Вопросы стратегического управления таможенными органами

- Содействие развитию интеграционных процессов и развитие международного сотрудничества. Международное сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела и борьбой с международной преступностью, осуществляется в соответствии с международными стандартами в интересах создания благоприятных условий для внешней торговли и обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации о таможенном деле. Основными задачами в этой области являются: активизация участия таможенной службы Российской Федерации в международных институтах сотрудничества и региональных экономических объединениях; развитие международного сотрудничества правоохранительных подразделений таможенных органов Российской Федерации с правоохранительными подразделениями таможенных служб иностранных государств и международными правоохранительными организациями; содействие развитию интеграционных процессов на пространстве Евразийского экономического сообщества, укреплению Содружества Независимых Государств, Шанхайской организации сотрудничества и других международных и региональных организаций с участием Российской Федерации; развитие международного сотрудничества с таможенными службами иностранных государств путем увеличения сети представительств таможенной службы Российской Федерации за рубежом.

- Совершенствование системы государственных услуг Необходимость развития сектора государственных услуг в области таможенного дела обусловлена тенденциями административной реформы в Российской Федерации, а также принятием Таможенного кодекса Таможенного союза, закрепившего идеологические основы, направленные на улучшение предоставляемых услуг в области таможенного администрирования, то есть на оказание качественных государственных услуг в области таможенного дела. Совершенствование системы государственных услуг, предоставляемых участникам внешнеэкономической деятельности, нацелено на расширение их спектра, повышение качества и доступности при внешней их простоте, оперативности и надежности. В связи с прогнозируемым спросом на услуги в области таможенного дела предполагается совершенствовать предоставление государственных услуг путем решения следующих задач: повышение качества и доступности государственных услуг в области таможенного дела; интеграция единой автоматизированной информационной системы таможенных органов в существующую инфраструктуру предоставления услуг и функций в электронном виде в целях обеспечения доступности и повышения качества предоставления государственных услуг в области таможенного дела; разработка системы показателей, методического обеспечения и системы мониторинга качества предоставления государственных услуг в области таможенного дела.

- Приоритетным направлением развития таможенной инфраструктуры является размещение таможенных органов преимущественно в помещениях, являющихся федеральной собственностью. Достижение этого обеспечивается посредством: строительства (реконструкции) в рамках федеральных и ведомственных целевых программ служебно-производственных зданий, в том числе приближенных к государственной границе Российской Федерации; приобретения объектов за счет средств федерального бюджета по мере необходимости; передачи Федеральным агентством по управлению государственным имуществом в оперативное управление таможенным органам помещений и перевод в федеральную собственность помещений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной и частной собственности; привлечения инвестиций для вовлечения в хозяйственный оборот объектов, строительство которых не завершено, и земельных участков, предоставленных таможенным органам и учреждениям, находящимся в ведении Федеральной таможенной службы.

- Совершенствование информационно-технического обеспечения. В целях содействия развитию внешнеэкономической деятельности, минимизации издержек участников внешнеэкономической деятельности и государства, связанных с совершением таможенных операций, дальнейшему повышению качества таможенного администрирования необходимо проводить планомерную работу по развитию информационно-технического обеспечения таможенных органов. Совершенствование и развитие информационно-технического обеспечения таможенных органов осуществляется с учетом мировых стандартов и тенденций развития таможенного дела. Основные группы задач, решение которых будет содействовать совершенствованию информационно-технического обеспечения деятельности таможенных органов: создание и внедрение перспективных информационных технологий в целях развития единой автоматизированной информационной системы таможенных органов по принципу централизованной обработки данных, сети региональных вычислительных комплексов, развитие автоматизированных информационных систем таможенных органов; развитие ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети Федеральной таможенной службы, в том числе для обеспечения доставки актуальной информации, содержащейся в единой автоматизированной информационной системе таможенных органов, в режиме времени, близком к реальному, на всех уровнях системы таможенных органов; повышение уровня защищенности информационных ресурсов, расширение спектра мер по обеспечению информационной безопасности, в том числе при организации защищенного обмена информацией с федеральными органами исполнительной власти; дальнейшая разработка и внедрение в таможенные органы технических средств на основе последних достижений науки и техники, повышение эффективности использования аппаратуры радиационного контроля, инспекционно-досмотровых комплексов, с учетом обеспечения интеграции программных средств с единой автоматизированной информационной системой таможенных органов; совершенствование информационно-технического обеспечения системы управления рисками на основе разработки новых методологических подходов; развитие информационно-технического обеспечения технологий предварительного информирования таможенных органов и электронного декларирования; совершенствование информационного взаимодействия Федеральной таможенной службы с другими федеральными органами исполнительной власти в целях получения разрешительных документов в электронном виде, в том числе на базе инфраструктуры электронного правительства и системы межведомственного электронного взаимодействия; применение унифицированных форматов данных для участников информационного обмена с таможенными органами; обеспечение эффективного функционирования в таможенных органах автоматизированной системы контроля за таможенным транзитом; совершенствование единой автоматизированной информационной системы таможенных органов в условиях функционирования Таможенного союза в целях развития информационного взаимодействия между таможенными органами государств - членов Таможенного союза с учетом развития интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза; повышение оперативности представления информации о тенденциях развития внешней торговли Российской Федерации и взаимной торговли между государствами - членами Таможенного союза, о торгово-экономических связях Российской Федерации с зарубежными государствами.

- Укрепление кадрового потенциала и усиление антикоррупционной деятельности. Кадровая составляющая Стратегии определяет приоритетные долгосрочные направления деятельности по укреплению кадрового потенциала таможенной системы, способного выполнить определенные Стратегией задачи, а также по совершенствованию воспитательно-профилактической и антикоррупционной деятельности таможенных органов. Укрепление кадрового потенциала и формирование профессионального кадрового состава таможенных органов является основой обеспечения предоставления качественных государственных услуг. Кадровое обеспечение таможенных органов должно осуществляться на научно обоснованных методах с учетом динамично возрастающих требований к кадрам и прогнозирования будущих потребностей. Основными задачами в этой области являются: совершенствование работы по подбору и расстановке кадров; обеспечение необходимого профессионального уровня должностных лиц таможенных органов Российской Федерации; создание условий и реализация возможностей для получения должностными лицами таможенных органов образования, переподготовки и повышения квалификации, в том числе для переподготовки и повышения квалификации сотрудников правоохранительных подразделений таможенных органов в учебных заведениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Генеральной прокуратуры Российской Федерации; повышение эффективности системы воспитательной работы с личным составом; реализация мероприятий перспективного плана Федеральной таможенной службы по противодействию коррупции в таможенных органах Российской Федерации на 2010 - 2013 годы; осуществление оперативно-разыскной деятельности, направленной на выявление, предупреждение и пресечение преступлений коррупционной направленности и иных преступлений против интересов государственной службы со стороны должностных лиц таможенных органов и иных лиц, склоняющих должностных лиц таможенных органов к совершению указанных преступлений, а также на обеспечение собственной безопасности таможенных органов.

- Целевым ориентиром развития социальной сферы таможенной службы Российской Федерации является обеспечение социальной защищенности должностных лиц таможенных органов и членов их семей, предоставление им социальных гарантий, а также улучшение их жилищных условий и материального обеспечения. Система социальной защиты должностных лиц таможенных органов является одним из важнейших факторов эффективного решения стоящих перед таможенными органами задач. Основными задачами развития социальной сферы являются: установление и реализация прав, льгот, социальных гарантий и компенсаций для должностных лиц таможенных органов; решение социальных проблем, связанных с охраной здоровья, отдыхом и удовлетворением культурных потребностей; достижение необходимого уровня обеспеченности социальными благами, жильем и всеми видами довольствия; совершенствование механизмов и институтов социальной защиты в таможенных органах. Приоритетное развитие социальной сферы, обеспечение социальной защищенности должностных лиц таможенных органов и предоставление им социальных гарантий осуществляются путем повышения эффективности системы оплаты труда, обеспечивающей их достойное материальное положение, расширения сети ведомственных медицинских и санаторно-курортных учреждений в региональных и крупных промышленных центрах (за счет приобретения новых, реконструкции и модернизации существующих объектов), решения вопросов формирования ведомственного фонда служебного жилья и улучшения жилищных условий нуждающихся в этом должностных лиц таможенных органов.

- Совершенствование организационно-управленческой деятельности. Повышение эффективности работы таможенной службы Российской Федерации и ее совершенствование в значительной мере определяется организованностью системы управления, зависящей от ее структуры и деятельности всех элементов. Необходимость совершенствования системы управления на современном этапе определяется многими факторами. Это и оптимизация численности аппарата управления, его функций и организационной структуры, внедрение автоматизированных систем управления, разработка систем принятия решения. Основными задачами в этой области являются: обеспечение оптимального сочетания централизации и децентрализации управления, развитие методологического обеспечения управленческой деятельности руководящего состава таможенной службы Российской Федерации; обеспечение оптимальной нагрузки на должностных лиц по основным видам деятельности таможенных органов; совершенствование правового обеспечения управленческой деятельности в таможенных органах; внедрение системы управления качеством в соответствии с требованиями международных стандартов; развитие организационных механизмов мониторинга и контроллинга деятельности таможенной службы Российской Федерации; развитие программно-технологической базы, обеспечивающей информационно-аналитическую деятельность таможенных органов; усиление аналитической составляющей на всех уровнях управления и развитие методологической составляющей анализа деятельности таможенных органов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении необходимо отметить, что Стратегия Федеральной таможенной службы до 2020 года, разработанная Аналитическим управлением с учётом предложений структурных подразделений ФТС России и одобренная Правительством РФ, должна поспособствовать достижению выдвинутых перспективных направлений.

Реализация предлагаемой концепции призвана обеспечить:

- развитие внешнеэкономических связей при упрощении и ускорении таможенных процедур;

- повышение качества и сокращение времени обслуживания участников ВЭД, обеспечение точности расчетов с ними;

- повышение конкурентоспособности национальной экономики, оказание защиты и покровительства отечественным производителям и экспортерам продукции;

- увеличение поступлений платежей в бюджет за счет более полного сбора налогов и пошлин, усиления борьбы с беспошлинным ввозом товаров;

- защиту граждан Российской Федерации от импорта недоброкачественных и вредных товаров, экологически опасной продукции;

- повышение эффективности в пресечении контрабанды наркотиков, оружия, валюты и культурных ценностей;

- пресечение деятельности организаций, занимающихся отмыванием грязных денег, взыскание с виновников ущерба от незаконных операций в сфере ВЭД;

- укрепление сотрудничества таможенных органов с другими государственными службами, регулирующими ВЭД, с правоохранительными органами, а также с таможенными органами других стран, интенсификацию обмена информацией с ними.

В результате реализации концепции дальнейшее развитие и обновление получит материально-техническая база таможенной службы, улучшится технология таможенного обслуживания, повысится уровень профессиональной подготовки сотрудников, улучшится нормативно-правовое, методологическое и информационное обеспечение таможенной службы. Затраты на реализацию концепции развития дадут высокие экономические результаты в виде прироста поступлений в бюджет таможенных платежей.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Распоряжение правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 2575-р «Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года».

2. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС на 2011-2013 годы.

3. Ансофф И. Стратегическое управление / М.: Экономика, 2003.

4. Бандурин А.В., Чуб Б.А. Стратегический менеджмент организации. - М: Дело, 2002. 232 с.

5. Гапоненко А.Л., Панкрухин А.П. Стратегическое управление. - Омега-Л, 2004.

6. Демченко А.А. Организация и управление в системе таможенных органов. Курс лекций. ? М., 2008.

7. Кобец Е.А. Планирование на предприятии / Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2006.

8. Макрусев В.В. Таможенный менеджмент. - СПб.: ИЦ «Интермедия», 2012. 384 с.

9. Чандлер А.Д. Стратегия и структура: главы в истории промышленных предприятий. Кембридж

10. Гапоненко А.Л., Панкрухин А.П. Стратегическое управление. - Омега-Л, 2004. - Стр. 17.

11. Чандлер А.Д. Стратегия и структура: главы в истории промышленных предприятий. Кембридж

12. Бандурин А.В., Чуб Б.А. Стратегический менеджмент организации. - М: Дело, 2002, с. 10

13. Макрусев В.В. Таможенный менеджмент. - СПб.: ИЦ «Интермедия», 2012. с. 271

14. Ансофф И. Стратегическое управление / М.: Экономика, 2003.

15. Кобец, Е. А. Планирование на предприятии / Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2006.

16. Макрусев В.В. Таможенный менеджмент. - СПб.: ИЦ «Интермедия», 2012. с. 274

17. Одобрена решением коллегии ФТС России от 29 августа 2008 г.

18. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС на 2011-2013 годы.

19. Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года.

20. Официальный сайт ФТС http://www.customs.ru

Размещено на Allbest.ru