Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• 1. Развитие системы тарифных преференций в Российской Федерации
• 1.1 История становления тарифных преференций
• 1.2 Понятие и характеристика тарифных преференций
• 2. Анализ предоставления тарифных преференций
• 2.1 Анализ функционирования единой системы преференций Таможенного союза
• 2.2 Анализ предоставления тарифных льгот
• Заключение
• Список используемой литературы

Введение

Характер и задачи внешнеэкономического, в том числе тарифного регулирования тесно связан с общей экономической обстановкой в стране, с внутренними и внешними условиями ее развития. Проводимые в России реформы не имеют аналогов в мировой практике по своим масштабам и срокам проведения. Все эти изменения глобальным образом затронули и сферу внешнеэкономической деятельности. Рыночные реформы, начавшиеся во второй половине 1980 годов, в качестве одного из важнейших своих направлений предполагали либерализацию внешнеторговой деятельности. Последовавший демонтаж системы монополии внешней торговли привел к возобновлению нормальной практики таможенно - тарифного регулирования, как основного направления таможенной политики. Среди направлений, значение которых за последние годы постоянно возрастает, является таможенное дело и таможенная политика, которые являются составной частью внутренней и внешней политики государства. Таможенная политика становится важным и активным фактором формирования экономических отношений, как внутри страны, так и ее внешнеэкономической деятельности.

Таможенно-тарифное регулирование внешней торговли России, является одним из важнейших экономических методов управления. Вопросы таможенно-тарифной политики регулируются рядом международных договоров, соглашений, конвенций, в которых определены на многосторонней основе многие принципы, правила, условия, организационная база таможенно - тарифной системы. Одним из направлений, получившего широкое распространение в мировой практике является система предоставления разного рода преференций. Под преференциями понимаются особые льготы, предоставляемые одним государством другому на началах взаимности либо в одностороннем порядке без распространения на третьи страны. Такие льготы устанавливаются в отношении всех товаров или их отдельных видов.

Актуальность темы данной курсовой работы определяется тем, что проблемы предоставления тарифных преференций на сегодняшний день отражаются в увеличении объемов ввозимых товаров претендующих на предоставление преференций, расширение географии ввоза. Но при этом предоставление тарифных преференций должно сопровождаться строгим контролем, а также оговорками о защитных мерах, чтобы избежать возможности нанесения слишком значительного ущерба стране, со стороны конкурирующих стран третьего мира, поставляющих дешевые товары, из-за крайне низкого в этих странах уровня заработной платы.

На современном этапе невозможно представить себе таможенно-тарифную систему, без такого инструмента регулирования внешнеэкономических связей как тарифные преференции, что подтверждено Законом РФ «О Таможенном тарифе», согласно которому, допускается установление преференций по таможенному тарифу РФ в виде освобождения от оплаты пошлиной, снижение ставок пошлин либо установление тарифных квот на преференциальный ввоз (вывоз).

Одно из направлений данной области - это предоставление тарифных преференций на товары первой необходимости, которые не производятся в нашей стране или производятся в явно недостаточном количестве. Данный механизм используется в Российской Федерации, в частности для насыщения рынка с одной стороны и с другой оказание экономической помощи странам, которым предоставляются тарифные преференции.

Целью курсовой работы является исследование сущности и цели применения тарифных преференций. Для достижения этой цели необходимо решить следующие конкретные задачи:

1. Рассмотреть историю становления тарифных преференций;

2. Раскрыть понятие и характеристику тарифных преференций;

3. Проанализировать предоставление тарифных преференций и льгот.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие при таможенном регулировании в системе государственного управления внешнеэкономической деятельности.

Предметом исследования являются нормы российского законодательства, регулирующие предоставление тарифных преференций.

1. Развитие системы тарифных преференций в Российской Федерации

1.1 История становления тарифных преференций

Понятие таможенных преференций (латин. Preferens - предпочитающий) появилось в конце прошлого века. Это благоприятный, чем обычно, таможенный режим, предоставляемый какой-либо страной товарам, поступающих из некоторых стран или группы стран.

История возникновения таможенных преференций непосредственно связана с историей образования и развития колониальных систем мира. Именно политика преференциальных тарифов стала основой, на которой стала развиваться экономика стран монополий, все это происходило за счет ограничения внешней торговли стран - сателлитов. Особенно широкой системой колониальных таможенных преференций, охватившей около 100 зависимых стран и территорий, обладали Англия, Франция, Бельгия, Голландия, для которых колонии являлись одним из основных источников обогащения.

Поскольку колонии обычно экспортировали сырье, свободно поступающие на большинство рынков, а метрополии экспортировали готовые товары, то политика таможенных преференций представляла большие преимущества для метрополий, чем для колониальных продуктов.

Таким образом, на первоначальном этапе термин “таможенные преференции” относился к тому типу тарифных взаимоотношений между колонией и метрополией, при котором каждая сторона сохраняла свою “тарифную индивидуальность”, но оговаривала для другой льготы, не предоставляемые другим странам, в форме частичного или полного освобождения от импортных, экспортных пошлин.

Так, например, Франция начала создавать колониальную систему таможенных преференций в конце ХIХ века, оформив ее полностью в 1928 году. В систему таможенных преференций Франции было вовлечено около 30 зависимых стран и территорий.

Ряд колоний (В их числе Алжир, Тунис, Индокитай) были включены в таможенную территорию Франции, и ввоз из третьих стран облагался пошлинами французского таможенного тарифа, тогда как торговля с метрополией велась практически беспошлинно.

Некоторые другие французские колонии имели отличный от метрополии внешний тариф. Большинство из них предоставляли Франции таможенные преференции и сами ввозили свои товары на рынке метрополии беспошлинно или по минимальной ставке таможенного тарифа Франции.

В 30-е годы Франция в дополнение к таможенным преференциям стала вводить количественные ограничения на импорт товаров из третьих стран в колонии, включенные в ее таможенную территорию, устанавливать валютные ограничения по их внешним сделкам, что привело в дальнейшем к созданию валютной зоны франка, в рамках которой и стал развиваться таможенно-преференциальный режим.

В начале 50х годов усилилась борьба развивающихся стран за создание не колониальной экономики, появились новые подходы к проблемам таможенных преференций в отношениях с промышленно развитыми капиталистическими странами. Этому движению развивающихся стран предшествовало создание в 1947 году Генерального соглашения по торговле и тарифам (ГАТТ).

В середине 60-х годов ряд молодых развивающихся стран Африки, Азии, Латинской Америки выступили в рамках Конференции ООН по торговли и развитию, с предложением о создании для них системы таможенных преференций нового типа. В этих требования учитывалась специфика задач, стоящих перед освободившимися странами в области развития собственной промышленности, и которая создала бы для промышленной продукции данных стран льготные условия на основных экспортных рынках. При этом развивающиеся страны должны были иметь право предоставлять преференции друг другу, не распространяя их на промышленно развитые государства.

По мнению развивающихся стран, новые преференции должны быть:

1. Невзаимными, то есть исключить ответные уступки развивающихся стран индустриально - развитым странам.

2. Эти преференции не должны были носить дискриминационного характера, то есть, их следовало бы распространять на все без исключения развивающихся стран.

3. Преференции надлежало ввести всем индустриально-развитым странам, т.е. новые преференции должны быть общими.

В период с 1971 года по 1975 таможенные преференции нового типа, получившие известность под названием “Общей системы преференций”, были введены 18 капиталистическими странами Европы и Америки.

Социалистические страны полностью поддержали требования развивающихся государств к промышленно - развитым странам. В 1965 году СССР одним из первых государств представил развивающимся странам на невзаимной основе и на неограниченный срок преференции в форме полной отмены пошлин на все товары.

В 1972 году таможенные преференции развивающимся странам были предоставлены Болгарией, Венгрией и Чехословакией.

В 1980 году СССР, Болгария, Венгрия, Польша и Чехословакия составившие основу Совета экономической взаимопомощи подписали Соглашение «Об унифицированных правилах, определяющих происхождение товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках общей системы преференций.»

Вышеперечисленные страны по существу присоединились к правилам действующим в рамках «Общей системы преференций», которые распространялись на товары, происходящие из развивающихся и наименее развитых. [3]

В рамках данных правил были разработаны критерии происхождения товаров, пункты административного сотрудничества, условия выполнения вышеуказанного соглашения, положения о сертификации происхождения товаров по форме принятой в рамках «Общей системы преференций».

По данному соглашению стороны автономно определяют перечень развивающихся стран, на которые распространяются тарифный преференциальный режим, размер представляемых тарифных преференций, а также перечень наименее развитых среди развивающихся стран, товарам которых представляется беспошлинный режим.

В настоящее время в отношении товаров, ввозимых на территорию Таможенного союза определен порядок определения страны происхождения товаров и применения ставок импортного таможенного тарифа Таможенного союза.

В соответствии с Законом РФ «О таможенном тарифе» товарам при уплате ввозных таможенных пошлин могут предоставляться тарифные преференции.

Тарифные льготы (тарифные преференции) согласно ст. 34 Закона «О таможенном тарифе» - это льгота, которая предоставляется на условиях взаимности или в одностороннем порядке при реализации торговой политики Российской Федерации, льгота в отношении товара, перемещаемого через таможенную границу Таможенного союза, в виде возврата ранее уплаченной пошлины, освобождения от оплаты пошлиной, снижение ставки пошлины, установления тарифных квот на преференциальный ввоз (вывоз) товара. [6]

Преференциальный режим - особый льготный экономический режим, предоставленный одним государством другому без распространения на третьи страны. Применяется в виде освобождения от оплаты пошлиной, снижение ставок пошлин либо установление тарифных квот на преференциальный ввоз. Тарифные преференции могут быть предоставлены на территории ТС согласно ст. 36:

товарам, происходящим из развивающихся стран, пользователей национальной системой преференций Таможенного союза, товары облагаются ввозными таможенными пошлинами по ставкам в размере 75% действующих ставок таможенного тарифа;

товарам, происходящим из наименее развитых стран, пользователей схемой преференций российской Федерации, в виде беспошлинного ввоза;

товарам, происходящим из государств, образующих с РФ зону свободной торговли или таможенный союз либо подписавших соглашения, имеющие целью создание такой зоны или союза. [10]

За последние годы национальная система преференций России весьма расширилась и усложнилась. Появление законодательной базы позволило четко устанавливать порядок формирования и применения таможенно-тарифного регулирования.

Национальная схема преференций включает в себя три основных элемента:

1) перечень развивающихся стран - пользователей схемой преференций РФ;

2) перечень наименее развитых стран - пользователей схемой преференций РФ;

3) список товаров, на которые преференциальный режим не распространяется.

1.2 Понятие и характеристика тарифных преференций

Тарифные льготы или преференции предоставляются на основе общей системы в рамках международной поддержки экономик стран и на условии взаимности между государствами.

В условиях ТС тарифные преференции предполагают:

1. Формирование единых принципов на уровне союза

2. Признание права каждого государства на предоставление преференций и согласование национальных преференций

Основы применения преференций сформулированы в межправительственном соглашении «О едином таможенно - тарифном регулировании» от 25.01.2008 года.

Преференциальная система утверждена решением комиссии таможенного союза № 130 от 27.11.2009г. (С изменениями на 23 апреля 2015 года)

Единая система преференций базируется на признании товаров, происходящих с территории страны, внесенные в соответствующий список преференциальной системы и ограничена списком товаров, в отношении которых данную преференцию необходимо предоставлять.

К товарам может применяться преференциальный (льготный) режим при условии получения надлежащего удостоверения об их происхождении не позднее чем через год с даты осуществления таможенного оформления. [9]

Под тарифной льготой (тарифной преференцией) следует понимать предоставляемую на условия х взаимности или в одностороннем порядке при реализации торговой политики Российской Федерации льготу в отношении товара, перемещаемого через таможенную границу страны в виде возврата ранее уплаченной пошлины, освобождения от оплаты пошлины, снижения ставки пошлины, установления тарифных квот на преференциальный ввоз (вывоз) товара. [8]

Таможенные пошлины, налоги не уплачиваются в случае, если:

1) в соответствии с законодательством Российской Федерации или Таможенным Кодексом Таможенного союза :

• товары не облагаются таможенными пошлинами, налогами;

• в отношении товаров предоставлено условное полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов - в период действия такого освобождения и при соблюдении условий, в связи с которыми предоставлено такое освобождение;

2) общая таможенная стоимость товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза в течение одной недели в адрес одного получателя, не превышает 5000 рублей;

3) до выпуска товаров для свободного обращения и при отсутствии нарушений лицами требований и условий, установленных настоящим Кодексом, иностранные товары оказались уничтоженными или безвозвратно утерянными вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и хранения;

4) товары обращаются в федеральную собственность в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

5) товары, выпущенные для свободного обращения на таможенной территории Таможенного союза либо вывезенных с этой территории, обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов прекращается в случаях, предусмотренных Налоговым кодексом РФ.[5]

От пошлины освобождаются:

• Транспортные средства, выполняющие международные перевозки грузов, людей, багажа;

• Предметы материально технического снабжения, топлива, продовольствия, необходимые для нормальной эксплуатации выше указанных транспортных средств;

• Товары, ввозимые на таможенную территорию ТС или вывозимые с нее для служебного или личного пользования иностранцами, имеющими право на беспошлинную транспортировку различных предметов на основе международных соглашений;

• Валюта РФ, иностранная валюта, ценные бумаги в соответствии с законами РФ;

• Товары, ввозимые на таможенную территорию ТС или вывозимые с нее в виде гуманитарной помощи; учебные пособия для бесплатных учебных, дошкольных, лечебных учреждений; в качестве безвозмездной помощи на благотворительные цели;

• Товары под таможенным контролем в режиме международного таможенного транзита через таможенную территорию ТС и предназначенные для третьих стран.[12]

Льготы могут устанавливаться в отношении товаров, происходящих из развивающихся стран, пользующихся национальной системой преференций Таможенного союза, пересматриваемой не реже одного раза в пять лет Правительством страны. [10]

2. Анализ предоставления тарифных преференций

2.1 Анализ функционирования единой системы преференций Таможенного союза

В конце 2008 г. страны Таможенного союза подписали Протокол «О единой системе тарифных преференций», которая применяется с 1 января 2010 г. Тарифные преференции дают право импортерам применять нулевые либо сниженные ставки ввозной таможенной пошлины в зависимости от страны происхождения товаров. [2]

Изменения в тарифном регулировании, коснулись абсолютно всех компаний, занимающихся внешнеэкономической деятельностью. В основном это связано с тем, что в рамках созданного Таможенного союза России, Казахстана, Белоруссии, Киргизии и Армении вступил в силу Единый таможенный тариф, введена единая система тарифных льгот и преференций, а также применяется единая товарная номенклатура. [2]

В рамках применения единой системы преференций на уровне Комиссии ТС утверждены: тарифный льгота преференция таможенный

- Перечень развивающихся стран (103 государства) - снижение ставки ввозной пошлины на 25%;

- Перечень наименее развитых стран (50 государств) - применение нулевой ставки ввозной пошлины;

- Перечень преференциальных товаров (из 49 товарных групп). [12]

При осуществлении торгово-политических отношений Российской Федерации с иностранными государствами допускается предоставление преференций по Таможенному тарифу Таможенного союза в виде:

1. Установления тарифных квот на преференциальный ввоз;

2. Сельскохозяйственных товаров, аналоги которых производятся (добываются, выращиваются) в Российской Федерации;

3. Освобождения от уплаты ввозных таможенных пошлин, снижения ставок ввозных таможенных пошлин в отношении товаров:

А. Происходящих из государств, образующих вместе с Российской Федерацией зону свободной торговли или таможенный союз либо подписавших соглашения, имеющие целью создание такой зоны или такого союза;

Б. Происходящих из развивающихся стран, пользующихся национальной системой преференций Таможенного союза, пересматриваемой Правительством Российской Федерации периодически, но не реже чем один раз в пять лет. [11]

Приказом ФТС от 22.12.2011 N 2601 установлено, что таможенные пошлины применяются в отношении товаров, происходящих из стран, в торгово-политических отношениях с которыми Российская Федерация предусматривает режим наиболее благоприятствуемой нации (РНБ), а также, если страна происхождения не установлена, но не имеется признаков того, что страной происхождения товаров является страна, в торгово-политических отношениях с которой Российская Федерация РНБ не предусматривает.[1]

Одним из инструментов таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности является система предоставления тарифных преференций, способствующих увеличению объема ввоза товаров, претендующих на предоставление данных преференций, в том числе связанных со страной происхождения. Также данный механизм предназначен для оказания экономической помощи странам, которым предоставляются тарифные преференции.

Предоставление тарифных преференций на сегодняшний момент отражается в увеличении объемов ввозимых товаров претендующих на предоставление преференций, расширение географии ввоза.

Но при этом, предоставление тарифных преференций должно сопровождаться строгим контролем, а также оговорками о защитных мерах, чтобы избежать возможности нанесения слишком значительного ущерба стране, со стороны конкурирующих стран третьего мира, поставляющих дешевые товары, из-за крайне низкого в этих странах уровня заработной платы.

Таким образом, активная политика в области тарифных преференций является неотъемлемой частью таможенно-тарифного регулирования на современном этапе.

В России существовала Национальная система преференций, на основе которой была разработана Единая система преференций Таможенного Союза (ЕСП ТС).

К элементам Единой системы преференций ТС относятся:

1. группы стран-пользователей ЕСП;

2. система уровней ставок ввозных таможенных пошлин;

3. критерии и правила переработки товаров;

4. декларация и сертификаты СПТ;

5. принципы построения ЕСП;

Перечень товаров, происходящих и ввозимых из развивающихся и наименее развитых стран, при ввозе которых предоставляются тарифные преференции, утверждается Комиссией Таможенного союза. Количество позиций указанного перечня не может превышать 20 процентов общего количества подсубпозиций Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности. По состоянию на 2014 год имеется 49 товарных групп преференциальных товаров.

В целях анализа эффективности функционирования ЕСП ТС необходимо исследовать динамику и структуру товарооборота из стран, пользующихся Единой Системой Преференций, практику предоставления преференций в отношении товаров, происходящих из стран-членов СНГ и развивающихся стран.

Следует отметить, что главными партнерами России являются страны дальнего зарубежья, на долю которых приходится около 90 % внешнеторгового оборота России (рисунок 1).

Рис.1. Внешняя торговля Российской Федерации по основным странам и группам стран млн. долл. США, за 2013 - 2015гг.

Основными поставщиками товаров из развивающихся стран являются Китай и Республика Корея, а также Турция, Бразилия, Индия. Большинство товаров, ввозимых из этих стран - преференциальные товары.

Рассмотрим перечень развивающихся стран. В соответствии с ЕСП ТС при ввозе товаров из развивающихся стран предоставляются тарифные преференции, снижение ставки таможенной пошлины на 25 %, т.е. 75 % от базовой ставки.

Для того чтобы установить, целесообразно ли предоставление таких преференций всем странам, входящим в данный список, необходимо проанализировать экономические показатели данных стран. Список развивающихся и наименее развитых стран формируется по принципам, принятым в ЕС - в зависимости от дохода на душу населения. Всемирный банк ежегодно рассчитывает показатели национального дохода на душу населения всех стран мира (таблица 1).

Таблица 1 Перечень стран с высоким уровнем дохода на душу населения в сравнении с РФ

Страны	Доход,долл. США
Катар	128530
Кувейт	84800
Сингапур	76860
ОАЭ	59890
Гонконг (Китай)	54270
Саудовская Аравия	53640
Тринидад и Тобаго	26220
Сейшельские Острова	23730
Российская Федерация	23190

Возникает вопрос о целесообразности предоставления преференций на товары, ввозимые на таможенную территорию Таможенного союза, из этих стран.

Но исключить эти страны из перечня стран - пользователей ЕСП Таможенный союз не может. Инструменты, которыми может воспользоваться в этом случае РФ - это перечень преференциальных товаров и ставки таможенных пошлин [15].

В Российской Федерации и Таможенном союзе применяют некоторые меры, чтобы осуществить защиту своих товаропроизводителей. Одна из которых - сокращение перечня преференциальных товаров.

Для предоставления преференций необходимо чтобы импортируемый товар входил в перечень преференциальных товаров. Разнообразие товаров импортируемых Россией очень велико. Многие группы товаров относятся к преференциальным товарам.

Ввоз преференциальных товаров в 2015 году осуществлялся в основном из стран дальнего зарубежья. Преобладали товары: медикаменты, цитрусовые, мясо свежее и мороженое, мясо птицы свежее и мороженое, рыба свежая и мороженая, а так же чай, кофе и мебель. Из стран СНГ преобладает ввоз волокна хлопкового, нечесаного.

Согласно данным ФТС России, в январе - октябре 2015 года импорт товаров из стран дальнего зарубежья в стоимостном выражении составил 132 840,2 млн. долларов США и по сравнению с аналогичным периодом 2014 года снизился на 37,9 процента.

Основное место при ввозе преференциальных товаров занимают продовольственные товары: масло подсолнечное; цитрусовые; рыба свежая и мороженая; мясо свежее и мороженое, мясо птицы свежее и мороженое - производство последних достаточно хорошо развито в РФ.

Объем импорта мяса в Россию в первом полугодии 2014 года составил 560 тысяч тонн, а в 2015 году 529 тысячи тонн. При этом стоимостной объем ввоза мяса и субпродуктов - в октябре 2015 года по сравнению с аналогичным показателем за сентябрь текущего года уменьшился на 18,7 процента. В импорте продовольственных товаров сократились закупки мяса и субпродуктов - в 2,1 раза.[15]

Несмотря на развитое собственное производство, Россия продолжает закупать импортную птицу для восполнения дефицита иных видов мяса на рынке. Следует отметить, что ставки таможенных пошлин на ввоз этих товаров снижены на 25 %, т.е. на территорию РФ ввозятся высоко конкурентоспособные товары.

Как видно пользователями ЕСП ТС, помимо слаборазвитых стран, являются также ряд экономически быстро прогрессирующих государств, которые относятся к «развивающимся» в силу традиций или политической установки ведущих развитых стран на предоставление таким «развивающимся» государствам известных привилегий в международных экономических отношениях.

Новый подход к различным по уровню развития странам-бенефициарам единой системы тарифных преференций давно является актуальным и уже проводится в жизнь многими странами. К примеру, Европейский союз отменил льготы десяткам стран в рамках реформы торговой системы. Россия, Бразилия, Аргентина, Саудовская Аравия и многие другие, сравнительно успешные развивающиеся страны перестанут получать льготные таможенные тарифы в соответствии с планом. ЕС отменил импортные пошлины для Украины. Торговые льготы будут действовать в одностороннем порядке до конца 2015 года. По подсчетам Европейской комиссии, введение этих льгот до 31 декабря 2015 года позволит украинским экспортерам сэкономить на торговых пошлинах около 500 млн. евро в год.

Соответствующий законодательный акт Евросоюза стал результатом договоренностей между ЕС, Украиной и Россией от 12 сентября 2014 года, в соответствии с которыми стороны решили, что Украина и ЕС отложат до 31 декабря 2015 года применение положений торговой части Соглашения об ассоциации, при этом ЕС на этот же период продлит действие автономных торговых мер, заключающихся в отмене импортных пошлин для украинских товаров.

Согласно новой схеме Европейского союза, предложенной де Гухтом, воспользоваться льготами Генеральной системы преференций могут страны, «не классифицируемые Всемирным банком как страны с высоким уровнем доходов или страны с уровнем доходов выше среднего в течение трех лет подряд».

Он отражает стремление ЕС защитить свою промышленность от ориентированных на экспорт экономик и в то же время использовать торговлю как инструмент внешней политики [16].

Таможенному союзу следует пойти по пути Европейского союза и исключить из перечня стран - пользователей ЕСП ТС девять стран из списка развивающихся стран, которые имеют среднедушевой доход в 2015 году, и в последующие годы, выше среднедушевого показателя в Российской Федерации. В этом случае эти страны перестанут получать льготные таможенные тарифы.

Фискальные цели в рамках реформирования ЕСП ТС можно было бы достичь без особого ущерба для всего комплекса отношений России. Из списка преференциальных товаров следует исключить наиболее «чувствительные» товарные группы, такие как мясо, мясо птицы, рыба, фрукты, яйца. Это соответствовало бы и интересам защиты отечественных производителей.

Например, российский рынок мяса приближается к 529 тыс. т. Для России этот рынок - самый крупный из продуктовых, за ним идет зерновой рынок, затем молочный. Не будет преувеличением сказать, что рынок мяса в РФ - это рынок с огромным привлечением импорта, доля которого варьируется в последние годы в пределах 30-40%. В Россию странами импортерами мяса являются Бразилия и Китай, обе страны включены в перечень развивающихся стран. В мировом рейтинге по абсолютному размеру ВВП Бразилия переместилась с 15-го места в 2003 году, в 2015 году на 8-е место.

Однако простое исключение из перечня преференциальных товаров сельхозпродукции и продукции животноводства не решит проблему. Необходимо создавать условия развития с/х отрасли России, а для этого будет логичным включить в перечень преференциальных товаров товарную позицию ТН ВЭД ТС 8701 «Тракторы (кроме тракторов товарной позиции 8709)».[14]

Данный сектор является импортозависимым и, если включить данный товар в список преференциальных, то продукция данного вида, в которой нуждается российская промышленность, будет поступать по сниженной ставке таможенной пошлины, что создаст ценовую конкурентоспособность качественного и усовершенствованного товара на внутреннем рынке России.

Существенные изменения в ЕСП политически и экономически допустимо проводить лишь на основе разработки новой, с учетом международных обязательств и мирового опыта, схемы тарифных преференций, существенно уточнив товарную номенклатуру, размеры и механизм предоставления льгот и отказа от них. Такой подход способствовал бы дальнейшему совершенствованию единой системы преференций в целях превращения ее в действительно эффективный механизм регулирования торговых отношений с развивающимися странами, который соответствовал бы принципам Общей системы тарифных преференций и учитывал опыт других государств в этой области.

2.2 Анализ предоставления тарифных льгот

Одним из важнейших вопросов тарифного регулирования по-прежнему остается возможность применения компаниями, осуществляющими внешнеторговую деятельность, тарифных льгот - освобождений от уплаты ввозных таможенных пошлин (вне зависимости от страны происхождения товара).

Основные тарифные льготы (например, в отношении гуманитарной и технической помощи, при ввозе товаров в качестве вклада иностранного учредителя в уставный капитал, в отношении транспортных средств, осуществляющих международные перевозки) закреплены в Соглашении «О едином таможенно-тарифном регулировании» от 23.09.2013г. [8]

Более специфические виды льгот были отражены в Решении Межгоссовета ЕврАзЭС от 27.11.2009 N 18. [7]

Во-первых, тарифные льготы предоставляются в отношении транспортных средств, собранных в рамках промышленной сборки на территории одной страны Таможенного союза, при их перемещении на территорию другой страны-участницы.

Суть такой льготы заключается в следующем: импортные автомобильные комплектующие ввозятся, например, на территорию России по сниженным (нулевым) ставкам ЕТТ, а затем после промышленной сборки готовый автомобиль беспошлинно вывозится на территорию иных стран Таможенного союза.

Такой льготой вправе воспользоваться компании, включенные в специальный перечень, утверждаемый на уровне Комиссии ТС. В настоящее время в данный перечень включено 19 российских компаний. В целях применения льготы компании должны соблюдать ряд условий, заключающихся в достижении минимального объема производства, выполнении ряда обязательных технологических операций и т.д.

Дополнительно страны-участницы установили возможность предоставления тарифных льгот при ввозе иностранных комплектующих на территорию Таможенного союза в целях сборки иных транспортных средств, отличных от легковых автомобилей (например, грузовиков, фургонов, автобусов и т.д.). На сегодня порядок промышленной сборки иных видов транспорта на территории Российской Федерации не установлен, в связи, с чем данная льгота временно не применяется.

Во-вторых, следует подробнее остановиться на принципиально новой тарифной льготе. Речь идет об освобождении от уплаты ввозной таможенной пошлины в отношении оборудования, комплектующих, запасных частей и сырья, которые ввозятся в рамках реализации инвестиционных проектов.

Ранее подобная льгота уже была установлена в российском законодательстве в Федеральном законе от 05.05.2014 №106-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации". К сожалению, она не применялась в силу отсутствия регуляторного механизма (в частности, в развитие Закона не были приняты соответствующие нормативные акты).[4]

В соответствии с Законом «Об иностранных инвестициях» тарифные льготы подразумевалось предоставлять в рамках приоритетных инвестиционных проектов, т.е. с суммарным объемом инвестиций не менее 1 млрд. руб. (или 25 млн. евро), где доля иностранного инвестора составляла бы не менее 10%.

Вводимая странами Таможенного союза аналогичная льгота очень важна для бизнес - сообщества. Ее значимость состоит в том, что она предоставляется в отношении не только технологического оборудования (ставки пошлин на которое в большинстве случаев обнулены), но и сырьевых товаров, облагаемых достаточно высокими ставками ЕТТ.[4]

Условия применения данной льготы:

- льгота в отношении сырья или материалов предоставляется, если таковые не производятся в странах Таможенного союза или производимое сырье не соответствует техническим характеристикам проекта;

- инвестиционный проект, в рамках которого ввозятся товары, включен в перечень, составляемый Комиссией ТС;

- товары, ввезенные на территорию Таможенного союза с тарифной льготой, предназначены исключительно для использования в инвестиционном проекте. Порядок контроля за целевым использованием ввезенных товаров определяется Комиссией ТС.

К сожалению, данная льгота не может применяться компаниями на практике ввиду неразрешенности ряда принципиальных вопросов, связанных с порядком ее предоставления. К ним относятся:

- определение группы инвестиционных проектов, которые смогут претендовать на данную тарифную льготу (т.е. какие проекты будут относиться к категории инвестиционных, останутся ли те же критерии оценки размера инвестиций и доли иностранного инвестора, смогут ли льготой пользоваться те проекты, которые уже реализованы на территории России, или это коснется только новых проектов и т.д.);

- определение порядка обращения компаний, претендующих на включение инвестиционного проекта в перечень, который ведется Комиссией ТС (т.е. кто будет являться адресатом обращений, какие документы необходимо представлять компаниям, в какие сроки будут приниматься решения и т.д.) [11]

С 3 октября 2014 года США исключили Россию из списка развивающихся стран, в отношении которых они применяли пониженные таможенные тарифы в рамках Генеральной системы преференций. Это объявление было сделано в заявлении президента США Барака Обамы и опубликовано на сайте Белого дома. По его словам, Россия достаточно продвинулась в экономическом развитии и улучшила торговую конкурентоспособность, таким образом, целесообразно прекратить обозначать Россию как развивающуюся страну-бенефициара.

В Министерстве экономического развития России отметили, что отзыв льгот со стороны США не принесет существенных изменений в структуру российского экспорта, но скажется на американских компаниях, которые благодаря этим льготам могли экономить на покупке редких или отсутствующих на рынке США сырьевых товаров. Так, по данным МЭР, в 2012 г. американские компании вывезли из страны по программе Генеральной системы преференций товаров на $544 млн, всего же товарооборот между Москвой и Вашингтоном в 2012 г. составил $39,9 млрд, а в 2013 - $ 38,1 млрд.

Генеральная система преференций США существует с 1964 года и в настоящий момент действует в отношении почти 100 стран мира. В основном это африканские, ближневосточные, балканские и постсоветские государства. Суть системы заключается в совокупности норм, регулирующих предоставление развивающимся странам тарифных преференций со стороны развитых стран. Цель этих мер в уменьшении или отмене тарифных ставок на определенные виды товаров, произведённые в развивающихся странах и ввозимые ими на территорию развитых стран.

Выступая в вашингтонском неправительственном Центре европейского политического анализа, помощник госсекретаря США по странам Европы и Евразии Виктория Нуланд заявила, что соблюдение санкций является нелёгким делом, и многие страны платят за него высокую цену. Кроме того, ряд торговых организаций в США уже пытался убедить законодателей смягчить санкции против России. Среди инициаторов подобного шага значились Американо-российский деловой совет (АРДС) и Национальный совет внешней торговли. Они отмечали, что санкции негативно отразятся на экономике США и сократят возможность гибкости в деловом сотрудничестве с Россией. [13] Предоставление тарифных льгот является одним из условий успешного сотрудничества Таможенного союза по таможенным вопросам, так как предполагает в первую очередь установление взаимовыгодных по отношению друг к другу режимов торговли.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что приоритетным направлением создания Таможенного союза является укрепление координации экономической политики и обеспечение всестороннего развития национального народного хозяйства, создание общего экономического пространства и выхода государств - членов Таможенного союза на мировой рынок.

Заключение

Внешняя торговля стала для многих стран мира важнейшей сферой экономической деятельности, от состояния которой зависит стабильность национальной экономики, а также уровень экономического развития. Поэтому страны в той или иной форме используют инструменты таможенно-тарифной политики, с помощью которых они решают многие приоритетные социально-экономические проблемы.

Таможенное дело - это один из базовых институтов любой экономики. Особенно важна его роль в государствах, которые осуществляют переход от централизованной экономики к рыночной.

Это прямо относится к России: при таких масштабных переменах, какие сейчас происходят в нашей стране, необходимо опираться на те инструменты, которые изначально, в силу своей природы, должны быть проводниками рыночных реформ.

Россия, будучи великой евроазиатской страной, имеет исключительно благоприятные перспективы интеграции в международную таможенную систему.

Распоряжением от 28 декабря 2012 г. N 2575-р решено утвердить прилагаемую стратегию развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года, которая разработана с учетом процесса интеграции нашей страны в мировое хозяйство.

К основным направлениям развития таможенной службы Российской Федерации относятся:

1. таможенное регулирование;

2. осуществление фискальной функции;

3. правоохранительная деятельность;

4. предоставление государственных услуг и осуществление контрольно-надзорных функций;

5. содействие интеграционным процессам и международному сотрудничеству.

Существующая национальная система преференций (НСП) находится на этапе становления и развития, что естественным образом сопряжено с проблемными вопросами, которые требуют углубленного исследования.

Во-первых необходимо юридически закрепить термин «национальная система преференций» России в основных законодательных актах, таких как Таможенный кодекс и Закон «О таможенном тарифе». Обобщающее понятие тарифных преференций в таможенном деле можно сформулировать следующим образом - это льготные пошлины, устанавливаемые государством для некоторых товаров из развивающихся стран или стран, образующих вместе с Россией зону свободной торговли или таможенный союз. Таким образом, понятие НСП имеет довольно емкое и сложное обозначение.

Во-вторых, до сих пор нет современного единого законодательно - правового документа, показывающего, в чем состоит сущность этой системы, ее целей, принципов управления и организации. В перспективе перед Россией стоит вопрос о разработке единой НСП, охватывающей как развивающиеся страны, так и государства СНГ.

В-третьих, отсутствует единая нормативно-методологическая база формирования и управления этой системой. Многие вопросы остаются не разъясненными, например, какие элементы системы НСП пересматриваются каждый год, какие чаще или наоборот? Какой орган государственной власти или комитет при Правительстве РФ возглавляет политику и практику национальной преференциальной системы РФ?

В-четвертых. Анализ нынешней ситуации выявляет такой парадокс, когда некоторые из развивающихся стран, такие как Гонконг, Республика Корея, Сингапур и другие, которым Россия предоставляет льготы, по удельным показателям далеко опережают ее по основным экономическим показателям.

В заключение следует отметить, что в настоящее время НСП России является более широким понятием, чем несколько лет назад. Важное значение приобретает проблема определения страны происхождения товара (как базовой задачи НСП России) отражается в существенном недоборе таможенных платежей и тем самым оказывает значительное влияние на доходную часть федерального бюджета. Процесс вхождения России во Всемирную торговую организацию (ВТО) также требует пересмотра НСП в сторону ее унификации и гармонизации с Общей системой преференций и практикой международных торгово-политических отношений.

В целом, возможности общей системы преференций с точки зрения ее воздействия на ускорение экономического развития развивающихся стран не следует переоценивать. Даже самые совершенные системы преференций не могут сами по себе радикально содействовать решению основных социально- экономических, торгово-политических проблем.

Таможенные органы не могут быть изолированы от государственных органов субъектов Российской Федерации в процессе формирования таможенной политики и таможенного законодательства в их практической реализации. И хочется надеяться, что данному вопросу будет уделено больше внимания, как со стороны Правительства Российской Федерации, так и со стороны Государственного Таможенного Комитета.

Список используемой литературы

Нормативные акты:

1. Приказ ФТС от 25.12. 2003 Г. N 1539 "О представлении тарифных преференций" (с изменениями на 3 августа 2011 года)

2. Протокол «О единой системе тарифных преференций таможенного союза» от 12 декабря 2008 года (с изменениями от 23.09.2013 года)

3. Соглашение «Об унифицированных правилах, определяющих происхождение товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках общей системы преференций»

4. ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" от 09.07.1999 N 160-ФЗ (Изменения от 05.05.2014 N 106-ФЗ)

5. Таможенный кодекс таможенного союза (утв. ВС РФ 18.06.1993 N 5221-1) (действующая редакция от 08.05.2015года)

6. ФЗ «О таможенном тарифе» (с изменениями на 4 марта 2014 года)

7. Решение Межгоссовета ЕврАзЭС от 27.11.2009 №18 (ред. решений Высшего Евразийского экономического совета от 19.12.2011 N 17, от 08.05.2015 N 16)

Учебная литература:

8. Таможенное право : учебник / Х.А. Андриашин, В.Г. Свинухов, В.В. Балакин. - М.: Магистр :ИНФРА -М, 2010.

9. Льготы и преференции в таможенном деле: учеб. пособие / А.Д. Ершов, К.А. Сизова. - М. : Бизнес-пресса, 2008. - с.256

10. Внешнеэкономическая деятельность : учебник для бакалавров / Е. Ф. Прокушев, А. А. Костин ; под ред. Е. Ф. Прокушева. -- 8-е изд., перераб. и доп. -- М. : Издательство Юрайт, 2012. -- 527 с. -- Серия : Бакалавр. Базовый курс.

11. Тарифное регулирование и таможенные льготы в Таможенном союзе, Н.А. Сизова: «Внешнеторговое регулирование», 2011

Интернет ресурс

12. www.consultant.ru

13. www.ria.ru

14. www.statkod.ru

15. http://gtmarket.ru/

16. http://customs.ru/

Размещено на Allbest.ru

...