Правовые основы борьбы с контрабандой в законодательных документах России XIX века

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Владимирский государственный университет

имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых»

Юридический институт

Кафедра «Международное право и внешнеэкономическая деятельность»

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине:

«История таможенного дела и таможенной политики России»

на тему

«Правовые основы борьбы с контрабандой в законодательных документах России XIX века»

Выполнил:

ст.гр. ТМД-113

Яшуков А. А.

Проверил:

ст.пр. Иваницкая А.Е.

Владимир, 2014

1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ БОРЬБЫ С КОНТРАБАНДОЙ В ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ДОКУМЕНТАХ РОССИИ XIX ВЕКА

История развития таможенного дела всегда была связана с борьбой против таможенных преступлений, в том числе с контрабандой. Зарождение и развитие контрабанды произошло еще в древние времена, когда была введена пошлина на ввозимые вывозимые товары. Рост уровня контрабанды был пропорционален росту пошлин. Контрабанда была связана с незаконным перемещением товара помимо таможен или со скрытым провозом через таможни.

Термин «контрабанда» происходит от итальянского «против» и «правительственный указ». Контрабанда, таким образом, означает дословно нарушение нормативных актов государства.

В начале XIX века контрабандная деятельность активизировалась и превратилась в бедствие для страны. В связи с этим были приняты государственные меры по ее пресечению. В 1817 г. Россия перешла на протекционистскую таможенную политику, а в 1822 г. был введен новый протекционистский тариф. Тем не менее происходило расширение контрабанды не только на границе, но и промышленных и торговых центрах страны, т. к. началось строительство железных дорого и развитие внешней торговли на юге и востоке нашей страны.[4]

Борьба с контрабандой выходит на новый уровень и становится государственным делом. Дальнейшее развитие получило законодательство по борьбе с незаконно провозимыми товарами. В России ужесточаются меры наказания за контрабандную деятельность, осуществляется переход от административных наказаний к уголовным, привлекаются к ответственности не только контрабандисты, но и их пособники.

В Таможенном уставе 1819 г. были изложены нормы карательного характера. Эти нормы затем были перенесены в Уложение о наказаниях 1845 года. В этих документах указывалось, что тайно провозимыми товарами считались те товары, которые провозились или проносились мимо таможни за границу или из-за границы, а также те товары, которые были привезены на таможню из-за границы, но нигде в документах не были упомянуты.

Особенность контрабанды во второй половине XIX века состояла в переходе от бытовой контрабанды к промышленной, а также в росте числа различных уловок и ухищрений, на которые шли контрабандисты. Постоянно расширялась география контрабандной деятельности, стали просматриваться международные связи контрабандистов.

Государственный Совет России выделял значительные средства на борьбу с контрабандой, которая стала разворачиваться не только на границе, но и на подступах к ней. В 1864 г. Созданы судебные уставы, а в 1892 г. Был принят новый Таможенный Устав. Он стал основой для последующего совершенствования нормативной базы таможенного регулирования и сыграл определенную положительную роль в укреплении таможенной системы России. [4]

1.1 Правовые основы борьбы с контрабандой в Таможенном уставе 1819 года

Систематизированное законодательство об уголовной ответственности за контрабанду в России появилось в Таможенном уставе 1819 года. Таможенный устав 1819 года уточнил понятие контрабанды в России, понимая под ней не только провоз или пронос товаров через границу мимо таможни, но и неуказание товаров владельцами в поданных в таможню объявлениях и грузовых документах.

В качестве экономических нарушений Таможенный устав выделял утайку таможенных пошлин и тайный провоз. Всякий товар, ввезенный в страну или вывезенный из страны помимо таможни, считается провезенным тайно ("тайно провезенным"). Импортный товар, доставленный в таможню, но не указанный в грузовых документах и представленных объявлениях, признается скрытым от пошлины. "Тайно провозимые из-за границы товары, могут быть открываемы при досмотрах в пакгаузах, в кораблях и транспортах; задерживаемы при провозе или переносе чрез границу, и открываемы в домах, анбарах и лавках по доносам, или же при установленном свидетельстве. Тайно провозимые за границу товары могут быть открываемы в кораблях и транспортах, и задерживаемы при провозе или переносе чрез границу, или на корабль, и при накладке на возы".[6]

Правовые последствия зависели от характера нарушенного таможенного установления и вида товара - пошлинного или беспошлинного, а также запрещенного. При провозе помимо таможен беспошлинного товара с контрабандиста взималась сумма, равная 10% его цены, сама же контрабанда возвращалась виновному. Причем эти деньги в полном размере выплачивались таможенному чиновнику или служителю, осуществившему задержание "провозителя". Такая же сумма взыскивалась с беспошлинных товаров, доставленных в таможню, но не указанных в соответствующих документах. Разница заключалась лишь в распределении этой суммы: ее половина передавалась чиновнику, установившему факт нарушения, а вторая половина - всем остальным чиновникам данной таможни.

Цена товара определялась по прейскуранту, а при его отсутствии - маклерами или присяжными ценовщиками, а где не было и последних - членами магистрата или земского суда. При оценке обязательно было присутствие чиновников, которые задержали контрабанду или выявили факт сокрытия товаров от таможенного обложения. Уставом предусматривается возможность продажи на публичных торгах части имущества для уплаты указанного взыскания.

Более строгие последствия наступали в случае незаконных действий в отношении пошлинного товара. Они дифференцировались в зависимости от вида нарушения. Тайно провезенный товар подлежал конфискации, при этом с виновного взыскивалась 5-кратная пошлина. Товар, скрытый от обложения пошлиной, также подлежал конфискации, но в таком случае выплачивалась пошлина в однократном размере. Лицо освобождалось от ответственности только за излишек, если он не превышал 5% от общего количества товара.

Судьба пошлинного отпускного товара решалась иначе. По общему правилу он возвращался хозяину или "провозителю". Данный товар подлежал конфискации только в следующих случаях:

1) причитающаяся к оплате сумма превышает его стоимость;

2) не установлен собственник;

3) последний не вносит установленную для него пошлину.

Запрещенные к ввозу и вывозу товары, "пойманные, сысканные или открытые", подлежали конфискации, кроме того, с собственника или контрабандиста взыскивалась пеня в размере, соответствующей двойной цене товара, проданного в России. В случае привоза запрещенного товара в Россию корабельщиком или извозчиком, его ответственность зависела от ряда обстоятельств. "Корабельщик или извощик, привезший запрещенный товар на адрес и показавший места с оным в Декларации, взысканию не подвергается". Если же лицо не могло назвать хозяина или приемщика товара либо не указало в коносаменте товар под своим названием, то с него взыскивается по 2 рубля серебром за каждый фунт брутто товара. С регрессным иском он мог обратиться к погрузчику, в этих целях ему выдавалось свидетельство об уплате штрафных санкций.[6]

Специальные правила применялись к случаям ввоза в Россию игральных карт и фальшивых российских монет и российских ассигнаций. Конфискованные карты передавались опекунским советам, виновные наказывались по специальному узаконению. При контрабанде фальшивых монет и ассигнаций виновные ("провозитель" или иное лицо) уплачивали штраф в двойном размере их номинала, и предавались суду.

1.2 Правовые основы борьбы с контрабандой в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года

В Уложение о наказаниях 1845 г. были определены взыскания и наказания за тайный провоз иностранных товаров, запрещенных к привозу, и равно дозволенных, но обложенных пошлиной товаров, задержанных в пределах пограничной черты.

Таможенные нарушения закреплены в разделе VII «О преступлениях и проступках против имущества и доходов казны», главе VIII «О нарушениях уставов таможенных». Первое отделение главы «О нарушениях уставов таможенных» предусматривало ответственность за нарушение таможенных уставов по европейской торговле: тайный провоз товаров; нарушение правил, установленных для перевоза товара из одних таможен в другие и для отвоза товаров. Второе отделение содержало наказания за нарушение таможенных правил по торговле на Астраханской, Сибирской, Оренбургской, Кавказской, Закавказской и Китайской линиях. Предусматривалась ответственность за любой перемещаемый товар надлежащего качества, ввозимый без уплаты необходимой пошлины, а также недоброкачественный или ненадлежащим образом оформленный и упакованный.[2]

Таможенный устав предусматривал ответственность за квалифицированную контрабанду. К ней относился тайный провоз «скопищем» (группой лиц), чем-либо вооруженными людьми. Такие действия влекли наказание по ст. 755 Уложения о наказаниях, в Царстве Польском применялась отдача в исправительные арестантские роты на время от двух до шести лет, ссылка в отдаленные губернии на житье.

Статьи 1625-1627 дают представление о пособничестве. Пособниками признавались лица, содействовавшие пропуску контрабанды, участвовавшие в освобождении арестантов. В этом случае на них распространялись нормы ст. 121, 266 и 755 Уложения о наказаниях. Если же таможенные чиновники уличались в попустительстве умышленного характера или способствовали тайному провозу или отвозу товара, то они исключались из службы, а в случае доказывания корыстных целей - подвергались наказанию, определенному за взятки (ст. 373). [2]

Предусмотрена была также для служилых лиц система стимулирования за поимку контрабандистов. Статья 1626 устанавливала поощрение пограничной стражи, а также полевых войск за содействие в пресечении контрабанды и предусматривала выдачу из казны за каждого «контрабандира» или участвовавшего в насильственных действиях контрабандного характера, пойманного с оружием в руках, по сорок пять рублей.

В 1855 году была принята новая редакция Уложения о наказаниях уголовных и исправительных. Глава 7 Уложения посвящалась ответственности лиц, виновных в нарушении постановлений таможенных уставов, в том числе в контрабанде.

Таможенные чины, способствовавшие тайному провозу товаров, исключались из службы (ст. 809). Также устанавливалась ответственность соучастников, если «изобличены в тайном провозе многие лица, то взыскания налагаются не порознь с каждого лица, но со всех изобличенных в провозе или в участии в оном» лиц, содействовавших контрабанде и причастных к ней.

Решение о наказании могли принимать как таможенные, так и судебные органы. В суд передавались дела при совершении контрабанды в третий, в четвертый или более раз. В ряде случаев наказание соединялось с лишением «всех особенных, лично и по состоянию присвоенных прав и преимуществ». «Особым статусом» пользовались контрабандисты-евреи. В отношении них кроме определенных за контрабанду наказаний в обязательном порядке применялось выселение «за сто верст от границы».

Квалифицированной контрабандой считалось водворение контрабандных товаров группой лиц. Указанные действия приравнивались к преступлениям шаек воров и мошенников и наказывались лишением всех прав состояния, направлением в арестантские отделения сроком от трех с половиной до четырех лет или ссылкой на каторжные работы.

Взыскание за контрабанду накладывалось в первую очередь на хозяина товара, а затем на лицо, провозившее его. При наличии ряда положительных черт система ответственности за контрабанду не могла быть абсолютно эффективной. Обусловлено это было различными причинами, например недостаточным единством органов, задействованных в противодействии контрабанде.

устав контрабанда борьба законодательство

1.3 Правовые основы борьбы с контрабандой в Таможенном уставе 1892 года

Принятый в 1982 г. Таможенный устав сыграл значительную роль в укреплении таможенной системы и послужил основой для дальнейшего совершенствования нормативной базы таможенного регулирования. В него вошли все ранее издаваемые постановления о контрабанде.

Таможенный устав 1892 г. не внес изменений в определение контрабанды. Согласно Уставу контрабандой признавались «провозимые или проносимые мимо таможен за границу или из-за границы товары, а равно и те, которые из-за границы привезены в таможню, но в грузовых документах и поданных объявлениях не показаны».[1] Тайный ввоз и вывоз товаров карался конфискацией товара с наложением денежного штрафа. Устав изменил и понятие субъекта контрабанды. Субъектом, несшим ответственность, был хозяин товаров, а не их перевозчик. Строгие меры предпринимались и к укрывателям контрабанды. Лица, укрывающие тайно привезенный товар в своих домах, амбарах, магазинах или имениях, подлежали обложению штрафом в размере двойной стоимости обнаруженного товара. Такому же штрафу подвергались лица, принимавшие контрабандный товар. Согласно ст. 1633 «неведением закона никто, ни подданный Империи и Царства Польского, ни иностранец, оправдаться не может» [1].

Предусматривалась ответственность за тайный провоз товаров, за невнесение денежного взыскания.

В Уставе предусматривался порядок доноса и действий по доносу о тайно провозимых товарах. Уточнялось, что доносы должны быть письменными и подписанными доносителями, а принятие доноса подтверждено протоколом.

Допускались устные доносы, но только в силу неграмотности, в этом случае обязательно составлялся протокол о том, что донос принят со слов и подписан присутствующими и доносителем «тремя крестами или другими знаками». В доносе указывались все сведения, предусмотренные Уставом.

При обнаружении таможней запрещенных или утаенных от пошлин товаров составлялась их опись и протокол по доставлению их в таможню или полицию в присутствии задержателя и поимщика. При осмотре товара таможня должна была произвести оценку данного товара.

Уточнялся порядок производства и решения конфискованных дел, объявления и приведения в исполнение данных решений. Предусматривался срок семь дней, в течение которого могла быть принята жалоба на неправильные действия таможни, на неправомерное задержание товара. По истечении семи дней жалоба не принималась и не рассматривалась.

В Уставе также предусматривалась награда за найденный товар (конфискованный товар). Так, например, ст. 1826 Устава гласит: «В тех случаях, когда за иностранные товары, задержанные в пределах пограничной черты с провозителями, не может быть взыскана пеня, относительно награды поимщикам поступается следующим образом:

1) если провозитель вовсе пени внести не в состоянии, то сверх выдачи подлежащей части от проданных товаров, выдается еще, взамен следующей из пени части, из капитала Департамента внешней торговли 20 процентов против вырученной за товары суммы?

2) если виновный окажется несостоятельным к платежу полной пени, однако у него отыщется какое-либо имущество, то оное продается с публичного торга и из вырученной суммы выдается поимщику 20 процентов с цены задержанного товара, а из остальных, сколько оных будет, по 10 процентов обращается в капитал на пенсии таможенным чиновникам и для увечных, а прочие 80 процентов в капитал Департамента внешней торговли от конфискованных товаров?

3) если от продажи имения провозителя поступит менее 20 процентов, тогда все полученные за имение деньги следует обращать на выдачу поимщикам или задержателям: в Царстве Польском недостающее к 20 процентам количество денег дополняет из капитала Департамента внешней торговли, как сказано в 1 пункте сей статьи».[1]

Так как многие суконные и текстильные фабрики России имели иностранное оборудование и работали в основном на привозном сырье, а русские фабриканты старались выдавать отечественную продукцию за привозную, то зачастую было весьма трудно отличить отечественные товары от заграничных. В связи с этим согласно Уставу 1892 г. в случае обнаружения в совместном хранении сходных иностранных и русских товаров без соответствующих клейм эти товары подлежали конфискации с начислением пятикратной пошлины. И иностранные, и российские товары без клейм подвергались конфискации.

Согласно Уставу производство по делам о контрабанде по подавляющему большинству статей возлагалось на таможенное учреждение. По каждому факту обнаружения контрабанды в соответствии со ст. 1606-1610 составлялся протокол и проводилась оценка задержанного товара. Лица, провозившие товар, опрашивались. Если были получены сведения, которые могли способствовать пресечению контрабанды, то таможня или полиция обязаны были производить розыск преступников по горячим следам (ст. 1614). По выявлении обстоятельств дела или по истечении 7 дней общее присутствие таможни составляло соответствующее постановление, содержание которого доводилось до нарушителя с указанием порядка обжалования. Если же контрабандист оказывался несостоятельным, то дело о контрабанде передавалось к судебному производству. В этом случае решением суда денежное взыскание заменялось арестом или тюремным заключением. Если незаконно перемещаемые товары задерживались в пограничной полосе, то по Уложению о наказаниях уголовных и исправительных суд признавал такую контрабанду рецидивом. В этом случае кроме конфискации товара и денежного взыскания применялись выселение из пограничного района, тюремное заключение и даже ссылка на каторжные работы.[5]

За тайный провоз товаров, подлежащих обложению пошлиной, взыскивалась пятикратная пошлина. За контрабандный провоз беспошлинных товаров взыскивалось 10% их стоимости без конфискации товара (ст. 1520, 1521, 1524). Если провозящий мог доказать, что товар принадлежит другому лицу, он подвергался денежному штрафу в размере от 30 до 60 р., а взыскание контрабандной пени переносилось на владельца товара (ст. 1546).

Устав предусматривал ответственность за квалифицированную контрабанду. К ней относилось водворение контрабандных товаров скопищем (группой лиц), вооруженными людьми и с сопротивлением задержателям. Такие действия влекли наказание в виде лишения всех прав состояния, тюремного заключения или пребывания в исправительном доме. Наиболее жесткое наказание - ссылка на каторжные работы на срок от 4 до 6 лет налагалось на лиц, неоднократно судимых за контрабанду, задержанных в пограничной полосе (ст. 1542) [5].

По Уставу «особым статусом» пользовались контрабандисты-евреи. В отношении сверх определенных за контрабанду наказаний в обязательном порядке применялось выселение за 50верстную пограничную полосу. К остальному населению эта мера применялась очень редко.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В начале XIX века контрабандная деятельность превратилась в бедствие для страны. Усиление контрабанды в XIX в. было вызвано тем, что сопредельные страны в своем экономическом развитии достигли более высокого уровня по сравнению с Россией, где только начинался промышленный переворот. Сказалось и неблагополучное положение в финансовой сфере. Инфляция, а затем и фритредерские тарифы, затронули все стороны деятельности, что в итоге привело к огромному внешнему и внутреннему долгу и способствовало развитию контрабанды. В связи с этим были приняты государственные меры по пресечению контрабанды

К основным законодательным документам в борьбе с контрабандой в XIX в. относятся Таможенный устав 1819г., Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845г. и новая редакция 1895г., а также Таможенный устав 1892г. Они являлись нормативной базой регулирования контрабандной деятельности. Применение таможенного законодательства способствовало повышению качества таможенного контроля, но полностью не пресекало контрабанду.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные документы

1. Таможенный устав 1892 г. // Собрание законов Российской империи. - СПб., 1892. - Т. 6 : Свод учреждений и уставов таможенных. - 683 с.

2. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных. - СПб., 1845. - 592 с.

Учебники и учебные пособия

3. Кисловский Ю.Г. Контрабанда: история и современность / Ю.Г. Кисловский. - М., 1996. - 432 с.

Периодическая печать

4. Березина О. В. Некоторые исторические аспекты борьбы с контрабандой со времен Древней Руси до наших дней // Молодой ученый. №9. 2014. с. 349-353.

5. Ерешко Е.В. Российское законодательство конца ХIХ - начала ХХ в. в борьбе с контрабандой // Историческая и социально-образовательная мысль. № 3. 2011. с. 111-119.

Интернет-ресурсы

6. Таможенный устав. 1819 год [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.tkod.ru/ustav/1819/ - Загл. с экрана.

Размещено на Allbest.ru