Особенности перемещения культурных ценностей через таможенную границу таможенного союза в государствах-членах таможенного союза в рамках ЕврАзЭС

Размещено на http://www.allbest.ru/

Особенности перемещения культурных ценностей через таможенную границу таможенного союза в государствах-членах таможенного союза в рамках ЕврАзЭС

Введение

При перемещении культурных ценностей возникает множество сложностей. Так, с момента появления понятия "культурные ценности" в актах международного права перед исследователями и правоприменителями стоит проблема существования большого количества разнообразных дефиниций данного понятия в различных нормативных правовых актах. Кроме того, отсутствие согласованного порядка перемещения культурных ценностей в различных государствах, в частности, в государствах - членах Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС (далее - ТС) влечет различия в национальных режимах признания определенных товаров культурными ценностями.

В настоящей работе мы обратились к наименее освещаемым аспектам перемещения культурных ценностей - таможенным и финансово-правовым.

1. Особенности помещения культурных ценностей под таможенные процедуры, предусмотренные таможенным законодательством ТС

Рассмотрим особенности помещения культурных ценностей под основные таможенные процедуры, предусмотренные таможенным законодательством ТС.

Подпункт 26 п. 1 ст. 4 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) содержит определение понятия "таможенная процедура": совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Таможенного союза или за ее пределами. Аналогичное определение содержится в Таможенном кодексе Республики Казахстан, а национальное законодательство о таможенном деле Республики Беларусь и Российской Федерации не содержит специального определения, прямо или косвенно отсылая читателя к положениям законодательства ТС.

Отмечается, что содержащееся в ТК ТС определение выступает определением таможенной процедуры в узком смысле <1>. При этом в широком смысле под таможенной процедурой понимается "правовой режим, выражающийся в определенном сочетании административно-правовых и финансово-правовых средств регулирования, установленный таможенным законодательством и имеющий целью регламентировать отношения, возникающие в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза между таможенным органом и лицом, их перемещающим" <2>.

Культурные ценности могут помещаться под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления. Данная таможенная процедура составляет "основу таможенного регулирования и государственного регулирования внешнеторговой деятельности" <3>. Иностранный товар, помещенный под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, приобретает статус товара Таможенного союза при уплате таможенных пошлин и налогов в порядке, предусмотренном ТК ТС, и соблюдении установленных запретов и ограничений.

Так, в Положении о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза и вывоза с таможенной территории Таможенного союза культурных ценностей, документов национальных архивных фондов и оригиналов архивных документов (приложение N 2 к решению Евразийской экономической комиссии от 16 августа 2012 года N 134, далее - Положение о порядке ввоза и вывоза культурных ценностей) содержится указание на обязанность по регистрации ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза культурных ценностей, если это предусмотрено законодательством государства - члена Таможенного союза. В частности, в соответствии со ст. 23 Закона Российской Федерации N 4804-1 ввозимые культурные ценности подлежат специальной регистрации в порядке, установленном федеральной службой по сохранению культурных ценностей совместно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. В настоящее время такой порядок не установлен.

Также в соответствии с Законом Российской Федерации N 4804-1 при помещении культурных ценностей под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления по завершении таможенной процедуры временного вывоза подлежат представлению документы, подтверждающие соблюдение порядка временного вывоза культурных ценностей. Таким документом является прежде всего свидетельство на право вывоза культурных ценностей, выступающее не только основанием вывоза (временного вывоза) культурных ценностей, но и основанием их обратного ввоза <4>.

Кроме того, ст. 24 Закона Российской Федерации N 4804-1 запрещен ввоз в Российскую Федерацию культурных ценностей, в отношении которых объявлен розыск. Такие ценности подлежат задержанию с целью их последующего возвращения законным собственникам. Положения данной статьи направлены на реализацию международных договоров Российской Федерации. В частности, соответствующие обязательства Российской Федерации предусмотрены Конвенцией о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности (Париж, 14 ноября 1970 г.), Соглашением о сотрудничестве таможенных служб по вопросам задержания и возврата незаконно вывозимых и ввозимых культурных ценностей (Москва, 15 апреля 1994 г.) и Соглашением о сотрудничестве и взаимной помощи по вопросам задержания и возврата культурных ценностей, незаконно провозимых через государственные границы (Пловдив, 22 апреля 1986 г.).

Также культурные ценности могут помещаться под таможенную процедуру экспорта (ст. 212 ТК ТС). В ст. 213 ТК ТС определены условия помещения товаров под таможенную процедуру экспорта.

Так, в первую очередь необходимо уплатить вывозные таможенные пошлины. Вторым условием выступает соблюдение установленных запретов и ограничений, которые могут быть предусмотрены как законодательством ТС, так и национальным законодательством.

На уровне ТС таким нормативным правовым актом является указанное выше Положение о порядке ввоза и вывоза культурных ценностей. В частности, в соответствии с Положением вывоз культурных ценностей осуществляется по общему правилу на основании лицензий.

Национальное законодательство государств - членов ТС также содержит особенности вывоза культурных ценностей. Например, ст. 35 Закона Республики Казахстан "О культуре" запрещает вывоз культурных ценностей за пределы Республики Казахстан за исключением случаев временной экспозиции, гастрольной деятельности, реставрационных работ и научных исследований, презентаций, выставок и проведения международных культурных мероприятий, а также иных случаев, установленных настоящим Законом. Вывоз культурных ценностей за пределы Республики Казахстан разрешен только их авторам.

Культурные ценности могут помещаться под таможенную процедуру таможенного транзита (ст. 215 ТК ТС).

В частности, в ст. 25 Закона Российской Федерации N 4804-1 содержится указание на необходимость представления таможенным органам Российской Федерации в случае транзита культурных ценностей документа, свидетельствующего о том, что культурные ценности ввозятся исключительно с целью транзита на условиях, определяемых таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле и международными договорами Российской Федерации.

Культурные ценности могут быть помещены и под таможенную процедуру таможенного склада (ст. 229 ТК ТС).

Это объясняется, в частности, тем, что в Перечне товаров, не подлежащих помещению под таможенную процедуру таможенного склада, утвержденном решением Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 года N 375 <6>, культурные ценности не содержатся.

Культурные ценности зачастую помещаются под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) (ст. 277 ТК ТС).

Условием помещения товаров под указанную таможенную процедуру выступает возможность идентификации товаров, помещаемых под эту таможенную процедуру, при их последующем таможенном декларировании с целью завершения таможенной процедуры временного ввоза (допуска).

Статья 279 ТК ТС содержит ограничения по пользованию и распоряжению временно ввезенными товарами. Так, в соответствии с указанной нормой товары, помещенные под таможенную процедуру временного ввоза, должны быть использованы таким образом, чтобы при завершении таможенной процедуры они находились в неизменном состоянии, за исключением изменений, произошедших по причине естественного износа или естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки), хранения и (или) использования (эксплуатации) <7>.

В п. 1 ст. 280 ТК ТС закреплен максимальный (предельный) срок, в течение которого иностранные товары могут находиться под таможенной процедурой временного ввоза (допуска). Указанный срок составляет два года со дня помещения товаров под таможенную процедуру временного ввоза.

Следует отметить, что для отдельных категорий товаров в зависимости от целей их ввоза решением Комиссии Таможенного союза "О некоторых вопросах применения таможенных процедур" от 20 сентября 2010 года N 375 утвержден Перечень категорий товаров, в отношении которых могут устанавливаться более продолжительные, чем установленные ТК, сроки временного ввоза и предельные сроки временного ввоза.

В частности, срок временного ввоза культурных ценностей старше 100 лет, в отношении которых предоставлено полное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, не может превышать 5 лет.

Для участия в зарубежных выставках как государственные музеи, так и частные галереи могут помещать культурные ценности под процедуру временного вывоза (ст. 285 ТК ТС).

Как и в случае с таможенной процедурой временного ввоза, при завершении таможенной процедуры временного вывоза обязательным условием является возможность идентификации временно вывозимых товаров.

ТК ТС не предусматривает предельного срока временного вывоза товаров. Отмечается, что такой срок может быть установлен законодательством государств - членов Таможенного союза для отдельных категорий товаров в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза.

В Республике Казахстан в соответствии со ст. 36 Закона Республики Казахстан "О культуре" временный вывоз культурных ценностей может осуществляться собственником предметов либо лицом, уполномоченным на то собственником. При этом законодатель указывает на необходимость документального подтверждения права собственности на временно вывозимые предметы юридическими лицами и проведение соответствующей экспертизы <8>. Срок нахождения культурных ценностей за пределами Республики Казахстан не может превышать шести месяцев.

Культурные ценности могут быть помещены под таможенные процедуры реимпорта и реэкспорта.

Культурные ценности могут быть помещены под таможенную процедуру реимпорта в случае, если в момент вывоза с таможенной территории Таможенного союза указанные товары находились под таможенными процедурами экспорта или временного вывоза.

Под таможенную процедуру реэкспорта культурные ценности могут быть помещены при необходимости их вывоза с таможенной территории Таможенного союза в следующих случаях. Например, если культурные ценности уже помещены под таможенную процедуру временного ввоза или были помещены под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, однако условия внешнеэкономической сделки в отношении ввезенных культурных ценностей не были соблюдены.

Культурные ценности не могут быть помещены под таможенную процедуру беспошлинной торговли, поскольку данная категория товаров включена в Перечень товаров, не подлежащих помещению под таможенную процедуру беспошлинной торговли <9>. Так, п. 5 указанного Перечня запрещает помещение под указанную таможенную процедуру товаров, в отношении которых установлены запреты и ограничения. Раздел 2.20 Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами и положения о применении ограничений, утвержденном решением N 134, включает культурные ценности. таможенный реимпорт беспошлинный

Также культурные ценности не могут быть помещены под таможенную процедуру уничтожения. Статья 307 ТК ТС определяет таможенную процедуру уничтожения как процедуру, при которой иностранные товары уничтожаются под таможенным контролем без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования. При этом в числе товаров, которые не могут помещаться под указанную процедуру, п. 2 ст. 308 ТК ТС содержит культурные, археологические и исторические ценности.

В определенных случаях культурные ценности могут быть помещены под таможенную процедуру отказа в пользу государства. В ст. 310 ТК ТС данная таможенная процедура определяется как процедура, при которой иностранные товары безвозмездно передаются в собственность государства - члена Таможенного союза и приобретают статус товаров Таможенного союза без уплаты таможенных платежей и без применения мер нетарифного регулирования. Для помещения культурных ценностей под данную таможенную процедуру необходимо соблюдение требований, установленных Перечнем товаров, не подлежащих помещению под таможенную процедуру отказа в пользу государства <10>. Такими требованиями являются, в частности, отсутствие для государственных органов государств - членов Таможенного союза расходов, которые не могут быть возмещены за счет средств от реализации таких товаров.

Хотя культурные ценности и не запрещены к помещению под таможенные процедуры переработки <11>, это едва ли представляется возможным, учитывая их содержание.

2. Особенности проведения таможенного контроля за перемещением культурных ценностей через таможенную границу ТС

Под таможенным контролем, одним из ключевых институтов таможенного права, понимается совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств - членов Таможенного союза (подп. 31 п. 1. ст. 4 ТК ТС). Проведение таможенного контроля отнесено к основным задачам таможенных органов (подп. 3 п. 1 ст. 6 ТК ТС).

Специальные нормы в отношении контроля за перемещением культурных ценностей содержатся в Соглашении стран СНГ от 15 апреля 1994 года "О сотрудничестве таможенных служб по вопросам задержания и возврата незаконно вывозимых и ввозимых культурных ценности", Соглашении от 28 сентября 2001 года "О вывозе и ввозе культурных ценностей" (в отличие от Российской Федерации и Республики Беларусь Республика Казахстан не является стороной указанного Соглашения).

Для облегчения таможенного контроля за перемещением культурных ценностей законодатель предъявляет к декларанту требование об обязательном письменном декларировании культурных ценностей (п. 6 ч. 2 ст. 355 ТК ТС). Аналогичная норма содержится в п. 6 ч. 2 ст. 8 Соглашения между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией от 18 июня 2010 года "О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском".

Кроме того, в отношении перемещаемых культурных ценностей в большинстве случаев подлежат представлению вышеупомянутые разрешительные документы. Следует отметить, что формы разрешительных документов на ввозимые на таможенную территорию ТС культурные ценности в настоящее время не унифицированы.

Кроме того, отсутствует единая для государств - членов ЕврАзЭС электронная база культурных ценностей, которая поможет облегчить идентификацию перемещаемых товаров <12>. Подвергается критике и отсутствие требования подтверждения права собственности на перевозимые культурные ценности.

3. Обязательные платежи, уплачиваемые при перемещении культурных ценностей через таможенную границу ТС

Обязательные платежи, уплачиваемые при перемещении культурных ценностей через таможенную границу ТС, не являются единообразными для государств - членов Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС.

Рассмотрим, какие обязательные платежи уплачиваются физическими и юридическими лицами и государственными органами при ввозе культурных ценностей на таможенную территорию ТС.

От уплаты ввозной таможенной пошлины и налогов физические лица освобождаются, поскольку культурные ценности относятся к товарам для личного пользования, перемещаемым через таможенную границу с освобождением от уплаты таможенных платежей (приложение N 3 к Соглашению между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18 июня 2010 года "О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском") <13>.

Юридические лица уплачивают ввозную таможенную пошлину по ставке 0%, установленной разд. XXI Единого таможенного тарифа <14> (группа 97 "Произведения искусства, предметы коллекционирования и антиквариат"), или - при невозможности отнесения товара к группе 97 - по иным ставкам.

Необходимо отметить, что в случае временного ввоза культурных ценностей на территорию Таможенного союза возможно освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов. Так, принятым в продолжение положений ч. 1 ст. 282 ТК ТС решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года N 331 "Об утверждении перечня товаров, временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, а также об условиях такого освобождения, включая его предельные сроки" утвержден Перечень, в котором выделяются два вида культурных ценностей, в отношении которых предоставляется льгота: культурные ценности старше и не старше 100 лет. Указанное разделение влечет различные условия освобождения от уплаты таможенных платежей при помещении культурных ценностей под таможенную процедуру временного ввоза.

Для НДС, взимаемого при ввозе товаров на таможенную территорию Таможенного союза, в Российской Федерации предусматривается ставка 18% (п. 3 ст. 164 НК РФ). Освобождение от "ввозного" НДС предусмотрено п. 4 ст. 150 НК РФ только в отношении культурных ценностей, приобретенных государственными или муниципальными учреждениями, культурных ценностей, полученных в дар государственными и муниципальными учреждениями культуры, государственными и муниципальными архивами, а также культурных ценностей, передаваемых в качестве дара учреждениям, отнесенным в соответствии с законодательством Российской Федерации к особо ценным объектам культурного и национального наследия народов Российской Федерации. В Беларуси и Казахстане ставка "ввозного" НДС составляет по общему правилу соответственно 20% и 12%.

Пунктом 7 ч. 6 ст. 101 Закона Республики Беларусь от 10 января 2014 года N 129-З "О таможенном регулировании в Республике Беларусь" <15> установлено, что ставки таможенных сборов устанавливаются Президентом Республики Беларусь. Указом Президента Республики Беларусь от 13 июля 2006 года N 443 "О таможенных сборах" установлено, что ставка таможенного сбора за совершение таможенных операций варьируется в зависимости от кода группы товаров в соответствии с ТН ВЭД и может составлять от 20 до 50 евро. При этом в соответствии с подп. 6.1 ч. 6 ст. 101 указанного Закона таможенные сборы за совершение таможенных операций не уплачиваются при совершении таможенных операций в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов.

В Республике Казахстан в соответствии с Постановлением Правительства Республики Казахстан от 21 января 2011 года N 24 "Об утверждении ставок таможенных сборов, взимаемых таможенными органами" <16> таможенные сборы за таможенное декларирование товаров составят 60 евро за основной лист декларации на товары и 25 евро за каждый добавочный лист декларации на товары.

Рассмотрим обязательные платежи, уплачиваемые при вывозе культурных ценностей с таможенной территории ТС.

От уплаты вывозной таможенной пошлины физические и юридические лица при вывозе культурных ценностей из Российской Федерации освобождаются при условии соблюдения порядка вывоза культурных ценностей, предусмотренного Законом Российской Федерации N 4804-1.

В Республике Беларусь и Республике Казахстан вывозная таможенная пошлина в отношении культурных ценностей таможенным законодательством государств - членов Таможенного союза не предусмотрена.

При вывозе товаров с территории Российской Федерации в таможенной процедуре экспорта НДС не уплачивается (п. 1 ч. 2 ст. 151 НК РФ).

В Республике Беларусь в соответствии с подп. 1.1.1 п. 1.1 ч. 1 ст. 102 Налогового кодекса Республики Беларусь <17> при реализации товаров, помещенных под таможенную процедуру экспорта, при условии документального подтверждения фактического вывоза товаров за пределы территории Республики Беларусь применяется ставка НДС в размере 0%.

В соответствии со ст. 242 Кодекса Республики Казахстан от 10 декабря 2008 года N 99-IV "О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)" оборот по реализации товаров на экспорт облагается по нулевой ставке <18>.

Налоговым кодексом Российской Федерации установлена государственная пошлина за право вывоза (временного вывоза) культурных ценностей. В п. 34 ч. 1 ст. 333.33 НК РФ дифференцируются ставки государственной пошлины в зависимости от даты создания и вида культурных ценностей.

Для исчисления государственной пошлины за право вывоза (временного вывоза) культурных ценностей принимается рыночная цена культурных ценностей, указанная в заявлении лица, ходатайствующего об их вывозе. Тем не менее, если орган государственной власти, выдающий свидетельство на право вывоза культурных ценностей, определяет иную стоимостную оценку культурных ценностей, для исчисления государственной пошлины за право вывоза (временного вывоза) культурных ценностей принимается более высокая цена.

В соответствии с п. 9 ст. 333.35 НК РФ физические лица - авторы культурных ценностей освобождаются от оплаты государственной пошлины за право вывоза (временного вывоза) созданных ими культурных ценностей. Также от уплаты госпошлины освобождаются сотрудники дипломатического представительства или консульского учреждения и члены их семей, проживающие вместе с ними, не являющиеся гражданами страны пребывания. Госпошлина не уплачивается и за вывоз культурных ценностей, истребованных из чужого незаконного владения и возвращаемых собственнику.

За право временного вывоза культурных ценностей уплачивается государственная пошлина, составляющая 0,01% их страховой стоимости (п. 35 ч. 1 ст. 333.33 НК РФ).

Пунктом 5 Положения о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2001 года N 322 <19>, установлена платность экспертизы культурных ценностей.

Порядок взимания платы за экспертизу культурных ценностей в связи с их вывозом утвержден Приказом Минкультуры России от 4 июня 2002 года N 888 "Об утверждении Положения о порядке взимания и критериях определения размера платы за проведение государственной экспертизы культурных ценностей" <20>, согласно которому размер платы за экспертизу культурных ценностей определяется с учетом прямых затрат на проведение экспертизы, косвенных (накладных) расходов на обеспечение указанной деятельности, а также налогов и сборов, исчисляемых и уплачиваемых в порядке и размерах, установленных действующим законодательством Российской Федерации (п. 2 Положения). В п. 5 Положения содержится указание на индивидуальный расчет размера платы за экспертизу культурных ценностей, который осуществляется на основании калькуляции затрат, форма которой также установлена Положением.

Пунктом 6 Положения о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2001 года N 322 <21>, установлен целевой характер платы за проведение экспертизы культурных ценностей - соответствующие средства направляются на возмещение расходов, связанных с проведением экспертизы, в том числе на оплату в установленном порядке труда внештатных экспертов, с хранением, учетом и публикацией информации о культурных ценностях, переданных в дар Российской Федерации и т.д.

В Республике Беларусь специальный обязательный платеж за вывоз культурных ценностей установлен п. 7 гл. 2 Положения о порядке вывоза за границу Республики Беларусь движимых материальных объектов, которые не являются историко-культурными ценностями, но обладают отличительными духовными, художественными и (или) документальными достоинствами, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Беларусь от 18 июля 2006 года N 906 <22>. Таким обязательным платежом является плата, взимаемая с физических и юридических лиц за оформление и выдачу "Свидетельства на право вывоза (пересылки) культурных ценностей с территории Республики Беларусь". Плата может составлять от 0,1 до 2 базовых величин в зависимости от количества вывозимых культурных ценностей, а также от первичного или повторного обращения заявителя.

В Республике Казахстан плата за экспертизу Постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 мая 2007 года N 440 "Об утверждении Правил выдачи свидетельства на право временного вывоза культурных ценностей" <23> не предусмотрена.

В соответствии с п. 7 (3) Постановления Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2004 года N 863 "О ставках таможенных сборов за таможенные операции" <24> при вывозе из Российской Федерации товаров, не облагаемых вывозными таможенными пошлинами, таможенные сборы за таможенные операции независимо от таможенной процедуры, под которую помещаются вывозимые товары, уплачиваются в размере 1000 рублей.

В соответствии с п. 6.1 ч. 6 ст. 101 Закона Республики Беларусь от 10 января 2014 года N 129-З "О таможенном регулировании в Республике Беларусь" таможенные сборы за совершение таможенных операций не уплачиваются при совершении таможенных операций в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру экспорта.

В Республике Казахстан в соответствии с Постановлением Правительства Республики Казахстан от 21 января 2011 года N 24 "Об утверждении ставок таможенных сборов, взимаемых таможенными органами" таможенные сборы за таможенное декларирование товаров, так же как и при ввозе, составят 60 евро за основной лист декларации на товары и 25 евро за каждый добавочный лист декларации на товары.

4. Ответственность за нарушение порядка перемещения культурных ценностей в ТС ЕврАзЭС

Ответственность за нарушение как таможенного законодательства ТС, так и национального законодательства государств - членов ТС предусмотрена их внутренним законодательством.

В Российской Федерации можно выделить уголовную и административную ответственность за нарушение порядка перемещения культурных ценностей.

В настоящее время Уголовный кодекс Российской Федерации (далее - УК РФ) <25> содержит только одну статью, предусматривающую соответствующую ответственность. В частности, ст. 190 УК РФ предусматривает ответственность за невозвращение в установленный срок на территорию Российской Федерации культурных ценностей, вывезенных за ее пределы, если такое возвращение является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае нарушения указанных положений физическое лицо наказывается принудительными работами на срок до пяти лет либо лишением свободы на срок до восьми лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет или без такового.

Наиболее распространенным административным правонарушением в сфере перемещения культурных ценностей выступает их недекларирование. Соответствующий состав правонарушения предусмотрен ч. 1 ст. 16.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Указанное деяние влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Анализ судебной практики по данной категории дел свидетельствует о том, что субъектами соответствующего административного правонарушения выступают преимущественно физические лица. При этом суды отмечают, что характер данного административного правонарушения не исключает для лица возможные затруднения при определении того, относятся ли перемещаемые предметы к культурным ценностям, подлежащим декларированию, в связи с чем назначают минимальное предусмотренное указанной статьей наказание <26>.

Тем не менее, в случае, когда очевидной представляется коммерческая цель ввоза или вывоза культурных ценностей с учетом, в частности, их количества (например, коллекция из 617 старинных монет), суд назначает более значительные административные штрафы <27>. В отдельных случаях культурные ценности также конфискуются <28>.

Статья 39 Закона о культуре Республики Казахстан предусматривает ответственность, установленную законами Республики Казахстан за нарушение законодательства Республики Казахстан о культуре.

Так, ст. 250 Уголовного кодекса Республики Казахстан (далее - УК РК) предусматривает ответственность за перемещение в крупном размере через таможенную границу Таможенного союза товаров или иных предметов, за исключением указанных в ст. 250 УК РК, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием запрещенных или ограниченных к перемещению через таможенную границу товаров, вещей и ценностей, в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу. Нарушение указанного положения наказывается штрафом в размере от пятисот до тысячи месячных расчетных показателей с конфискацией имущества либо без таковой, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо ограничением свободы на срок до трех лет или лишением свободы на тот же срок со штрафом в размере до ста месячных расчетных показателей либо без такового.

Часть 1 ст. 429 Кодекса об административных правонарушениях Республики Казахстан предусматривает ответственность за недекларирование или недостоверное таможенное декларирование товаров, перемещаемых либо перемещенных через таможенную границу Таможенного союза, то есть незаявление по установленной форме либо заявление декларантом, таможенным представителем, уполномоченным экономическим оператором в таможенной декларации и иных документах, необходимых для таможенных целей, недостоверных сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре, таможенной стоимости либо стране происхождения товаров или заявление иных недостоверных сведений, дающих основания для освобождения от уплаты таможенных платежей и налогов или занижения их размера, и незаявление других сведений, необходимых для таможенных целей, за исключением случаев, предусмотренных другими статьями настоящей главы. Нарушение указанного положения влечет штраф на физических лиц в размере сорока, на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, - в размере ста, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере двухсот месячных расчетных показателей.

Статья 5 Закона Республики Беларусь "О культуре" предусматривает ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

В частности, ст. 228 Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее - УК РБ) предусматривает ответственность за перемещение в крупном размере через таможенную границу Республики Беларусь товаров и ценностей, запрещенных или ограниченных к такому перемещению, за исключением указанных в части второй настоящей статьи, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств идентификации, либо сопряженное с недекларированием или заведомо недостоверным декларированием. Наказание предусмотрено в виде штрафа или ограничения свободы на срок до пяти лет, или лишения свободы на тот же срок.

Кроме того, ст. 230 УК РБ предусматривает ответственность за умышленное невозвращение в установленный срок на территорию Республики Беларусь историко-культурных ценностей, вывезенных за ее пределы, если такое возвращение является обязательным в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Умышленное невозвращение историко-культурных ценностей наказывается лишением свободы на срок до семи лет с конфискацией имущества или без конфискации.

Часть 1 ст. 14.5 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях предусматривает ответственность за недекларирование товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных ст. 14.1 и 14.3 настоящего Кодекса и ч. 2 ст. 14.5. Несоблюдение указанных положений влечет наложение штрафа в размере от пяти до тридцати базовых величин с конфискацией незадекларированных товаров, подлежащих таможенному декларированию, независимо от того, в чьей собственности они находятся, или без конфискации, на индивидуального предпринимателя - от десяти до ста базовых величин с конфискацией незадекларированных товаров, подлежащих таможенному декларированию, независимо от того, в чьей собственности они находятся, или без конфискации, а на юридическое лицо - от двадцати до пятисот базовых величин с конфискацией незадекларированных товаров, подлежащих таможенному декларированию, независимо от того, в чьей собственности они находятся, или без конфискации.

Заключение

Таким образом, проанализировав правовой порядок перемещения культурных ценностей через таможенную границу ТС в государствах - членах Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, мы можем прийти к следующим выводам.

Во-первых, возможно помещение культурных ценностей под большинство закрепленных в таможенном законодательстве ТС процедур.

Во-вторых, система обязательных платежей, уплачиваемых в связи с перемещением культурных ценностей, направлена на освобождение от их уплаты "некоммерческих" субъектов их перемещения.

В-третьих, фискальное бремя физических лиц при ввозе культурных ценностей для личного пользования значительно слабее соответствующего бремени иных категорий плательщиков обязательных платежей.

В-четвертых, платежи при вывозе культурных ценностей значительно меньше ввозных обязательных платежей. Незначительное экспортное фискальное бремя компенсируется сложностями в оформлении вывозных разрешительных документов.

В-пятых, уголовное законодательство государств - членов ТС преимущественно содержит специальные нормы, позволяющие привлечь лицо к уголовной ответственности за нарушение порядка перемещения (незаконное перемещение) культурных ценностей. При этом административное законодательство государств - членов ТС такой нормы не содержит и правонарушения в данной сфере квалифицируются преимущественно как недекларирование культурных ценностей.

Библиографический список

1. Научно-практический комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза ЕврАзЭС (постатейный) / Под ред. А.Н. Козырина. [Электронный ресурс] // Доступ из СПС "КонсультантПлюс".

2. Рождествина А.А. Комментарий к Закону Российской Федерации от 15 апреля 1993 года N 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей" (постатейный). [Электронный ресурс] // Доступ из СПС "КонсультантПлюс".

3. Саушкин С.А. Правовое регулирование и таможенный контроль вывоза и ввоза культурных ценностей в Российской Федерации // Таможенное дело. 2013. N 4. С. 11 - 14.

Размещено на Allbest.ru