применения служебных собак увеличилось по сравнению с 2011 годом на 13%, при этом количество случаев обнаружений оружия и боеприпасов увеличилось на 26%, табачных изделий и сырья - на 51%. Кроме того, в ходе проведения совместных с МВД России, ФСБ России и ФСКН России мероприятий специалистами-кинологами таможенных органов с применением служебных собак в 318 случаях обнаружено свыше 229 кг наркотических средств.

Таким образом, увеличение количества случаев обнаружения наркотических средств с применением служебных собак свидетельствует о продолжающейся тенденции роста, обусловленной интенсивными попытками нелегального перемещения наркотиков через таможенную границу как крупными, так и сравнительно небольшими партиями, обнаружение которых человеком затруднено, что позволяет оценить эффективность участия специалистов-кинологов со служебными собаками в борьбе с незаконным перемещением их через таможенную границу.

Список литературы

1. Об утверждении наставления по организации кинологической деятельности таможенных органов РФ: Приказ ФТС (от 7.04.2009 года № 635)

2. Официальный сайт Федеральной таможенной службы:http://www.customs.ru/.

3. Кинологической службе Дальневосточной оперативной таможни http://www.oxota-ru.ru

4. Кинологическому центру ФТС России 10 лет http://rosteck.ru

Размещено на Allbest.ru