Развитие института таможенного представителя в условиях действия Таможенного Союза

Серый представитель формирует необходимые документы товарную накладную, счета-фактуры, сертификаты соответствия и передает товар компании-заказчику. Последствия такой сделки трудно предсказать, все лишь зависит от расторопности таможенных и фискальных органов. Практика показывает, что такие сделки со временем приводят к отрицательным последствиям для компании-заказчика.

При этом серые таможенные представители, как правило, особенно не рискуют, т.к. осуществляют деятельность в течение короткого периода, и зарегистрированы, как ни странно, по подложным документам.

Для таможенных органов «черные» или «серые» таможенные представители создают определенные проблемы, основная из которых - недобросовестность представителей. Фактически, они не несут ответственность за достоверность представленных таможенному органу документов и сведений, так как за это отвечает декларант.

Знание таможенного законодательства и таможенных технологий делает их более опасными для таможенных органов в случае умышленного недостоверного декларирования. Это заставляет таможенные органы тратить больше усилий на проведение таможенного контроля товаров, в декларировании которых принимают участие лица, которые могут быть отнесены к «черным» или «серым» представители.

Бороться с «теневыми» или «серыми» представителями таможенные органы могут по двум направлениям:

- товары, в декларировании которых принимают участие лица, в отношении которых есть веские основания предполагать занятие незаконной посреднической деятельностью в области таможенного дела, должны быть отнесены к товарам, в отношении которых таможенные риски высоки;

- информирование налоговых органов о лицах, неоднократно замеченных в оказании незаконных посреднических услуг в области таможенного дела, для проверки законности осуществляемой ими деятельности.

Интересно то, что сами брокеры ничего против усиления внимания к их деятельности не имеют, понимая, что такое внимание - это болезненный процесс лишь для «серых» представителей. Более того, приобретя статус таможенного представителя, они сознательно пошли по пути открытости ведения своего бизнеса перед государством в лице всех контролирующих органов. А, следовательно, таможенные представители добросовестно отчисляют налоги и несут все виды ответственности перед государством и своими клиентами.

Поэтому решением данного вопроса, на наш взгляд, должно являться усиление борьбы с так называемыми «серыми» («теневыми») представителями, которые на самом деле представителями не являются, так как не платят налоги государству от своей деятельности и не несут никакой ответственности за свои действия.

3.2 Перспективы развития представительства в условиях действия Таможенного союза

Переименование в ТК ТС таможенного брокера в таможенного представителя соответствует Киотской конвенции. Но что изменилось по существу. Полномочия все те же - совершение от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенных операций (ст. 12 ТК ТС).

И статус свой таможенный представитель получает так же, как и сейчас: посредством включения в Реестр таможенных представителей (сейчас этот реестр именуется Реестром таможенных брокеров (представителей)).

Казалось бы, Таможенный союз, единое таможенное законодательство, единая таможенная территория, а значит, любой таможенный представитель вправе осуществлять свою деятельность на территории любого из государств союза? Но нет: таможенный представитель вправе работать на территории только того государства - члена Таможенного союза, таможенным органом которого он включен в соответствующий реестр.

Условия включения в реестр не изменились. Единственное, сумма обеспечения деятельности представителя составляет не 50 млн. руб. (для таможенного брокера, п. 2 ст. 339 ТК РФ), а 1 млн. евро (ст. 13 ТК ТС).

Ответственность таможенного представителя в ТК ТС не определена. Согласно ст. 17 ТК ТС за несоблюдение требований таможенного законодательства Таможенного союза таможенный представитель будет нести ответственность в соответствии с национальным законодательством члена Таможенного союза.

Дело в том, что совсем недавно в российском таможенном законодательстве установлена солидарная ответственность таможенного брокера и представляемого им лица за уплату таможенных платежей. Другие члены союза пока к этому не готовы.

Именно поэтому и в п. 4 ст. 367 ТК ТС установлено, что требование о внесении обеспечения уплаты таможенных платежей таможенным представителем как условия включения юридических лиц в реестр таможенных представителей применяется только в тех государствах - членах Таможенного союза, в которых законодательством предусмотрено, что у таможенного представителя обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов возникает солидарно с плательщиком таможенных пошлин, налогов.

Другие государства, законодательством которых на день вступления в силу ТК ТС не предусмотрена солидарная обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, обязуются в течение одного года предусмотреть ее в своем законодательстве. Одним из условий включения в Реестр таможенных представителей является отсутствие задолженности по уплате таможенных платежей в размере 500 000 рублей и более. Хотя многие представители считают это условие слишком жестким, предлагая повысить размер задолженности по уплате таможенных платежей, который может привести к отзыву свидетельства таможенного представителя.

Не слишком ли сурово при больших объемах декларирования - три нарушения с таким лимитом по штрафам. И не способствует ли это «избирательному» применению закона в части исключения из реестра (иногда ведь можно дело и не заводить, или прекратить по малозначительности, а иногда, напротив, оштрафовать по максимуму). А может ФТС России сама становится заложником этих норм, в случаях, когда очевидно, что компания порядочная, что просто «так получилось», в том числе из-за объемов и существующих технологий, но исключать-то надо, куда деваться? Вы «DHL». Ну, так идите и зарегистрируйтесь еще как-нибудь… «LHD», например….

В новом законе таможенному представителю разрешено отказываться от заключения договора в случае, если он ранее ограничил сферу своей деятельности, а также в случае, если у него имеются достаточные основания полагать, что декларант или иное заинтересованное лицо действуют с нарушением уголовного или административного законодательства. Законодательно закреплено право таможенного представителя на предоставление льготных условий заключения договором по его усмотрению.

Таможенному представителю разрешено уплачивать таможенные пошлины и налоги в случаях, если это предусмотрено условиями договора.

Таможенные представители предлагают снизить госконтроль в таможенном деле и взять часть функций на себя. Участники рынка и эксперты уверены, что саморегулирование позволит уменьшить уровень коррупции на таможне и избавиться от «серых» схем. Одной из наиболее острых проблем, касающихся внешнеэкономических отношений, является использование недобросовестными участниками внешнеэкономической деятельности «серых» схем таможенного оформления товаров, импортируемых в Россию.

Многие компании (в основном представители малого бизнеса) пользуются подобными услугами. Они не принимают в штат сотрудника, который должен отвечать за таможенное оформление товаров, а заключают с ним договор гражданско-правового характера. Однако при этом участники ВЭД рискуют, т.к. за незаконное осуществление деятельности в области таможенного дела.

Идея перевести таможенных представителей, или брокеров, на саморегулирование обсуждалась на выездном заседании комитета Госдумы по бюджету и налогам, на котором присутствовали представители бизнеса в сфере таможенных услуг. Пока же саморегулируемые организации (СРО) действуют в строительной, оценочной, аудиторской, рекламной сферах, а также в области ценных бумаг и арбитражных управляющих.

При этом финансы и нормотворчество останутся в ведении Федеральной таможенной службы. Представители таможенного бизнеса уверены, что СРО нужны - в первую очередь потому, что этот статус позволяет быстрее донести свои претензии до правительства и вносить поправки в законодательство. В частности, государство должно передать право формирования реестра компаний-брокеров непосредственно СРО.

То есть попасть в него сможет только та фирма, которая является членом СРО и за которую остальные участники рынка могут поручиться. Кроме того, СРО будет разрабатывать общие стандарты, и следить за единой ценовой политикой, поскольку многие брокеры пользуются монопольным положением на некоторых постах и завышают цены.

Статус СРО обяжет компании создать компенсационный фонд, который будет, например, возмещать ущерб импортерам, понесшим убытки из-за действий брокера. Общая «копилка» также может помочь компаниям заплатить таможенные платежи, в случае если те на это сами не способны. А в случае возникновения споров СРО предстанет в качестве третейского судьи.

Бизнесмены не перестают жаловаться на высокий страховой взнос для таможенных декларантов «за обеспечение деятельности», который сегодня составляет 1 млн. евро.

По мнению членов Национальной ассоциации таможенных брокеров (далее - НАТБ), его следовало бы сократить до 20 млн. рублей, причем деньги, СРО должна собирать сама. Эксперты предлагают создать смешанную СРО, куда войдут таможенные брокеры, перевозчики, владельцы складов временного хранения товаров и магазины беспошлинной торговли. Принимать туда будут те компании, у которых нет задолженности по таможенным платежам.

По мнению НАТБ снижение государственного участия в таможенной сфере приведет к уменьшению коррупции на таможне.

Пока наиболее готовы к созданию СРО таможенные представители. Со стороны ФТС России к ним сложилось довольно странное отношение - представители, которые доносят политику таможенных органов до своих клиентов, якобы являются коррумпированными посредниками между таможней и бизнесом. Сейчас реестр представителей формирует ФТС, и если те не подчиняются ее условиям, их могут попросту исключить из реестра. А если представители будут попадать в реестр по решению СРО, независимо от таможенных органов, уровень коррупции снизится.

Торгово-промышленная палата (далее - ТПП) России предлагается внести изменения в п. 3 ст. 13 ТК ТС, снизив сумму обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, предоставляемую в качестве одного из условий включения в реестр таможенных представителей, с суммы, эквивалентной не менее чем 1 млн. евро, до суммы, эквивалентной не менее чем 250 тыс. евро, то есть в четыре раза.

ТПП России полагает ныне установленный размер обеспечения избыточным по следующим основаниям:

- за время работы системы финансового обеспечения фактическое взыскание таможенных платежей по обязательствам таможенного представители (брокера) за счет его финансового обеспечения применялось ФТС России в единичных случаях и никогда в сумме, превышающей 10 млн. рублей;

- такое обеспечение накладывает дополнительное финансовое обременение на предприятие - таможенного представителя, по содержанию обеспечения, что исключает возможность участия предприятий малого и среднего бизнеса в этом секторе оказания услуг, и что значительно монополизирует рынок, повышает его коррупционность.

Согласно пп.3, ч.3, ст.61 Федерального закона РФ от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» Собрание законодательства РФ, 29.11.2010, № 48, ст. 6252. основанием для исключения представителя из реестра является его наказание по административным делам на общую сумму более 250 тыс. рублей. Таким образом, внеся обеспечение на 1 млн. евро, представитель рискует быть исключенным за нарушение, экономическое последствие по которому составляет всего лишь 1/160 часть понесенных им расходов. Налицо непропорциональность между накладываемыми обязанностями, в виде обязанности по внесению финансового обеспечения, и предоставляемыми правами, в виде «права на ошибку» коим является лимит по штрафам. В денежном эквиваленте «обязанности» в 160 раз превышают предоставленные «права».

ФТС России предложение не поддерживается по следующим основаниям. Аргумент НАТБ (что интересно - не ТПП России) о том, что за время работы системы финансового обеспечения не было случаев обращения взыскания на сумму более 10 млн. рублей, не соответствует действительности. В качестве примера приводится два случая в Белгородской таможне, когда обращалось взыскание на обеспечение в размере более 30 млн. руб. (по одному случаю взыскано за счет банка-гаранта 50 млн. руб. при общей сумме задолженности брокера более 150 млн. руб., по второму случаю взыскано с поручителя более 39 млн. руб.), и еще один случай, когда Московской восточной таможней принимались меры по взысканию с поручителя суммы задолженности в размере более 37 млн. руб.

Как раз наличие обеспечения в размере не менее 1 млн. евро гарантирует бюджетам государств-членов ТС отсутствие либо минимизацию рисков неуплаты таможенных платежей. Снижение размера обеспечения может повлечь увеличение задолженности перед бюджетом, поскольку таможенный представитель в большинстве случаев не располагает достаточным имуществом и денежными средствами, на которые можно обратить взыскание в случае возникновения задолженности.

Кроме того, приведение НАТБ такого аргумента для снижения размера обеспечения, как монополизация рынка оказания таможенными представителями услуг, также не обосновывает необходимость снижения размера обеспечения. В настоящее время статус таможенных представителей имеют более 325 организаций, которые были включены в реестр таможенных представителей на условиях ТК ТС, вследствие чего аргументы о монополизации рынка несерьезны.

В соответствии с Конституцией РФ все должны платить установленные законом налоги и сборы. Поэтому при определении размера обеспечения в первую очередь требуется исходить из того размера таможенных платежей, которые могут быть не уплачены ввиду возможных нарушений таможенного законодательства ТС таможенным представителем при осуществлении своей деятельности. В частности, большинство таможенных представителей несет ответственность за уплату таможенных платежей, возникающую при таможенном декларировании товаров, во много раз больше, чем сумма предоставленного обеспечения.

При этом наличие критерия в виде суммы штрафов по делам об административных правонарушениях предостерегает недобросовестных таможенных представителей от совершения деяний, ответственность за которые предусмотрена КОАП РФ. Предложение оставлено «для проработки с ТПП России». Несмотря на наличие проблем института таможенного представителя, растет число деклараций, оформленных через таможенного представителя, как при декларировании импортных, так и экспортных грузов.

Заключение

Прагматическая цель проведенных исследований заключается в перспективах развития института таможенного представителя в условиях действия Таможенного союза.

Исследовав историю возникновения и перспективы развития института таможенного представителя в данной работе были сделаны следующие выводы:

1. Введение в жизнь института таможенных представителей нисколько не ущемляет права участников внешнеэкономической деятельности самостоятельно производить таможенное декларирование собственных грузов: у них всегда есть право выбора - или производить таможенное оформление самостоятельно, или обратиться к профессионалу - представителю.

2. Таможенное оформление силами импортера/экспортера возможно. Но для этого необходимо иметь в штате компании высококвалифицированных специалистов по внешнеэкономической деятельности. Это оправдано, если у организации большой грузопоток по импорту/экспорту.

3. В остальных случаях компании пользуются услугами таможенных представителей - посредников, которые совершают операции от имени и по поручению декларанта. Этим правом они наделены в соответствии с Таможенным Кодексом ТС.

В этой связи важной представляется роль таможенных представителей, оказывающих услуги участникам внешнеэкономической деятельности по таможенному оформлению товаров, перемещаемых через таможенную границу. В лице таможенного брокера клиент получает представителя, который обладает высоким профессионализмом, знает все тонкости таможенных процедур и пути их оптимизации.

Взаимодействие участника ВЭД с таможенным представителем может позволить и во многих случаях позволяет значительно уменьшить время, занимаемое на прохождение таможенных формальностей, практически свести на нет простои, избежать других лишних затрат.

Положительные моменты от деятельности таможенных представителей очевидно и для таможенных органов. Взаимодействие с таможенным представителем, профессионально работающим на данном рынке услуг, позволяет избежать излишнего недопонимания специфики проводимых процедур, некомпетентности, ошибок, что, несомненно, ускоряет процесс таможенного декларирования. Таможенный представитель значительно сокращает время проведения таможенной операции. Он обеспечивает четкость документации и оплату всех таможенных платежей и пошлин. Услугами таможенных представителей пользуются заинтересованные лица, которые ценят свое время и денежные средства.

Таможенный представитель является своего рода гарантом участника ВЭД перед таможенными органами, на предварительном этапе производящий проверку документов и внешнеторговых грузов, перемещаемых через таможенную границу. Кроме этого, участие представителя в процедуре таможенного декларирования может давать и другие возможности. В частности, в тех случаях, когда процедура декларирования грузов требует предоставления обеспечения уплаты таможенных платежей, в качестве такого обеспечения, согласно действующего законодательства, может рассматриваться поручительство таможенного представителя.

Большинство импортеров, экспортеров и организаций на внешнем рынке пользуются услугами представителей, особенно крупные российские и иностранные компании. По словам президента Национальной ассоциации таможенных брокеров все опасения, что институт таможенных представителей на российском рынке не нужен, опровергнуты временем.

В условиях действия Таможенного кодекса Таможенного союза таможенный представитель является законным представителем декларанта - участника ВЭД. Он совершает таможенные операции от имени и по поручению участника ВЭД, импортера, экспортера и других заинтересованных лиц.

Новые требования таможенного законодательства объективно привели к укрупнению таможенных представителей и аккумулированию в их руках значительных организационных, финансовых, материально-технических, кадровых и информационно-технологических ресурсов. Законопослушные таможенные представители производят декларирование товаров, как правило, промышленного сектора экономики, т.е. машин, оборудования, продукции промышленных производств, товаров для технического перевооружения производства.

С появлением практики работы таможенных представителей выявилось и главное препятствие на пути динамичного развития данного института. Это так называемое «теневое» или «серое» представительство.

«Черные» или «серые» таможенные представители - лица, которые оказывают услуги в сфере таможенного декларирования, но не включенные в Реестр таможенных представителей. Деятельность этих лиц является незаконной, но доказать незаконность их деятельности достаточно трудно. Основная причина этого - право декларанта самостоятельно декларировать свои товары.

Бороться с «теневыми» или «серыми» представителями таможенные органы могут по двум направлениям:

- товары, в декларировании которых принимают участие лица, в отношении которых есть веские основания предполагать занятие незаконной посреднической деятельностью в области таможенного дела, должны быть отнесены к товарам, в отношении которых таможенные риски высоки;

- информирование налоговых органов о лицах, неоднократно замеченных в оказании незаконных посреднических услуг в области таможенного дела, для проверки законности осуществляемой ими деятельности.

Список использованных источников

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993г.).

Таможенный кодекс Таможенного союза (Принят Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа таможенного союза) на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17).

Решение Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 261 «Об утверждении форм общих реестров лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, порядка их ведения и формирования».

Федеральный закон РФ от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Гражданский кодекс Российской Федерации / Федеральный закон РФ от 30.11.1994 № 51-ФЗ.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях / Федеральный закон РФ от 30.12.2001 № 195-ФЗ.

Таможенный кодекс Российской Федерации от 18.06.1993 Постановление Верховного Совета Российской Федерации № 5223-1.

Таможенный кодекс Российской Федерации / Федеральный закон РФ от 28.05.2003 № 61-ФЗ.

Указ Президента РФ от 15.11.1991 № 213 «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР».

Постановление Правительства РФ от 17.07.1996 № 873 «Об утверждении Положения о таможенном брокере».

Приказ ГУ ГТК при Совете Министров СССР от 18.08.1989 № 137 «О правовом регулировании пропуска и декларирования товаров и имущества, перемещаемых через государственную границу СССР».

Приказ ГТК РФ от 31.03.1997 № 161 «О Соглашении о сотрудничестве между Государственным таможенным комитетом Российской Федерации и Национальной ассоциацией таможенных брокеров (поверенных)».

Приказ ГТК РФ от 28.03.1998 № 152 «Об утверждении положения о специалисте по таможенному оформлению».

Приказ ГТК РФ от 15.06.1998 № 392 «Об утверждении порядка лицензирования и контроля за деятельностью таможенного брокера со стороны таможенных органов».

Приказ ГТК РФ от 02.09.1998 № 600 «О мерах по введению в действие института таможенного брокера».

Приказ ГТК РФ от 01.10.1999 № 665 "О мерах по упорядочению деятельности в сфере оказания услуг по таможенному делу".

Приказ ГТК РФ от 04.02.2000 № 89 «О дополнении №1 к Соглашению о сотрудничестве между Государственным таможенным комитетом Российской Федерации и Национальной ассоциацией таможенных брокеров (поверенных)».

Приказ ГТК РФ от 02.09.2003 № 1098 «Об утверждении правил ведения реестра таможенных брокеров (представителей)».

Приказ ФТС России от 10.11.2007 № 1257 «Об утверждении административного регламента Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции ведения реестра таможенных брокеров (представителей)».

Приказ ФТС России от 23.07.2008 № 905 «Об утверждении административного регламента Федеральной таможенной службы по исполнению государственной услуги выдачи квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению».

Приказ ФТС России от 30.07.2010 № 1428 «Об утверждении формы таможенных представителей».

Приказ ФТС России от 01.09.2010 № 1613 «Об утверждении реестра таможенных представителей».

Приказ ФТС России от 28.12.2010 № 2636 «Об утверждении порядка представления и форм отчетности лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела».

Приказ ФТС России от 03.11.2011 № 2012 «Об утверждении административного регламента Федеральной таможенной службы по представлению государственной услуги ведения реестра таможенных представителей».

Приказ ФТС России от 08.11.2011 № 2263 «Об утверждении административного регламента Федеральной таможенной службы по представлению государственной услуги выдачи и отзыва квалификационного аттестата специалиста по таможенным операциям».

Распоряжение ГТК России от 11.06.1999 № 01-14/695 «О работе с таможенными брокерами».

Распоряжение ФТС России от 29.08.2011 № 154-р «О ежегодном плане проведения плановых проверок в отношении лиц, включенных в реестры».

Письмо ГТК России от 26.02.1999 № 01-15/7033 «О деятельности таможенных брокеров».

Письмо ГТК России от 18.03.1999 № 04-10/8750 «О таможенном брокере».

Административно-правовые аспекты добровольного представительства в таможенной сфере: Монография. М.: РИО РТА ФТС России, 2011.

Андриашин Х.А. Таможенное право: учебник / Х.А. Андриашин, В.Г., Свинухов, В.В. Балакин. - М.: «Магистр» , 2011.

Бакин Г.И., Еременок В.Г. Таможенный брокер. АО «Нева-Терминал», 2009.

Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.Н. Козырина. М., «Феникс», 2008.

Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза. // Под ред. Анохиной О.Г., М.: «Проспект», 2012.

Мовчан И.И., Мовчан Е.И. Таможенные вопросы в деятельности российских предпринимателей. М.: «ПРИОР», 1999.

Молчанова О.В. Таможенное дело. Учебное пособие. М.: «Феникс», 2012.

Назаренко В.М. Таможенное обслуживание внешнеэкономической деятельности. - М., «Экзамен», 2011.

Покровская В.В. Таможенное дело: Учебник для бакалавров. М.: «Юрайт», 2012. таможенный представитель внешнеэкономический

Развитие внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации: таможенный аспект. Сборник материалов научно-практической конференции ученых, аспирантов и студентов. М.: РИО РТА, 2011.

Таможенное право Российской Федерации. Учебник / Под общ. ред. В.А. Шамахова. М.: «СофтИздат», 2010.

Толкушкин А.В. Таможенное дело. Учебник. М.: «ЮРАЙТ», 2011.

Халипов С.В. Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности. М.: «КолоС», 2011.

Чигак А.В. Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности. М.: ИД «Софт Издат», 2012.

Размещено на Allbest.ru