Таможенное регулирование в Республике Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Тема данной курсовой работы «Таможенное регулирование в Республике Казахстан»

Выбору этой темы способствовала чрезвычайная важность таможенной политики в современной экономической жизни. Таможенная политика государства играет решающую роль во внешнеэкономических отношениях Казахстана. Грамотно построенная налоговая система в области внешнеэкономической деятельности, ее структура, цели налоговой политикиокажут огромное влияние и на функционирование экономики в целом, и на все макроэкономические показатели развития страны, и на предпринимательскую активность юридических и физических лиц. Таким образом, налогообложение является одной из важнейших составляющих внешнеэкономической политики государства.

Таможенная политика - это мощный рычаг, при помощи которого государство может и стимулировать рост отечественного производства, особенно в секторе производства экспортной продукции, и ввоз импортных товаров, призывая тем самым отечественных производителей к конкурентной борьбе. Также эта тема представляет некоторый интерес в свете вступления Казахстана во всемирную торговую организацию. Это потребует значительных изменений в таможенной политике государства, в том числе снижения ввозных платежей, уравнивания условий функционирования на казахстанском рынке отечественных и зарубежных производителей. В курсовой работе для более полного освещения темы будут рассмотрены правовые аспекты таможенной политики, системы государственных таможенных органов, а также таможенные платежи, их виды, и их роль во внешнеэкономической деятельности государств

Существование противодействующих друг другу государств, ставит переднациональными правительствами задачу обеспечения национальных интересов, в том числе за счет протекционистских мер. На сегодняшний день в импорте Казахстана, как и во всей экономике нашей страны, происходят глубокие изменения. Если раньше внешнеэкономическая деятельность, а значит и импорт товаров и услуг, была монопольной сферой деятельности государства, то сегодня ситуация изменилась: Казахстан пошел по пути либерализации внешней торговли, открыв свободный доступ к участию в ней предприятий, организаций и других хозяйствующих субъектов.

Основная задача государства в области международной торговли - помочь экспортерам вывезти как можно больше своей продукции, сделав их товары наиболее конкурентными на мировом рынке и ограничить импорт, сделав иностранные товары менее конкурентоспособными на внутреннем рынке. Поэтому часть методов государственного регулирования направлена на защиту внутреннего рынка от иностранных конкурентов и поэтому относится, прежде всего, к импорту. Другая часть методов имеет своей задачей формирование экспорта.

Средства регулирования внешней торговли могут принимать различные формы, включая как, непосредственно воздействующие на цену товара (тарифы, налоги, акцизные и прочие сборы), так и ограничивающие стоимостные объемы или количество поступающего товара (количественные ограничения, лицензии, «добровольные» ограничения экспорта и т. д.).

Наиболее распространенными средствами служат таможенные тарифы, целями использования которых являются получение дополнительных финансовых средств (как правило, для развивающихся стран), регулирование внешнеторговых потоков (более типично для развитых государств) или защита национальных производителей (главным образом в трудоемких отраслях). правовой таможенный платеж

Именно поэтому важно оценить эффективность таможенного налогообложения, дать общую характеристику таможенных пошлин, а также проанализировать таможенные тарифы как реестр налогооблагаемых товарных позиций.

Цель курсовой работы - раскрыть действующую систему таможенного регулирования, налогообложения внешнеторговой деятельности в Казахстане, рассмотреть виды таможенных платежей, их классификацию и роль, основные цели и инструменты осуществления таможенного регулирования.

1. Теоретические основы таможенного регулирования

1.1 Цели и функции таможенного регулирования

Основной целью таможенного регулирования любого государства является обеспечение его экономических интересов, а именно:

- участие в реализации торгово-политических задач по защите казахстанского рынка, стимулированию развития национальной экономики;

- содействие проведению структурной перестройки;

- обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории Казахстана и другие задачи экономической политики нашего государства;

- обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории Казахстана;

- участие в реализации торгово-политических задач по защите Казахстанского рынка;

- стимулирование развития национальной экономики;

- содействие проведению структурной перестройки и реализации других задач экономической политики Казахстан;

- иные цели, определяемые Президентом и Правительством Республики Казахстан.

В соответствии с указанными целями на таможенные органы РК возложены следующие основные функции:

- защита экономических интересов РК;

- обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности Республики Казахстан;

- принятие средств таможенного регулирования торгово-экономических отношений;

- взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей;

- осуществление контроля над вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов Казахстана материалов;

- проведение научно-исследовательских работ, консультирование в области таможенного регулирования, осуществление подготовки, переподготовки повышения квалификации специалистов в этой области.

Предусмотрен блок функций международного характера:

- участие в разработке и выполнении международных договоров РК;

- сотрудничество с таможенными и другими компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного регулирования.

Термин «таможенное регулирование» в его современном понимании охватывает довольно сложный комплекс отношений, непосредственно связанный с внешней и внутренней политикой и деятельностью государства. В рамках проводимой в стране государственной политики таможенное регулирование носит многоцелевой характер и служит удовлетворению разнообразных интересов и потребностей современного казахстанского общества.

Таможенное регулирование в Казахстане составляют таможенная политика, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу Казахстана товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь.

Из самого словосочетания «таможенное регулирование» следует, что оно в собственном смысле слова означает деятельность, причем деятельность специализированную -- таможенную, поэтому и характеризовать его нужно, прежде всего, как деятельность.

Структуру современного таможенного регулирования в общем виде можно представить следующим образом:

- принципы перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств;

- таможенные режимы;

- таможенно-тарифное регулирование и взимание таможенных платежей;

- таможенное оформление;

- таможенный контроль;

- предоставление таможенных льгот;

-ведение таможенной статистики и Товарной номенклатур внешнеэкономической деятельности;

- правовая регламентация ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела.

Экономические цели таможенного регулирования достигаются посредством пополнения государственного бюджета путем взимания таможенных платежей при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу РК.

Регулятивные цели достигаются посредством установления ставок экспортных и импортных пошлин на товары, перемещаемые через таможенную границу РК, а также путем установления запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров, лицензирования, выдачи разрешений на ввоз и вывоз отдельных товаров и рядом иных мер.

Правоохранительные цели таможенного регулирования заключаются в защите государственной безопасности страны, общественного порядка, жизни и здоровья людей, нравственности, моральных устоев и культурных ценностей общества; в охране животных, растений и окружающей природной среды; в обеспечении интересов казахстанских потребителей; в борьбе с незаконным оборотом через таможенную границу РК Наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния и т. д.



1.2 Таможенное регулирование: методы его осуществления

Таможенная система Казахстана имеет богатейший опыт защиты экономического суверенитета и безопасности государства, внутреннего рынка, отечественной торговли и промышленности. Осуществление этих стратегических мероприятий всегда было неразрывно связано с проводимой в стране таможенной политикой, являющейся составной частью как внешней, так и внутренней политики государства.

Направленность целей таможенного регулирования на защиту казахстанского рынка товаров и на стимулирование развития национальной экономики обусловливает ее тесную связь с внутренней политикой казахстанского государства. Как составная часть внешней политики государства, таможенное регулирование Казахстана призвано, таким образом, реализовывать внешнеэкономические интересы государства, чтобы не только защищать находящуюся в кризисном состоянии национальную экономику от дальнейшего развала, но и способствовать проведению ее структурной перестройки с целью оживления, оздоровления и последующего подъема.

Формирование таможенного регулирования любого государства предполагает наличие двух важных методов его достижения -- это протекционизм и фритредерство.

Протекционизм -- это меры, направленные на защиту собственной промышленности, сельского хозяйства от иностранной конкуренции на внутреннем рынке. Для него характерны высокие таможенные тарифы и ограничение импорта.

Фритредерство - это политика свободной торговли. Она устраняет всякие помехи во внешнеторговых отношениях и достигается путем минимизации каких-либо ограничений на внешнеторговый оборот, что ведет к его росту, а также способствует более выгодному международному разделению труда и удовлетворению потребностей рынка.

Протекционизм и фритредерство имеют свою историю. Линия протекционизма в таможенной политике просматривается со времен царствования Петра I и вплоть до начала XX века. Суть казахского протекционизма сводилась в основном к тому, чтобы всячески поощрять вывоз казахстанских товаров, умеренными пошлинами облагать при ввозе не производимые в стране иностранные товары, в то время как товары, производство которых в Казахстане было освоено или уже налаживалось, облагать высокими пошлинами, либо вообще запрещать к ввозу. Нередко возникали и фритредерские тенденции в таможенном регулировании Казахстана, хотя в основном это происходило под влиянием тех или иных политических событий в Европе, а не из соображений чисто экономического характера.

К сожалению, этот опыт слабо относится к современной Казахстанский таможенной политике. В условиях нестабильности экономики, ее сильной зависимости от кредитов международных финансовых организаций, преобладания на рынке импортных промышленных и продовольственных товаров таможенная политика не в состоянии осуществлять свои защитные функции экономическими средствами и вынуждена опираться на административные методы. Административные инструменты регулирования внешней торговли просто необходимы на современном этапе. С их помощью государство в условиях самостоятельного осуществления большим числом компаний коммерческих операций может остановить рост внешнеторгового дефицита и выровнять торговый и платежный балансы, более рационально распорядиться иностранной валютой при острой ее нехватке для покупки за рубежом наиболее необходимых стране товаров, мобилизовать валютные резервы для обслуживания валютного долга. Кроме того, эти инструменты позволяют получать уступки в области ограничений импорта на условиях взаимности и добиваться отмены дискриминационных мер в странах -- торговых партнерах Казахстана.



1.3 Особенности таможенного регулирования в зарубежных странах

Германия была и остается одной из наиболее посещаемых казахстанцами стран. Сюда едут и деловые люди, и многочисленные туристы. И хотя основные нормы немецкого таможенного регулирования в отношении физических лиц не отличаются от других государств ЕС, здесь есть свои особенности, которые необходимо знать человеку, прибывающему из страны, не входящей в Евросоюз.

Как правило, путешественнику разрешено беспошлинно и беспрепятственно ввезти на территорию Германии свой личный багаж с вещами, которые он будет использовать во время своего пребывания в стране. В этих вещах, однако, не должно быть предметов, запрещенных к ввозу в Германию. А если у вас оказались товары, ограниченные к ввозу, необходимо иметь соответствующие сертификаты и лицензии. Кроме того, надо помнить, что путешественнику предоставляется право ввезти в страну предметы, которые затем останутся в Германии (допустим, подарки принимающей стороне), однако их беспошлинный ввоз возможен только в пределах определенного законодательством минимума. При ввозе особо дорогостоящих вещей по требованию германской таможни надо будет заполнить письменную декларацию.

Во всех германских аэропортах для ускорения процедуры таможенного оформления пассажиров, прибывающих воздушным транспортом, введена система зеленого и красного коридоров. Как мы уже говорили, по зеленому идут те, у кого нет запрещенных или ограниченных к ввозу товаров, нормы беспошлинного ввоза не превышены и необходимости письменно заполнять декларацию нет. Все остальные направляются в красный коридор для декларирования своих товаров. Если при себе имеются коммерческие грузы, даже ввозимые беспошлинно, ваша дорога - туда же. Вместе с тем таможенники любой страны напоминают: если вы направились в зеленый коридор, это не значит, что вас не проверят. Таможенник имеет право остановить и досмотреть багаж любого пассажира, даже в зеленом коридоре. Необходимо также помнить, что персональный багаж путешественника находится под таможенным наблюдением все время пребывания в стране, даже если при въезде его не стали досматривать. Говоря проще, что ввезли - то и надо вывезти обратно (за исключением естественного износа и убыли). То есть ввезенные в багаже вещи нельзя продавать, отдавать в залог, т.е. отчуждать в любой форме. Это относится и к дорогостоящей фото- и видеоаппаратуре, спортивным принадлежностям, драгоценностям. Если же что-то из этого все-таки решено оставить у знакомых или друзей в Германии, тогда следует заплатить соответствующие таможенные пошлины. Если в отпуск в Германию вы решили ехать на автомобиле, надо не забыть до пересечения границы прикрепить к нему знак национальной принадлежности. Автомобиль, как и багаж, все время пребывания в стране будет находиться под таможенным наблюдением, а это значит, что ни продать, ни сдать в аренду или залог, ни использовать его для извлечения прибыли не разрешается. В случае если такая необходимость все-таки возникла, надо связаться с ближайшим таможенным офисом и заплатить импортную пошлину.

Править автомобилем разрешено только собственнику либо, в некоторых случаях, гражданину страны ЕС в присутствии собственника. Время пребывания в ФРГ автомобиля, зарегистрированного в стране - не члене ЕС, 6 месяцев. Это ограничение не относится к студентам, обучающимся в Германии, и лицам, находящимся там дольше по долгу службы: для них использование машины в частных, некоммерческих целях продлевается на все время пребывания в стране.

Вернемся к возможности беспошлинного ввоза в Германию сувениров и подарков. Итак, путешественник из третьих стран имеет право беспошлинно ввезти в Германию сувениры и подарки, при условии что: во-первых, эти вещи ввозятся непосредственно самим пассажиром, либо едут отдельно от него (например, по железной дороге), но тем же маршрутом, что и сам пассажир. (Вещи, посланные заранее по почте, не рассматриваются как сопровождаемые, и к ним данное правило не относится.) Во-вторых, предметы предназначены исключительно для личного пользования и потребления и ни в коем случае не предназначены для продажи.

Если соблюдены эти два условия, то для получения права на беспошлинный ввоз необходимо уложиться в следующие количественные нормы. Табачные изделия (для тех, кому больше 17 лет): 200 сигарет, или 100 сигарилл, или 50 сигар, или 200 г табака, или пропорциональное количество каждого из этих товаров. Алкоголь (также для тех, кому за 17): 1 л крепких напитков крепостью более 22 градусов, или 2 л напитков крепостью ниже 22 градусов (аперитивов, саке и пр.), или 2 л игристых вин и ликеров, или 2 л обычных вин. 15-летним и старше разрешено беспошлинно ввезти 500 г кофе или 200 г кофейных экстрактов, эссенций. Парфюмерные изделия: духи - 50 г, туалетная вода 250 г. Любые прочие товары, если их стоимость не превышает 175 евро. (Это не относится к необработанному или полуобработанному золоту и золоту в пластинах.) При этом при ввозе одного дорогостоящего предмета его стоимость нельзя разделить между членами семьи или группы. Допустим, при ввозе супружеской парой музыкального инструмента стоимостью 320 евро придется заплатить пошлину, так его стоимость превышает установленный порог, а музыкальный инструмент не может быть разделен. А при ввозе, например, той же супружеской парой 4 стульев по 80 евро, каждый из супругов может беспошлинно провезти по два стула (160 евро). В случае, когда стоимость неделимого предмета превышает установленный минимум (в нашем случае 320 евро), пошлину придется заплатить со всей суммы, а не только в части превышения 175 евро

В таможенных правилах Германии, изложенных на сайте www.zoll-d.de, особое место занимает регламентация, касающаяся собак. Общий порядок таков: ввоз в страну собак бойцовских пород и их помесей, опасных для человека, запрещен. Другие породы также могут быть не разрешены к ввозу, если законами отдельных немецких Земель, они рассматриваются как представляющие опасность для человека. К таким породам могут относиться американский бульдог, бульмастиф, мастиф, аргентинский дог и целый ряд других. Перед путешествием в Германию с собакой необходимо заранее узнать, не относится ли ваш любимец к нежелательным в этой стране гостям, так как список этих пород достаточно обширен. Вместе с тем исключения делаются для собак, принадлежащих туристам, которые будут находиться на территории Германии непродолжительное время, для полицейских собак и собак, сопровождающих инвалидов.



2. Современное состояние таможенного регулирования в РК

2.1 Система таможенных органов, ее структура

Таможенный комитет Республики Казахстан входит в состав Министерства Государственных доходов. Систему таможенных органов возглавляет Таможенный комитет. За годы своей деятельности протерпевший ряд существенных реорганизаций и структурных изменении. Теперь он по своему статусу является центральным исполнительным органом, возглавляет единую систему таможенных органов РК и осуществляет непосредственное руководство таможенным делом. Структура таможенных органов состоит из единой системы, в которую входят:

- Центральный таможенный орган РК

- Таможенные управления

- Таможни

- Таможенные посты.

Таможенный комитет Министерства ГД РК - основной орган управления таможенной деятельностью в стране. Структура Таможенного комитета представляет собой:

- Председатель Таможенного комитета

- Первый заместитель

- Заместитель

- Помощник

- Советник председателя.

Основу Комитета составляют Управления:

- Управление организации борьбы с контрабандой и нарушением таможенных правил

- Управление таможенных доходов

- Управление таможенных контактов

- Финансово-хозяйственное управление по организации работы аппарата

- Управление кадров

- Отдел внешних связей

- Отдел собственной безопасности

- Отдел организации таможенных экспертиз.

Управление таможенного контроля состоит из отделов:

- Организация таможенного контроля

- Отдела таможенного режима.

В управление по борьбе с контрабандой и нарушение таможенного права функционирует:

Оперативный отдел, отдел по борьбе с контрабандой, отдел по борьбе с таможенными правонарушениями. Учитывая особую важность борьбы с наркотиками, в составе рассматриваемого Управления создан отдел борьбы с контрабандой наркотиков и организацией службы.

Управление таможенных доход включает в себя:

- Отдел таможенных платежей в торговом обороте

- Отдел таможенных тарифов

- Отдел косвенных налогов

- Отдел таможенных платежей и сборов в неторговом обороте

- Отдел валютного контроля.

Т.е. Управление занимается организацией уплаты хозяйствующими субъектами (отечественными и иностранными) пошли, сборов с товаров пересекающих таможенную границу. Вся совокупность этих пошлин и налогов образует идущих в казну государства таможенный доход.

Управление таможенной охраны и режима осуществляет отдел по организации таможенной охраны и режима, спецотдел, дежурная служба. В отделе правового обеспечения предусмотрено, что кодификация законодательства и таможенного права занимается специальный организационный отдел, а практические юридические дела находятся в ведение юридического отдела.

Бухгалтерия с полным штатом работников является одним из важных подразделений рассматриваемого Управления. Другим не боле важным подразделением является отдел финансирования и анализа финансово-хозяйственной деятельности таможенных органов. Необходимым подразделением является отдел материально-технического снабжения, вооружения, средств защиты и технического контроля.

Поскольку Таможенный комитет берет на себя функции капитального строительства таможенных объектов, то при данном отделе создан соответствующие отделение. Приказы Министерства Финансов Республики Казахстан от 30 июля 1995 года за №163 был создан отдел таможенных экспертиз, который позднее был преобразован в Центральную таможенную лабораторию. Главной задачей данной лаборатории является экспертное содействие таможенным органам при осуществление таможенного контроля и таможенного оформления товаров перешедших таможенную границу. Таможенный комитет можно отнести к внутренним государственным органам внешнеэкономических отношении. Дополнительным аргументом в пользу такого утверждения является наличие в структуре Таможенного Комитета отдела внешней связи.

В задачи отдела входит:

Осуществления сбора информации о состоянии таможенного дела в различных странах. Проведения анализа этой информации, внесения предложении по совершенствованию таможенной службы.

Форм таможенного сотрудничества Казахстана с другими странами.

Отдел внешних связей выполняет следующие функции:

Изучение международных правовых актов по вопросам таможенного дела. Вынесение предложений о приобщении Казахстана к международным таможенным соглашениям, осуществления работы официальных контактов с Центральным международным органом - Всемирным таможенным органом (ВТО) и другими международными таможенными органами.

Аналогичные отделы существуют в областных таможенных управлениях. Кроме того, в областных таможенных управлениях есть отделы по контролю за экспортно-импортными операциями. К основным направлениям работы отдела относится контроль за соблюдением участниками внешнеэкономической деятельностью по таможенному вопросу проверка за проведением участниками внешнеэкономической деятельности, экспортно-импортных операции, учет товаров, находящихся под таможенным контролем, проверку правильностью заполнения бланков грузовой декларации с последующей ее регистрацией, регистрация и учет лицензии, сертификатов, регистрация таможенных документов. Отдел вправе проводит контроль за работой находящейся в зоне его деятельности учреждении, требовать предоставления участниками внешнеэкономической деятельности сертификатов, подтверждающих происхождения товаров, привлекать специалистов из разных правоохранительных органов, инспектирующих органов для обеспечения содействия в проведении процедур таможенного контроля.

Таможни подчиняются Таможенному комитету, а таможенные посты - таможням, курирующим определенную территорию.

Приказы Министерства Финансов Республики Казахстан от 30 июля 1995 года за №163 был создан отдел таможенных экспертиз, который позднее был преобразован в Центральную таможенную лабораторию. Главной задачей данной лаборатории является экспертное содействие таможенным органам при осуществление таможенного контроля и таможенного оформления товаров перешедших таможенную границу. Таможенный комитет можно отнести к внутренним государственным органам внешнеэкономических отношении. Дополнительным аргументом в пользу такого утверждения является наличие в структуре Таможенного комитета отдела внешних связей. В задачи отдела входит:

Осуществления сбора информации о состоянии таможенного дела в различных странах.

Проведения анализа этой информации, внесения предложении по совершенствованию таможенной службы.

Форм таможенного сотрудничества Казахстана с другими странами.

Отдел внешних связей выполняет следующие функции:

Изучение международных правовых актов по вопросам таможенного дела. Вынесение предложений о приобщении Казахстана к международным таможенным соглашениям, осуществления работы официальных контактов с Центральным международным органом - Всемирным таможенным органом (ВТО) и другими международными таможенными органами.

Аналогичные отделы существуют в областных таможенных управлениях. Кроме того, в областных таможенных управлениях есть отделы по контролю за экспортно-импортными операциями. К основным направлениям работы отдела относится контроль за соблюдением участниками внешнеэкономической деятельностью по таможенному вопросу проверка за проведением участниками внешнеэкономической деятельности, экспортно-импортных операции, учет товаров, находящихся под таможенным контролем, проверку правильностью заполнения бланков грузовой декларации с последующей ее регистрацией, регистрация и учет лицензии, сертификатов, регистрация таможенных документов. Отдел вправе проводит контроль за работой находящейся в зоне его деятельности учреждении, требовать предоставления участниками внешнеэкономической деятельности сертификатов, подтверждающих происхождения товаров, привлекать специалистов из разных правоохранительных органов, инспектирующих органов для обеспечения содействия в проведении процедур таможенного контроля.

Таможни подчиняются Таможенному комитету, а таможенные посты - таможням, курирующим определенную территорию.



2.2 Таможенные платежи

При осуществлении таможенного дела таможенные органы Республики Казахстан взимают установленные таможенным законодательством Республики Казахстан таможенные платежи.

Плательщики, порядок исчисления, уплаты, возврата и взыскания таможенных платежей, а также льготы по таможенным платежам определяются таможенным законодательством Республики Казахстан.

Ставки таможенных платежей устанавливаются Правительством Республики Казахстан.

В Таможенном кодексе РК определены следующие виды таможенных платежей: таможенная пошлина; налог на добавленную стоимость; акцизы; таможенные сборы за таможенное оформление; таможенные сборы за хранение товаров; таможенные сборы за таможенное сопровождение товаров; плата за информирование и консультирование; плата за принятие предварительного решения; плата за участие в таможенных аукционах; сборы за выдачу лицензий таможенными органами РК и возобновление действия лицензий; сборы за выдачу квалификационного аттестата по таможенному оформлению и возобновление действия аттестата.

Подробнее рассмотрим характеристики таможенных пошлин, существующих в развитых государствах и в Казахстане.

Таможенные пошлины - косвенные налоги на импортные, экспортные и транзитные товары, поступающие в доход государственного бюджета. В настоящее время в развитых странах преобладают таможенные пошлины натовары, ввозимые в страну.

Взимаются таможенные пошлины по ставкам, предусмотренным в таможенном тарифе, который содержит наименование ввозимых иностранных или вывозимых национальных товаров, единицы обложения товаров и ставки пошлин. Ставки устанавливаются чаще в определенном проценте к стоимости товара (адвалорная таможенная пошлина) и реже в твердой сумме с единицы измерения товара (специфическая таможенная пошлина).

По адвалорным ставкам облагаются сырье, продовольствие, по специфическим ставкам - готовые изделия. В некоторых странах сочетаются обе ставки. Обычно в таможенном тарифе предусматривается несколько ставок для одного и того же товара (двухколонные, трехколонные тарифы): минимальные, максимальные и льготные. Минимальные применяются к сырью и некоторым другим товарам; максимальные - к готовым изделиям обрабатывающей промышленности, а также ко многим видам сельскохозяйственной продукции; льготные - к отдельным товарам или странам на основе межправительственных соглашений.

Виды таможенных платежей

При перемещении товаров через таможенную границу Республики Казахстан и в других случаях, установленных таможенным законодательством Республики Казахстан, уплачиваются следующие виды таможенных платежей:

- таможенная пошлина;

- таможенный сбор за таможенное оформление;

- таможенный сбор за хранение товаров;

- таможенный сбор за таможенное сопровождение;

- сбор за выдачу лицензий таможенными органами Республики Казахстан;

- сбор за выдачу квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению;

- плата за предварительное решение.

При перемещении товаров физическими лицами в упрощенном порядке, установленном таможенным законодательством Республики Казахстан, таможенные платежи и налоги могут уплачиваться в виде совокупного таможенного платежа.

В зависимости от цели таможенные пошлины подразделяются на:

- фискальные, выступающие в качестве средства пополнения бюджетных доходов;

- протекционистские и сверхпротекционистские, защищающие внутренний рынок от проникновения иностранных товаров;

- антидемпинговые (разновидность протекционистских), применяемые к импортным товарам, которые продаются внутри страны по более низким ценам, чем аналогичные национальные товары;

- преференциальные - льготные, устанавливаемые на определенный товар или на весь импорт по договору и др.

Таможенное законодательство и опыт его применения в зарубежных государствах были учтены при разработке Закона РК «О таможенном тарифе», который вступил в силу с 20 июля 1995 г. В нем регламентированы положения,связанные с формированием и применением таможенного тарифа РК.

Внешнеторговый оборот Республики Казахстан, по данным таможенной статистики, без учета неорганизованной торговли, в январе-июле 2007г. составил 43427,3 млн. долларов США и по сравнению с январем-июлем прошлого года увеличился на 32,7%, в том числе экспорт - 25512,6 млн. долларов США, увеличился на 23,5%, импорт (с учетом расходов на транспортировку и страхование) - 17914,7 млн. долларов США, увеличился на 48,6%.

За январь-июнь 2009 года внешнеторговый оборот Казахстана составил 30,4 млрд. долларов.

По данным Министерства индустрии и торговли, в прошлом году за отчетный период этот показатель составлял 52,1 млрд. долл. США.

Основным торговым партнером Казахстана за отчетный период является Россия - 5,5 млрд. долл. США, или 18,1% и Китай - 4,3 млрд. долл. США, или 14,1%.

Объем экспорта казахстанской продукции за январь-июнь 2009 года составил 17,2 млрд. долл. США и по сравнению с аналогичным периодом 2008 года (35,1 млрд. долл. США) уменьшился в 2 раза.

Большая часть (82%) экспорта казахстанских товаров приходится на страны дальнего зарубежья (14,1 млрд. долл. США). В страны СНГ за указанный период 2009 года вывезено казахстанских товаров на сумму 3,1 млрд. долл. США (18%).

В числе основных покупателей отечественной продукции Италия (15,7% в общем объеме экспорта), Китай (13,4%), Швейцария (11,6%), Россия (8,7%), Франция (8,7%), Нидерланды (4,7%), Великобритания (3,5%), Украина (3,5%), Иран (3,5%).

В структуре экспорта превалировали минеральные продукты (71,4%); металлы и изделия из них (13,7%); продукция химической и связанных с ней отраслей промышленности (включая каучуки и пластмассы) (4,7%); продукты животного и растительного происхождения, готовые продовольственные товары (4,6%); машины, оборудование, транспортные средства, приборы и аппараты (1,2%).

Объем импорта за январь-июнь 2009 года составил 13,2 млрд. долл. США против 17,1 млрд. долл. за аналогичный период прошлого года.

Из стран дальнего зарубежья завезено товаров на сумму 7,5 млрд. долл. США (56,8%), из стран СНГ - 5,7 млрд. долл. США (43,2%).

Основными поставщиками импортной продукции являются: Российская Федерация (30,3% от общего объема импорта), Китай (15,9%), Украина (9,1%), Германия (7,6%), США (6,1%), Италия (3,8%), Великобритания (2,3%), Япония (2,3%).

Наибольший удельный вес в общем объеме импорта за январь-июнь 2009 года составили: машины, оборудование, транспортные средства, приборы и аппараты (35,1%); металлы и изделия из них (26,8%); продукция химической и связанных с ней отраслей промышленности (включая каучук и пластмассы) (12,1%); минеральные продукты (9,6%);продукты животного и растительного происхождения, готовые продовольственные товары (8,4%); древесина и изделия из нее (3%).

Внешнеторговый оборот Казахстана в январе-июне 2008 года составил 52,1 млрд американских долларов, увеличившись на 42,5 процента по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Об этом сообщается 7 августа в пресс-релизе министерства экономики и бюджетного планирования Казахстана.

В январе-июле с.г. экспорт товаров из Казахстана составил 35 млрд долларов, увеличившись на 60,7 процента относительно того же периода прошлого года, тогда как импорт оказался равен 17 млрд долларов, увеличившись на 15,5 процента соответственно (рисунок 1).

В том числе, объем экспорта нефти составил 30,7 млн тонн, что на 2,4 процента ниже аналогичного уровня прошлого года.

Экспорт пшеницы составил 3,5 млн тонн и снизился на 0,1 процента.

Экспорт железной руды увеличился на 5,5 процента, составив 7,8 млн тонн.

В минувшем году внешнеторговый оборот Казахстана по сравнению с 2006 годом увеличился на 30 процентов и составил 80,5 млрд долларов, в том числе экспорт был равен 47,755 млрд долларов, а импорт, с учетом расходов на транспортировку и страхование, -- 32,756 млрд долларов.

Основными покупателями казахстанской продукции являются Италия ( 15,9 %), Швейцария ( 15,5 %), Китай ( 12,1 %), Российская Федерация (10,2%), Франция ( 8,8 %), Иран (5,5%), Нидерланды (5%), Украина и Израиль (по 2,3%), Узбекистан и Турция (по 1,9 %), Испания и Великобритания (по 1,8%), Румыния (1,5%), Германия (1,0%).

Доля стран СНГ в общем объеме экспорта за анализируемый период составила 16,7% (в январе-июле 2006г. - 14,4%).

В общем объеме импорта инвестиционные товары в январе-июле 2007г. составили 8225,5 млн. долларов США или 45,9% (в январе-июле 2006г. - 6053,2 млн. долларов США или 50,2%).

В январе-июле 2007г. на страны СНГ приходилось 44,1 % всех импортных поставок (в январе-июле 2006г. - 46,6%). Основными поставщиками импортной продукции являются Российская Федерация (34,9% от общего объема импорта), Китай (10,6%), Германия (7,8%), США (5,4%), Украина (4,8%), Япония (4,3%), Италия (4,2%), Турция (2,8%), Франция (2,6%), Великобритания (1,9%), Республика Корея (1,8%), Узбекистан (1,7%), Нидерланды (1,3%), Беларусь и Польша (по 1,2%), Швейцария и Швеция (по 1,0%). Внешняя торговля с государствами СНГ

В январе-июле 2007г. внешнеторговый оборот со странами СНГ составил 12172 млн. долларов США и по сравнению с январем-июлем 2006г. увеличился на 41,6%, в том числе экспорт - 4266,3 млн. долларов США, увеличился на 43%, импорт - 7905,7 млн. долларов США, увеличился на 40,8%.

Доля государств СНГ в общем товарообороте составила 28% (в январе-июле 2006г. - 26,3%).

Удельный вес минеральных продуктов в общем объеме экспорта в государства СНГ в январе-июле 2007г. составил 49% (в январе-июле 2006г. - 51%), продовольственных товаров - 12% (12%), химической продукции - 16% (15%). Доля машин, оборудования, транспортных средств, приборов и аппаратов в объеме импорта из стран СНГ в январе-июле 2007г. составила 26% (в январе-июле 2006г. - 29%), минеральных продуктов - 27% (27%), металлургической продукции - 18% (16%), химических товаров - 9% (10%).

Страны СНГ являются основными поставщиками минеральных продуктов, химической и металлургической продукции: доля импорта из этих стран по минеральным ресурсам в январе-июле 2007г. составила 94% (в январе-июле 2006г. - 93%), металлургической продукции - 57% (59%), продовольственным товарам - 61% (53%), химическим товарам - 38% (40%) от общего импорта указанных товаров.

В январе-июле 2007г. внешнеторговый оборот с другими странами мира составил 31255,3 млн. долларов США и по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличился на 29,6%, в том числе экспорт - 21246,3 млн. долларов США, увеличился на 20,2%, импорт - 10009 млн. долларов США, увеличился на 55,4%.

Удельный вес минерального сырья в общем объеме экспорта в другие страны мира в январе-июле 2007г. составил 73% (в январе-июле 2006г. - 78%), продукции металлургической промышленности - 18% (15%).

Доля машин, оборудования, транспортных средств, приборов и аппаратов в объеме импорта из других стран мира в январе-июле 2007г. составила 64% (в январе-июле 2006г. - 60%), продовольственных товаров - 5% (6%), химической продукции - 12% (13%), продукции металлургической промышленности - 11% (10%). Другие страны мира играют большую роль в обеспечении потребностей страны по ряду важнейших товаров: доля импорта из этих стран по продукции машиностроения в январе-июле 2007г. составила 76% (в январе-июле 2006г. - 71%), фармацевтическим товарам - 88% (85%), одежде - 82% (84%), продовольственным товарам - 39% (47%) от общего импорта указанных товаров. Исходными данными при формировании таможенной статистики внешней торговли являются сведения, содержащиеся в грузовых таможенных декларациях (ГТД), заполняемых декларантами при таможенном оформлении товаров.

Благодаря многолетней и кропотливой работе, в 2010 году Казахстан добился того, что процедура растаможки 91,5% грузов происходит день в день. Это не только значительно упрощает задачу участникам ВЭД, но и позволяет увеличить грузопоток. Несмотря на экономический кризис, количество импортируемого в страну товара в этом году осталось на прежнем уровне. Правда, на 20% сократился экспорт. На сегодняшний день основными импортерами являются Китай - 61%, Россия - 9%, Германия - 5%, США - 4% и Турция - 2%.

Таможенная статистика ведёт учёт ввоза и вывоза товаров на основании «общей» системы учёта внешней торговли, при которой учитываются следующие категории товаров.

Импорт:

- иностранные товары для свободного обращения;

- казахстанские товары (ранее вывезенные в соответствии с режимом экспорта и выпущенные в свободное обращение) в соответствии с режимом импорта;

- иностранные товары для переработки на таможенной территории;

- иностранные товары для переработки для свободного обращения;

- казахстанские товары после переработки вне таможенной территории;

- казахстанские товары в соответствии с режимом реимпорта;

- иностранные товары в свободные таможенные зоны и на свободные склады;

- иностранные товары, от которых лицо отказывается в пользу государства;

- иностранные товары в магазины беспошлинной торговли;

- иностранные товары для аренды сроком на один год и более;

- иностранные товары, ввозимые на территорию государства с целью последующего реэкспорта;

- иностранные товары, ввозимые на территорию государства и помещаемые на таможенный склад.

Экспорт:

- товары казахстанского происхождения (товары произведенные или переработанные на территории РК) в соответствии с таможенным режимом экспорта;

- казахстанские товары (ранее импортированные и выпущенные в свободное обращение на территории страны) в соответствии с таможенным режимом экспорта;

- иностранные товары после переработки на таможенной территории;

казахстанские товары, вывозимые для переработки вне таможенной территории страны;

- казахстанские товары, вывозимые с таможенных складов в режиме экспорта;

- иностранные товары в соответствии с режимом реэкспорта;

- товары вывозимые из свободных таможенных зон и со свободных складов в режиме экспорта;

- казахстанские товары для аренды сроком на один год и более.

Не учитываются таможенной статистикой при "общей" системе учета категории товаров, определяемые в соответствии со следующими таможенными режимами:

- перевозимые транзитом через территорию государства;

- казахстанские товары, помещенные под таможенный режим таможенного склада для последующего экспорта;

- казахстанские товары, помещенные на свободный склад или в свободную таможенную зону для последующего вывоза за пределы страны;

иностранные товары, выпущенные в свободное обращение после таможенного склада;

- иностранные товары, выпущенные в свободное обращение со свободного склада или свободной таможенной зоны;

- временно ввозимые (вывозимые), арендуемые сроком менее года;

- иностранные товары, уничтожаемые на территории государства;

- вывозимые товары, от которых лицо отказалось в пользу государства и уничтоженные;

- товары, выпущенные в свободное обращение после режима переработки для свободного обращения.

При ввозе на территорию государства и вывозе с этой территории в таможенной статистике внешней торговли учитываются следующие товары и виды операций: золото, драгоценные металлы, которые не выступают в качестве платежного средства; ценные бумаги, банкноты и монеты, не находящиеся в обращении; товары, поставляемые по линии государственных программ внешней помощи, в качестве безвозмездной помощи, гуманитарная и техническая помощь; бартер; товары военного назначения; товары, перемещаемые в рамках консигнационных соглашений; ввоз товаров в качестве вклада в уставный фонд и вывоз товаров собственного производства предприятиями с иностранными инвестициями; возврат товаров; товары, отправляемые по почте; товары, используемые в качестве носителей информации и средств программного обеспечения; товары, приобретенные всеми категориями приезжих лиц, включая нерезидентов, которые превышают количественные и стоимостные нормы, установленные законодательством и т.д.

Не учитываются следующие товары и виды операций: валютные ценности, золото, банкноты, находящиеся в обращении; товары, приобретаемые дипломатическими представительствами, вооруженными силами, представительствами иностранных государств на территории государств для собственных нужд; периодические издания по подписке; товары для личных нужд; товары, вывозимые за пределы государства и предназначенные для обеспечения функционирования посольств, представительств при международных организациях и иных официальных представительств государства за рубежом; товары, поставляемые в порядке рекламации и гарантийного обслуживания; оборотная тара; выставочные экспонаты и т.д.

Казахстанские товары - товары, полностью произведенные в Республике Казахстан, переработанные в Республике Казахстан в соответствии с критериями достаточной переработки, выпущенные для свободного обращения на территории Республики Казахстан, обращенные в собственность государства в соответствии с Таможенным кодексом Республики Казахстан.

Товаром казахстанского происхождения считается товар полностью произведенный или подвергнутый достаточной переработке в соответствии с критериями достаточной переработки.

Для целей применения мер тарифного и нетарифного регулирования страной происхождения товара могут считаться: группа стран, таможенные союзы стран, регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения. В таких случаях для целей статистического отражения географии импорта в качестве страны происхождения используется страна отправления товара.

Страной экспорта считается страна назначения товара; страной импорта - страна происхождения товара, за исключением товаров группы 97 Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности ЕврАзЭС (произведения искусства, предметы коллекционирования и антиквариат) и реимпортных товаров, которые учитываются по стране отправления. Также по стране отправления учитываются временно ввозимые товары, товары завозимые в режиме переработки на таможенной территории и переработки для свободного обращения.

Учет ввоза и вывоза товаров при водных, железнодорожных, автомобильных и воздушных перевозках ведётся по дате разрешения таможенного органа на выпуск товара, проставленной на грузовой таможенной декларации.

Учёт товаров производится:

- экспортируемых - по ценам ФОБ - казахстанский порт или ДАФ - граница Республики Казахстан (условие продажи товара, по которому в цену включается его стоимость и расходы по доставке и погрузке товара на борт судна),

- импортируемых - по ценам СИФ - казахстанский порт или СИП - пункт назначения на границе Республики Казахстан (условие продажи товара, согласно которому в цену товара включается его стоимость и расходы по страхованию и транспортировке товара до границы страны импортера).

Статистическая стоимость приводится в долларах США, при пересчете иностранной валюты в доллары применяется рыночный курс обмена валют, определенная в соответствии законодательством Республики Казахстан, на дату принятия ГТД к оформлению.

2.3 Правовые нормативные изменения в таможенном регулировании

В течении прошедших лет в Казахстане таможенное регулирование значительно приблизилось к международной практике и нормам. С 1 января 2008 года Казахстан утвердил Таможенный кодекс, который внедрил прогрессивные изменения к практике таможенного регулирования.

Каждое юридическое лицо, которое осуществляет экспортно-импортные операции, обязано зарегистрироваться в таможенном офисе за местом нахождения. Товары, которые пересекают таможенную границу Казахстана, должны быть задекларированы в таможенном офисе импортером или же лицензированным таможенным брокером от имени импортера. Импорт товаров должен подтверждаться соответствующими документами.

Ввоз/вывоз товаров на/за пределы таможенной территории Казахстана:

- представление таможенному органу документов, которые удостоверяют основания и условия ввоза/вывоза товаров;

- уплату налогов и сборов, которыми облагаются товары во время ввоза/вывоза за/за пределы таможенной территории Казахстана в соответствии с законами Казахстана;

- соблюдение требований, предусмотренных законом.

Импорт - таможенный режим, в соответствии с которым товары ввозятся на таможенную территорию Казахстана для свободного обращения без ограничения срока их пребывания на этой территории и могут использоваться без любых таможенных ограничений.

Импортированные товары должны отвечать национальным стандартам. С этой целью в 1993 году была внедрена обязательная сертификация. Сертификация проводится специализированным учреждением путем выдачи Казахстанского сертификата соответствия.

Ввоз оборудования в виде иностранной инвестиции:

- Оборудование и другое имущество, которое ввозится в Казахстан как вклад иностранного инвестора в уставный фонд предприятия с иностранными инвестициями, освобождается от обложения пошлиной. Таможенные органы пропускают такое имущество на территорию Казахстана на основании выпущенного предприятием простого векселя на сумму пошлины с отсрочкой платежа не более как на 30 календарных дней со дня оформления ввозной грузовой таможенной декларации. Вексель погашается и ввозная пошлина не производится, если в период, на который дается отсрочка платежа, отмеченое имущество зачтено на баланс предприятия, и налоговой инспекцией за местонахождением предприятия сделана отметка об этом на экземпляре векселя.

- Оборудование, которое ввозится на таможенную территорию Казахстана в качестве иностранной инвестиции, подлежит обложению налогом на добавленную стоимость (20%).

Экспорт - таможенный режим, в соответствии с которым товары вывозятся за пределы таможенной территории Казахстана для свободного обращения без обязательства их возвращения на эту территорию и без установления условий их использования за пределами таможенной территории Казахстана.

В Казахстане экспортной пошлиной облагается лишь определенный ряд товаров, а именно природный газ, металлический утиль, скот, сыромять, определенный вид масличных семян. Экспортированные товары и вспомогательные службы не облагаются налогом на добавленную стоимость.



3. Совершенствование системы таможенного регулирования

Основными спонсорами разработки Программы станут Всемирная таможенная организация, Евротаможня, а также Всемирный банк, рассматривающий вопрос ее финансирования. Указанными организациями рекомендовано использовать опыт реформирования и модернизации таможенной службы Швеции, признанной одной из наиболее эффективных в мире. Поэтому на основе изучения опыта деятельности шведской таможни на встрече глав таможенных служб Казахстана и Швеции в сентябре 2006 года, в Программу модернизации таможенной службы Республики Казахстан /2/ включены следующие мероприятия:

- внедрение электронного декларирования с 24 часовым режимом приема и обработки деклараций в центре информационных технологий;

- разработка и применение системы управления рисками при таможенном оформлении;

- создание системы классификации уровня качества работы участников ВЭД с применением дифференцированных форм таможенного контроля к ним;

- организация совместного таможенного контроля с сопредельными государствами с использованием информационного обмена данными;

- внесение проекта предложений о передаче функции контролирующих органов на государственной границе таможенной службе Казахстана;

- создание специализированных крупнейших терминалов, охватывающих сразу несколько приграничных пунктов пропуска с соответствующей инфраструктурой, позволяющей эффективно осуществлять таможенный контроль.

Источником финансирования Программы является республиканский бюджет, а также средства Всемирного банка в рамках инвестиционного Проекта по модернизации таможенной службы. Реализация Программы на 2007-2009 гг. потребует дополнительного финансирования объемом 22 млрд. 983 млн. тенге, из которых 20 млрд. 148 млн. тенге предполагается финансировать из республиканского бюджета и 2 млрд. 834 млн. тенге из средств проекта Всемирного банка. В 2010-2012 гг. необходимые объемы финансирования составят 4 млрд. 802 млн. тенге, из которых 4 млрд. 177 млн. тенге предлагается финансировать из средств проекта Всемирного банка и 625 млн. тенге из республиканского бюджета.

В нижеследующей таблице приведено необходимое финансирование для реализации Программы и его источники на 2007-2012 гг. в абсолютных (тыс. тенге) и относительных (процентный вес в общей сумме финансирования) показателях.

Реализация Программы позволит получить следующие результаты:

...