Анализ таможенной политики государства

Таможенная политика - это система различного рода мер (экономических, правовых и т. д.), направленных на содействие обеспечению экономического развития и экономической безопасности страны. По своей структуре таможенная политика подразделяется на два вида:

- протекционистская политика, предусматривающая защиту государством своей национальной экономики, всяческое стимулирование и поощрение к ее развитию путем высоких таможенных пошлин, ограничений и запретов на ввозимые зарубежные товары для обеспечения минимальной конкуренции на внутреннем рынке и таким образом поддержки развития отечественного производителя;

- политика свободной торговли (фритредерство), направленная на поощрение импорта зарубежных товаров и насыщение внутреннего рынка данными товарами путем минимальных таможенных ставок, запретов и ограничений, связанных с импортированием.

1.1 Протекционизм

Протекционимзм (фр. protectionnisme, от лат. protection -- защита, покровительство) -- внешнеторговая политика государства, направленная на временное ограничение ввоза импортных и поддержку производства однородных внутренних товаров и услуг с целью роста валового национального дохода, увеличения занятости населения и улучшения социальных показателей.

В экономической теории протекционистская доктрина является противоположной доктрине свободной торговли -- фритредерству, спор между этими двумя доктринами продолжается со времён Адама Смита. Сторонники протекционизма критикуют доктрину свободной торговли с позиций роста национального производства, занятости населения и улучшения демографических показателей. Оппоненты протекционизма критикуют его с позиций свободы предпринимательства и защиты прав потребителей.

Основные виды протекционизма:

Селективный протекционизм -- защита от конкретного товара, или против конкретного государства;

Отраслевой протекционизм -- защита конкретной отрасли;

Коллективный протекционизм -- взаимная защита нескольких объединившихся в союз стран;

Скрытый протекционизм -- протекционизм при помощи нетаможенных методов;

Местный протекционизм -- протекционизм продукции и услуг местных компаний;

Зелёный протекционизм -- протекционизм при помощи норм экологического права;

Для достижения общих целей экономической политики протекционизм использует совокупность ограничительных мер:

- таможенные пошлины;

- импортные квоты и торговое эмбарго;

- система сертификации безопасности товаров и услуг;

- защита интеллектуальной собственности, патенты и копирайт;

- административные барьеры: бюрократические запреты, согласования, таможенные процедуры;

- добровольные экспортные ограничения;

- технические барьеры: обязательная информация на упаковке, маркировка, стандартизация продукта, санитарные и ветеринарные формы;

- субсидии для производителей, занимающихся экспортом товаров и услуг: льготное кредитование, компенсация ряда расходов, льготное налогообложение;

- субсидии для производителей, выпускающий товары и услуги на внутренний рынок;

- предоставление грантов и других форм поощрения экспортеров;

- валютный контроль: ограничения на обменные операции, контроль перевода капитала;

- предоставление льготных займов и кредитов местным производителям;

- дискриминация в отношении иностранных работников и инвесторов;

- субсидии для потребителей, покупающих товары и услуги местных производителей;

- вмешательство в валютный курс: снижение курса национальной валюты;

- проведение политических патриотических кампаний в форме «покупай только отечественное»;

- преференции местным товарам и услугам при проведении коммерческих тендеров;

- государственные расходы, поддерживающие местных производителей, и государственный закуп только у отечественных производителей.

Положительный эффект протекционизма.

Протекционистская политика позволяет приобрести значительно больше выгод по сравнению с издержками от ведения и поддержания ограничительных мер:

- поддержка начинающей отрасли или продукта в ранней стадии жизненного цикла товара, получения передышки в период модернизации отрасли;

- обеспечение национальной безопасности: сохранение отраслей, связанных с национальной обороной (Военно-промышленный комплекс);

- обеспечение экономической безопасности страны в форме самообеспеченности экономики страны и её устойчивости;

- диверсификация производства ради стабильности, укрепляя политическую и экономическую независимость страны;

- увеличение и защита уровня занятости населения страны, защита со стороны более дешевой иностранной рабочей силы;

- защита от демпинга: от стран, сбрасывающих товары в чужой стране ниже себестоимости с целью уничтожения конкурента или установки монопольного положения;

- улучшения платежного баланса, сокращение внешнеторгового дефицита из-за сокращения объема импорта;

- увеличение количества продаж отечественных товаров и услуг;

- пополнение дохода государственного бюджета страны за счет таможенный платежей;

- пополнение дохода местного бюджета в связи с дополнительной прибылью местных производителей;

- снижение потерь от несовершенной конкуренции со стороны иностранных производителей;

- обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан за счет продажи продукции подконтрольного производства государственными органами.

Наибольший положительный эффект достигается:

1) при единообразии применения импортных и экспортных пошлин, субсидий и налогов по отношению ко всем субъектам, без каких-либо исключений;

2) при повышении размеров пошлин и субсидий по мере увеличения глубины переработки и при полной отмене пошлин на импортируемое сырьё;

3) при сплошном обложении импортными пошлинами всех товаров и изделий, либо уже производимых в стране, либо тех, производство которых в принципе имеет смысл развивать (как правило, в размере не менее 25-30 %, но и не на уровне, который является запретительным для любого конкурирующего импорта);

4) при отказе от таможенного обложения импорта товаров, производство которых невозможно или нецелесообразно (например, бананов на севере Европы).

Аргументы в защиту протекционизма

Несостоятельность аргументов против протекционизма заключается в следующем:

Уменьшение дохода местных бюджетов за счет сокращения налоговых выплат от торговых фирм, занимающихся импортными товарами, в связи с уменьшением объема продаж, перекрывается суммами налоговых отчислений местных производителей за счет роста объема продаж

Уменьшение дохода государственного бюджета из-за сокращения таможенных пошлин в связи с сокращением количества импортных товаров перекрывается значительным увеличением таможенных пошлин с единицы импортного товара, и значительным увеличением налоговых отчислений местных производителей и местных поставщиков в связи с ростом объема производства (отмечал еще Д. И. Менделеев)

Сокращение штата в торговых фирмах, занимающихся импортными товарами, замещается значительным ростом занятости населения у местных производителей.

Введение ограничительных мер приводит к ведению ответных действий, но и способствует экономическому и политическому сотрудничеству между странами в договорных процессах, в которых выясняются выгоды и потери друг друга, определяются с ценами за вход на рынок, и таким образом убирают барьеры входа. Страны, создавая собственный рынок сбыта и каналы сбыта и тратя ресурсы на его поддержание, выставляют плату за вход на собственный рынок в той или иной форме.

Снижение благосостояния потребителей импортных товаров из-за увеличения цен на них и снижения количества потребления данных товаров связано с несовершенством отечественного рынка: будет происходить рост дополнительных социальных выгод от прироста производства. Введение импортных пошлин приводит к снижению цен на импортные товары (после вычета самой пошлины), что после прямого перераспределения к потребителям приводит к общей выгоде, в связи с увеличением объема производства ожидается снижение цен на рынках сырья, используемого в производстве местных производителей, после чего в долгосрочной периоде приведет к снижению цен на самом рынке товаров.

Нарастание недовольства граждан по поводу сокращения импортных товаров и роста цен на импортные товары перекрывается реальным ростом благосостояния трудящихся, занятых у местных производителей

Сохраняются неэффектные производства, но это только при условии самоизоляции и последующей консервации отсталости в отрасли. Ещё Ф. Лист отмечал, что сам протекционизм не создает богатство и не увеличивает благосостояние людей, но способствует, являясь производительной силой.

Усиление монополизма отечественных производителей и повышенная маржа на рынке после ухода импортеров способствует притоку новых отечественных производителей, способствует конкуренции среди местных производителей и снижению цен в долгосрочной периоде согласно общей концепции экономической теории.

Сторонники протекционизма утверждают, что страны Европы и Северной Америки смогли провести свою индустриализацию в XVIII--XIX вв. в основном благодаря протекционистской политике. Они указывают, что все периоды бурного промышленного роста этих стран совпадали с периодами протекционизма, включая новый рывок в экономическом развитии, произошедший в странах Запада в середине XX в. (создание «государств всеобщего благоденствия»). Кроме того, они утверждают, подобно меркантилистам XVII--XVIII вв., что протекционизм способствует более высокой рождаемости и более быстрому естественному росту населения.

Неолиберальные экономисты против проведения политики торговых ограничений, однако считают, что существует обоснованная необходимость государственного ограничения свободной торговли в целях защиты их экономики страны и уровня жизни людей. Американское правительство активно использует протекционистские меры на протяжении всей истории. Ярым сторонником крайнего протекционизма в США выступал 25-й президент США Уильям Мак-Кинли.

Все государства используют или использовали меры протекционистской политики в своей истории в связи с тем, что существует положительная зависимость между мерами протекционизма (высоким уровнем импортных пошлин, девальвации национальной валюты, субсидиями экспортных и внутренних отраслей) и ростом валового национального дохода.

Критика протекционизма. Критики протекционизма обычно указывают на то, что таможенные пошлины повышают стоимость импортных товаров внутри страны, от чего могут пострадать потребители. Кроме того, важным аргументом против протекционизма является угроза монополизации: защита от внешней конкуренции может помочь монополистам установить полный контроль над внутренним рынком. Примером может служить быстрая монополизация промышленности в США, Германии и России в конце XIX -- начале XX вв., произошедшая в условиях проведения ими протекционистской политики.

Некоторые экономисты пытаются выработать нейтральный взгляд на протекционизм, фритредерство, рассматривая их влияние на рост национального благосостояния через анализ выигрышей и потерь. По их мнению, выгода от применения экспортных и импортных пошлин может быть противопоставлена производственным и потребительским потерям, возникающим от искажения мотивов поведения как производителей, так и потребителей. Однако возможен и такой случай, когда выгода от улучшения условий торговли после введения внешнеторговых налогов превышает потери от неё. Главная предпосылка улучшения условий торговли от введения пошлины -- наличие у страны рыночной власти, то есть способности одного или группы продавцов (покупателей) в стране влиять на цены экспорта и/или цены импорта.

1.2 Фритредерство

Фритредерство (англ. free trade -- свободная торговля), манчестерство (по названию школы) -- направление в экономической теории, политике и хозяйственной практике, провозглашающее свободу торговли и невмешательство государства в частнопредпринимательскую сферу жизни общества.

На практике свобода торговли обычно означает отсутствие высоких экспортных и импортных пошлин, а также немонетарных ограничений на торговлю, например, квот на импорт определённых товаров и субсидий для местных производителей определённых товаров. Сторонниками свободной торговли являются либеральные партии и течения; к противникам относятся многие левые партии и движения (социалисты и коммунисты), защитники прав человека и окружающей среды, а также профсоюзы.

Одной из ранних теорий торговли был меркантилизм, возникший в Европе в XVI веке. В XVIII веке протекционизм был подвергнут резкой критике в трудах Адама Смита, учение которого можно считать теоретической основой свободной торговли. В XIX веке взгляды Смита получили более полное развитие в трудах Давида Рикардо. Логическое завершение концепции экономического либерализма, освещение практик его современного применения проходило в манчестерской школе.

Основным посылом развития «свободной торговли» явилась возникшая в XVIII веке необходимость сбыта избыточного импортированного в экономику капитала развитыми странами (Англия, Франция, далее США) с целью избежать обесценивания денег, инфляции, а также для экспорта произведённого товара в страны-участники и колонии.

Социальные издержки свободной торговли обсуждаются учёными, правительствами и другими заинтересованными группами.

Аргументы в пользу протекционизма имеют экономические (торговля вредит экономике) или моральные (последствия торговли могут помочь экономике, но имеют другие вредные последствия для регионов) аспекты, а общий аргумент против свободной торговли состоит в том, что она является замаскированным колониализмом и империализмом. Моральная категория, в широком смысле, включает проблемы: неравенства доходов, деградации окружающей среды, детского труда и тяжёлых условий труда, гонки на выживание, наёмного рабства, усиления бедности в бедных странах, нанесения ущерба национальной обороне и принудительных культурных изменений.

Теория рационального выбора предполагает, что люди часто рассматривают только затраты, которые они сами несут при принятии решений, а не расходы, которые могут нести другие.

2. Таможенно-тарифное регулирование международных экономических отношений и (МЭО) и внешнеэкономической деятельности (ВЭД)